Quyền con người trong pháp luật an sinh xã hội Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ KIỀU TRANG QUYỀN CON NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ KIỀU TRANG QUYỀN CON NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HIỀN PHƯƠNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa sau đại học, trường Đại học Luật Hà Nội đồng ý hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Hiền Phương, thực đề tài luận văn thạc sĩ: “Quyền người pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” Để hồn thành khóa luận này, trước tiên tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo, Tiến sĩ Nguyễn Hiền Phương, người tạo điều kiện, động viên tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô khoa Pháp luật kinh tế, Khoa Sau đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội; đồng nghiệp Văn phòng luật sư Thái Dũng tận tình truyền đạt kiến thức tạo điều kiện q trình tơi học tập trường Tôi xin cảm ơn bạn bè đặc biệt gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi lúc khó khăn để vượt qua hồn thành tốt luận văn Vốn kiến thức tiếp thu trình học tập hoàn thành luận văn hành trang q báu để tơi tiếp tục thực nghiên cứu khoa học thời gian tới Xin chân thành cảm ơn! Học viên Trần Thị Kiều Trang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan:  Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Hiền Phương  Mọi tham khảo, dùng luận văn trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm cơng bố  Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, xin chịu trách nhiệm Học viên Trần Thị Kiều Trang MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI 1.1 Khái niệm quyền người quyền người pháp luật an sinh xã hội 1.2 Nội dung quyền người pháp luật an sinh xã hội 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUYỀN CON NGƯỜI VÀ ĐẢM BẢO QUYỀN CON NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM 23 2.1 Thực trạng quyền người lĩnh vực bảo vệ thu nhập thông qua bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp 23 2.2 Thực trạng quyền người lĩnh vực bảo vệ chăm sóc sức khỏe thơng qua bảo hiểm y tế 29 2.3 Thực trạng quyền người lĩnh vực trợ giúp xã hội 33 2.4 Thực trạng quyền người lĩnh vực tiếp cận dịch vụ xã hội 38 2.5 Thực trạng quyền người an sinh xã hội số đối tượng đặc biệt 45 2.6 Nhận xét chung 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM ĐẢM BẢO QUYỀN CON NGƯỜI 56 3.1 Một số yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam đảm bảo quyền người 56 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp đảm bảo quyền người 58 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm y tế đảm bảo quyền người 69 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASXH : An sinh xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BLLĐ : Bộ luật Lao động DN : Doanh nghiệp DVXH : Dịch vụ xã hội ILO : Tổ chức lao động quốc tế LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội NKT : Người khuyết tật NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động QHLĐ : Quan hệ lao động TGXH : Trợ giúp xã hội DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Mơ hình sàn an sinh xã hội (Khuyến nghị số 202/2012 – ILO) 15 Hình 1.2 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 - 2020 19 LỜI NĨI ĐẦU  Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quyền người thành phát triển lâu dài lịch sử đấu tranh giải phóng, cải tạo xã hội cải tạo thiên nhiên nhân loại Trong giai đoạn tồn cầu hố nay, quyền người quốc gia, khơng kể hồn cảnh lịch sử, chế độ trị - xã hội, kinh tế văn hố có giá trị chung giống nhau, khơng thể chia cắt phụ thuộc lẫn nhau, tính phổ cập quyền người Quyền người lĩnh vực an sinh xã hội thừa nhận giới từ Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948 thời gian gần đây, mơ hình ASXH điển hình có nhiều cải cách trụ cột an sinh để đảm bảo tốt quyền người, chẳng hạn cải cách hưu trí Anh năm 2015; cải cách bảo hiểm y tế Hoa Kỳ năm 2010 Đức năm 2007, ; Tổ chức lao động quốc tế ILO gần đưa sáng kiến mơ hình sàn ASXH, thể Khuyến nghị số 202/2012 để đạt mục tiêu nâng độ bao phủ an sinh đến tất thành viên xã hội Theo Báo cáo an sinh xã hội giới 2014 – 2015 Tổ chức lao động quốc tế ILO, ASXH thừa nhận rộng rãi yếu tố quan trọng để thúc đẩy ổn định trị, phát triển tồn diện kinh tế, xã hội người, thực tế, hiệu hệ thống ASXH toàn cầu chưa cao, có 27% dân số giới hưởng sách ASXH tồn diện, 73% dân số bảo đảm ASXH phần, khơng bảo đảm ASXH Có thể thấy rằng, tầm quan trọng ASXH dù nhấn mạnh, phạm vi bao quát lưới ASXH chưa đạt hiệu mong muốn Ở bình diện quốc gia, Việt Nam có khoảng 20% lực lượng lao động tham gia BHXH; tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH xảy phổ biến, làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ BHXH quyền lợi NLĐ; BHYT bao phủ 70,8% dân số; nhìn chung, tỷ lệ bao phủ lưới ASXH chưa cao đóng góp từ phía nhà nước mức thấp Với mục tiêu mở rộng độ bao phủ hệ thống ASXH, nâng cao quyền hưởng an sinh người dân, đảm bảo thực thi hiệu pháp luật ASXH thực tế; việc ghi nhận quyền người trình xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH Việt Nam ngày lưu tâm xem xét đảm bảo thực Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng quyền người nói chung, quyền người ASXH nói riêng, tơi chọn vấn đề “Quyền người pháp luật an sinh xã hội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ trường Đại học Luật Hà Nội  Tình hình nghiên cứu đề tài Quyền hưởng ASXH thức ghi nhận lần Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948 làm rõ Công ước quốc tế số 102/1952 tiêu chuẩn ASXH tối thiểu Ở góc độ nghiên cứu quyền người pháp luật ASXH giới có số tác phẩm tiêu biểu như: “The strategy of the International Labor Organization – Social security for all” (Tạm dịch: Chiến lược Tổ chức lao động quốc tế - An sinh xã hội cho tất người), Tổ chức lao động quốc tế xuất năm 2012; “The Human Rights approach to Social Protection” (Tạm dịch: Quyền người tiếp cận bảo vệ xã hội), tác giả Magdalena Sepu’lveda Carly Nyst, Bộ Ngoại giao Phần Lan xuất 2012; “Understanding human rights” (Tạm dịch: Tìm hiểu quyền người), tác giả Wolfgang Benedek Trung tâm nghiên cứu - đào tạo châu Âu Quyền người dân chủ (ETC) chủ biên, tái chỉnh sửa lần thứ năm 2012; Ở Việt Nam, thời gian gần đây, nghiên cứu vấn đề quyền ASXH người dành quan tâm số học giả với số tác phẩm, viết như: “Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam”, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội PGS.TS Lê Thị Hoài Thu chủ biên, xuất năm 2014; “Quyền người – Tiếp cận đa ngành liên ngành luật học”, Nxb Khoa học xã hội GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, xuất năm 2010; Trong tác phẩm nêu trên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu phân tích hệ thống pháp luật ASXH Việt Nam đặt hệ quy chiếu quyền người, đặc biệt bối cảnh cải cách an sinh diễn mạnh mẽ nước ta Cùng với trình hội nhập sâu rộng mặt đời sống, vấn đề quyền người ngày coi trọng thước đo văn minh, nội hàm ASXH Việt Nam vài năm trở lại có nhiều biến chuyển Do vậy, việc quy định đảm bảo thực quyền người pháp luật ASXH nhiều khúc mắc, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu Tác giả khẳng định, cơng trình nghiên cứu “Quyền người pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” hồn tồn độc lập, khơng phải lặp lại cơng trình nghiên cứu hay tài liệu  Mục đích nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm đạt kết sau đây:  Một là, làm sáng tỏ số đề lý luận quyền người pháp luật ASXH, khái niệm nội dung quyền người pháp luật ASXH Việt Nam tương quan với pháp luật ASXH quốc tế  Hai là, làm rõ thực trạng quy định pháp luật ASXH Việt Nam quyền người, thực trạng đảm bảo thực quyền người nội dung ASXH Từ đánh giá ưu điểm hạn chế quyền người quy định thực pháp luật ASXH Việt Nam  Ba là, đưa yêu cầu hoàn thiện pháp luật ASXH Việt Nam đảm bảo quyền người; đồng thời kiến nghị số giải pháp để hoàn thiện việc quy định thực quyền người ASXH Việt Nam giai đoạn tới, phù hợp với thông lệ quốc tế ASXH, đảm bảo mở rộng bao phủ an sinh nâng cao mức độ hưởng quyền đối tượng xã hội  Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài gồm:  Các quan điểm, tài liệu khoa học quyền người, ASXH;  Các quy định pháp luật ASXH Việt Nam, văn áp dụng pháp luật có liên quan đến ASXH;  Một số Công ước, khuyến nghị ILO pháp luật ASXH số nước giới;  Thực tiễn quản lý nhà nước đảm bảo thực quyền người ASXH Quyền người pháp luật ASXH vấn đề có nội hàm rộng, bao phủ nhiều lĩnh vực đời sống người Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu quyền người số nội dung pháp luật ASXH như: 66  Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội đảm bảo quyền người số đối tượng đặc biệt 3.6.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội đảm bảo quyền người người có cơng Thứ nhất, việc quy định tiêu chuẩn xác định đối tượng người có cơng, cần đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục giải chế độ theo tinh thần cải cách thủ tục hành trình xem xét hồ sơ xác nhận người có cơng với cách mạng khơng thể q đơn giản, thiếu sở pháp lý để ngăn ngừa tình trạng khai man hồ sơ, xác nhận sai thật để hưởng chế độ trợ cấp danh hiệu Nhà nước tôn vinh Khi phát sai phạm hay thiếu trách nhiệm q trình xét duyệt hồ sơ, ngồi việc truy thu từ đối tượng hưởng sai xử lý kỷ luật cán sai phạm, cần quy định thêm việc xử phạt vi phạm người thụ hưởng trái pháp luật để tăng tính răn đe, hạn chế trường hợp trục lợi sách ưu đãi người có cơng Thứ hai, pháp luật nên bổ sung quy định tạo điều kiện thực quyền tiếp cận thông tin người có cơng, đặc biệt người có cơng với cách mạng Đối tượng hạn chế tuổi tác, điều kiện kinh tế, nhận thức nên khả tiếp cận thơng tin, sách pháp luật chưa đảm bảo 3.6.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội đảm bảo quyền người lao động di cư Thứ nhất, trình xây dựng Nghị định BHXH tự nguyện, cần trọng xây dựng quy định hỗ trợ với đối tượng lao động di cư Bên cạnh đó, triển khai sách BHYT, BHXH tự nguyện cần có đơn giản thủ tục để NLĐ di cư dễ dàng mua bảo hiểm tiếp cận với dịch vụ khám chữa bệnh Ví dụ, quan BHXH hỗ trợ lao động di cư theo tỷ lệ % cho vay với lãi suất ưu đãi để họ đóng BHXH tự nguyện tương tự người nghèo Nguồn quỹ cho vay BHXH tự nguyện lao động thông qua thành lập Quỹ ASXH sở từ nguồn ngân sách Nhà nước, đóng góp nhân dân hỗ trợ quốc tế Thứ hai, xem xét lồng ghép chương trình BHXH tự nguyện với chương trình mục tiêu khác : Chương trình việc làm, Chương trình giảm nghèo, Chương trình phát triển kinh tế-xã hội xã đặc biệt khó khăn,… để giúp lao động di cư có việc làm ổn định, bảo vệ thu nhập Chính quyền nơi đến cần có 67 chế khuyến khích, tuyên truyền vận động, hỗ trợ để NLĐ di cư tiếp cận với hệ thống BHYT khám chữa bệnh Thứ ba, pháp luật nên quy định vấn đề hỗ trợ lao động di cư tiếp cận với hệ thống bảo trợ cứu trợ xã hội thức gặp rủi ro; đảm bảo hỗ trợ cho nhóm đối tượng từ phía quyền, tổ chức trị – xã hội, tổ chức phi phủ từ DN, NSDLĐ Ngoài ra, lĩnh vực hỗ trợ tiếp cận giáo dục, cần có sách đảm bảo việc học hành cho lao động di cư, nghiên cứu việc xây dựng nhà trẻ, trường mẫu giáo dành cho em lao động di cư Trong lĩnh vực nhà ở, quyền nơi đến cần có quan tâm ưu đãi xây dựng, cho thuê, bán nhà thu nhập thấp, với điều kiện sống an toàn, ổn định, đảm bảo vệ sinh mơi trường 3.6.3 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật an sinh xã hội đảm bảo quyền người người khuyết tật Thứ nhất, nay, có nhóm đối tượng chiếm tỷ lệ cao xã hội chưa cơng nhận NKT, người bị tự kỷ Tự kỷ xác định tật bệnh Theo Nghị 62/139 ngày 18/12/2007 Đại hội đồng Liên hợp quốc nâng cao nhận thức tự kỷ, loại khuyết tật phát triển tồn suốt đời Chứng tự kỷ xảy với khơng phân biệt giới tính, dân tộc, giàu nghèo địa vị xã hội Tự kỷ nhận diện hàng loạt triệu chứng khác khơng có một: khó giao tiếp, khó hồ nhập với xung quanh, cảm xúc, hứng thú bị giới hạn hành động lặp lặp lại Thực tiễn can thiệp tự kỷ giới cho thấy không can thiệp sớm, trẻ mắc chứng tự kỷ khơng thể hòa nhập với cộng đồng, tuổi trưởng thành chúng đứa trẻ tuổi học kỹ sống bản, cần thiết Vì ảnh hưởng nghiêm trọng lâu dài bệnh tự kỷ, pháp luật nên quy định dạng khuyết tật, để người bị tự kỷ hưởng trợ giúp, ưu đãi ASXH Thứ hai, cần ghi nhận quy định Luật khám chữa bệnh, Luật BHYT hỗ trợ cho người dân việc phát sớm khiếm khuyết trẻ trước sinh trẻ sơ sinh; tuyên truyền, tư vấn cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản; triển khai thực chương trình can thiệp sớm, phẫu thuật chỉnh hình, cung cấp dụng cụ trợ giúp NKT, đặc biệt tuyến y tế sở 68 Thứ ba, cần quy định chi tiết vấn đề trợ giúp tiếp cận giáo dục cho NKT, đảm bảo hỗ trợ triển khai giáo dục hòa nhập cấp học thông qua việc xây dựng chương trình, tài liệu; bồi dưỡng chun mơn cho cán quản lý, cán tham gia giáo dục trẻ khuyết tật; Nghiên cứu biên soạn, sản xuất, cung ứng tài liệu học tập hỗ trợ cho học sinh khiếm thính, sách chữ cho học sinh khiếm thị, học sinh khuyết tật; Nghiên cứu xây dựng phổ biến hệ thống ký hiệu ngôn ngữ phổ thông sử dụng thống toàn quốc; xây dựng tài liệu ký hiệu ngôn ngữ cho cấp học phổ thông Thứ tư, lĩnh vực dạy nghề, tạo việc làm: đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề tư vấn viên việc làm cho NKT; tư vấn học nghề, việc làm theo khả NKT; nghiên cứu xây dựng nhân rộng mơ hình dạy, học nghề gắn với tạo việc làm cho NKT; xây dựng thí điểm mơ hình phục hồi chức lao động cho NKT số tỉnh, Thứ năm, thực chế độ TGXH NKT đa dạng linh hoạt, bao gồm: trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng; trợ cấp ni dưỡng NKT sở bảo trợ, trợ cấp mai táng, đồng thời mở rộng mạng lưới sở nuôi dưỡng chăm sóc NKT, ưu tiên nhiều cho mạng lưới nhà xã hội cộng đồng 3.6.4 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội đảm bảo quyền người người có HIV/AIDS Để đảm bảo quyền người ASXH người có HIV/AIDS, vấn đề quan trọng đặt phân biệt đối xử, kỳ thị xã hội Do vậy, cần củng cố nội dung chống phân biệt đối xử Luật phòng, chống HIV/AIDS 2006 luật khác để bảo vệ người sống chung với HIV/AIDS người dễ bị tổn thương HIV/AIDS Điều liên quan đến việc bảo đảm tính riêng tư, bảo mật đạo đức nghiên cứu HIV xét nghiệm, điều trị người có HIV Ngoài ra, nước ta cần xem xét ban hành luật bảo mật đời tư cấm việc sử dụng và/hoặc xuất trái phép thông tin cá nhân liên quan đến HIV/AIDS đồng thời cho phép cá nhân biết yêu cầu sửa đổi hồ sơ y tế để bảo đảm thơng tin cá nhân xác, phù hợp, hồn chỉnh cập nhật Bên cạnh đó, cần ban hành sửa đổi luật, quy định thỏa ước tập thể để bảo đảm quyền nơi làm việc phù hợp với tiêu chuẩn 69 quốc tế quyền người người sống chung với HIV/AIDS; ban hành quy tắc đạo đức việc tham gia nghiên cứu liên quan đến HIV/AIDS nhằm bảo vệ số nhóm dễ bị ảnh hưởng bối cảnh người có HIV phụ nữ, trẻ em, người có quan hệ tình dục đồng giới Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, BHYT nên đảm bảo quyền chăm sóc sức khỏe tối đa cho người có HIV/AIDS, người phơi nhiễm với HIV/AIDS đối tượng dễ bị tổn thương bệnh Các loại thuốc chữa HIV/AIDS theo nghiên cứu giới nên quy định danh mục chi trả BHYT 3.3 Một số kiến nghị, giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu thực thi quyền người pháp luật an sinh xã hội Việt Nam 3.3.1 Một số giải pháp tổng quan nhằm đảm bảo nâng cao hiệu thực thi quyền người pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Một là, hoàn thiện tổ chức, máy, chế quản lý, thực công tác ASXH theo hướng đa dạng hóa tổ chức dịch vụ ASXH, tạo điều kiện cho đối tác xã hội tham gia vào việc đảm bảo trì hệ thống ASXH Rà sốt, củng cố hồn thiện hệ thống quan thực công tác ASXH cấp từ trung ương đến địa phương, đặc biệt cấp sở Tăng cường lực lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác ASXH Hai là, đổi quản lý nhà nước ASXH, tăng cường vai trò chủ đạo Nhà nước việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách ASXH; đảm bảo kết hợp quan quản lý nhà nước mạng lưới tổ chức thực sách ASXH; đại hóa cơng tác quản lý đối tượng ASXH, xây dựng sở liệu điện tử sách ASXH địa phương để nhân dân truy cập dễ dàng; tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát thực công tác ASXH tất cấp, ngành, đoàn thể từ trung ương đến địa phương sở, thực tiết kiệm chi tiêu công, chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt, vi phạm pháp luật lĩnh vực ASXH; xây dựng số ASXH làm sở để theo dõi, đánh giá hiệu thực ASXH đất nước thời kỳ tham chiếu với quốc tế Ba là, tăng cường công tác thông tin, truyền thông, tuyên truyền, phổ biến đường lối, quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 70 thông tin ASXH nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành, đoàn thể người dân lĩnh vực Bốn là, tăng cường đầu tư Nhà nước, làm tốt cơng tác xã hội hóa, huy động tham gia toàn xã hội tranh thủ ủng hộ quốc tế việc đảm bảo ASXH Nhà nước tăng cường đầu tư bảo đảm nguồn lực chế tài thực ASXH theo phương châm bước mở rộng diện bao phủ tiến tới bao phủ toàn dân Quản lý chặt chẽ quỹ ASXH, hình thành quỹ dự phòng chế hỗ trợ kịp thời cho đối tượng có rủi ro đột xuất Đổi việc phân bổ nguồn lực, đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu sách ASXH Phân cấp mạnh cho địa phương đề cao trách nhiệm địa phương việc quản lý, sử dụng, lồng ghép nguồn lực để thực Hoàn thiện quy định quản lý việc sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, bảo đảm minh bạch, hiệu Khuyến khích, tạo mơi trường thuận lợi để phát triển đa dạng mơ hình ASXH, hoạt động từ thiện, tình nguyện dựa vào tham gia cộng đồng việc cung cấp dịch vụ ASXH, thực hoạt động nhân đạo, giúp đỡ, chia sẻ rủi ro nhóm yếu thế, đối tượng đặc thù 3.3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm đảm bảo nâng cao hiệu thực thi quyền người pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Về việc thực pháp luật BHXH, BHTN đảm bảo quyền người Thứ nhất, xây dựng lực lượng tra chuyên ngành, trao thêm công cụ cho BHXH tổ chức thực chế độ, sách, quản lý, sử dụng quỹ cách hiệu Để chống nguy vỡ quỹ BHXH, Bộ LĐ-TB-XH đề xuất cần khẩn trương thực công tác thu nợ có chế tài đủ mạnh để tình trạng khơng tái diễn Thứ hai, bổ sung vào Bộ Luật Hình hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH: tội phạm hóa bốn dạng hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH là: Hành vi trốn đóng BHXH cho NLĐ; hành vi khơng đóng BHXH cho đủ số lao động; hành vi khơng đóng đủ mức BHXH cho NLĐ hành vi khơng đóng hạn BHXH cho NLĐ Thứ ba, tăng mức phạt chậm đóng BHXH: tăng lãi suất chậm đóng BHXH cao lãi suất ngân hàng để giảm tình trạng chậm nộp để chiếm dụng BHXH Mức phạt là: Phạt tiền với mức từ 12% đến 15% tổng số tiền phải đóng 71 BHXH bắt buộc, BHTN thời điểm lập biên vi phạm hành tối đa khơng q 75.000.000 đồng NSDLĐ có hành vi chậm đóng BHXH, đóng BHXH khơng mức, không đủ số người; phạt tiền từ 18% đến 20% tổng số tiền phải đóng BHXH bắt buộc, BHTN thời điểm lập biên vi phạm hành tối đa không 75.000.000 đồng NSDLĐ khơng đóng BHXH bắt buộc, BHTN cho tồn NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, BHTN Mức phạt chưa cao chưa đủ tính răn đe với hành vi chậm nộp, khơng nộp BHXH NSDLĐ Thứ tư, cần có phối hợp liên ngành BHXH quan khác: phối hợp Bộ Lao động, thương binh xã hội thực phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc lĩnh vực BHXH theo Nghị số 49/NQ-CP ngày 09/12/2010 Chính phủ; phối hợp ngành thuế để nắm quỹ lương đóng thuế quỹ lương đóng BHXH đảm bảo tránh tình trạng thất thu thuế thất thu BHXH; phối hợp với quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, Toà án, Ngân hàng việc phong toả tài khoản, tài sản, thu hồi nợ khởi kiện đơn vị nợ BHXH theo quy định pháp luật Về việc thực pháp luật BHYT đảm bảo quyền người: Thứ nhất, cần đơn giản hóa thủ tục hưởng BHYT: hộ tham gia BHYT cần tờ khai mẫu đăng ký Việc đơn giản hóa thủ tục giúp người tham gia BHYT hộ gia đình khơng phải trình loại giấy tờ để chứng minh đặc điểm nhân thân lịch sử tham gia BHYT thành viên hộ gia đình, như: Bản thẻ BHYT thành viên hộ gia đình tham gia BHYT, giấy tạm vắng, giấy xác nhận ly hôn… Thứ hai, cần nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh tuyến địa phương Cùng với việc cho phép thông tuyến khám chữa bệnh nay, điều quan trọng ngành y tế cần tự cải thiện dịch vụ để người dân yên tâm lựa chọn bệnh viện tuyến Cơ hội bình đẳng tiếp cận dịch vụ y tế quyền người dân để tiến tới BHYT tồn dân mục tiêu đặt ra, khơng thể hạn chế quyền bình đẳng giải pháp hành Thứ ba, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHYT sách BHYT người dân Một nguyên nhân thành công BHYT nói chung, BHYT tồn dân nói riêng quốc gia giới xây dựng nhận thức cho người dân cần thiết BHYT sống họ Đổi 72 nội dung tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, vận động, giáo dục cách tốt để nâng cao nhận thức thành viên xã hội ý nghĩa, tầm quan trọng BHYT nghĩa vụ người tham gia thực sách BHYT Trong hoạt động tuyên truyền, cần xác định rõ trách nhiệm cụ thể BHXH Việt Nam đầu mối chịu trách nhiệm việc tổ chức hoạt động tuyên truyền sách BHYT, với hình thức phong phú, đa dạng phù hợp Về việc thực pháp luật TGXH đảm bảo quyền người Cần tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng, đáp ứng ngày tốt nhu cầu tiếp cận dịch vụ xã hội đối tượng cần trợ giúp Trong bối cảnh kinh tế phát triển, nguồn kinh phí thực TGXH eo hẹp việc đầu tư sở hạ tầng cần thời gian lâu dài để khắc phục nâng cao Do cần khuyến khích tham gia cơng tác trợ giúp đối tác xã hội, tổ chức phi phủ người dân Về quyền người ASXH cho đối tượng đặc biệt Thứ nhất, nâng cao nhận thức xã hội đối tượng đặc biệt NKT, người có HIV/AIDS, lao động di cư thơng qua hai yếu tố: nâng cao nhận thức đối tượng thân nhân họ; nâng cao nhận thức quan nhà nước Sự nhận thức đầy đủ, đắn gia đình thân đối tượng tự khẳng định họ có tác dụng việc thay đổi nhận thức xã hội đối tượng đặc biệt theo chiều hướng tích cực Đặc biệt, NKT, chủ thể xã hội có nhận thức đắn khuyết tật NKT tôn trọng phẩm giá vốn có, quyền tự khả độc lập NKT, không phân biệt đối xử, tôn trọng khác biệt chấp nhận NKT phần nhân loại đa dạng người Thứ hai, tăng khả tiếp cận dịch vụ xã hội nhóm đối tượng đặc biệt xã hội, đặc biệt trọng đến giáo dục bản, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho đối tượng Yếu tố giáo dục yếu tố then chốt để giúp họ có tri thức thay đổi sống hoàn cảnh, giúp họ nhận thức quyền lợi ích hợp pháp lĩnh vực khác ASXH Thứ ba, tiếp tục nâng mức độ thụ hưởng quyền an sinh đối tượng đặc biệt thông qua ưu tiên nguồn lực đầu tư Nhà nước vùng có tỷ lệ nghèo cao, vùng sâu vùng xa, vùng có nguy bị nhiễm cao, đặc biệt 73 dịch vụ xã hội nước sạch, điện, đường, trường, trạm, thông tin, nhà ở, nhà vệ sinh, quản lý chất thải, rác thải bảo vệ môi trường Tăng cường tham gia đối tác xã hội việc cung cấp dịch vụ xã hội bản, TGXH, BHXH tự nguyện cho đối tượng đặc biệt 74 Kết luận chương Như vậy, để đảm bảo nội dung quyền người pháp luật ASXH Việt Nam giai đoạn đòi hỏi phải có kết hợp từ nhiều yếu tố, trước tiên phải sở quán triệt thực tốt quan điểm lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhà nước; thứ hai, phải xuất phát từ nhận thức thực trạng ASXH nước ta – tầm bao phủ rộng dàn trải mức độ thụ hưởng quyền người dân lại không cao, chế đảm bảo thực quyền người an sinh yếu Những kiến nghị đưa chương tập trung khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật ASXH Việt Nam, theo đó, tiếp tục mở rộng độ bao phủ lưới an sinh bước nâng cao quyền lợi người dân lĩnh vực ASXH, chống phân biệt đối xử, tăng ổn định tài quỹ bảo hiểm trụ cột; đồng thời có biện pháp, chế thực thi quyền người an sinh, khuyến khích tham gia khối tư nhân, đối tác xã hội nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo 75 KẾT LUẬN Việc quy định đảm bảo quyền người ASXH ko vấn đề quốc gia với mục tiêu người trung tâm mà vấn đề có tính quốc tế, thể thái độ nhà nước với cơng dân Sự phát triển hệ thống ASXH coi tiêu chí quan trọng việc đánh giá văn minh quốc gia Bằng cải cách mạnh mẽ lĩnh vực ASXH giai đoạn gần đây, Việt Nam dần bước thiết lập nên hệ thống ASXH đại, tiến đảm bảo tôn trọng phát huy giá trị người Trong nội dung luận văn, tác giả nghiên cứu quyền người nhánh hệ thống an sinh, đặc biệt đánh giá độ bao phủ nội dung an sinh đó, vấn đề mức hưởng quyền người dân, chế đảm bảo thực quyền Có thể nói, trụ cột an sinh BHXH, BHYT, TGXH, pháp luật có nhiều quy định tiến bộ, nhằm thúc đẩy bình đẳng giới, chống phân biệt đối xử, đảm bảo ổn định tài quỹ bảo hiểm nâng dần mức độ hưởng quyền người dân Ở khía cạnh an sinh như: quyền tiếp cận nước sạch, quyền tiếp cận thông tin, pháp luật hoàn thiện, để hướng tới mục tiêu chung bảo vệ quyền người Các chế thực quyền người, chủ yếu nhà nước thực hiện, với kết hợp đối tác xã hội, cá nhân phần đảm bảo vấn đề an sinh thành viên xã hội Trong phạm vi Luận văn này, chắn bao quát giải triệt để toàn vấn đề đặt quyền người pháp luật ASXH – vấn đề khó có nội hàm rộng, tác giả hy vọng ý kiến đề xuất đóng góp phần việc đảm bảo xây dựng thực thi quyền người pháp luật ASXH Việt Nam giai đoạn 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật  Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948;  Công ước quyền dân sự, trị 1966;  Cơng ước quyền kinh tế, văn hoá, xã hội 1966;  Công ước quốc tế số 102/1952 tiêu chuẩn an sinh xã hội tối thiểu;  Khuyến nghị số 202/2012 sàn an sinh xã hội;  Hiến pháp 2013;  Luật Bảo hiểm xã hội2014;  Luật Bảo hiểm y tế 2008;  Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế 2014;  Luật Việc làm 2013;  Bộ luật lao động 2012;  Luật giáo dục nghề nghiệp 2014;  Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13;  Luật cư trú 2010;  Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cư trú 2013;  Luật phòng chống HIV/AIDS 2006  Nghị định số 31/2014/NĐ-CP quy định chi tiết điều biện pháp thi hành Luật cư trú;  Nghị định 105/2014/NĐ-CP phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm y tế;  Quyết định số 1399/QĐ-BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành quy định tổ chức thực bảo hiểm y tế khám, chữa bệnh ngày 22/12/2014;  Nghị định số 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp ngày 12/03/2015; 77        Nghị định số 93/2013/NĐ-CP việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Nghị định số 31/2014/NĐ-CP quy định chi tiết điều biện pháp thi hành Luật cư trú; Nghị định số 188/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ phát triển quản lý nhà xã hội; Nghị định 136/2013/NĐ – CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; Quyết định 122/QĐ-TTg thủ tướng Phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ban hành ngày 10/01/2013; Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ đề án hỗ trợ nhà cho người có cơng; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Chiến lược An sinh xã hội thời kỳ 2011-2020, Hà Nội, tháng 04/2010 Một số báo cáo liên quan đến vấn đề an sinh xã hội  ILO, Báo cáo sàn an sinh xã hội, 2012;  Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Báo cáo Tình hình thực năm 2014 triển khai kế hoạch, nhiệm vụ năm 2015 lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội, Hà Nội, 22/01/2015;  Bộ Y tế, Báo cáo tổng kết công tác y tế năm 2014, số nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2015, giai đoạn 2016-2020, tháng 01/2015;  Báo cáo An sinh xã hội giới 2014 – 2015,  http://www.ilo.org/global/research/global-reports/world-social-securityreport/2014/WCMS_245201/lang en/index.htm;  Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Báo cáo thuyết minh chi tiết dự án Luật BHXH sửa đổi, tháng 02/2014;  Bộ Xây dựng, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2015 ngành xây dựng;  ActionAid, Báo cáo nghiên cứu tiếp cận ASXH cho người lao động nhập cư quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh, 2014 78    http://www.actionaid.org/sites/files/actionaid/aav_baocaopndicu_vn.pdf; Tổ chức y tế giới Ngân hàng giới, Báo cáo điều tra tỷ lệ bao phủ y tế giới: 01 tỷ người bị ảnh hưởng năm khơng chăm sóc y tế phù hợp; Tổng điều tra Dân số năm 2009; Sách tham khảo tiếng Việt  Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb.CAND, 2013;  Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2010;  Bộ tư pháp – Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Một số kiến thức pháp luật quyền người, Tập 1;  Viện Khoa học Lao động Xã hội, Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020, 2013;  PGS.TS Lê Thị Hoài Thu (chủ biên), Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2014;  GS.TS Võ Khánh Vinh (chủ biên), Quyền người – Tiếp cận đa ngành liên ngành luật học, Tập II, Nxb Khoa học xã hội, 2010; Sách tham khảo tiếng Anh  UNESCO, Right to education, scope and implementation, 2003;  United Nations, UNHCHR, Freequently Asked Questions on a Human Rights based Approach to Development Cooperation, Nxb.New York and Geneva, 2006;  Magdalena Sepu’lveda Carly Nyst, The Human Rights approach to Social Protection, Ministry of Finland, 2012;  ILO, The strategy of the International Labor Organization – Social security for all, 2012;  ILO, Social security for social justice and a fair globalization: Recurrent discussion on social protection (social security) under the ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization, Report VI, International Labour Conference, 100th Session, Geneva, 2011; Một số báo, tạp chí 79        Thúc đẩy quyền người khuyết tật, http://www.dphanoi.org.vn/index.php? option=com_content&task=view&id=3813; Sáng kiến giúp người khuyết tật thực quyền mình, http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pressrele ases/WCMS_223614/lang vi/index.htm, cập nhật ngày 09/10/2013; Tuổi nghỉ hưu cơng thức tính lương hưu, cấu phần quan trọng cải cách bảo hiểm xã hội, http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/ Publicinformation/comments-and-analysis/WCMS_242905/langi/index.htm, cập nhật 12/05/2014; Bao phủ y tế toàn cầu http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs395/en/, cập nhật tháng 08/2014; Mạc Tiến Anh, Bàn thêm thuật ngữ an sinh xã hội, Tạp chí BHXH, Số 01/2004; Bảo hiểm xã hội cho lao động di cư – Vấn đề cần quan tâm, http://www.socialwork.vn/bao-hiem-xa-hoi-cho-lao-dong-di-cu-van-decan-duoc-quan-tam/, cập nhật tháng 4/2012; GS.TS Nguyễn Đình Cử, PGS.TS Phạm Đại Đồng, Di cư nông thôn – đô thị Việt Nam: Đôi điều bàn lại, http://www.khoathongke.neu.edu.vn/ ViewNCKH.aspx?ID=43, cập nhật 11/2014; Một số tài liệu tham khảo khác  http://www.globalization101.org/three-generations-of-rights/;  http://www.ssa.gov/history/fdrsign.html;  http://www.ohchr.org/EN/Issues/RightSocialSecurity/Pages/SocialSecurity.asp x  http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/vn/society/main-content08/medical-care-for-everyone.html;  https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/f ile/385065/TIIN_8130_2140.pdf; 80          http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/comment s-and-analysis/WCMS_224225/lang vi/index.htm; http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=384&id=11596; http://vnmedia.vn/VN/suc-khoe/tin-tuc/5-trieu-lao-dong-mat-quyen-ansinh-xa-hoi-73-3049563.html; https://www.nesri.org/programs/what-is-the-human-right-to-education; http://www.vn.undp.org/content/vietnam/vi/home/mdgoverview/overview/ mdg2.html; http://www.un.org/waterforlifedecade/human_right_to_water.shtml; http://www.worldbank.org/vi/results/2014/04/10/providing-clean-water-for13-million-rural0-residents-in-vietnam; http://nhanquyen.vn/modules.php?name=News&op=detailsnews&mid=266 &mcid=1; http://thethaovanhoa.vn/xa-hoi/xu-ly-sai-pham-trong-thuc-hien-chinh-sachvoi-nguoi-co-cong-n20131207091216223.htm; ... LUẬN VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI 1.1 Khái niệm quyền người quyền người pháp luật an sinh xã hội 1.2 Nội dung quyền người pháp luật an sinh xã hội ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI  Khái niệm quyền người quyền người pháp luật an sinh xã hội  Khái niệm quyền người Ý thức nhân quyền việc thực nhân quyền trình lịch... thống pháp luật ASXH chế đảm bảo thực thi quyền người tất thành viên xã hội 1.2 Nội dung quyền người pháp luật an sinh xã hội 1.2.1 Nội dung quyền người pháp luật an sinh xã hội quốc tế Quyền người