Quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa theo pháp luật quốc tế và pháp luật lào

Hiện đã có một số công trình nghiên cứu về quyền con người nói chung, quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá nói riêng như: Trung tâm Thông tin Tư liệu - Học viện Chín

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SYPANETHONG LATTANAVONGSA

QUYỀN CON NGƯỜI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ,

XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ

VÀ PHÁP LUẬT LÀO

Chuyên ngành : Luật Quốc tế

Mã số : 60.38.01.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐỨC LONG

HÀ NỘI – NĂM 2016

Trước hết, tôi xin cảm ơn các thầy, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy, cô giáo Khoa sau Đại học và Khoa Pháp luật quốc

tế đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học tại Trường

Tôi xin cảm ơn chân thành và sâu sắc người hướng dẫn khoa học - TS

Vũ Đức Long, đã tận tâm, nhiệt tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động viên, quan tâm, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu vừa qua

Hà Nội, ngày….tháng….năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

SYPANETHONG LATTANAVONGSA

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi Mọi tài liệu, số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực Những kết quả, đánh giá của tác giả trong luận văn chưa được ai công bố ở bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào

CHDCND : Cộng hoà dân chủ nhân dân

CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

ĐƯQT : Điều ước quốc tế

ICCPR : Công ước quốc tế về các quyền dân sự và

chính trị năm 1966 (the International Covenant on Civil and Political Rights)

ICESCR : Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và

văn hóa của con người năm 1966 (the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)

NDCM : Nhân dân cách mạng

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

1.3 Nghĩa vụ của quốc gia trong việc bảo đảm thực hiện quyền kinh tế,

xã hội và văn hóa của con người 18

1.3.1 Nghĩa vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia 18 1.3.2 Nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ và thực hiện các quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa 20

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 21

Chương 2 NỘI DUNG QUYỀN CON NGƯỜI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ, XÃ

2.1 Quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa theo pháp luật quốc tế 23

2.1.1 Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm

1966 (ICESCR) 23 2.1.2 Nội dung quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa 25

Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 47

2.2.1 Quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá trong hệ thống pháp luật nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 47

2.2.2 Bảo đảm thực hiện các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người ở nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 56

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 60

Chương 3 THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƯỜI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA Ở LÀO 61

3.1 Thực tiễn thực hiện quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa của con người trong thời gian qua ở Lào 61

3.1.1 Những thành tựu đạt được 61

3.1.2 Những hạn chế, vướng mắc 66

3.1.3 Nguyên nhân của hạn chế, vướng mắc 70

3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa ở Lào 74

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người ở Lào 74

3.2.2 Các giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá trên thực tế 76

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 80

KẾT LUẬN 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình hội nhập quốc tế, nhiều nước trên thế giới và khu vực Đông Nam Á đã phải chịu nhiều sức ép về vấn đề quyền con người nói chung, các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá nói riêng, như Trung Quốc, Xin-ga-po, Ma-lai-xi-a, In-đô-nê-xi-a, Mi-an-ma, Nhưng bằng nhiều biện pháp, những nước này đã dần vượt được qua các sức ép, khiến các nước thường chỉ trích

họ như Mỹ và EU cũng phải nhượng bộ, giảm bớt sức ép đối với họ Kinh nghiệm của họ là: từng bước tham gia các công ước quốc tế và khu vực cũng như những diễn đàn quốc tế về quyền con người; sửa đổi Hiến pháp, pháp luật, cam kết bảo vệ và thúc đẩy quyền con người, đồng thời cải thiện trên thực tế tình trạng quyền con người trong nước; vừa đối thoại, vừa đấu tranh với những sức ép từ bên ngoài; phát triển kinh tế thị trường, mở cửa cho đầu

tư nước ngoài, là điểm đến có lợi cho các đối tác khắp nơi trên thế giới

Ở nước CHDCND Lào, từ khi giành được độc lập đến nay, Đảng NDCM Lào và Nhà nước luôn quan tâm tới việc bảo vệ và thúc đẩy sự hưởng thụ các quyền con người nói chung, đặc biệt là các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa Tuy nhiên, xuất phát từ hoàn cảnh chính trị xã hội, mãi tới năm

2000, Lào mới chính thức ký kết Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa và chính thức phê chuẩn vào ngày 13 tháng 2 năm 2007

Cùng với đó, do một số lý do khách quan và chủ quan, việc nghiên cứu về quyền con người nói chung, về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa nói riêng ở nước CHDCND Lào trong thời gian qua vẫn còn hạn chế, dẫn đến việc hiểu biết chưa đầy đủ hoặc sai lệch về nhóm quyền này Để khắc phục những hạn chế kể trên, cần thiết phải có thêm nhiều công trình nghiên cứu về các tiêu chuẩn quốc

tế, pháp luật và thực tiễn quốc gia về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, là một lưu học sinh Lào đang tham gia học tập nghiên cứu tại Việt Nam, có cơ hội được tiếp cận với những tài liệu chuyên sâu trong lĩnh vực quyền con người, tôi đã lựa chọn đề

tài “Quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa theo pháp

luật quốc tế và pháp luật Lào” làm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quyền con người là một phạm trù đa diện, đòi hỏi cách tiếp cận và nghiên cứu đa ngành, liên ngành, song tiếp cận và nghiên cứu luật học là một hướng chính Các hoạt động nghiên cứu, giảng dạy về quyền con người ở Việt Nam những năm gần đây đang phát triển mạnh mẽ Hiện đã có một số công trình nghiên cứu về quyền con người nói chung, quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá nói riêng như: Trung tâm Thông tin Tư

liệu - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1993), Quyền con người, quyền công dân trong sự nghiệp đổi mới ở Việt Nam; Chu Hồng Thanh (1997), Quyền con người và luật quốc tế về quyền con người, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Tường Duy Kiên (2004), Đảm bảo quyền con người trong hoạt động của Quốc hội Việt Nam, Hà Nội; Phạm Văn Khánh (2006), Góp phần tìm hiểu quyền con người, NXB Khoa học xã hội; Trần Thị Hòe (2002), Vai trò của nhà nước trong việc bảo đảm quyền con người ở nước ta hiện nay; Nguyễn Duy Sơn (2005), Quyền phát triển của con người Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Trung

tâm Thông tin Tư liệu trực thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh;

Tường Duy Kiên, Trần Thị Hòe (2007), Bảo đảm quyền của người tiêu dùng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay; Trần Thị Hòe, Vũ Công Giao (2011), Quyền kinh tế, xã hội, văn hóa trong pháp luật và thực tiễn ở Việt Nam, Trung tâm nghiên cứu quyền con người và

quyền công dân, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội … Các đề tài trên đã chỉ nghiên cứu góc độ nhất định về các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội nói chung và nhóm quyền này trong pháp luật nói riêng, ở nhiều góc độ khác nhau và là những tài liệu quí báu cho tác giả trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình Tuy nhiên, do mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu khác nhau

mà các công trình, tác phẩm hướng đến nên các tác giả không nghiên cứu một

cách hệ thống, độc lập vấn đề thực tiễn pháp luật về quyền con người trong lĩnh vực quyền kinh tế, xã hội và văn hoá tại Lào Vì thế, một lần nữa, tác giả

luận văn có thể khẳng định rằng, đề tài “Quyền con người trong lĩnh vực

kinh tế, xã hội và văn hóa theo pháp luật quốc tế và pháp luật Lào” lần đầu

tiên được nghiên cứu ở bậc luận văn thạc sĩ dưới góc độ luật quốc tế ở Lào

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

* Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề về quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội theo quy định của pháp luật quốc tế về quyền con người, cụ thể là Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 và hệ thống pháp luật nước CHDCND Lào Đối tượng nghiên cứu của đề tài này còn bao gồm cả những vấn đề thành tựu đạt được và khó khăn phát sinh khi thực thi pháp luật về quyền con người trong lĩnh vực kinh

tế, xã hội và văn hoá ở nước CHDCND Lào

* Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm cả nội dung quy định pháp luật và thực thi pháp luật về quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá Theo đó, luận văn giới hạn ở việc phân tích một số vấn đề lý luận về pháp luật quốc tế về quyền con người trong lĩnh vực quyền lĩnh vực kinh tế,

xã hội và văn hoá; quy định về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa trong các Điều ước quốc tế về quyền con người có liên quan đến lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá và các văn bản pháp luật của nước CHDCND Lào về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá Việc nghiên cứu thực tiễn thực hiện quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa ở nước CHDCND Lào cũng nằm trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Thông qua nghiên cứu nội dung Công ước quốc tế về các quyền kinh

tế, xã hội và văn hóa năm 1966 và nội dung quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá theo pháp luật nước CHDCND Lào, đồng thời, trên

cơ sở phân tích thực tiễn thực hiện pháp luật về quyền con người về kinh tế,

xã hội và văn hoá trên thực tế, luận văn đề cao các giá trị văn minh, tiến bộ của pháp luật quốc tế về quyền con người, rút ra những kết luận và kiến nghị cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật của Lào trong lĩnh vực quyền con người nói chung, quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá nói riêng Đồng thời, đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện

các quy định về quyền kinh tế, xã hội và văn hoá tại CHDCND Lào

5 Các câu hỏi nghiên cứu

Từ mục tiêu trên, các câu hỏi nghiên cứu được xác định trên các khía cạnh sau:

(1) Làm rõ khái niệm về quyền kinh tế, xã hội và văn hoá; mối quan hệ với các quyền dân sự, chính trị là gì?

(2) Nội dung cơ bản của Công ước quốc tế về các kinh tế, xã hội và văn hoá năm 1966?

(3) Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật Lào về quyền kinh

tế, xã hội và văn hoá, cũng như việc thực hiện tại CHDCND Lào;

(4) Giải pháp nhằm thúc đầy quyền con người nói chung, quyền con

người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá tại Lào?

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử macxit; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quan điểm, đường lối của Đảng NDCM Lào, chính sách, pháp luật của Nhà nước CHDCND Lào, luận văn kết hợp và áp dụng linh hoạt các phương pháp nghiên cứu cơ bản như: Phân tích, tổng hợp,

khái quát hoá, so sánh, liên hệ thực tiễn…

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu về quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa theo pháp luật quốc tế và pháp luật Lào,

luận văn đã phân tích, chỉ rõ được nội dung của Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 và nội dung quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá theo pháp luật nước CHDCND Lào; chỉ ra được thực trạng thực hiện quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá tại Lào, từ đó, đưa ra một số giải pháp thiết thực góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện quyền con người trong lĩnh vực này

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu tại các cơ sở đào tạo chuyên ngành luật học, chính trị học… của Lào và Việt Nam; có thể giúp cho các nhà nghiên cứu lập pháp của Lào trong việc hoạch định chính sách xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, triển khai thi hành các quy định pháp luật về quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và

văn hóa nói riêng, quyền con người nói chung

8 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm có 3 chương sau:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá

Chương 2 Nội dung quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá theo pháp luật quốc tế và pháp luật Lào

Chương 3 Thực tiễn thực hiện và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá

ở Lào

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG

LĨNH VỰC KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA

1.1 Quyền kinh tế, xã hội và văn hóa trong hệ thống các quyền con người

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của quyền kinh tế, xã hội và văn hóa

1.1.1.1 Khái niệm quyền kinh tế, xã hội và văn hóa

Hiện nay, có khá nhiều cách hiểu khác nhau về quyền con người, tuy nhiên hiện nay tồn tại hai học thuyết chủ yếu về quyền con người Theo học

thuyết về quyền tự nhiên thì quyền con người là những quyền tự nhiên, bẩm sinh của con người, từ khi sinh ra đã có quyền Tất cả mọi người không phân biệt dân tộc, tôn giáo đều bình đẳng hưởng quyền con người như nhau Còn theo học thuyết về quyền pháp lý thì quyền con người không phải bẩm sinh vốn có mà phải do Nhà nước xây dựng và pháp điển hóa thành các quy phạm pháp luật Quyền con người ở mỗi Nhà nước, mỗi xã hội khác nhau thì khác

nhau tùy thuộc vào đặc điểm của Nhà nước, xã hội đó Cả hai học thuyết này

đều không phản ánh đầy đủ bản chất của quyền con người

Hiện nay, phần lớn các quốc gia đều hiểu quyền con người trên cơ sở kết hợp hai học thuyết tự nhiên và pháp lý, theo đó quyền con người được hiểu là nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và thỏa thuận pháp lý quốc tế Cắn cứ vào lĩnh vực của đời sống nhân loại, quyền con người được chia thành hai nhóm quyền lớn là nhóm quyền dân sự - chính trị và nhóm quyền kinh tế,

xã hội và văn hóa

Các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người thuộc thế hệ quyền

thứ hai trong lịch sử phát triển của quyền con người Quyền kinh tế, xã hội và văn hóa được hiểu là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa, được ghi nhận và đảm bảo thực hiện bằng các quy định của pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế

Các quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa bao gồm, ba nhóm cụ thể sau đây1:

- Nhóm quyền kinh tế (economic rights), bao gồm:

+ Quyền được hưởng và duy trì tiêu chuẩn sống thích đáng

+ Quyền lao động

- Nhóm quyền xã hội (social rights), bao gồm:

+ Quyền được hưởng an sinh xã hội

+ Quyền được hỗ trợ về gia đình

+ Quyền được hưởng sức khỏe về thể chất và tinh thần

- Nhóm quyền văn hóa (cultural rights), bao gồm:

+ Quyền giáo dục

+ Quyền được tham gia vào đời sống văn hóa và được hưởng các thành tựu của khoa học

1.1.1.2 Đặc điểm của quyền kinh tế, xã hội và văn hóa

Ngoài những đặc điểm chung của quyền con người, do đặc thù của lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa, quyền kinh tế, xã hội và văn hóa sẽ có những đặc điểm riêng biệt sau đây:

Thứ nhất, so với quyền con người trong lĩnh vực dân sự, chính trị quyền con người trong lĩnh vực kinh tế và văn hóa, xã hội hình thành muộn hơn

Quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa với tư cách chủ yếu là thế hệ quyền con người thứ hai, hình thành và phát triển muộn hơn thế hệ quyền con người thứ nhất là quyền con người trong lĩnh vực dân sự, chính trị Cuối thế kỷ XIX, quyền kinh tế, xã hội và văn hóa bắt đầu được đề xướng và nhận được sự quan tâm của một số Chính phủ từ sau Chiến tranh thế giới thứ nhất Cuộc khủng hoảng của xã hội tư bản vào cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX đã cổ vũ mạnh hơn cho sự hình thành quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa, đặc biệt là sự đấu tranh mạnh mẽ của tầng lớp công nhân và tầng lớp nhân dân lao động Trong bối cảnh đó, những người theo chủ nghĩa tự do mới đã đưa ra ý tưởng cải tổ các xã hội tư sản

1

Nguyễn Đăng Dung- Vũ Công Giao- Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên), Giáo trình lý luận và pháp luật

về quyền con người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.198

nhằm giảm bớt những bất công xã hội và khoảng cách giữa người giàu với người nghèo Do tác động của cuộc đấu tranh này, một số nhà nước tư sản đã ban hành những chính sách về phúc lợi xã hội để cải thiện đời sống của người dân, như chính sách xã hội của Thủ tướng Đức Bismarck năm 1881

Sau đó với sự ra đời của nhà nước xã hội chủ nghĩa đầu tiên trên thế giới- nước Nga Xô viết vào năm 1917 với Hiến pháp năm 1918 nhà nước xã hội chủ nghĩa này đã ghi nhận các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa cơ bản của con người như quyền có việc làm, quyền học tập, quyền được chăm sóc y tế,…Ngoài ra, sự ra đời của hai tổ chức quốc tế liên chính phủ lớn là Hội Quốc liên và Tổ chức lao động quốc tế đã góp phần quan trọng trong việc thúc đầy các quyền lao động, việc làm của người lao động

Cùng với các quyền con người nói chung, các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa được chính thức pháp điển hóa trong luật quốc tế từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ hai, với việc Liên Hợp quốc thông qua Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948 và đặc biệt là Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 (ICESCR)

Trong khi đó, quyền con người trong lĩnh vực dân sự chính thức được ghi nhận trong các văn kiện quan trọng như Tuyên ngôn độc lập của Mỹ, Tuyên ngôn về quyền con người và quyền công dân của Pháp năm 1789, Tuyên ngôn cộng sản năm 1848, Sau thắng lợi của Cách mạng tháng Mười Nga và sự ra đời của hai tổ chức quốc tế liên chính phủ lớn là Hội Quốc liên

và Tổ chức Lao động quốc tế thì quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa mới được ghi nhận trong các văn kiện pháp lý quốc tế

Thứ hai, phần lớn các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa là không tuyệt đối, có giới hạn, điều kiện Đây chính là khác biệt lớn nhất giữa quyền kinh

tế, xã hội và văn hóa với quyền dân sự, chính trị Nếu như quyền dân sự, chính trị dành cho mọi người, ở mức độ tư do nhất (tự do cá nhân) thì quyền kinh tế, xã hội và văn hóa là không phải tuyệt đối, có giới hạn bằng việc nhà nước có công nhận quyền đó hay không, hoặc công nhận với điều kiện gì Ví

dụ như quyền được khám chữa bệnh miễn phí là quyền của công dân nước này nhưng không phải là quyền công dân của nước khác, tất cả đều do nhà

nước quy định Công ước ICESCR chỉ mang tính khuyến nghị về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người để các Nhà nước cụ thể hóa trong pháp luật của mình, chứ nội dung các quyền trong ICESCR không có tính bắt buộc các quốc gia phải thực hiện

Thứ ba, việc đảm bảo thực hiện quyền kinh tế, xã hội và văn hóa bị phụ thuộc vào nguồn vật chất đảm bảo và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia

Trong việc đảm bảo thực hiện quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người có thể dần dần, từng bước (progressive realization) tương ứng với nguồn lực sẵn có của quốc gia Điều này là bởi trên thực tế việc thực thi các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa đòi hỏi phải tiêu tốn rất nhiều nhân lực, vật lực vượt quá khả năng hiện tại của điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở một giai đoạn nhất định Trong khi đó, việc hiện thực hóa các quyền dân sự, chính trị là mang tính tức thời (immediate) tương ứng với nguồn lực sẵn có của quốc gia Điều này là bởi trên thực tế việc thực thi các quyền trong nhóm này đòi hỏi phải tiêu tốn rất nhiều nhân lực, vật lực vượt quá khả năng hiện tại của những quốc gia nghèo

Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là quốc gia thành viên viện dẫn vào khó khăn trong nguồn nhân lực, vật lực để thực hiện các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa để trốn tránh trách nhiệm thực hiện các quyền này

1.1.2 Quyền kinh tế, xã hội và văn hóa trong mối quan hệ với quyền dân sự và chính trị

Xét về mặt lịch sử, các quyền dân sự, chính trị của con người xuất hiện sớm hơn so với các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa của con người Đó là điều không cần bàn cãi Tuy nhiên mối quan hệ giữa các quyền dân sự, chính trị và các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa lại có những quan điểm khác nhau Trong quá khứ, các nước phương Tây đã từng nhấn mạnh quyền dân sự, chính trị của con người, cho rằng đây mới là thực chất của quyền con người

mà các Nhà nước cần phải bảo đảm Hơn nữa có người còn tỏ ra nghi ngờ cả

thuật ngữ “quyền kinh tế, xã hội và văn hóa”, thậm chí họ không thừa nhận và

không coi đó là những quyền được Nhà nước bảo đảm Nói cách khác, nhà

nước không phải chịu trách nhiệm pháp lý về quyền này Lý do được đưa ra

để giải thích cho quan điểm này là trong xã hội tư bản chủ nghĩa, con người

tự lo liệu cho mình thì việc bảo đảm quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa là vô nghĩa, thậm chí mâu thuẫn với chính cơ cấu của xã hội

Ngược lại với quan điểm trên, các nước xã hội chủ nghĩa, xuất phát từ vai trò quyết định của kinh tế, lại thường nhấn mạnh các quyền kinh tế, xã hội

và văn hóa hóa của con người Quan điểm này dựa trên logic là chỉ khi có các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (đặc biệt là các quyền kinh tế) thì các quyền

về dân sự, chính trị mới có cơ sở hiện thực Tuy nhiên quan điểm quyết định luận kinh tế này đã được áp dụng một cách giáo điều, máy móc vào lĩnh vực quyền con người, quyền công dân Do đó, ở các nước xã hội chủ nghĩa các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa của con người thường được đề cao nhưng lại gặp nhiều khó khăn khi thực hiện; trong khi đó các quyền dân sự, chính trị

bị xem nhẹ, làm mất động lực ở con người, điều này dẫn tới khủng hoảng kinh tế - xã hội

Có thể thấy, các phân loại quyền con người thành hai nhóm là nhóm quyền kinh tế, xã hội và văn hóa và nhóm quyền dân sự, chính trị phản ánh quan điểm khác nhau của hai hệ thống chính trị, nhấn mạnh các quyền kinh

tế, xã hội và văn hóa thể hiện cho quan điểm của các nước xã hội chủ nghĩa

do Liên Xô đề xuất, còn nhần mạnh quyền dân sự, chính trị do các nước phương Tây đề xuất Cuộc tranh luận diễn ra giữa hai hệ thống xã hội chủ nghĩa và tư bản chủ nghĩa xoay quanh mối quan hệ giữa hai nhóm quyền này

đã kéo dài trong suốt thời kì “Chiến tranh lạnh” Tuy nhiên, tại Hội nghị quốc

tế về quyền con người ở Teheran vào năm 1968 cũng như tại Hội nghị quốc tế

về quyền con người ở Vienna vào năm 1993, cuộc tranh luận không có ý nghĩa này đã được giải quyết bởi việc công nhận cả hai phạm trù hay xu hướng về quyền con người này là quan trọng như nhau Tại Hội nghị Teheran năm 1968, nhóm quyền dân sự, chính trị và nhóm quyền kinh tế, xã hội và văn hóa được nghi nhận là không thể chia cắt và phụ thuộc lẫn nhau

Hiện nay, sự tách rời, ưu tiên các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa và coi nhẹ quyền dân sự, chính trị hay ngược lại đều được coi là không hợp lý về

mặt lý luận khi quan niệm về quyền con người cũng như quyền công dân đã chứng minh được mối quan hệ hữu cơ, gắn bó phụ thuộc lẫn nhau giữa hai nhóm quyền này Không thể tìm thấy sự tồn tại của quyền kinh tế, xã hội và văn hóa trong một xã hội mà ở đó quyền chính trị chỉ có thể được đảm Ngược lại quyền dân sự, chính trị, chỉ có thể được đảm bảo và hiện thực hóa khi quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, xã hội được bảo đảm Tính liên hệ chặt chẽ và phụ thuộc lẫn nhau giữa nhóm quyền kinh tế, xã hội và văn hóa và nhóm quyền dân sự, chính trị thể hiện rất rõ ràng trong quá tình thực hiện những nhóm quyền này Thực tế đã cho thấy, trong hầu hết các trường hợp, rất khó để đảm bảo riêng các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa mà bỏ qua các quyền dân sự, chính trị, và ngược lại Đơn cử, để thực hiện tốt các quyền bầu

cử, ứng cử (các quyền chính trị cơ bản), cần đảm bảo một loạt quyền kinh tế,

xã hội và văn hóa khác có liên quan như quyền được giáo dục, quyền được chăm sóc y tế, quyền có mức sống thích đáng.v.v vì nếu không, các quyền bầu

cử, ứng cử rất ít có ý nghĩa với những người đói khổ, bệnh tật hay mù chữ

1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa

1.2.1 Trên phạm vi quốc tế

* Luật quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa trước năm 1945

Có thể nói những tư tưởng về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người đã xuất hiện từ rất sớm trong các học thuyết tôn giáo, chính trị và pháp

lý Xét về phương diện pháp lý, các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa của con người đã được thể hiện ở một mức độ nhất định trong pháp luật của các quốc gia Tiêu biểu nhất phải kể để Tuyên ngôn độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1776 và Tuyên ngôn về nhân quyền và dân quyên của Pháp băm

1789 Tuyên ngôn độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1776 có thể được coi là sự xác nhận chính thức đầu tiên trên phương diện nhà nước về quyền con người Các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa được thể hiện cụ thể hơn trong Tuyên ngôn về nhân quyền và dân quyền của Pháp năm 1789 với các quyền như quyền sở hữu quy định tại Điều 117 của Tuyên ngôn

Tuy nhiên, động lực chính thúc đẩy quá trình pháp điển hóa các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa được cho là từ sự khủng hoảng của xã hội tư bản vào cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, dẫn tới tình cảnh khốn khổ của giai cấp công nhân và các tầng lớp nhân dân lao động Trong bối cảnh đó, những người theo chủ nghĩa tự do mới đã đưa ra ý tưởng cải cách xã hội tư sản nhằm giảm bớt những bất công xã hội và khoảng cách giữa người giàu và người nghèo Do tác động của cuộc đấu tranh này, một số nhà nước tư sản đã ban hành các chính sách về phúc lợi xã hội để cải thiện đời sống của người dân Một số ví dụ điển hình trong số đó là chính sách xã hội của thủ tướng Đức Bismarch Trên cơ sở Tuyên ngôn Keider năm 1881, nước Đức dưới sự lãnh đạo của Bismarck đã thiết lập một hệ thống bảo trợ xã hội Từ năm 1919, Hiến pháp của nước này đã quy định quyền được bảo hiểm xã hội của công dân trong các trường hợp già yếu, bệnh tật.v.v

Sự ra đời của Nhà nước xã hội chủ nghĩa đầu tiên trên thế giới - nước Nga Xô viết vào năm 1917 cũng tác động rất lớn vào quá trình pháp điển hóa các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người Ngay từ Hiến pháp năm

1918, nước Nga Xô viết đã khẳng định các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa

cơ bản của con người, trong đó có quyền có việc làm, quyền được học tập, quyền được chăm sóc y tế.v.v Các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa này tiếp tục được khẳng định, mở rộng và bổ sung, trở thành một số nội dung chính trong các Hiến pháp năm 1924, 1936, 1977 của Liên Xô và cả trong Hiến pháp của các nước xã hội chủ nghĩa sau này

Bên cạnh đó, việc thành lập hai tổ chức quốc tế liên chính phủ là Hội quốc liên và Tổ chức Lao động quốc tế vào năm 1919 đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy các quyền về lao động, việc làm của người lao động Với

sự ra đời của hai tổ chức này, vấn đề quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người nói riêng và vấn đề quyền con người nói chung đã trở thành một vấn đề

có tầm quốc tế rộng lớn Cả hai tổ chức này đã nâng nhận thức và các hoạt động về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người lên một mức độ mới Tổ chức Lao động quốc tế, trong Điều lệ của mình đã khẳng định, hòa bình trên thế giới chỉ có thể được thực thiện nếu dựa trên hai cơ sở bảo đảm

công bằng xã hội cho tất cả mọi người Trong Thỏa ước của Hội quốc liên, các nước thành viên tuyên bố chấp nhận nghĩa vụ bảo đảm, duy trì sự công bằng và các điều kiện nhân đạo về lao động cho đàn ông, phụ nữ và trẻ em cũng như bảo đảm sự đối xử xứng đáng với những người bản xứ tại các nước thuộc địa của họ

Tóm lại, trong thời kỳ trước năm 1945, với việc thành lập Hội quốc liên

và Tổ chức Lao động quốc tế, cũng như sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống các nước xã hội chủ nghãi trong những thập kỷ 1940 đến 1980 của thế kỷ trước, các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa được đề cao và đặc biệt các quyền độc lập và tự quyết của các dân tộc được cổ vũ Đây là những quyền con người mà trước đó đã không hoặc rất ít được để cập trên các diễn đàn quốc tế Tuy nhiên, trong thời kỳ trước năm 1945, các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người vẫn chưa được pháp điển hóa ở cấp độ toàn cầu mà phải chờ đến năm 1945, với sự ra đời của Liên hợp quốc, các quyền này mới chính thức được pháp điển hóa trong các điều ước quốc tế phổ cập và trở thành một

bộ phận quan trọng trong ngành luật quốc tế về quyền con người

* Luật quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người từ năm 1945 đến nay

Cùng với hệ thống quyền con người nói chung, các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa được chính thức pháp điển hóa trong luật quốc tế kể từ sau Chiến tranh tế giới lần thứ hai, với việc thành lập tổ chức Liên hợp quốc Các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người lần đầu tiên được chính thức ghi nhận trong một văn kiện quốc tế đó là Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948 Nội dung các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa được quy định từ Điêu 22 đến Điều 27 Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948, bao gồm quyền lao động, quyền được trả lương bình đẳng, quyền được nghỉ ngơi, quyền được hưởng bảo hiểm xã hội, quyền học tập, quyền tham gia vào đời sống văn hóa, xã hội.v.v

Cùng với Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948, Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 đã đặt nền móng cho việc tạo dựng một hệ thống tương đối đầy đủ các văn kiện quốc tế về những

quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người, một cơ chế quốc tế về bảo vệ và thúc đẩy các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người thành một bộ phận quan trọng cấu thành hệ thống các quyền con người Cho đến nay, văn kiện pháp

lý phổ cập quy định đầy đủ và toàn diện nhất các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người được thông qua ngày 16/12/1966 theo Nghị quyết số 2200 (XXI) của Đại hội đồng Liên hợp quốc Công ước này có hiệu lực vào ngày 03/01/1976 căn cứ theo Điều 27 của Công ước Việt Nam gia nhập Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người vào ngày 24/09/1982 Gần đây, ngày 10/12/2008, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua Nghị định thư tùy chon bổ sung Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người - hoàn thiện thêm những quy định mang tính toàn cầu vè các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người

Ngoài các văn bản pháp lý mang tính toàn cầu nói trên, việc bảo đảm các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người trong luật quốc tế còn được thể hiện ở các công ước quốc tế còn được thể hiện ở các điều ước quốc

tế khu vực do các quốc gia trong từng khu vực thỏa thuận nhằm đảm bảo các quyền này phù hợp với đặc thù từng khu vực trên thế giới Thuộc loại này, ở châu Âu có Công ước bảo vệ Nhân quyền và các quyền Tự do căn bản (Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms) được Hội đồng châu Âu thông qua ngày 04/11/1950, có hiệu lực từ tháng 9/1953 và Hiến chương xã hội châu Âu năm 1961 (được sửa đổi 1996) Ở châu Mỹ có Công ước châu Mỹ về quyền con người được ký kết vào năm

1969 và có hiệu lực năm 1978 (Công ước này đã được sửa đổi trong Nghị định thư về các quyền kinh tế và văn hóa, xã hội năm 1988) Ở châu Phi về quyền con người và quyền các dân tộc do Tổ chức Liên minh châu Phi thông qua ngày 27/06/1981 và có hiệu lực từ ngày 21/10/1986 Ở châu Á, mặc dù chưa có một công ước chung về quyền con người, nhưng ở một số phần của châu Á hiện đã tồn tại những văn kiện và thiết chế chung về quyền con người nói chung, và các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa nói riêng Chẳng hạn như Tuyên ngôn Cairo về quyền con người ở các nước Hồi giáo năm 1990, Hiến chương Ả rập về quyền con người năm 1994, hay Hiến chương ASEAN được

thông qua năm 2007 cũng đã ghi nhận nguyên tắc tôn trọng trong pháp luật quốc tế về quyền con người và về công bằng xã hội, việc thành lập cơ quan chuyên môn về quyền con người Thế giới hiện đại với những thay đổi thường xuyên, nhanh chóng cho phép chúng ta hy vọng vào một hệ thống pháp luật quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người ngày càng được hoàn thiện và bảo đảm thực hiện hiệu quả trong thực tế

1.2.2 Ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Trong quá khứ, CHDCND Lào đã từng là thuộc địa của nước ngoài nhiều thập kỷ Trong chế độ cũ, cuộc sống của nhân dân các bộ tộc Lào cực

kỳ khó khăn và lạc hậu, các quyền cơ bản của người dân không được đảm bảo

và thường xuyên bị xâm hại Bản Hiến pháp đầu tiên, Hiến pháp của Vương quốc Lào được soạn thảo dưới sự giám sát của thực dân Pháp và thông qua Quốc hội khóa đầu tiên ngày 11/5/1947 Hiến pháp tuyên bố Vương quốc Lào là quốc gia quân chủ lập hiến và nằm trong khối Liên hiệp Pháp Sau khi tuyên bố độc lập ngày 19/7/1949 Hiến pháp được sửa đổi ngày 11/5/1957, Lào không thuộc khối Liên hiệp Pháp nhưng trên thực tế, các ngành y tế, giáo dục và một số lĩnh vực khác vẫn duy trì với Pháp nên các quyền công dân hay quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa chưa thực sự được ghi nhận và bảo đảm Hiến pháp năm 1947 (sửa đổi năm 1957) bị xóa bỏ sau khi cách mạng Lào thành công ngày 3/12/1975, chế độ quân chủ lập hiến bị xoá bỏ, nước CHDCND Lào ra đời, mở ra một trang sử mới cho cách mạng, nhân dân các bộ tộc Lào và mở đầu cho kỉ nguyên các quyền con người nói chung, quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người nói riêng ở Lào bắt đầu được hình thành và phát triển

Mặc dù thống nhất đất nước năm 1975, nhưng so với các nước khác ở bán đảo Đông Dương, Lào ban hành Hiến pháp rất muộn - mãi 16 năm sau khi thành lập nhà nước CHDCND Lào Việc chậm trễ ra đời của bản Hiến pháp này là do Nhà nước Lào trong thời gian này vẫn tìm kiếm định hướng phát triển của đất nước Bởi vì, lúc bấy giờ, khi Việt Nam áp dụng cơ chế quản lý kinh tế bao cấp, thì nước Lào vẫn chưa thống nhất được toàn bộ đất nước trên thực tế, mỗi khu vực, mỗi bộ tộc có cách quản lý riêng Cuối

những năm 80 của thế kỷ trước, Chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và Đông

Âu sụp đổ, khiến nước Lào - vốn đang loay hoay trong việc tìm kiếm con đường phát triển, lại một lần nữa khủng hoảng khi lựa chọn mô hình chính trị, Qua những năm tháng đấu tranh quyết liệt, khi Đảng Nhân dân cách mạng Lào xác định xây dựng Nhà nước Lào theo mô hình chính trị của Việt Nam và Trung Quốc, Hiến pháp Lào năm 1991 - bản Hiến pháp đầu tiên của nước CHDCND Lào mới được ban hành

Nước CHDCND Lào là quốc gia có nhiều bộ tộc cùng sinh sống, Đảng

và Nhà nước Lào luôn luôn cũng đề cao tinh thần đoàn kết giữa các dân tộc, xây dựng và triển khai đường lối chính sách đúng đắn, phù hợp về quản lý và phát triển đất nước trong từng thời kỳ

Hiến pháp Lào năm 1991, được thông qua ngày 14/8/1991 tại kỳ họp thứ 6 Hội đồng nhân dân tối cao khóa II Hiến pháp gồm 80 điều và 10 chương Hiến pháp Lào tuyên bố ở nước CHDCND Lào, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, trong đó nông dân, công nhân và trí thức là nòng cốt Lần

đầu tiên trong lịch sử, tại Điều 31 Hiến pháp Lào khẳng định “Công dân của

cả hai giới được hưởng quyền bình đẳng trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế

và văn hóa, xã hội và trong các vấn đề về gia đình”, Đây là tiền đề để Nhà

nước Lào ban cụ thể hóa các quyền công dân trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa trong các quy định khác của Hiến pháp năm 1991 và các luật chuyên ngành khác Trong giai đoạn này Quốc hội Lào đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, trong đó có quy định về quyền công dân trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa như: Luật Doanh nghiệp năm 1994; Luật Sở hữu năm 1998; Luật Hợp đồng năm 2000; Luật chăm sóc sức khỏe năm 2000; Luật Giáo dục năm 2002

Hiến pháp năm 1991 của Lào chứa nhiều yếu tố của cuộc cách mạng trước đó, cởi mở trong việc tự do kinh tế và chính trị hóa, cũng như việc thay đổi chính sách đối ngoại với các quốc gia truyền thống và cựu thù, các nguyên tắc chung sống hòa bình được tuân thủ Với Hiến pháp năm 1991, lần đầu tiên quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đã được hiến định Tuy nhiên, xuất phát từ trình độ lập pháp cũng như tư duy của các nhà làm luật,

các quyền nghĩa vụ cơ bản của công dân trong bản Hiến pháp đầu tiên này còn khá chung chung, sơ sài

Hiến pháp Lào đã được sửa đổi lần thứ nhất và thông qua ngày 6/5/2003, gồm 98 điều và 11 chương Hiến pháp năm 2003 ra đời trong hoàn cảnh nước Lào đã có bước ngoặt trong tư tưởng nhận thức, đó là việc Lào quyết tâm xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ năm 2001 và hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, các quyền và nghĩa vụ của công dân cũng phải được quy định phù hợp với những quy định quốc tế, trong đó có quyền công dân trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa Sau khi gia nhập ASEAN vào cuối thập niên

90 của thế kỷ XX, và ký kết những điều ước quốc tế quan trọng trong lĩnh vực quyền con người là Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (ICESCR, 1966), Hiến pháp năm 2003 đã sửa đổi bổ sung chương Các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Trong đó, Điều 3 Hiến pháp Lào năm 2003 khẳng

định: “Các quyền của người dân đa sắc tộc được thực hiện và đảm bảo thông qua các hoạt động của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào” Quy định trên đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc xây

dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Lào Hiến pháp năm 2003 đã ghi nhận các quyền công dân trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa như sau: Quyền được giáo dục và nâng cao trình độ bản thân (Điều 38); Quyền làm việc và tham giao vào các ngành nghề mà không trái với pháp luật, Quyền tự do tiến hành nghiên cứu và áp dụng khoa học, kĩ thuật và công nghệ,…(Điều 45) Nội dung các quyền này đã được cụ thể hóa trong nhiều văn bản pháp luật quan trọng, trực tiếp liên quan đến lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa như: Luật Lao động năm

2006, Luật Khoa học và Công nghệ năm 2007;… bên cạnh đó tiến hành sửa đổi các văn bản pháp luật có đã ban hành có liên quan đến lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa như Luật Doanh nghiệp năm 2013…

Vào tháng 12 năm 2015, Chủ tịch nước Lào Chummaly Sayasone vừa ký sắc lệnh ban hành Hiến pháp sửa đổi lần thứ hai của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào sau khi bản Hiến pháp sửa đổi này được thông qua tại kỳ họp lần thứ 10 Quốc hội Lào khóa VII Đây là lần sửa đổi Hiến pháp thứ hai của Lào kể

từ khi đạo luật này được ban hành vào năm 1991 So với Hiến pháp sửa đổi năm

2003, Hiến pháp năm 2015 của Lào có nhiều sửa đổi nhằm phù hợp tình hình thực tế Hiến pháp năm 2015 của Lào gồm 14 chương, 119 điều, tăng 3 chương

và 21 điều so với Hiến pháp sửa đổi năm 2003, theo đó các chương tăng gồm chương về Hội đồng Nhân dân địa phương, chương về Tổ chức Thanh tra Chính phủ và chương về Ủy ban Bầu cử Quốc gia Đạo luật gốc năm 2015 của Lào quy định Lào là một quốc gia dân chủ, với tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, do dân và vì lợi ích của người dân2 Tuy nhiên, các quy định về quyền và nghĩa vụ của công dân, trong đó có quyền công dân trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa vẫn giữ nguyên như Hiến pháp Lào năm 2003

Xuyên suốt quá trình sửa đổi của Hiến pháp Lào năm 1991 cho thấy, chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, trong đó có quyền công dân trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa luôn luôn được đề cao Quá trình xây dựng các bản Hiến pháp năm 1991 và sửa đổi vào các năm 2003 và 2015 cho thấy, ở mỗi bản Hiến pháp các quyền con người và quyền công dân không phải là sự sao chép lại các quy định của Hiến pháp trước mà luôn có sự vận động và phát triển theo nguyên tắc kế thừa biện chứng, ngày một hoàn chỉnh và phù hợp với các công ước quốc tế mà Lào là thành viên Với mỗi bản Hiến pháp, quyền và nghĩa vụ của công dân nói chung, quyền công dân trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa nói riêng cũng được quy định có sự kế thừa và phát triển

1.3 Nghĩa vụ của quốc gia trong việc bảo đảm thực hiện quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người

Điều ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người xác lập các nghĩa vụ cụ thể đối với các quốc gia thành viên, đồng thời cũng yêu cầu các quốc gia thành viên phải thực hiện các biện pháp lập pháp, hành pháp và tư pháp để hiện thực hóa các quy định của ĐƯQT, qua đó bảo đảm, thúc đẩy quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người

1.3.1 Nghĩa vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia

Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia phù hợp với yêu cầu của các ĐƯQT về quyền con người nói chung và quyền kinh tế, xã hội và

2

TTXVN/Tin Tức (2015), “Chủ tịch nước Lào ban hành hiến pháp mới”, tại địa chỉ: gioi/chu-tich-nuoc-lao-ban-hanh-hien-phap-moi-20151220071534332.htm , ngày truy cập 20/12/2015

http://baotintuc.vn/the-văn hóa của con người nói riêng là một trong những nghĩa vụ bắt buộc của quốc gia thành viên ĐƯQT Nhiều ĐƯQT về quyền con người đã xác định cụ thể nghĩa vụ này đối với các quốc gia thành viên Công ước ICESCR năm

1966 quy định rất rõ nghĩa vụ này của các quốc gia thành viên tại Điều 2:

“Mỗi quốc gia thành viên Công ước này cam kết sẽ tiến hành các biện pháp, một cách riêng rẽ và thông qua sự hợp tác giúp đỡ quốc tế, đặc biệt là các biện pháp kinh tế và kỹ thuật, sử dụng tới mức tối đa các tài nguyên sẵn có của mình, nhằm đạt được việc bảo đảm ngày càng đầy đủ các quyền được thừa nhận trong Công ước này bằng mọi biện pháp thích hợp, đặc biệt kể cả việc thông qua những biện pháp lập pháp” Các biện pháp cụ thể quốc gia

thực hiện nhằm xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia bao gồm:

Thứ nhất, các quốc gia thành viên chuyển hóa ĐƯQT Chuyển hóa

ĐƯQT thực chất là quá trình đưa ĐƯQT về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người vào khuôn khổ pháp luật quốc gia để tạo cơ sở cho việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐƯQT Việc chuyển hóa ĐƯQT về quyền con người có thể là chuyển hóa nguyên văn nội dung các quy phạm của ĐƯQT hoặc chuyển hóa tinh thần nội dung các quy phạm đó vào pháp luật quốc gia

Có nhiều cách để chuyển hóa nội dung của ĐƯQT như ban hành các văn bản mới hoặc sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật hiện hành cho phù hợp với các ĐƯQT mà quốc gia tham gia

Thứ hai, các quốc gia thành viên áp dụng trực tiếp các quy dịnh của

ĐƯQT Tuy nhiên trên thực tế các quốc gia thành viên áp dụng trực tiếp không nhiều Áp dụng trực tiếp ĐƯQT tức là các ĐƯQT về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa được áp dụng như các quy định của pháp luật quốc gia Khi có vi phạm xảy ra các nước có quyền viện dẫn các quy định của ĐƯQT để giải quyết

Dựa trên nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia, ĐƯQT về quyền kinh tế, xã hội và văn hoá của con người không ấn định biện pháp thực hiện nghĩa vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia theo yêu cầu của ĐƯQT Tuy nhiên, các quốc gia thường chuyển hóa ĐƯQT vào pháp luật quốc gia Căn cứ vào lợi ích điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của quốc gia mình thực hiện chuyển hóa ĐƯQT vào pháp luật quốc gia cho phù hợp nhằm đảm

bảo cho việc thực hiện ĐƯQT hiệu quả hơn trong thực tế Quốc gia dù áp dụng biện pháp nào thì chung mục đích là tạo cơ sở hợp pháp nhằm đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ và cam kết trong ĐƯQT về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa mà quốc gia là thành viên

1.3.2 Nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ và thực hiện các quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa

Theo nhận thức chung, nghĩa vụ của các quốc gia trong việc bảo đảm thực hiện quyền con người, trong đó có quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người được thể hiện dưới ba hình thức cụ thể3:

Thứ nhất, nghĩa vụ tôn trọng (obligation to respect): Nghĩa vụ này đòi hỏi

các nhà nước phải kiềm chế không can thiệp, kể cả trực tiếp hoặc gián tiếp, vào việc hưởng thụ các quyền con người của các chủ thể quyền Đây được coi là một

nghĩa vụ thụ động (negative obligation) bởi lẽ nó không đòi hỏi các nhà nước

phải chủ động đưa ra những sáng kiến, biện pháp hay chương trình nhằm hỗ trợ các công dân trong việc hưởng thụ các quyền Nghĩa vụ này đặc biệt liên quan đến các quyền dân sự và chính trị (các quyền thụ động)

Thứ hai, nghĩa vụ bảo vệ (obligation to protect): Nghĩa vụ này đòi hỏi

các nhà nước phải ngăn chặn sự vi phạm quyền con người của các bên thứ ba

Đây được coi là một nghĩa vụ chủ động (positive obligation) bởi để ngăn chặn

sự vi phạm quyền con người của các bên thứ ba, nhà nước phải chủ động đưa

ra những biện pháp và xây dựng những cơ chế phòng ngừa, xử lý những hành

vi vi phạm Nghĩa vụ này liên quan đến tất cả các quyền dân sự, chính trị, kinh

tế, xã hội và văn hóa, tuy nhiên gần hơn với các quyền dân sự, chính trị

Thứ ba, nghĩa vụ thực hiện (obligation to fulfil): Nghĩa vụ này đòi hỏi

các nhà nước phải có những biện pháp nhằm hỗ trợ công dân hưởng thụ đầy

đủ các quyền con người Đây cũng được coi là nghĩa vụ chủ động, bởi nó yêu cầu các nhà nước phải có những kế hoạch, chương trình cụ thể để bảo đảm cho mọi công dân có thể hưởng thụ đến mức cao nhất có thể các quyền con

3

ESCR Committee, General Recommendation No.14 (2000), trích trong Compilation of General Comments and Recommendations adopted by human rights treaty bodies (HRI/GEN/1/Rev.7, 12 May 2004)

người Nghĩa vụ này liên quan mật thiết đến các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (các quyền thụ động)

Cũng liên quan đến nghĩa vụ quốc gia về quyền con người, như đã đề cập ở các phần trên, nhận thức chung cho rằng việc bảo đảm các quyền dân

sự, chính trị là mang tính tức thời (immediate), do không phụ thuộc nhiều vào

các nguồn lực vật chất bảo đảm Trong khi đó, việc bảo đảm các quyền kinh

tế, xã hội và văn hóa thì có thể dần dần, từng bước (progressive realization)

tương ứng với nguồn lực hiện có của quốc gia4

Ngoài ra, khi nói đến nghĩa vụ quốc gia về bảo đảm các quyền con người về kinh tế, xã hội và văn hóa và quyền của một số nhóm người dễ bị

tổn thương, người ta còn đề cập các khái niệm nghĩa vụ tổ chức (obligation of conduct) và nghĩa vụ đạt được kết quả (obligation ofresult) Nghĩa vụ tổ chức

được hiểu là việc các quốc gia phải thực hiện trên thực tế các biện pháp cụ thể

để thực thi các quy định của ICESCR, ví dụ như để cấm lao động cưỡng bức, đưa ra các chương trình chăm sóc sức khỏe cho nhân dân hay bảo đảm giáo dục tiểu học miễn phí cho mọi trẻ em Nghĩa vụ đạt được kết quả đề cập yêu cầu với các quốc gia phải bảo đảm rằng những biện pháp và hoạt động đề ra phải mang tính khả thi và hiệu quả, chứ không phải chúng được xây dựng một cách hình thức Nghĩa vụ tổ chức và nghĩa vụ đạt được kết quả hàm ý rằng, để

thực hiện dần dần, từng bước các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa cũng đòi

hỏi các quốc gia thành viên ICESCR phải chủ động, tích cực và nỗ lực hết mức trong phạm vi các nguồn lực của nước mình

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Như vậy, thông qua Chương 1 Một số vấn đề lý luận về quyền con

người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa, tác giả luận văn đã tìm hiểu,

phân tích và rút ra một số kết luận sau đây:

1 Là một bộ phận cấu thành pháp luật nhân quyền, quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người thuộc thế hệ quyền con người thứ hai Đặc điểm lớn nhất của nhóm quyền này nó bị phụ thuộc vào nguồn lực vật chất đảm bảo

4

Nguyễn Đăng Dung - Vũ Công Giao - Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên), Giáo trình lý luận và pháp luật

về quyền con người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.71

và điều kiện pháp triển kinh tế của mỗi quốc gia Tuy nhiên, nhóm quyền này

có mối quan hệ rất mật thiết với nhóm quyền dân sự, chính trị của con người, cung nhau đóng góp không nhỏ vào sự phát triển của pháp luật nhân quyền quốc tế và pháp luật nhân quyền quốc gia

2 Quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người hình thành muộn hơn quyền dân sự, chính trị của con người Tư tưởng pháp lý về quyền kinh

tế, xã hội và văn hóa của con người được hình thành từ những năm cuối của thế kỷ XVIII, điển hình là trong Tuyên ngôn độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1776 nhưng mãi đến khi Hội quốc liên và Tổ chức Lao động quốc tế ra đời vào những năm đầu sau Chiến tranh thế giới thứ nhất thì quyền con người mới bắt đầu được đưa lên bình diện quốc tế Đặc biệt là từ khi Liên hợp quốc ra đời năm 1945 thì quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người mới trở thành vấn đề pháp lý toàn cầu

3 Ở nước CHDCND Lào, quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người được ghi nhận trong các văn kiện pháp lý còn khá non trẻ, nhưng ảnh hưởng mạnh mẽ bởi tư tưởng pháp lý về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của

hệ thống pháp luật XHCN Các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của công dân được ghi nhập và phát triển qua các bản Hiến pháp năm 1991, 2003, 2015 của nước CHDCND Lào Về cơ bản, đến hiện nay, nước CHDCND Lào đã xây dựng được một hệ thống pháp luật tương đối hoàn thiện trong việc bảo đảm quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của công dân

Những kết luận trên đây sẽ là cơ sở để tác giả luận văn tìm hiểu các nội dung của quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của con người trên bình diện quốc

tế và ở nước CHDCND Lào sẽ được đề cập trong Chương 2 của luận văn

Chương 2 NỘI DUNG QUYỀN CON NGƯỜI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ,

XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ

VÀ PHÁP LUẬT LÀO 2.1 Quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa theo pháp luật quốc tế

2.1.1 Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm

1966 (ICESCR)

Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights - viết tắt là ICESCR) là một trong hai công ước trụ cột về nhân quyền (bên cạnh Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966) và là một cấu phần của Bộ luật Nhân quyền quốc tế (bao gồm hai công ước này và Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền)

Quá trình xây dựng ICESCR được bắt đầu từ những ý tưởng đầu tiên

về một Bộ luật quốc tế về nhân quyền (International Bill of Human Rights) được đặt nền móng trong Hiến chương Liên Hợp Quốc năm 1945 Năm 1947, khi xây dựng những thiết chế đầu tiên về nhân quyền của Liên Hợp Quốc, các nhà soạn thảo của Ủy ban Nhân quyền Liên Hợp Quốc (United Nations Commission on Human Rights - viết tắt là CHR) muốn có một văn bản mang tính tuyên ngôn về các nguyên tắc chung và một văn bản mang tính công cụ

để ràng buộc nghĩa vụ pháp lý với các quốc gia thành viên5 Văn bản mang tính nguyên tắc chung nêu trên sau này trở thành Tuyên ngôn Toàn thế giới về Nhân quyền (Universal Declaration of Human Rights - viết tắt là UDHR), được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua vào năm 1948, còn công cụ mang tính ràng buộc được phát triển thành hai công ước song hành: Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (International Covenant on Civil and Political Rights - viết tắt là ICCPR) và ICESCR Hai công ước này cùng được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua vào năm 1966

5

Trung tâm Nghiên cứu Quyền con người và Quyền công dân (2012), Giới thiệu Công ước Quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá (ICESCR, 1966), Nxb Hồng Đức, Hà Nội, tr.18

Quá trình xây dựng ICESCR, kể từ khi mới là một ý tưởng cho đến khi được thông qua năm 1966 và hình thành cơ chế giám sát việc thực thi Công ước, phản ánh và bị chi phối bởi những chuyển biến và sự kiện to lớn trong lịch sử hiện đại của nhân loại, đó là: (i) Sự tan rã của hệ thống thuộc địa dẫn đến sự có mặt của nhiều quốc gia mới tại Liên Hợp Quốc mang theo những quan niệm mới về nhân quyền; (ii) Cuộc đấu tranh giữa các hệ tư tưởng trong bối cảnh “Chiến tranh lạnh”, khi khối các nước xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô -Đông Âu (cũ) đề cao các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, còn khối các nước

tư bản chủ nghĩa ở phương Tây đề cao các quyền dân sự và chính trị, (iii) Những đòi hỏi cải cách bộ máy nhân quyền của Liên Hợp Quốc xuất phát từ những yêu cầu của thời đại toàn cầu hóa và kỷ nguyên thông tin6

Một trong những sự khác biệt lớn nhất về hình thức giữa hai công ước

đó là, nếu như nhiều điều khoản trong ICCPR thường bắt đầu bằng cụm từ

“Mọi người đều có quyền tự do ” với mục đích nhấn mạnh bản chất của các

quyền dân sự, chính trị là tự do cá nhân, và kèm theo đó là những nghĩa vụ hầu hết là thụ động của các nhà nước trong việc bảo đảm thực hiện các quyền

này, các điều khoản của ICESCR thường bắt đầu bằng cụm từ “Nhà nước công nhận quyền ” để nhấn mạnh vai trò và nghĩa vụ chủ động của các nhà

nước trong việc đảm bảo thực hiện các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa Từ

sự khác biệt này, có ý kiến quan ngại rằng việc nhấn mạnh vai trò và nghĩa vụ chủ động của các nhà nước có thể dẫn đến sự áp đặt các thể chế toàn trị trong việc thực thi các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa mà đi ngược lại những tiêu chuẩn cơ bản về các quyền và tự do của con người Xuất phát từ tranh luận này, các chuyên gia đã xác định rằng, việc thực thi các quyền trong ICESCR

phải tuân thủ một nguyên tắc đó là đảm bảo các “nghĩa vụ cơ bản tối thiểu”

(minimum core obligations), ngoài ra, còn phải thỏa mãn một nguyên tắc

quan trọng khác đó là “tiến bộ liên tục” (progressive realisation)7

2.1.2 Nội dung quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa

2.1.2.1 Quyền được hưởng và duy trì tiêu chuẩn sống thích đáng (the right to gain and sustain an adequate standard of living)

Trong một số tài liệu, quyền này được xem như là một tập hợp các quyền liên quan đến việc đảm bảo những điều kiện cơ bản của cuộc sống như

ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế, v.v… trong đó quan trọng nhất là quyền có đủ lương thực, thực phẩm và quyền có nhà ở thích đáng

Quyền này lần đầu được đề cập trong khoản 1 Điều 25 Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948, trong đó nêu rằng, mọi người đều

có quyền được hưởng một mức sống thích đáng, đủ để bảo đảm sức khỏe và phúc lợi của bản thân và gia đình, về khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết, cũng như có quyền được bảo hiểm trong trường hợp thất nghiệp, đau ốm, tàn phế, góa bụa, già nua hoặc thiếu phương tiện sinh sống do những hoàn cảnh khách quan vượt quá khả năng đối phó của họ

Quy định kể trên sau đó được tái khẳng định và cụ thể hóa trong Điều

11 ICESCR trong đó nêu rằng: Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền của mọi người được có một mức sống thích đáng cho bản thân và gia đình mình, bao gồm các khía cạnh về ăn, mặc, nhà ở và được không ngừng cải thiện điều kiện sống Các quốc gia thành viên phải thi hành những biện pháp thích hợp để đảm bảo thực hiện quyền này, và vì mục đích đó, thừa nhận tầm quan trọng thiết yếu của hợp tác quốc tế dựa trên sự tự do chấp thuận Khoản 2 Điều này đề cập cụ thể trách nhiệm của các quốc gia trong việc đảm bảo quyền có lương thực thực phẩm Theo đó, trên cơ sở thừa nhận quyền cơ bản của mọi người là không bị đói, các quốc gia thành viên Công ước sẽ thực hiện, tự mình và thông qua hợp tác quốc tế, các biện pháp, kể cả các chương trình cụ thể, cần thiết nhằm: (i) Cải thiện các phương pháp sản xuất, bảo quản

và phân phối lương thực, thực phẩm bằng cách vận dụng các kiến thức khóa học – kỹ thuật, bằng cách phổ biến kiến thức về các nguyên tắc dinh dưỡng, bằng cách phát triển và cải tổ lại hệ thống đất trồng trọt sao cho có thể phát triển và sử dụng các tài nguyên thiên nhiên này một cách hiệu quả nhất; (ii)

Bảo đảm phân phối công bằng các nguồn lương thực, thực phẩm của thế giới dựa theo nhu cầu, có tính đến các vấn đề của những nước xuất khẩu và những nước nhập khẩu lương thực, thực phẩm

Liên quan đến Điều 11 ICESCR, Uỷ ban về quyền kinh tế, xã hội, văn hoá đã giải thích rất cụ thể về ý nghĩa và nội hàm của các quyền ghi nhận trong Điều này trong các Bình luận chung số 4 ( thông qua tại phiên họp thứ

6 năm 1991), số 7 ( thông qua tại phiên họp thứ 16 năm 1997), số 12 (thông qua tại phiên họp thứ 21 năm 1999), số 15 (thông qua tại phiên họp thứ 29 năm 2002)8

Bình luận chung số 4 đề cập quyền có nhà ở thích đáng, với những nội dung cơ bản sau9:

Thứ nhất, quyền có nhà ở thích đáng xuất phát từ quyền có mức sống

thích đáng và có tầm quan trọng đặc biệt với việc hưởng thụ tất cả các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa Mặc dù có nhiều văn kiện quốc tế khác nhau đề cập những khía cạnh khác nhau của quyền có nhà ở thích đáng, nhưng khoản

1 Điều 11 ICESCR là quy định toàn diện và quan trọng nhất về quyền này

Thứ hai, quyền có nhà cần hiểu đó là quyền của mọi người được sống ở

một nơi an toàn, bình yên và được tôn trọng về phẩm giá của con người mà không có sự phân biệt về bất cứ yếu tố nào như giới tính, dân tộc, tôn giáo,

màu da v.v Điều này xuất phát bởi ít nhất hai lý do: Một là, việc có nhà ở là

quyền của tất cả mọi người, không phân biệt về mức độ thu nhập và khả năng

tiếp cận với các nguồn lực kinh tế Hai là, quy định trong khoản 1 Điều 11

ICESCR không chỉ nói đến nhà ở, mà còn nói đến nhà ở thích đáng Ở khía cạnh này, cả Ủy ban về định cư con người cũng như trong Chiến lược toàn

cầu về nhà ở đến năm 2000 của Liên hợp quốc đều giải thích rằng “nhà ở thích đáng tức là…được đảm bảo thích đáng về tính riêng tư, khoảng không gian, an ninh, ánh sáng, sự thông thoáng, kết cấu hạ tầng, địa điểm phù hợp

Nguyễn Đăng Dung- Vũ Công Giao- Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên), Giáo trình lý luận và pháp luật

về quyền con người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.200-204

với công việc và với các cơ sở dịch vụ cơ bản – tất cả với chi phí hợp lý”

- Tính sẵn sàng của các dịch vụ, vật chất, tiện nghi và cơ sở hạ tầng: một nhà ở thích đáng cần có những đảm bảo cơ bản về y tế, an ninh, tiện nghi

và dinh dưỡng, mà từ đó, có thể tiếp cận một cách bền vững với các nguồn lực chung và nguồn lực tự nhiên, với các điều kiện nước sạch, chất đốt, ánh sáng, sưởi ấm, vệ sinh, giặt giũ, phương tiện bảo quản thực phẩm, xử lý rác thải và các dịch vụ trong trường hợp khẩn cấp

- Tính chấp nhận được: một nhà ở thích đáng phải đáp ứng được yêu cầu về chi phí: mức chi phí mà cá nhân hay hộ gia đình phải trả cho nơi ở đó phải ở mức hợp lý mà họ chấp nhận được, và việc chi trả đó không ảnh hưởng đến việc chi trả cho các nhu cầu thiết yếu khác

- Có thể sinh sống được: một nhà ở thích đáng phải đảm bảo có thể sinh sống được ở đó, thể hiện ở các khía cạnh như có không gian riêng tư thích đáng và có thể tránh được nóng, lạnh, ẩm ướt, mưa, nắng, gió và các yếu tố khác có thể ảnh hưởng đến sức khỏe hay làm lây nhiễm bệnh tật Về vấn đề này, Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội, văn hoá khuyến khích quốc gia thành viên áp dụng Các nguyên tắc y tế về nhà ở do tổ chức Y tế thế giới đưa ra năm 1990

- Có thể sử dụng được: nhà ở thích đáng cần đảm bảo tính có tiếp cận được của người sử dụng, đặc biệt là đối với các đối tượng thuộc nhóm dễ bị tổn thương như người cao tuổi, trẻ em, người khuyết tật, người bị bệnh hiểm nghèo, nạn nhân của các thảm họa tự nhiên, người phải sống ở các khu vực thường có thảm họa và các nhóm cần được ưu tiên khác

- Địa điểm: nhà ở thích đáng còn cần được xây dựng ở những nơi cho phép người ở dễ dàng tiếp cận với nơi làm việc, cơ sở y tế, trường học, nhà trẻ

và các dịch vụ xã hội khác Yêu cầu này được áp dụng cho cả khu vực thành thị và khu vực nông thôn

- Thích đáng về phương diện văn hóa: cách thức xây dựng nhà cửa, vật liệu sử dụng và chính sách hỗ trợ phải phù hợp với bản sắc văn hóa của người ở

Thứ tư, các quốc gia thành viên của ICESCR, bất kể trình độ phát triển

như thế nào cũng phải thực hiện ngay những biện pháp nhất định để thực hiện quyền có nhà ở thích đáng Trong trường hợp quốc gia gặp khó khăn trong việc thực hiện các chính sách về quyền có nhà ở thích đáng thì cần đề nghị sự

hỗ trợ quốc tế càng sớm càng tốt (đoạn 10 Chiến lược toàn cầu về nhà ở)

Bình luận chung số 7 tập trung vào khía cạnh cưỡng chế di dời khỏi nơi

cư trú bao gồm những điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, thuật ngữ “cưỡng chế di dời” (forced eviction) sử dụng trong

Bình luận chung này được hiểu là việc di dời một cách vĩnh viễn hoặc tạm thời một cá nhân, gia đình hoặc cộng đồng ra khỏi nhà/hoặc đất của họ trái với nguyện vọng của họ và không hề có các hình thức bảo vệ pháp lý hay bảo

vệ thích hợp nào khác Tuy nhiên, thuật ngữ này không áp dụng với những hành động cưỡng chế di dời theo pháp luật và phù hợp với các điều khoản của Công ước quốc tế di dời theo pháp luật và phù hợp với các điều khoản của Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị và ICESCR (đoạn 3)

Thứ hai, việc cưỡng chế di dời nơi ở theo cách hiểu trên là trái với quy

định của ICESCR, và để bảo vệ mọi người khỏi tình trạng này cũng như các nguy cơ, sự quấy rối khác về nhà ở, các quốc gia thành viên của ICESCR cần bảo đảm mọi người đều có chứng nhận về quyền sở hữu đất hay nhà ở

Thứ ba, nếu xét thấy việc di dời nơi ở là chính đáng, ví dụ trong trường

hợp người ở thường xuyên không thanh toán tiền thuê nhà hay làm hư hại đến tài sản thuê mà không có lý do hợp lý.v.v thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể tiến hành việc này, những phải tuân thủ các quy định pháp luật

có liên quan và phù hợp với Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị

và ICESCR Việc di dời cần theo đúng trình tự và lưu ý các vấn đề như: (i) tạo cơ hội cho những người bị di dời bày tỏ ý kiến; (ii) trước ngày di dời phải thông báo đầy đủ, hợp lý cho những người bị di dời; (iii) thông tin trong thời hạn hợp lý cho người bị di dời về kế hoạch di dời, nếu có thể bao gồm cả mục đích sử dụng đất sau khi di dời; (iv) tuyển chọn kỹ lưỡng những người thực hiện công tác di dời; (v) không thực hiện di dời trong điều kiện thời tiết xấu hay vào ban đêm, trừ khi có sự chấp thuận của người bị di dời; (vi) đền bù thích đáng cho người bị di dời: (vii) hỗ trợ pháp lý cho người bị di dời nếu cần thiết, kể cả trong việc khiếu nại

Bình luận chung số 12 đề cập đến quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng với nội dung cơ bản là10:

Thứ nhất, quyền được có lương thực, thực phẩm thích đáng là quyền áp

dụng cho tất cả mọi người và gắn liền với giá trị nhân phẩm vốn có của con người Quyền này được bảo đảm khi mỗi người, không phân biệt tuổi tác, giới tính, hoàn cảnh sống, đều được tiếp cận với lương thực, thực phẩm hoặc với các nguồn lực để mua lương thực, thực phẩm một các thích đáng trong bất kỳ lúc nào Với cách này, quyền được được có lương thực, không chỉ được hiểu

là quyền có một lượng tối thiểu về năng lượng, chất đạm và các chất dinh dưỡng đặc thù khác; mà quyền này còn được hiểu là nghĩa vụ của quốc gia thành viê ICESCR thực hiện các hành động cẩn thiết để giảm bớt và hạn chế nạn đói kể cả khi xảy ra thảm họa tự nhiên hoăc do những nguyên nhân khác

Thứ hai, quyền được có lương thực, thực phẩm thích đang bao gồm

những nội dung là: (i) Sự sẵn sàng của lương thực, thực phẩm (xét cả về số lượng và chất lượng) đủ thỏa mãn nhu cầu của cá nhân, không có chất độc hại

và phù hợp về phương diện văn hóa; (ii) Việc tiếp cận lương thực, thực phẩm bằng các biện pháp bền vững và không ảnh hưởng đến việc thụ hưởng các quyền con người khác

Thứ ba, các quốc gia thành viên có nghĩa vụ thực hiện các biện pháp

nhằm từng bước đảm bảo quyền được có lương thực, thực phẩm thích đáng

10

Nguyễn Đăng Dung- Vũ Công Giao- Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên), Giáo trình lý luận và pháp luật

về quyền con người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.205-207

Trong số đó, một số biện pháp mang tính chất tức thời, trong khi các biện pháp khác lại có tính chất dài hạn hơn Sẽ là vi phạm ICESCR nếu quốc gia thành viên thất bại trong việc bảo đảm cho người dân có được lương thực, thực phẩm ở mức độ cơ bản tối thiểu đủ để không bị đói Ngoài ra, bất kỳ sự phân biệt đối xử nào trong việc hưởng thụ lương thực, thực phẩm, cũng như các phương tiện và điều kiện có được lương thực, thực phẩm cũng bị coi là vi phạm ICESCR

Thứ tư, bên cạnh trách nhiệm cơ bản và tuyệt đối của Nhà nước, tất cả

các thành viên khác trong xã hội như cá nhân, gia đình, cộng đồng địa phương, các tổ chứ phi chính phủ, các tổ chức xã hội, cũng như khu vực doanh nghiệp tư nhân cũng có trách nhiệm thực hiên quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng

Thứ năm, ICESCR cũng yêu cầu mỗi quốc gia thành viên phải thông

qua một chiến lược quốc gia nhàm bảo đảm an ninh lương thực và dinh dưỡng cho tất cả mọi người dựa trên nguyên tắc về quyền con người, trong số

đó xác định các mục tiêu, các tiêu chuẩn tương ứng cũng như các nguồn lực sẵn có để đáp ứng các mục tiêu đề ra Chiến lược này cũng cần giải quyết các vần đề và biện pháp quan trọng đối với tất cả các khía cạnh của chế độ lương thực, kể cả việc sản xuất, chế biến, phân phối, tiếp thị và tiêu thụ lương thực, thực phẩm an toàn, cũng như các biện pháp song hành trên các lĩnh vực y tế, giáo dục, việc làm và an sinh xá hội

Bình luận chung số 15 đề cập quyền sử dụng nước gồm các nội dung sau11:

Thứ nhất, quyền sủ dụng nước là một quyền con người, thậm chí là một

quyền con người vô cùng quan trọng vì nó có liên quan chặt chẽ đến các quyền con người về sức khỏe, quyền có nhà ở là lương thực, thực phẩm thích đáng Quyền sử dụng nước yêu cầu các quốc gia thành viên của ICESCR phải đảm bảo cho mọi người khả năng tiếp cận an toàn, bề vững và đầy đủ các nguồn nước thích đáng cho sinh hoạt cũng như cho nông nghiệp nhằm đảm

11

Nguyễn Đăng Dung- Vũ Công Giao- Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên), Giáo trình lý luận và pháp luật

về quyền con người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.208-209

bảo quyền có đủ lương thực Quyền sử dụng nước còn bao gồm việc tự do tiếp cận với các nguồn cung cấp nước có sẵn, quyền không bị tùy tiện cắt hoặc làm ô nhiễm nguồn nước, cũng như quyền bình đẳng trong việc tiếp cận với các hệ thống cung cấp nước Quyền dử dụng nước phải thích đáng với nhân phẩm, cuốc sống và sức khỏe của con người và phù hợp với nguyên tắc nêu ở Điều 11, khoản 1 Điều 12 của ICESCR Cách thức bảo đảm quyền sử dụng nước phải có tính bền vững, không chỉ cho thể hiện tại mà còn cho các thể hệ tương lai

Thứ hai, những yếu tố cơ bản của quyền sử dụng nước gồm có:

- Tính sẵn có, thể hiện ở việc cung cấp nước phải liêu tục và đủ cho những mục đích sử dụng của các cá nhân và gia đình như dùng để uống, dùng

để vệ sinh cá nhân, giặt quần áo, nấu ăn và lau dọn nhà cửa Lượng nước cho mỗi người phải phù hợp với hướng dẫn của Tổ chức Y tế thế giới (WHO);

- Chất lượng, thể hiện ở việc nước phải an toàn, không chứa các vi chất, hợp chất hóa học nguy hiểm cho sức khỏe con người, phải chấp nhận được về màu sắc, mùi vị;

- Có thể tiếp cận thể hiện ở việc tất cả mọi người đều có quyền tiếp cận với nước và các tiện ích, dịch vụ về nước mà không có bất kỳ sự phân biệt đối

xử nào

Thứ ba, nghĩa vụ cơ bản của quốc gia thành viên ICESCR bao gồm: (i)

Bảo đảm mọi cá nhận và gia đình được tiếp cận với lượng nước tối thiểu thiết yếu, đủ và an toàn cho mục đích sử dụng và để phòng bệnh; (ii) Bảo đảm quyền bình đẳng của mọi người trong việc tiếp cận với nước, các tiện ích và các dịch vụ về nước; (iii) Bảo đảm mọi người có thể tiếp cận cơ học với các phương tiện, dịch vụ về nước, được cung cấp đầy đủ, an toàn và đều đặn, với khoảng cách hợp lý; (iv) Bảo đảm an ninh cá nhân không bị đe dọa khi tiếp cận trực tiếp với nước; (v) Áp dụng và bổ sung các chiến lược và kế hoạch hành động về nước cho toàn dân; (vi) Điều chỉnh phạm vi thực hiện hoặc khôngthực hiện quyền sử dụng nước; (vii) Áp dụng các chương trình nước giá

rẻ để bảo vệ các nhóm dễ bị tổ thương và cách ly; (viii) Thực hiện các biện

pháp ngăn chặn, điều trị và khống chế các bệnh liên quan đến nước, cụ thể là đảm bảo tiếp cận với hệ thống vệ sinh thích đáng

2.1.2.2 Quyền làm việc và hưởng thù lao công bằng, hợp lý (right to work, right to just and favourable remuneration)

Quyền làm việc và hưởng thù lao công bằng, hợp lý là cốt lõi để thực hiện các quyền con người khác và tạo nên một phần quan trọng, không thể tách rời của nhân phẩm Quyền làm việc và hưởng thù lao công bằng hợp lý

là cách gọi khái quát của tập hợp hàng loạt quyền như quyền tự do lựa chon nghề nghiệp, quyền được bảo đảm điều kiện lao động hợp lý, quyền được trả thù lao hợp lý, quyền được thành lập công đoàn, được đình công, quyền được nghỉ ngơi…

Liên quan đền quyền này, tại Điều 23 Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948 quy định:

- Mọi người đều có quyền tự do làm việc, quyền tự do lựa chọ nghề nghiệp, được hưởng những điều kiện làm việc công bằng, thuận lợi và được bảo vệ chông lại nạn thất nghiệp

- Mọi người đều có quyền được trả công ngang nhau cho những công việc như nhau mà không có sự bất kì sự phân biệt đối xử nào

- Mọi người lao động đều có quyền được trả lương xứng đáng và hợp

lý nhằm đảm bảo sự tồn tịa của bản thân và gia đinh xứng đáng với nhâm phẩm, và được trợ cấp khi cần thiết bằng các biện pháp bảo trợ xã hội

- Mọi người đều có quyền thành lập hặc gia nhập công đoàn để bảo vệ các quyền lợi của mình

Tại điều 24 Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948 quy định về quyền nghỉ ngơi và giải trí, kể cả quyền được giới hạn hợp lý số giớ làm việc và được hưởng những ngày nghỉ định kỳ có hưởng lương

ICESCR đã cụ thể hóa những quy định tại các Điều 6, 7 và 8: Theo khoản 1 Điều 6 ICESCR, các quốc gia thành viên Công ước này thừa nhận tất

cả mọi người có cơ hội kiếm sống bằng công việc tự do họ tự do lựa chọn hoặc chấp nhận, và các quốc gia phải thi hành các biện pháp thích hợp để bảo đảm quyền làm việc của con người Khoản 2 Điều 6 ICESCR quy định, các

quốc gia thành viên Công ước phải tiến hành các biện pháp để thực hiện đầy

đủ các quyền này, bao gồm triển khai các chương trình đào tạo kỹ thuật và hướng nghiệp, các chính sách và biện pháp kỹ thuật nhằm đạt tới sự phát triển vững chắc về kinh tế, xã hội và văn hóa, tạo công ăn việc làm đầy đủ và hữu ích với điều kiện bảo đảm các quyền tự do có bản về chính trị và kinh tế của từng cá nhân

Điều 7 ICESCR khẳng định quyền của mọi người được hưởng những điều kiện làm việc công bằng và thuận lợi, đặc biệt là: (i) Thù lao cho tất cả mọi người là công tối thiểu phải bảo đảm thỏa đáng và công bằng, bảo đảm cuộc sống tương đối đầy đủ cho họ và gia đình họ; (ii) Đảm bảo những điều kiện làm việc an toàn và lành mạnh; (iii) Đảm bảo cơ hội ngang nhau cho mọi người trong việc được để bạt lên chức vụ thích hợp cao hơn, chỉ cần xét tới thâm niên và năng lực làm việc; (iv) Đảm bảo sự nghỉ ngơi, thời gian rảnh rỗi, giới hạn hợp lý số giờ làm việc, những ngày nghỉ thường kỳ được hưởng lương cũng như thù lao cho những ngày nghỉ lễ

Điều 8 ICESCR khẳng định quyền của mọi người được thành lập và gia nhập công đoàn do mình lựa chọn, theo quy chế của tổ chức đó, để thúc đẩy

và bảo vệ các lợi ích kinh tế và xã hội của mình Cùng với quyền này là quyền đình công với điều kiện là phải được thực hiện phù hợp với pháp luật của nước sở tại

Các quyền trong lĩnh vực lao động còn được ghi nhận và bảo vệ bởi nhiều văn kiện pháp luật to Tổ chức Lao động quốc tế thông qua Tổ chứ Lao động quốc tế đã được thiết lập được các chuẩn mực lao động quốc tế thể hiện trong các công ước và khuyến nghị mà tổ chức này đã thông qua (đôi khi những văn kiện này còn được nhắc đến như là Bộ luật lao động quốc tế - International Labour Code) Các vấn đề được đề cập đến trong các công ước

có liên quan của Tổ chức Lao động quốc tế có phạm vi rất rộng, bao gồm: tự

do lập hội, sức khỏe của người lao động cưỡng bức, lao động trẻ em.v.v

Cho đến nay, Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa mới đưa ra một bình luận chung về quyền làm việc và hưởng thù lao công bằng, hợp lý

Đó là Bình luận chung số 18 thông qua ngày 24/11/2005 bình luận về Điều 6

ICESCR Liên quan đến Điều 6 ICESCR, Bình luận chung số 18 có những nội dung chính sau đây:

Thứ nhất, quyền làm việc là quyền cá nhân của mỗi con người và là

quyền tổng hợp đối với tất cả cá loại công việc, bất kể đó là công việc động lập hay công việc phụ thuộc có trả lương Quyền là việc theo quy định của ICESCR được hiểu là cá nhân được tự do lựa chọn và chấp nhận việc làm mà

cá nhân có quyền không bị tước bỏ công việc một cách không công bằng

Thứ hai, công việc theo nghĩa ở Điều 6 ICESCR phải là công việc thích đáng Đó cũng là công việc có sự tôn trọng những quyền cơ bản của con

người cũng như quyền của người lao đông về một ôi trường làm việc an toàn

và có thù lao đủ để người lao động nuôi sống bản thân và gia đình theo quy đinh Điều 7 ICESCR

Thứ ba, mặc dù việc áp dụng sẽ phụ thuộc vào tình hình của mỗi quốc

gia thành viên, nhưng việc thực hiện quyền làm việc, trong tất cả các hình thức

và mức độ, đòi hỏi phải có các yếu tố cốt lõi và phụ thuộc lẫn nhau sau đây:

- Sự sẵn sàng, thể hiện ở chỗ các quốc gia thàh viên cần có những dịch

vụ cụ thể để trợ giúp và ủng hộ các cá nhân nhằm giúp họ xách định và tìm được công việc thích hợp;

- Có thể tiếp cận được, thể hiện thị trường lao động cầ phải mở với tất

cả mọi người theo pháp luật của các quốc gia thành viên;

- Chấp nhận được về chất lượng: bao gồm một số yếu tố, trong đó đáng

kể chú ý là quyền của người lao động được thụ hưởng các điều kiện làm việc công bằng và thuận lợi, đặc biệt là điều kiện làm việc an toàn, quyền thành lập công đoàn và quyền tự do lựa chọn và chấp nhận công việc

2.1.2.3 Quyền được hưởng an sinh xã hội (the right to social security)

Quyền được hưởng an sinh xã hội lần đầu tiên được ghi nhận trong Điều 22 Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948, trong đó

nêu rằng: “… mọi người đều có quyền được hưởng an sinh xã hội…”

Quy định này sau đó đã được tái khẳng định trong Điều 9 ICESCR: Các quốc gia thành viên Công ước này thừa nhận quyền của mọi người được hưởng an sinh xã hội, kể cả bảo hiểm xã hội