Bảo đảm quyền được sống trong môi trường tự nhiên trong lành theo hiến pháp năm 2013 trước những thách thức phi truyền thống

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** HOÀNG VIỆT ANH BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢC SỐNGTRONG MÔI TRƢỜNG TỰ NHIÊN TRONG LÀNHTHEO HIẾN PHÁP NĂM 2013TRƢỚC NHỮNG THÁCH THỨC PHI TRUYỀN THỐNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG(MNS) Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** HOÀNG VIỆT ANH BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢC SỐNGTRONG MÔI TRƢỜNG TỰ NHIÊN TRONG LÀNHTHEO HIẾN PHÁP NĂM 2013TRƢỚC NHỮNG THÁCH THỨC PHI TRUYỀN THỐNG Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: Chƣơng trình thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU PHÚC Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Quản trị Kinh doanh xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Việt Anh i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy TS Nguyễn Hữu Phúc, Chủ nhiệm Khoa Nhà nƣớc Pháp luật, Học viện trị - Bộ Quốc phòng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn cho tơi phƣơng pháp nghiên cứu kinh nghiệm thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội học viên lớp giúp đỡ tơi q trình học tập nhƣ q trình hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng, nhiên chƣa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành thầy để luận văn đƣợc hoàn thiện ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Nội dung nghiên cứu: 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Tính ý nghĩa thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN ĐƢỢC SỐNGTRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH 1.1 Lý luận chung quyền đƣợc sống môi trƣờng lành 1.1.1 Tổng quan nội hàm An ninh phi truyền thống 1.1.2 Khái niệm môi trƣờng, môi tƣờng, môi trƣờng lành ô nhiễm môi trƣờng 13 1.1.3 Khái niệm quyền ngƣời 18 1.1.4 Quyền đƣợc sống môi trƣờng lành mối quan hệ quyền ngƣời với môi trƣờng lành 21 1.2 Lịch sử hình thành phát triển lý luận quyền đƣợc sống môi trƣờng lành Việt Nam qua Hiến pháp 26 iii 1.2.1 Quyền ngƣời vấn đề môi trƣờng qua Hiến pháp trƣớc Hiến pháp năm 2013 26 1.2.2 Những điểm quyền ngƣời nói chung quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành nói riêng theo Hiến pháp năm 2013 31 1.3 Nội dung quyền ngƣời môi trƣờng 35 1.3.1 Quyền đƣợc sống bầu khơng khí khơng bị nhiễm 36 1.3.2 Quyền đƣợc tiếp cận nƣớc 37 1.3.3 Quyền tiếp cận đất đai 39 1.3.4 Quyền tiếp cận thông tin môi trƣờng 41 1.3.5 Quyền tham gia giải vấn đề môi trƣờng 42 1.3.6 Quyền tiếp cận tƣ pháp môi trƣờng 44 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI QUYỀN ĐƢỢC SỐNGTRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP 2013 46 2.1 Thực trạng môi trƣờng Việt Nam 46 2.1.1 Ô nhiễm mơi trƣờng khơng khí 48 2.1.2 Ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc 51 2.1.3 Ô nhiễm môi trƣờng đất 55 2.1.4 Các vấn đề môi trƣờng khác 58 2.2 Thực trạng quản lý môi trƣờng 59 2.2.1 Về thành tựu đạt đƣợc 60 2.2.2 Về tồn tại, hạn chế 61 2.3 Thực tiễn việc thực thi pháp luật bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 64 2.3.1 Khái quát văn pháp luật lĩnh vực bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 65 2.3.2 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 75 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢC SỐNG TRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 79 iv 3.1 Các yếu tố, điều kiện bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 79 3.1.1 Các yếu tố bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 79 3.1.2 Điều kiện bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 81 3.2 Phƣơng hƣớng bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 82 3.3 Một số giải pháp bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 87 3.3.1.Xác định nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức công dân nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 87 3.3.2.Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật, nâng cao nhận thức hình thành đạo đức sinh thái tầng lớp nhân dân nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 89 3.3.3.Nâng cao hiệu công tác tra môi trƣờng công tác điều tra, xử lý vi phạm pháp luật lực lƣợng cảnh sát môi trƣờng nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 93 3.3.4.Hồn thiện sách pháp luật bảo vệ môi trƣờng cấp theo giai đoạn phát triển kinh tế nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 95 3.3.5.Mở rộng quan hệ quốc tế hoạt động bảo vệ môi trƣờng nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 201398 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Môi trƣờng tự nhiên (sau gọi tắt mơi trƣờng) nơi cung cấp tồn điều kiện thiết yếu nguồn lực để ngƣời sáng tạo nên tất giá trị sống ngƣợc lại, vấn đề mà ngƣời phải giải để phục vụ cho trình tồn phát triển có ảnh hƣởng trực tiếp đến môi trƣờng Nếu tác động ngƣời vào môi trƣờng vƣợt giới hạn dẫn đến thảm họa môi trƣờng mà ngƣời phải trả giá với tƣ cách vừa nạn nhân, vừa thủ phạm Trên thực tế điều khơng nguy mà diễn nhƣ thảm họa mang tính tồn cầu đe dọa tồn lồi ngƣời Thực trạng mơi trƣờng diễn biến theo chiều hƣớng ngày xấu đi, đuợc biểu rõ qua tiǹ h tra ̣ng ô nhiễm môi trƣờng ngày càng trầ m tro ̣ng, suy kiê ̣t nguồ n tài nguyên thiên nhiên sƣ̣ cố môi trƣờng ngày càng gia tăng cƣờng độ tần suất Trƣớc tình hình đó, nhân loại hợp sức hành động để bảo vệ sống hệ tại, hệ tƣơng lai Lịch sử bảo vệ môi trƣờng giới đƣợc ghi nhận năm 1970 Hội nghị Liên Hợp Quốc ngƣời môi trƣờng tổ chức Stockholm (thủ đô Thụy Điển) thời gian từ ngày 05 đến ngày 06/6/1972 hành động đánh dấu nỗ lực chung toàn thể nhân loại nhằm giải vấn đề môi trƣờng Theo Tuyên bố Hội nghị, ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành nguyên tắc trọng tâm quan hệ quốc gia Trong đó, nguyên tắc nêu rõ: "Con ngƣời có quyền đƣợc tự do, bình đẳng đƣợc hƣởng đầy đủ điều kiện sống, môi trƣờng chất lƣợng cho phép sống có phẩm giá phúc lợi mà ngƣời có trách nhiệm bảo vệ cải thiện cho hệ hôm mai sau" [29] Đến năm 1992, Tuyên bố Hội nghị Liên Hợp Quốc Môi trƣờng phát triển (Rio de Janeiro - 1992) lần khẳng định: "Con ngƣời trung tâm mối quan tâm phát triển lâu dài Con ngƣời có quyền đƣợc hƣởng sống hữu ích, lành mạnh hài hòa với thiên nhiên" [28] Là quốc gia phát triển, Việt Nam phải đối diện với nhiều vấn đề mơi trƣờng nhƣ Bộ Chính trị nêu Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trƣờng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc: "Mơi trƣờng nƣớc ta tiếp tục bị xuống cấp nhanh, có nơi, có lúc đến lúc báo động: Đất đai bị xói mòn, thối hố; chất lƣợng nguồn nƣớc suy giảm mạnh; khơng khí nhiều thị, khu dân cƣ bị ô nhiễm nặng; khối lƣợng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trƣờng hợp bị khai thác q mức, khơng có quy hoạch; đa dạng sinh học bị đe doạ nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trƣờng, cung cấp nƣớc nhiều nơi không bảo đảm" [2], nguyên nhân chủ yếu suốt thời gian dài ƣu tiên cho phát triển kinh tế nên việc bảo vệ mơi trƣờng có lúc bị xem nhẹ, mục tiêu thứ yếu nhà lập pháp nhƣ hành pháp Các quy phạm pháp luật trƣớc hầu hết dừng lại nguyên tắc chung, chƣa trọng việc lồng ghép cách tiếp cận quyền ngƣời bảo vệ môi trƣờng; chƣa làm rõ quyền nghĩa vụ chủ thể có liên quan tới bảo vệ mơi trƣờng; chƣa bảo vệ môi trƣờng không thuộc trách nhiệm Nhà nƣớc mà quyền trách nhiệm toàn xã hội, cá nhân; pháp luật chƣa quy định cụ thể, rõ ràng quy trình, thủ tục để cá nhân, cơng dân tham gia vào việc giám sát bảo vệ môi trƣờng ban hành định nhƣ tiếp cận tƣ pháp lĩnh vực môi trƣờng Phải đến Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Hiến pháp 2013) đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28/11/2013, bảo vệ môi trƣờng thực đƣợc trọng, đặt ngang tầm với lĩnh vực khác Cụ thể, Hiến pháp 2013 đƣa nguyên tắc Hiến định hồn tồn mới: Mọi ngƣời có quyền đƣợc sống môi trƣờng lành (Điều 43) [19], đánh dấu tiến nhận thức môi trƣờng.Đây lần lịch sử lập Hiến,vấn đề môi trƣờng đƣợc gắn kết với vấn đề quyền ngƣời lần đầu tiên, trách nhiệm Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân đƣợc Hiến định cụ thể việc bảo vệ môi trƣờng để phát triển bền vững Đồng thời, Hiến pháp 2013 nêu nội dung bảo vệ môi trƣờng nhƣ: Điều 63 quy định chi tiết cụ thể vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trƣờng tên Chƣơng III: “Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, xã hội mơi trƣờng” thể quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta vị trí tầm quan trọng việc quản lý, khai thác, sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Hiến pháp 2013 khẳng định việc khuyến khích hoạt động bảo vệ môi trƣờng, phát triển, sử dụng lƣợng mới, lƣợng tái tạo, đồng thời thể chủ trƣơng áp dụng chế tài nghiêm khắc tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trƣờng, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học, nhằm đảm bảo phát triển bền vững đất nƣớc tƣơng lai, bảo vệ môi trƣờng, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phòng chống thiên tai ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu [11].Nhƣ vậy, theo Hiến pháp 2013,quyền đƣợc sống môi trƣờng lành phải đƣợc xem nguyên tắc trụ cột pháp luật môi trƣờng Việt Nam Tuy nhiên, nội dung, phạm vi quyền nhƣ việc thực thi quyền thực tế nhƣ để đạt đƣợc mục đích cải thiện mơi trƣờng sống lành cho tất ngƣời lại vấn đề mẻ Trong Tuyên ngôn độc lập khai sinh nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Tất ngƣời sinh có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ quyền khơng xâm phạm triển khai quy định pháp luật liên quan đến bồi thƣờng thiệt hại, xử phạt vi phạm hành trách nhiệm hình sự; bổ sung sửa đổi quy định, hƣớng dẫn có liên quan đến sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học Cuối cùng, để bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013, quy định văn chƣa đủ mà cần thơng qua hoạt động tƣ vấn, trợ giúp pháp lý, luật sƣ giúp ngƣời dân tiếp cận với văn sách pháp luật Việc xác định thiệt hại khởi kiện đòi bồi thƣờng thiệt hại lĩnh vực môi trƣờng vấn đề phức tạp, việc chứng minh chứng yếu tố gây ô nhiễm phải dựa sở khoa học, ngƣời dân theo đuổi vụ kiện chƣa đƣợc xử lý mà lại thời gian, cơng sức tốn Vì trung tâm tƣ vấn, trợ giúp pháp lý, luật sƣ chù thể có vai trò tích cực việc tƣ vấn đại diện bảo vệ quyền lợi ích cùa ngƣời dân bị xàm hại bời ô nhiễm môi trƣờng 3.3.5 Mở rộng quan hệ quốc tế hoạt động bảo vệ môi trường nhằm bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp năm 2013 Trong điều kiện kinh tế - xã hội nƣớc ta hạn chế, khó khăn nhiều mặt, việc thiết lập quan hệ trực tiếp thƣờng xuyên với nƣớc, tổ chức quốc tế có liên quan nhằm khai thác nguồn lực để bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 cần thiết Để giải vấn đề cần tập trung vào phƣơng diện sau đây: Thứ nhất, xây dựng số chƣơng trình hợp tác có quy mơ lớn dài hạn, có đầu tƣ tài trợ cùa tổ chức nƣớc để giải vấn đề môi trƣờng mà điều kiện chƣa đủ khả đáp ứng Xây dựng chiến lƣợc hợp tác huy động tối đa nguồn tài trợ quốc tế cho việc bảo vệ môi trƣờng việc chuyển giao công nghệ vào Việt Nam.Để đảm bảo hoà nhập với cộng đồng quốc tế khu vực, cần quốc tế hoá nội dung quy định mơi trƣờng theo tiêu chí quốc tế, thủ tục quy 98 trình thực luật quốc tế, nhằm tạo khung pháp lý để đấu tranh chống vi phạm môi trƣờng xuyên quốc gia Cung cấp thông tin, dự báo xu hƣớng hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng khu vực giới.Tăng cƣờng tham gia, ký kết công ƣớc quốc tế, dự án, hiệp định song phƣơng, đa phƣơng bảo vệ mơi trƣờng sở có đi, có lại, bên có lợi, khơng làm phƣơng hại môi trƣờng bên, tận dụng nguồn tài trợ quốc tế, đặc biệt quỹ môi trƣờng tồn cầu; thành lập quỹ mơi trƣờng quốc tế quỹ địa phƣơng nhằm huy động, tiếp nhận cho vay vốn phục vụ mục đích bảo vệmơi trƣờng Thứ hai, tăng cƣờng nội luật hố điều ƣớc quốc tế, hiệp ƣớc song phƣơng đa phƣơng mà Việt Nam gia nhập tham gia ký kết, phù hợp với trình hội nhập quốc tế Cử cán nƣớc phát triển để đào tạo, trang bị kiến thức, kinh nghiệm quản lý kỹ thuật nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành ngƣời dân Chú trọnghợp tác chặt chẽ với nƣớc có liên quan đến sản phẩm hàng hoá xuất nhập với Việt Nam, nƣớc láng giềng có chung đƣờng biên giới, chung dòng sơng để kiểm sốt ô nhiễm, phối hợp triển khai đề án dòng sơng, vùng biển bị nhiễm nặng Đây giải pháp quan trọng, thấy rõ qua tình hình giải hạn hán ngập mặn Đồng sông Cửu Long thời gian qua Sông Mê Kông mƣời sông lớn giới, bắt nguồn từ cao nguyên Tây Tạng có chiều dài 4.800 km, diện tích lƣu vực 795.000 km2, chảy qua lãnh thổ quốc gia Trung Quốc, Myanmar, Thái Lan, Lào, Campuchia Việt Nam lƣu lƣợng dòng chảy trung bình hàng năm khoảng 15.000 m3/s tổng lƣợng dòng chảy hàng năm 475 tỷ m3 châu thổ đồng sông Cửu Long Đây nơi sinh sống 65 triệu ngƣời có nguồn tài nguyên phong phú, đa dạng, thuận lợi cho phát triển kinh tế nƣớc ven sông Điều đáng lo lắng lƣu vực sơng Mê Kơng có tiềm thuỷ điện lớn tốc 99 độ phát triển thủy điện khu vực có khả tăng lên đáng kể thập kỷ tới Theo số liệu nghiên cứu tổ chức giới (và Việt Nam), việc xây dựng cơng trình thủy điện gây tác động đáng kể tới chế độ dòng chảy, chất lƣợng nƣớc, phù sa, dinh dƣỡng, thủy sinh… ảnh hƣởng lớn tới đời sống kinh tế, xã hội lƣu vực sơng Mê Kơng Tóm lại, mơi trƣờng có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống, kinh tế - xã hội, nôi ngƣời, sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sống tự nhiên hoạt động ngƣời, nơi sinh sống phát triển xã hội lồi ngƣời Mơi trƣờng nơi chứa đựng nguồn tài nguyên thiên nhiên, đối tƣợng lao động sản xuất nguồn lực cần thiết cho việc sản xuất cải vật chất loài ngƣời, số tái tạo đƣợc, số khác tái tạo đƣợc Đồng thời, môi trƣờng nơi chứa đựng chất thải trình sản xuất sinh hoạt ngƣời Mơi trƣờng đƣợc xem tốt hay xấu, “môi trƣờng sống” hay “môi trƣờng chết” đƣợc đánh giá qua khả thực chức môi trƣờng Các yếu tố môi trƣờng chịu tác động nhiều nhân tố nhƣ hoạt động ngƣời, thay đổi điều kiện tự nhiên nhƣ động đất, núi lửa, bão, lũ lụt Chính vậy, bảo vệ môi trƣờng làm cho điều kiện sống, lao động, sản xuất ngày thích ứng tốt phát triển ngƣời cải thiện mơi trƣờng vấn đề lớn có ảnh hƣởng tới phúc lợi dân tộc phát triển kinh tế toàn giới nhiệm vụ Chính phủ Ngày nay, trƣớc ô nhiễm suy thoái môi trƣờng, bảo vệ môi trƣờng trở thành vấn đề xúc phạm vi toàn cầu, gắn liền với phát triển bền vững trở thành nội dung quan trọng chiến lƣợc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất quốc gia giới Bảo vệ môi trƣờng yếu tố quan trọng chiến lƣợc phát triển quốc gia Nhà nƣớc bảo vệ lợi ích quốc gia tài nguyên môi trƣờng, thống quản lý bảo vệ môi trƣờng nƣớc, có sách đầu tƣ, bảo vệ mơi trƣờng, có 100 trách nhiệm tổ chức thực việc giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, phổ biến kiến thức khoa học pháp luật bảo vệ môi trƣờng 101 KẾT LUẬN Sự kiện Đại hội đồng Liên hợp quốc khóa 68 tiến hành bỏ phiếu bầu 14 nƣớc thành viên Hội đồng Nhân quyền nhiệm kỳ 2014 - 2016 vào sáng ngày 12/11/2013 (theo New York), với 184 phiếu thuận tổng số 192 phiếu, Việt Nam trúng cử với số phiếu cao số 14 nƣớc thành viên lần trở thành thành viên Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc có ý nghĩa quan trọng Đây thành tựu to lớn mà Đảng, Nhà nƣớc nhân dân ta đạt đƣợc, kết đƣờng lối đổi với kinh nghiệm quan tâm, chăm lo, bảo vệ, phát triển ngƣời năm qua, đặc biệt, có phần đóng góp khơng nhỏ Hiến pháp 2013 với nhiều điểm tiến thực thi quyền ngƣời Một điểm tiến quan trọng Hiến pháp năm 2013 quyền đƣợc sống môi trƣờng lành thực tếcác quyền kinh tế, trị, dân sự, quyền cá nhân, quyền cộng đồng, đƣợc bảo đảm môi trƣờng sống bị ô nhiễm.Cho đến nay, dù quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành chƣa đƣợc cụ thể hóa điều ƣớc quốc tế riêng biệt, nhƣng Tuyên bố Stockholm (1972), Tuyên bố Rio de Janeiro (1992), Nghị Hội đồng Nhân quyền việc công nhận quyền đƣợc sống môi trƣờng lành, Chƣơng trình Nghị sự, Nghị định thƣ, Hiến chƣơng Trái đất, Hiến chƣơng giới thiên nhiên, Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ, Nghị đinh thƣ Kyoto (2005), Tuyên bố Copenhagen (2009), Hiến chƣơng khu vực Hiến pháp 120 quốc gia cho thấy trách nhiệm ngƣời môi trƣờng hệ tƣơng lai, quyền đƣợc sống môi trƣờng lành đƣợc thừa nhận rộng rãi Các quốc gia có trách nhiệm tơn trọng, bảo vệ, thực thi quyền phù hợp với điều kiện quốc gia Đây tập hợp sức mạnh 102 cộng đồng tồn phát triển, mơi trƣờng sống lành an tồn Quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành quyền Việt Nam, tác giả phân tích theo thành phần mơi trƣờng tự nhiên từ góc độ quyền ngƣời, mơi trƣờng khơng khí, mơi trƣờng nƣớc mơi trƣờng đất tƣơng ứng với quyền đƣợc sống bầu khơng khí khơng bị nhiễm; quyền nƣớc đủ nƣớc; quyền đƣợc sống môi trƣờng đất đai không bị ô nhiễm suy thối.Qua đó, tác giả bƣớc đầu đƣa đƣợc sở lý luận nội dung quyền nhƣ hình thành phát triển quyền, bất cập thực thi quyền đề đƣợc phƣơng hƣớng nhƣ giải pháp cụ thể bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành Việt Nam với mong muốn đóng góp thiết thực phục vụ cho việc hoạch định chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên, vấn đề nhận thức thực tiễn; nữa, điều kiện nghiên cứu hạn chế, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực chƣa nhiều, vậy, kết nghiên cứu đề tài không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến để cơng trình đƣợc hồn thiện đạt kết cao hơn./ 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt An Bình (2012), “Việt Nam nằm 10 nƣớc khơng khí nhiễm giới”, Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Báo cáo môi trường quốc gia 2010 - Tổng quan môi trường Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo môi trường quốc gia 2012 - Môi trường nước mặt lục địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2013), Báo cáo môi trường quốc gia 2013 - Môi trường khơng khí Chính phủ (2013), Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước Chính phủ (2013), Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc, Báo cáo Phát triển Con ngƣời 2011 - Bền vững công bằng: Một tƣơng lai tốt đẹp cho tất ngƣời Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1948), “Tuyên ngôn Quốc tế quyền ngƣời”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động-Xã hội, tr.48-54 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 104 11 Bùi Xuân Hải (2014), "Chế định kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trƣờng Hiến pháp 2013", Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Hoài (2016), “Ơ nhiễm khơng khí Hà Nội lên mức nguy hại”, 13 Đào Thị Minh Hƣơng (2012), Một số vấn đề quyền người với môi trường điều kiện bảo đảm thực thi Việt Nam giai đoạn 2011-2020 mục tiêu phát triển người, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu ngƣời, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 14 Cửu Long (2016), “Miền Tây hạn mặn nghiêm trọng 100 năm”, 15 Hằng Phƣơng (2016), “Nhức nhối vi phạm pháp luật môi trƣờng lĩnh vực xây dựng bản”, 16 Quốc hội nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959 17 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 18 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Tƣ pháp 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Tƣ pháp 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, NXB Tƣ pháp 105 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, NXB Tƣ pháp 22 Chu Hồng Thanh (2014), "Hiến pháp 2013 với việc thực thi điều ƣớc quốc tế quyền ngƣời Việt Nam", Bình luận khoa học Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Đại học quốc gia 23 Chu Hồng Thanh (2014), "Khắc phục tình trạng "hỗn loạn" văn quy phạm pháp luật", Tạp chí Luật sư Việt Nam, số 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 25 “Tiêu chí thị bền vững (P1)”, 26 Phạm Thị Tính (2014), “Tiếp cận bảo vệ môi trƣờng Việt Nam từ góc độ quyền đƣợc hƣởng mơi trƣờng lành”,Tạp chí Nghiên cứu Con người, số 27 Minh Trần (2016), “Yêu cầu Trung Quốc điều tiết nƣớc thƣợng nguôn Mê kông”, 28 Trung tâm ngƣời thiên nhiên (PanNature) (2014),Sổ tay dành cho phóng viên trẻ viết môi trường, Nxb Hồng Đức, 2014 29 Tuyên bố Hội nghị Liên Hợp Quốc ngƣời môi trƣờng (Stockholm - 1972) 30 Tuyên bố Hội nghị Liên Hợp Quốc Môi trƣờng phát triển (Rio de Janeiro - 1992) 31 Trần Quang Tuynh (2012), Phát triển ngƣời Việt Nam nhìn từ góc độ quan hệ phát triển kinh tế mơi trƣờng, Tạp chí Triết học, Viện triết học, số 9/2012 32 Ủy ban quyền kinh tế, văn hóa xã hội (2002), “Bình luận 106 chung số 15: Quyền sử dụng nƣớc (Điều 11 12 Cơng ƣớc)”, Bình luận khuyến nghị chung ủy ban công ước thuộc Liên Hợp Quốc quyền người”, NXB Công an nhân dân, tr.171-196 33 Lê Thị Anh Xuân (2014), "Hiến pháp 2013 - Những nguyên tắc tảng cho công tác bảo vệ môi trƣờng Việt Nam", Tạp chí Mơi trường, số 3/2014 Tài liệu Tiếng Anh 34 Human Rights and the Environment (Rio +20 Joint Report OHCHR and UNEP) – United Nations Conference on Sustainable Development Rio de Janero, Brazil, 19/6/2012 35 United Nations, The Universal Declaration of Human Rights, , truy cập ngày 25-6-2015 Website 36 http://vinabase.com/ 107 PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN Tôi sinh viên Khoa Quản trị kinh doanh - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi thực đề tài “Bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng tự nhiên lành theo Hiến pháp năm 2013 trƣớc thách thức phi truyền thống”, mong nhận đƣợc hỗ trợ thông tin từ phía anh, chị Tơi cam đoan rằng, tất thơng tin thu đƣợc q trình khảo sát phục vụ mục tiêu nghiên cứu, không sử dụng cho mục đích khác Xin chân thành cảm ơn! Cách trả lời: Lựa chọn khoanh tròn vào phƣơng án trả lời với ý kiến anh, chị viết câu trả lời chỗ có yêu cầu Bạn tuổi? A Dƣới 20 tuổi B Từ 20 đến 30 tuổi C Từ 30 đến 40 tuổi D Trên 40 tuổi Giới tính bạn? A Nam B Nữ Bạn có quan tâm đến vấn đề mơi trường nói chung? A Khơng B Ít quan tâm C Khá quan tâm D Quan tâm nhiều Theo bạn, môi trường gồm có thành phần nào? A Mơi trƣờng tự nhiên B Môi trƣờng xã hội C Môi trƣờng nhân tạo D Ý kiến khác 108 ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Để đảm bảo môi trường tự nhiên lành, cần có yếu tố? A Khơng khí B Nƣớc đủ nƣớc C Đất đai không bị ô nhiễm D Ý kiến khác ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo bạn, người có quyền sống mơi trường tự nhiên lành khơng? A Có B Khơng Theo bạn, quyền sống môi trường lành gồm có nội dung nào? A Quyền đƣợc sống bầu khơng khí khơng bị nhiễm B Quyền đƣợc tiếp cận nƣớc C Quyền đƣợc tiếp cận đất đai D Ý kiến khác ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo bạn, quốc gia có nghĩa vụ bảo đảm quyền sống môi trường tự nhiên lành? A Thực biện pháp lập pháp, hành chính, tƣ pháp biện pháp khác để bảo đảm cam kết quốc tế đƣợc thực thi đầy đủ thực tế B Tôn trọng không đƣợc can thiệp cách trực tiếp hay gián tiếp vào việc hƣởng thụ quyền ngƣời môi trƣờng C Ngăn chặn trừng trị thích đáng có hành vi can thiệp đến việc hƣởng thụ quyền ngƣời môi trƣờng 109 D Ý kiến khác ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Bạn đánh giá thực trạng môi trường Việt Nam? A Trong lành B Ít nhiễm C Khá nhiễm D Ô nhiễm nặng 10 Theo bạn, Việt Nam, ô nhiễm môi trường phương diện ảnh hưởng lớn đến chất lượng sống? A Ơ nhiễm mơi trƣờng khơng khí B Ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc C Ơ nhiễm mơi trƣờng đất 11 Trong thành phố lớn Việt Nam, nơi chịu tác động nhiễm mơi trường khơng khí cao nhất? A Hà Nội B Hải Phòng C Đà Nẵng D Thành phố Hồ Chí Minh 12 Theo bạn, ô nhiễm nguồn nước Việt Nam xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu nào? A Nguồn thải B Năng lực xử lý nƣớc thải C Xâm nhập mặn 13 Bạn có cảm thấy hài lòng thành tựu Việt Nam lĩnh vực quản lý môi trường? A Hài lòng B Khơng hài lòng 14 Theo bạn, trách nhiệm cộng đồng đóng vai trò quan trọng bảo vệ môi trường? A Không quan trọng 110 B Khá quan trọng C Rất quan trọng D Đặc biệt quan trọng 15 Theo bạn, chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực “quyền sống môi trường lành” A Nhà nƣớc B Các tổ chức, cá nhân C Tất ngƣời D Ý kiến khác ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 16 Theo bạn, việc thực thi “quyền sống môi trường lành” Việt Nam thực thi hiệu chưa? A Hiệu B Chƣa hiệu C Không hiệu D Ý kiến khác ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 17 Theo bạn, cần có giải pháp để nâng cao nhận thức bảo đảm quyền người môi trường nhà quản lý, hoạch định sách đến người dân? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 111 18 Theo bạn, Nhà nước cần có giải pháp để đảm bảo phát triển kinh tế xã hội, không tách rời yêu cầu bảo vệ môi trường? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 112 ... bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 3.2 Phƣơng hƣớng bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quyền đƣợc sống môi. .. dụng pháp luật bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 75 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢC SỐNG TRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013. .. thi pháp luật bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013 nguyên nhân thực trạng Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp năm 2013