Bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành theo hiến pháp 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VIỆT HẢI BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢC SỐNG TRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP 2013 Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số:60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Chu Hồng Thanh Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Việt Hải LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Chu Hồng Thanh ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn cho tơi phƣơng pháp nghiên cứu kinh nghiệm thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội học viên lớp giúp đỡ tơi q trình học tập nhƣ q trình hồn thành luận văn Sau cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt trình học nhƣ thực luận văn Mặc dù thân cố gắng, nhiên chƣa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành thầy để luận văn đƣợc hoàn thiện Tác giả luận văn MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu .4 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Nội dung nghiên cứu: 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Tính ý nghĩa thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN ĐƢỢC SỐNGTRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH 1.1 Nhận thức chung quyền đƣợc sống môi trƣờng lành 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Mối quan hệ quyền ngƣời vớimôi trƣờng lành .22 1.1.3 Lịch sử hình thành phát triển lý luận quyền đƣợc sống môi trƣờng lành Việt Nam qua Hiến pháp 24 1.2 Nội dung quyền ngƣời môi trƣờng 34 1.2.1 Nhóm quyền thiết yếu 34 1.2.2 Nhóm quyền thủ tục 40 1.3 Các yếu tố, điều kiện bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 44 1.3.1 Các yếu tố bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 44 1.3.2 Điều kiện bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI QUYỀN ĐƢỢC SỐNGTRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP 2013 48 2.1 Thực trạng môi trƣờng Việt Nam 48 2.1.1 Ô nhiễm mơi trƣờng khơng khí .50 2.1.2 Ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc 54 2.1.3 Ô nhiễm môi trƣờng đất 58 2.1.4 Các vấn đề môi trƣờng khác 62 2.2 Thực trạng quản lý môi trƣờng 62 2.2.1 Về thành tựu đạt đƣợc .63 2.2.2.Về tồn tại, hạn chế 64 2.3 Thực tiễn việc thực thi pháp luật bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 68 2.3.1 Khái quát văn pháp luật lĩnh vực bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 69 2.3.2 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 .80 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢCSỐNG TRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP 2013 84 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 3.2.1.Xác định nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức công dân nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 89 3.2.2.Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật, nâng cao nhận thức hình thành đạo đức sinh thái tầng lớp nhân dân nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 3.2.3.Nâng cao hiệu công tác tra môi trƣờng công tác điều tra, xử lý vi phạm pháp luật lực lƣợng cảnh sát môi trƣờng nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 3.2.4.Hoàn thiện sách pháp luật bảo vệ mơi trƣờng cấp theo giai đoạn phát triển kinh tế nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 3.2.5.Mở rộng quan hệ quốc tế hoạt động bảo vệ môi trƣờng nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trƣờng nơi cung cấp tồn điều kiện thiết yếu nguồn lực để ngƣời sáng tạo nên tất giá trị sống ngƣợc lại, vấn đề mà ngƣời phải giải để phục vụ cho trình tồn phát triển có ảnh hƣởng trực tiếp đến môi trƣờng Nếu tác động ngƣời vào môi trƣờng vƣợt giới hạn dẫn đến thảm họa môi trƣờng mà ngƣời phải trả giá với tƣ cách vừa nạn nhân, vừa thủ phạm Trên thực tế điều khơng cịn nguy mà diễn nhƣ thảm họa mang tính tồn cầu đe dọa tồn lồi ngƣời Thực trạng mơi trƣờng diễn biến theo chiều hƣớng ngày xấu đi, đuợc biểu rõ qua tinh ̀ trangg̣ ô nhiêmm môi trƣờng ngày trầm trongg̣ , suy kiêṭnguồn tài nguyên thiên nhiên cố môi trƣờng ngày gia tăng c ả cƣờng độ tần suất Trƣớc tình hình đó, nhân loại hợp sức hành động để bảo vệ sống hệ tại, hệ tƣơng lai Lịch sử bảo vệ môi trƣờng giới đƣợc ghi nhận năm 1970 Hội nghị Liên Hợp Quốc ngƣời môi trƣờng tổ chức Stockholm (thủ đô Thụy Điển) thời gian từ ngày 05 đến ngày 06/6/1972 hành động đánh dấu nỗ lực chung toàn thể nhân loại nhằm giải vấn đề môi trƣờng Theo Tuyên bố Hội nghị, ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành nguyên tắc trọng tâm quan hệ quốc gia Trong đó, nguyên tắc nêu rõ: "Con ngƣời có quyền đƣợc tự do, bình đẳng đƣợc hƣởng đầy đủ điều kiện sống, môi trƣờng chất lƣợng cho phép sống có phẩm giá phúc lợi mà ngƣời có trách nhiệm bảo vệ cải thiện cho hệ hôm mai sau" [29] Đến năm 1992, Tuyên bố Hội nghị Liên Hợp Quốc Môi trƣờng phát triển (Rio de Janeiro - 1992) lần khẳng định: "Con ngƣời trung tâm mối quan tâm phát triển lâu dài Con ngƣời có quyền đƣợc hƣởng sống hữu ích, lành mạnh hài hòa với thiên nhiên" [28] Là quốc gia phát triển, Việt Nam phải đối diện với nhiều vấn đề mơi trƣờng nhƣ Bộ Chính trị nêu Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trƣờng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc: "Mơi trƣờng nƣớc ta tiếp tục bị xuống cấp nhanh, có nơi, có lúc đến lúc báo động: Đất đai bị xói mịn, thối hố; chất lƣợng nguồn nƣớc suy giảm mạnh; khơng khí nhiều thị, khu dân cƣ bị nhiễm nặng; khối lƣợng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trƣờng hợp bị khai thác mức, khơng có quy hoạch; đa dạng sinh học bị đe doạ nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trƣờng, cung cấp nƣớc nhiều nơi không bảo đảm" [2], nguyên nhân chủ yếu suốt thời gian dài ƣu tiên cho phát triển kinh tế nên việc bảo vệ mơi trƣờng có lúc bị xem nhẹ, mục tiêu thứ yếu nhà lập pháp nhƣ hành pháp Hầu hết quy phạm pháp luật trƣớc dừng lại nguyên tắc chung; chƣa trọng việc lồng ghép cách tiếp cận quyền ngƣời bảo vệ môi trƣờng; chƣa làm rõ quyền nghĩa vụ chủ thể có liên quan tới bảo vệ mơi trƣờng; chƣa bảo vệ môi trƣờng không thuộc trách nhiệm Nhà nƣớc mà quyền trách nhiệm toàn xã hội, cá nhân; pháp luật chƣa quy định cụ thể, rõ ràng quy trình, thủ tục để cá nhân, cơng dân tham gia vào việc giám sát bảo vệ môi trƣờng ban hành định nhƣ tiếp cận tƣ pháp lĩnh vực môi trƣờng Phải đến Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Hiến pháp 2013) đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11/2013, bảo vệ môi trƣờng thực đƣợc trọng, đặt ngang tầm với lĩnh vực khác Cụ thể, Hiến pháp 2013 đƣa nguyên tắc Hiến định hoàn tồn mới: Mọi ngƣời có quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành (Điều 43) [19], đánh dấu tiến nhận thức môi trƣờng.Đây lần lịch sử lập Hiến,vấn đề môi trƣờng đƣợc gắn kết với vấn đề quyền ngƣời lần đầu tiên, trách nhiệm Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân đƣợc Hiến định cụ thể việc bảo vệ môi trƣờng để phát triển bền vững, đó, Nhà nƣớc với tƣ cách chủ thể quản lý mặt đời sống xã hội chịu trách nhiệm Đồng thời, Hiến pháp 2013 nêu nội dung bảo vệ môi trƣờng nhƣ: Điều 63 quy định chi tiết cụ thể vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trƣờng tên Chƣơng III: “Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, xã hội mơi trƣờng” thể quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta vị trí tầm quan trọng việc quản lý, khai thác, sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Hiến pháp 2013 khẳng định việc khuyến khích hoạt động bảo vệ môi trƣờng, phát triển, sử dụng lƣợng mới, lƣợng tái tạo, đồng thời thể chủ trƣơng áp dụng chế tài nghiêm khắc tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trƣờng, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học, nhằm đảm bảo phát triển bền vững đất nƣớc tƣơng lai, bảo vệ môi trƣờng, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phịng chống thiên tai ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu [11].Nhƣ vậy, theo Hiến pháp 2013,quyền đƣợc sống môi trƣờng lành phải đƣợc xem nguyên tắc trụ cột pháp luật môi trƣờng Việt Nam Tuy nhiên, nội dung, phạm vi quyền nhƣ việc thực thi quyền thực tế nhƣ để đạt đƣợc mục đích cải thiện mơi trƣờng sống lành cho tất ngƣời lại vấn đề mẻ Trong Tuyên ngôn độc lập khai sinh nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Tất ngƣời sinh có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ quyền khơng xâm phạm đƣợc; quyền ấy, có quyền đƣợc sống, quyền tự quyền mƣu cầu hạnh phúc" Quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành biểu sinh động quyền đƣợc sống quyền mƣu cầu hạnh phúc Trƣớc thực trạng môi trƣờng nƣớc ta bị ô nhiễm trầm trọng, việc bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng trở thành vấn đề cấp bách quan trọng Chính vậy, tác giả chọn đề tài "Bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013" làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, môi trƣờng việc bảo đảm quyền mơi trƣờng trở thành vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp tới đời sống ngƣời Đây vấn đề không mới, có nhiều đề tài nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề nhiên hầu hết chủ yếu tập trung nghiên cứu môi trƣờng mối quan hệ với pháp luật kinh tế, việc bảo vệ quyền ngƣời nói chung, quyền mơi trƣờng nói riêng khơng cần ghi nhận văn pháp luật mà cịn cần có chế bảo đảm thực bảo vệ thực tiễn nhƣ cần có chế trách nhiệm rõ ràng quan công quyền, cán công chức thực thi pháp luật doanh nghiệp gây ô môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 cần thiết Để giải vấn đề cần tập trung vào phƣơng diện sau đây: Thứ nhất, xây dựng số chƣơng trình hợp tác có quy mơ lớn dài hạn, có đầu tƣ tài trợ cùa tổ chức nƣớc để giải vấn đề môi trƣờng mà điều kiện chƣa đủ khả đáp ứng Xây dựng chiến lƣợc hợp tác huy động tối đa nguồn tài trợ quốc tế cho việc bảo vệ môi trƣờng việc chuyển giao công nghệ vào Việt Nam.Để đảm bảo hoà nhập với cộng đồng quốc tế khu vực, cần quốc tế hoá nội dung quy định môi trƣờng theo tiêu chí quốc tế, thủ tục quy trình thực luật quốc tế, nhằm tạo khung pháp lý để đấu tranh chống vi phạm môi trƣờng xuyên quốc gia Cung cấp thông tin, dự báo xu hƣớng hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng khu vực giới.Tăng cƣờng tham gia, ký kết công ƣớc quốc tế, dự án, hiệp định song phƣơng, đa phƣơng bảo vệ môi trƣờng sở có đi, có lại, bên có lợi, khơng làm phƣơng hại mơi trƣờng bên, tận dụng nguồn tài trợ quốc tế, đặc biệt quỹ mơi trƣờng tồn cầu; thành lập quỹ môi trƣờng quốc tế quỹ địa phƣơng nhằm huy động, tiếp nhận cho vay vốn phục vụ mục đích bảo vệmơi trƣờng Thứ hai, tăng cƣờng nội luật hoá điều ƣớc quốc tế, hiệp ƣớc song phƣơng đa phƣơng mà Việt Nam gia nhập tham gia ký kết, phù hợp với trình hội nhập quốc tế Cử cán nƣớc phát triển để đào tạo, trang bị kiến thức, kinh nghiệm quản lý kỹ thuật nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành ngƣời dân Chú trọnghợp tác chặt chẽ với nƣớc có liên quan đến sản phẩm hàng hoá xuất nhập với Việt Nam, nƣớc láng giềng có chung đƣờng biên giới, chung dịng sơng để kiểm sốt nhiễm, phối hợp triển khai đề án dịng sơng, 102 vùng biển bị ô nhiễm nặng Đây giải pháp quan trọng, thấy rõ qua tình hình giải hạn hán ngập mặn Đồng sông Cửu Long thời gian qua Sông Mê Kông mƣời sông lớn giới, bắt nguồn từ cao nguyên Tây Tạng có chiều dài 4.800 km, diện tích lƣu vực 795.000 km2, chảy qua lãnh thổ quốc gia Trung Quốc, Myanmar, Thái Lan, Lào, Campuchia Việt Nam lƣu lƣợng dịng chảy trung bình hàng năm khoảng 15.000 m3/s tổng lƣợng dòng chảy hàng năm 475 tỷ m3 châu thổ đồng sông Cửu Long Đây nơi sinh sống 65 triệu ngƣời có nguồn tài nguyên phong phú, đa dạng, thuận lợi cho phát triển kinh tế nƣớc ven sông Điều đáng lo lắng lƣu vực sông Mê Công có tiềm thuỷ điện lớn tốc độ phát triển thủy điện khu vực có khả tăng lên đáng kể thập kỷ tới Theo số liệu nghiên cứu tổ chức giới (và Việt Nam), việc xây dựng cơng trình thủy điện gây tác động đáng kể tới chế độ dòng chảy, chất lƣợng nƣớc, phù sa, dinh dƣỡng, thủy sinh… ảnh hƣởng lớn tới đời sống kinh tế, xã hội lƣu vực sông Mê Kông Đến nay, tổng dung tích hồ chứa đập thủy điện riêng Vân Nam (TQ) lên tới 20 tỉ m3 Từ so sánh số với lƣu lƣợng dòng chảy qua đồng sơng Cửu Long (475 tỷ m3 hàng năm), hiểu đƣợc hồ chứa nƣớc Trung Quốc gây tác động lớn đến lƣu lƣợng sông Mê Kông, tác nhân dẫn đến tình trạng thiệt hại xâm nhập mặn, sạt lở Châu thổ đồng sông Cửu Long Trƣớc tình hình khẩn cấp nói trên, thời sáng ngày 3/3, Hà Nội, Phó Thủ tƣớng Chính phủ Hồng Trung Hải có buổi làm việc với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Ủy ban sông Mê Công Việt Nam Nghiên cứu tác động cơng trình thủy điện dịng sơng Mê Cơng Tiếp theo, “Hội nghị cơng tác phịng chống xâm nhập 103 mặn” Thành phố Cần Thơ diễn tuần đầu tháng 3/2016, Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng chủ trì với tham dự lãnh đạo ngành địa phƣơng vùng đồng sông Cửu Long Ở hội nghị này, Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Cao Đức Phát đƣa đề nghị địa phƣơng huy động tồn hệ thống trị vào hỗ trợ ngƣời dân chống hạn mặn Theo Bộ trƣởng, địa phƣơng vùng đồng sông Cửu Long trƣớc mắt cần tới 32.500 tỉ đồng để thực cơng trình ứng phó với Biến đổi Khí hậu (biến đổi khí hậu) Bộ trƣởng nhấn mạnh, cơng trình cấp thiết tầm trung hạn để ứng phó với biến đổi khí hậu Đề nghị Chính phủ bố trí 215 tỉ đồng để địa phƣơng khắc phục hậu thiệt hại vụ lúa Đơng Xn; bố trí 1.060 tỉ đồng để địa phƣơng triển khai cơng trình cấp bách chống hạn mặn 8.000 tỉ đồng cho cơng trình tác động liên vùng Về phía Bộ Tài ngun Mơi trƣờng, Thứ trƣởng Trần Hồng Hà đƣa lời cảnh báo: Từ đến cuối tháng nhiệt độ tăng cao từ - 1,5 độ C lƣu lƣợng nƣớc sông Mê Kông thiếu hụt từ 20 - 30% tiếp tục suy giảm Triều cao 0,6m Xâm nhập mặn sông Tiền, sông Hậu tiếp tục lấn sâu vô từ 60 - 65km Và ông đề xuất: Các địa phƣơng vùng đồng sông Cửu Long cần khai thác nƣớc ngầm cung cấp nƣớc cho dân Đồng thời, phải theo dõi chặt chẽ vận hành hiệu cống có Trƣớc mắt, “cần đƣa dự án cấp bách vào chƣơng trình có nguồn tài trợ nƣớc ngồi để tranh thủ vốn đầu tƣ triển khai, đặc biệt trọng dự án mang tính giải pháp cấp bách…” Đặc biệt, hội nghị, Thứ trƣởng Trần Hồng Hà, trực tiếp kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ: Gửi cơng hàm u cầu phía Chính phủ Trung Quốc xem xét điều tiết, xả bớt lƣợng nƣớc tích trữ đập thủy điện thƣợng nguồn sông Mê Kơng thuộc tỉnh Vân Nam để giải tình trạng xâm 104 nhập mặn cho đồng sông Cửu Long Ngay sau đó, phát biểu Hội nghị, Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng trực tiếp đạo Bộ Ngoại giao tranh thủ sớm chuẩn bị nội dung công hàm để Thủ tƣớng phê chuẩn gửi Chính phủ Trung Quốc Đồng thời thị cho tiến hành liên hệ với quốc gia thành viên Ủy hội sông Mê Kơng quốc tế (Campuchia, Lào, Thái Lan) để có phối hợp việc yêu cầu Chính phủ Trung Quốc điều tiết nƣớc từ hồ chứa đập thủy điện đầu nguồn sông Mê Kông, giải vấn nạn hạn, xâm mặn cho vùng hạ lƣu - đặc biệt châu thổ Cửu Long [27] Đến ngày 15/3/2016, Bộ Ngoại giao Trung Quốc tuyên bố nƣớc bắt đầu xả nƣớc từ đập tỉnh Vân Nam từ ngày 15/3 đến 10/4, để giúp nƣớc hạ lƣu sông Mekong nhƣ Campuchia, Lào, Myanmar, Thái Lan Việt Nam khắc phục tình trạng hạn hán nghiêm trọng Tóm lại, mơi trƣờng có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống, kinh tế xã hội, nôi ngƣời, sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sống tự nhiên hoạt động ngƣời, nơi sinh sống phát triển xã hội lồi ngƣời Mơi trƣờng nơi chứa đựng nguồn tài nguyên thiên nhiên, đối tƣợng lao động sản xuất nguồn lực cần thiết cho việc sản xuất cải vật chất lồi ngƣời, số tái tạo đƣợc, số khác tái tạo đƣợc Đồng thời, môi trƣờng nơi chứa đựng chất thải trình sản xuất sinh hoạt ngƣời Môi trƣờng đƣợc xem tốt hay xấu, “môi trƣờng sống” hay “môi trƣờng chết” đƣợc đánh giá qua khả thực chức môi trƣờng Các yếu tố môi trƣờng chịu tác động nhiều nhân tố nhƣ hoạt động ngƣời, thay đổi điều kiện tự nhiên nhƣ động đất, núi lửa, bão, lũ lụt Chính vậy, bảo vệ mơi trƣờng làm cho điều kiện sống, lao động, sản xuất ngày thích ứng tốt 105 phát triển ngƣời cải thiện môi trƣờng vấn đề lớn có ảnh hƣởng tới phúc lợi dân tộc phát triển kinh tế toàn giới nhiệm vụ Chính phủ Ngày nay, trƣớc nhiễm suy thối môi trƣờng, bảo vệ môi trƣờng trở thành vấn đề xúc phạm vi toàn cầu, gắn liền với phát triển bền vững trở thành nội dung quan trọng chiến lƣợc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất quốc gia giới Bảo vệ môi trƣờng yếu tố quan trọng chiến lƣợc phát triển quốc gia Nhà nƣớc bảo vệ lợi ích quốc gia tài nguyên môi trƣờng, thống quản lý bảo vệ mơi trƣờng nƣớc, có sách đầu tƣ, bảo vệ mơi trƣờng, có trách nhiệm tổ chức thực việc giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, phổ biến kiến thức khoa học pháp luật bảo vệ môi trƣờng 106 KẾT LUẬN Sự kiện Đại hội đồng Liên hợp quốc khóa 68 tiến hành bỏ phiếu bầu 14 nƣớc thành viên Hội đồng Nhân quyền nhiệm kỳ 2014 - 2016 vào sáng ngày 12/11/2013 (theo New York), với 184 phiếu thuận tổng số 192 phiếu, Việt Nam trúng cử với số phiếu cao số 14 nƣớc thành viên lần trở thành thành viên Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc có ý nghĩa quan trọng Đây thành tựu to lớn mà Đảng, Nhà nƣớc nhân dân ta đạt đƣợc, kết đƣờng lối đổi với kinh nghiệm quan tâm, chăm lo, bảo vệ, phát triển ngƣời năm qua, đặc biệt, có phần đóng góp không nhỏ Hiến pháp 2013 với nhiều điểm tiến thực thi quyền ngƣời Một điểm tiến quan trọng Hiến pháp 2013 quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành thực tếcác quyền kinh tế, trị, dân sự, quyền cá nhân, quyền cộng đồng, đƣợc bảo đảm môi trƣờng sống bị ô nhiễm.Cho đến nay, dù quyền đƣợc sống môi trƣờng lành chƣa đƣợc cụ thể hóa điều ƣớc quốc tế riêng biệt, nhƣng Tuyên bố Stockholm (1972), Tuyên bố Rio de Janeiro (1992), Nghị Hội đồng Nhân quyền việc công nhận quyền đƣợc sống môi trƣờng lành, Chƣơng trình Nghị sự, Nghị định thƣ, Hiến chƣơng Trái đất, Hiến chƣơng giới thiên nhiên, Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ, Nghị đinh thƣ Kyoto (2005), Tuyên bố Copenhagen (2009), Hiến chƣơng khu vực Hiến pháp 120 quốc gia cho thấy trách nhiệm ngƣời môi trƣờng hệ tƣơng lai, quyền đƣợc sống môi trƣờng lành đƣợc thừa nhận rộng rãi Các quốc gia có trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ, thực thi 107 quyền phù hợp với điều kiện quốc gia Đây tập hợp sức mạnh cộng đồng tồn phát triển, mơi trƣờng sống lành an tồn Quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành quyền Việt Nam, tác giả phân tích theo thành phần mơi trƣờng tự nhiên từ góc độ quyền ngƣời, mơi trƣờng khơng khí, mơi trƣờng nƣớc môi trƣờng đất tƣơng ứng với quyền đƣợc sống bầu khơng khí khơng bị ô nhiễm; quyền nƣớc đủ nƣớc; quyền đƣợc sống môi trƣờng đất đai không bị nhiễm suy thối.Qua đó, tác giả bƣớc đầu đƣa đƣợc sở lý luận nội dung quyền nhƣ hình thành phát triển quyền, bất cập thực thi quyền đề đƣợc phƣơng hƣớng nhƣ giải pháp cụ thể bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành Việt Nam với mong muốn đóng góp thiết thực phục vụ cho việc hoạch định chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên, vấn đề nhận thức thực tiễn; nữa, điều kiện nghiên cứu cịn hạn chế, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực chƣa nhiều, vậy, kết nghiên cứu đề tài không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến để cơng trình đƣợc hồn thiện đạt kết cao hơn./ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt An Bình (2012), “Việt Nam nằm 10 nƣớc khơng khí nhiễm giới”, , truy cập ngày 14/4/2016 Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Báo cáo môi trường quốc gia 2010 Tổng quan môi trường Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo môi trường quốc gia 2012 Môi trường nước mặt lục địa, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2013), Báo cáo môi trường quốc gia 2013 Môi trường khơng khí, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước Chính phủ (2013), Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Mơi trường Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc, Báo cáo Phát triển Con ngƣời 2011 - Bền vững công bằng: Một tƣơng lai tốt đẹp cho tất ngƣời Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1948), “Tuyên ngôn Quốc tế quyền ngƣời”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động-Xã hội, tr.48-54 109 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội 11 Bùi Xuân Hải (2014), "Chế định kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trƣờng Hiến pháp 2013", Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Hồi (2016), “Ơ nhiễm khơng khí Hà Nội lên mức nguy hại”,, truy cập ngày 15/4/2016 13 Đào Thị Minh Hƣơng (2012), Một số vấn đề quyền người với môi trường điều kiện bảo đảm thực thi Việt Nam giai đoạn 2011-2020 mục tiêu phát triển người, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu ngƣời, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 14 Cửu Long (2016), “Miền Tây hạn mặn nghiêm trọng 100 năm”, , truy cập ngày 15/4/2016 15 Hằng Phƣơng (2016), “Nhức nhối vi phạm pháp luật môi trƣờng lĩnh vực xây dựng bản”, , truy cập ngày 15/4/2016 16 Quốc hội nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, Hà Nội 17 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội 18 pháp Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến 110 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 22 Chu Hồng Thanh (2014), "Hiến pháp 2013 với việc thực thi điều ƣớc quốc tế quyền ngƣời Việt Nam", Bình luận khoa học Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 23 Chu Hồng Thanh (2014), "Khắc phục tình trạng "hỗn loạn" văn quy phạm pháp luật", Tạp chí Luật sư Việt Nam, số 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Hà Nội 25 “Tiêu chí thị bền vững (P1)”, , truy cập ngày 16/4/2016 26 Phạm Thị Tính (2014), “Tiếp cận bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam từ góc độ quyền đƣợc hƣởng mơi trƣờng lành”,Tạp chí Nghiên cứu Con người, số 27 Minh Trần (2016), “Yêu cầu Trung Quốc điều tiết nƣớc thƣợng nguôn Mê kông”, , truy cập ngày 15/4/2016 111 28 Trung tâm ngƣời thiên nhiên (PanNature) (2014),Sổ tay dành cho phóng viên trẻ viết mơi trường, Nxb Hồng Đức, 2014 29 trƣờng Tuyên bố Hội nghị Liên Hợp Quốc ngƣời môi (Stockholm - 1972) 30 Tuyên bố Hội nghị Liên Hợp Quốc Môi trƣờng phát triển (Rio de Janeiro - 1992) 31 Trần Quang Tuynh (2012), Phát triển ngƣời Việt Nam - nhìn từ góc độ quan hệ phát triển kinh tế mơi trƣờng, Tạp chí Triết học, Viện triết học, số 9/2012 32 Ủy ban quyền kinh tế, văn hóa xã hội (2002), “Bình luận chung số 15: Quyền sử dụng nƣớc (Điều 11 12 Cơng ƣớc)”, Bình luận khuyến nghị chung ủy ban công ước thuộc Liên Hợp Quốc quyền người”, NXB Công an nhân dân, tr.171-196 33 Lê Thị Anh Xuân (2014), "Hiến pháp 2013 - Những nguyên tắc tảng cho công tác bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam", Tạp chí Môi trường, số 3/2014 Tài liệu Tiếng Anh 34 Human Rights and the Environment (Rio +20 Joint Report OHCHR and UNEP) – United Nations Conference on Sustainable Development Rio de Janero, Brazil, 19/6/2012 35 United Nations, The Universal Declaration of Human Rights, , truy cập ngày 25-6-2015 Website 36 http://vinabase.com/, truy cập ngày 15/4/2016 112 ... hƣớng bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN ĐƢỢC SỐNG TRONG MÔI... dụng pháp luật bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 .80 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢCSỐNG TRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP 2013. .. bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 44 1.3.1 Các yếu tố bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 44 1.3.2 Điều kiện bảo đảm quyền