Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

HUỲNH HỮU NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH HỮU NAM PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS Dương Anh Sơn KHÓA VI ĐỢT 2-2015 HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH HỮU NAM PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS Dương Anh Sơn HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học chưa công bố cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ Huỳnh Hữu Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI 1.1 Sơ lược lịch sử hình thành, phát triển tổ chức Thừa phát lại Việt Nam 1.1.1 Giai đoạn trước Cách mạng tháng năm 1945 1.1.2 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng năm 1945 đến năm 1975 1.1.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn việc hình thành Thừa phát lại 1.2.1 Vấn đề công pháp tư pháp 1.2.2 Kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa chế định Thừa phát lại: 1.2.3 Thừa phát lại hội nhập cộng đồng giới khu vực: 10 1.2.4 Tiến trình tái lập tổ chức Thừa phát lại: 10 1.3 Khái niệm Thừa phát lại 12 1.4 Vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tổ chức Thừa phát lại hoạt động tư pháp 13 1.4.1 Về vai trò tổ chức Thừa phát lại 13 1.4.2 Nhiệm vụ tổ chức Thừa phát lại 20 1.4.3 Quyền hạn tổ chức Thừa phát lại 21 1.4.4 Trách nhiệm tổ chức Thừa phát lại 22 1.5 Hoạt động tổ chức Thừa phát lại số nước giới 23 1.5.1 Hoạt động tổ chức Thừa phát lại Vương quốc Anh 23 1.5.2 Hoạt động tổ chức Thừa phát lại Cộng hòa Pháp 24 1.5.3 Hoạt động tổ chức Thừa phát lại Cộng hòa liên bang Đức 26 Kết luận chương 28 Chương 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TẠI VIỆT NAM 29 2.1 Tổ chức Thừa phát lại Việt Nam 29 2.1.1 Văn phòng Thừa phát lại 29 2.1.2 Tổ chức máy Văn phòng Thừa phát lại 30 2.1.3 Đoàn Thừa phát lại 31 2.1.4 Tiêu chuẩn để trở thành Thừa phát lại 32 2.2 Các công việc mà Thừa phát lại làm nay: 33 2.2.1 Thực việc Tống đạt văn theo yêu cầu quan Tòa án quan Thi hành án dân 33 2.2.2 Lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức 37 2.2.3 Xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương 40 2.2.4 Trực tiếp tổ chức thi hành án, định Tòa án theo yêu cầu đương 44 Kết luận chương 49 Chương 3: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN CỦA TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 50 3.1 Thực trạng hoạt động Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh 50 3.1.1.Về thực việc tống đạt theo yêu cầu Tòa án quan thi hành án dân sư: 51 3.1.2 Về thực lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức: 54 3.1.3 Về thực xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương 58 3.1.4 Về thực trực tiếp tổ chức thi hành án định Tòa án theo yêu cầu đương 60 3.2 Những tác động tích cực hạn chế hoạt động tổ chức Thừa phát lại 64 3.2.1 Những tác động tích cực hoạt động tổ chức Thừa phát lại 64 3.2.2 Những hạn chế hoạt động tổ chức Thừa phát lại 68 3.3 Đề xuất số giải pháp 71 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần vấn đề xã hội hóa số hoạt động tư pháp nói chung số công việc thi hành án dân nói riêng nhằm góp phần tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan tư pháp Đảng Nhà nước ta quan tâm Để đáp ứng nhu cầu hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới mà Việt Nam tham gia như: Tổ chức thương mại giới (WTO), Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), liên minh châu Âu (EU), Hiệp định đối tác xuyên thái Bình Dương (TPP), pháp luật nước ta phải thay đổi, bổ sung để đáp ứng nhu cầu hội nhập, phù hợp với thông lệ quốc tế Khi hội nhập với kinh tế quốc tế, phát sinh nhiều tranh chấp dân cần phải có chứng làm chứng, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng bên có tranh chấp xảy Tòa án Trọng tài thương mại Thực tiễn giới Thừa phát lại có từ lâu diện phần lớn quốc gia giới Chế định Thừa phát lại thực thí điểm năm 2010 Thành phố Hồ Chí Minh, sau mở rộng đến 12 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kết tổng kết thí điểm cho thấy, chế định Thừa phát lại có ý nghĩa quan trọng, góp phần thực tốt chủ trương xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp đề Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tạo tiền đề giảm tải công việc, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan Tòa án, quan Thi hành án dân sự, góp phần thực thành cơng Nghị 39 – NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bên cạnh đó, hoạt động Thừa phát lại bổ sung nguồn chứng cứ, tạo thêm công cụ pháp lý để người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tham gia giao dịch dân sự, kinh tế giải tranh chấp; đồng thời, người dân có thêm lựa chọn phù hợp việc yêu cầu thi hành án, định Tòa án Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích tự nhiên 2.094 km2, dân số 10 triệu dân, thành phố động, việc giao dịch dân diễn lớn tranh chấp dân tỷ lệ thuận với việc giao dịch dân Qua nghiên cứu tình hình từ mơ hình thí điểm văn phòng Thừa phát lại đầu tiên, đến năm 2016 thực đề án quy hoạch mạng lưới văn phòng Thừa phát lại địa bàn Thành phố đến năm 2020; Thành phố Hồ Chí Minh có 11 Văn phòng Thừa phát lại hoạt động có hiệu Qua tổng kết hàng năm tra Sở Tư pháp cho thấy, nhiều hạn chế hoạt động tống đạt, lập vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án, tổ chức thi hành án Nhằm thực trạng ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp mang tính đòn bẩy tạo động lực cho văn phòng Thừa phát lại phát triển hoạt đồng nếp, tuân thủ pháp luật đem lại lợi ích cho nhân dân, giảm tải cho hoạt động quan tư pháp, giúp tăng cường công tác quản lý Nhà nước theo chủ trương Đảng Nhà nước ta chiến lược cải cách tư pháp tình hình Tiếp cận tình hình nêu trên, đặt nhu cầu thiết lý luận thực tiễn cần nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống vấn đề Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Pháp luật hoạt động Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài: Vấn đề Thừa phát lại mối quan tâm toàn xã hội, đặc biệt năm gần đây, từ mơ hình thí điểm thành cơng Văn phòng Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh, Chính phủ ban hành văn pháp luật nhằm triển khai thực hiện, phát triển, nhân rộng Văn phòng Thừa phát lại tồn quốc Cụ thể triển khai văn dành riêng cho tổ chức như: Nghị định 61/2009/NĐ – CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, sữa đổi bổ sung Nghị định 135/2013/NĐ – CP ngày 18 tháng 10 năm 2013, Thông tư, Thông tư liên tịch Bộ, ngành, văn đạo, hướng dẫn cấp, ngành có liên quan; ngồi có đề tài, luận văn nghiên cứu thạc sĩ, tiến sĩ; viết, tham luận đăng tạp chí chuyên ngành nguồn tham khảo, hỗ trợ cho việc thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề đặc điểm pháp lý, thực trạng hoạt động, mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân điều kiện,… Thừa phát lại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Trên sở phân tích đánh giá quy định pháp luật, tìm ưu điểm, hạn chế quy định hành, đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Thừa phát lại thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tình hình hoạt động chung tổ chức Thừa phát lại Việt Nam tập trung nghiên cứu tình hình địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Qua nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân, điều kiện làm hạn chế phát triển tổ chức Thừa phát lại, từ đề giải pháp, khuyến nghị cho công tác quản lý tổ chức Thừa phát lại nước nói chung địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Luận văn tập trung nghiên cứu với góc độ Luật kinh tế, tập trung nghiên cứu lĩnh vực tống đạt văn bản, lập vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án Tòa án quan Thi hành án dân Thừa phát lại Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu từ tình hình chung nước tập trung địa thành phố Hồ Chí Minh V thời gian: Luận văn nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2011 – 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở nguyên tắc quán triệt chủ trương đường lối Đảng , pháp luật nhà nước chiến lược cải cách tư pháp Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin kết hợp phương pháp thống kê, phương pháp phân tích so sánh – tổng kết thực tiễn, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn, sử dụng phép biện chứng vật, vật lịch sử, nhằm tổng kết, phản ánh thực quy định pháp luật hành Thừa phát lại thực trạng hoạt động văn phòng Thừa phát lại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, đánh giá ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp tổ chức Thừa phát lại Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những kết đạt luận văn góp phần làm sáng tỏ thực trạng, nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh hạn chế tổ chức Thừa phát lại; qua tìm giải pháp hữu hiệu để thực cách tốt nhất, phù hợp với thực tiễn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Những đề xuất kiến nghị đề tài nhằm khắc phục hạn chế, bất cập tồn tại, góp phần nhỏ để quan lập pháp tham khảo, xem xét xây dựng quy định pháp luật Thừa phát lại Việt Nam cho phù hợp thúc đẩy phát triển tổ chức Thừa phát lại mạnh mẽ tương lai Ngồi đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu kiến thức pháp luật Thừa phát lại Bên cạnh đó, với đất nước xã hội đà phát triển quan hệ dân sự, kinh tế đời sống diễn ngày nhiều phức tạp Và điều kiện nước trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng lĩnh vực, điều dẫn đến việc xảy tranh chấp lớn việc giải quan Nhà nước nhiều không đáp ứng tất quan hệ phát sinh Vì vậy, với đời hoạt động tổ chức Thừa phát lại cần thiết, công cụ pháp lý quan trọng đời sống xã hội tạo niềm tin cho người dân quan Nhà nước yên tâm sử dụng dịch vụ pháp lý tạo môi trường làm việc hoạt động tư pháp giúp tạo thêm cơng ăn việc làm tốt cho tồn xã hội 3.2.1.2 Đối với hoạt động tư pháp liên quan Trong hoạt động tư pháp nước ta nay, việc tải công việc quan tư pháp nhỏ, chẳng hạn lý chậm trể việc tống đạt văn hay thu thập chứng phục vụ cho trình xét xử dẫn đến việc chậm trể q trình xét xử quan Tòa án Bên cạnh đó, việc kéo dài thời gian thi hành án quan Thi hành án dân chậm trễ việc xác minh điều kiện thi hành án phần làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Từ thực tiễn đó, với đời hoạt động tổ chức Thừa phát lại giúp Tòa án thực nhanh chóng việc tống đạt văn Tòa án kịp thời cho đương có liên quan đến vụ án giải quyết, giúp Tòa án tập trung tốt vào cơng việc xét xử Ngồi ra, với việc lập vi bằng, Thừa phát lại giúp Tòa án tạo lập nguồn chứng quan trọng có giá trị để phục vụ cho trình xét xử, góp phần đảm bảo cho việc xét xử Tòa án khách quan, kịp thời xác Bên cạnh việc giúp đỡ cho quan Tòa án hoạt động quan Thi hành 66 án dân nay, việc tống đạt văn Thừa phát lại giúp cho quan Thi hành án dân tránh việc khoảng thời gian khơng đáng để tập trung vào cơng việc chun mơn tốt Ngồi ra, với chức hoạt động thi hành án tổ chức Thừa phát lại xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án giúp cho quan Thi hành án dân nước ta giảm thiểu nhiều mặt thời gian công sức mà quan Thi hành án dân thực Cùng với công việc xác minh điều kiện thi hành án tổ chức thi hành án Thừa phát lại san sẻ phần gánh nặng quan Thi hành án dân mà giúp cho việc tổ chức thi hành án kịp thời, thời gian quy định án, định quan Tòa án, phù hợp với yêu cầu đương giúp họ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Với cơng việc phần nâng cao ý thức trách nhiệm quan Thi hành án dân nay, tạo chế vừa phối hợp, hỗ trợ vừa tạo cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực thi hành án dân sự; đảm bảo cơng bằng, khách quan q trình giải thi hành án, đặc biệt số vụ việc có tính chất phức tạp, bước đầu hạn chế số tiêu cực hoạt động thi hành án Ngồi ra, giúp Nhà nước tiết kiệm nhân lực, góp phần tinh giảm biên chế máy Nhà nước theo tinh thần Nghị 39 – NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lâu dài tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước 3.2.1.3 Đối với kinh tế Việc thực chế định Thừa phát lại cho đời nghề thị trường cung cấp dịch vụ pháp lý, huy động nguồn lực xã hội nhân 67 lực tài chính, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, tận dụng chất xám đội ngũ trí thức, luật gia, với kiến thức, kỹ kinh nghiệm lĩnh vực pháp luật Hoạt động Thừa phát lại góp phần thúc đẩy ổn định, trật tự giao lưu dân sự, kinh tế thông qua hoạt động lập vi bằng, tạo lập chứng giúp chủ động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cho hoạt động xét xử Tòa án Qua đó, góp phần tạo môi trường ổn định cho hoạt động kinh doanh, đầu tư giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân Q trình triển khai thực chế định Thừa phát lại góp phần dân chủ hóa hoạt động tư pháp, qua gián tiếp làm giảm tranh chấp, khiếu kiện người dân Nhà nước nói chung quan Thi hành án dân nói riêng 3.2.2 Những hạn chế hoạt động tổ chức Thừa phát lại Kể từ Thừa phát lại đời hoạt động đến nay, bên cạnh kết đạt tác động tích cực việc thực mơ hình việc thực chế định Thừa phát lại gặp phải số hạn chế định Cụ thể sau: 3.2.2.1 Hạn chế nhận thức người dân, xã hội quan Nhà nước tổ chức Thừa phát lại Hiện nay, công việc lĩnh vực hoạt động tư pháp nước ta điều quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện, tổ chức Thừa phát lại đời nhiều người chưa biết rõ chức năng, vai trò tổ chức nên họ chưa quen nhìn nhận mạnh dạn sử dụng Thừa phát lại dịch vụ pháp lý lĩnh vực hoạt động tư pháp để hỗ trợ cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đối với người dân nói riêng tồn xã hội nói chung, Thừa phát lại chế định mới, việc văn phòng Thừa phát lại, loại tổ chức 68 “phi” Nhà nước lại làm số cơng việc mang tính chất thực thi quyền nhà nước (cưỡng chế thi hành án, cưỡng chế có huy động lực lượng, phong tỏa tài sản,,,,) không tránh khỏi có băn khoăn nhận thức số quan, cán bộ, công chức dẫn đến việc hỗ trợ, phối hợp, giúp đỡ tháo gỡ khó khăn cho Thừa phát lại thực nhiệm vụ giao hạn chế Việc hạn chế nhận thức xảy người dân mà quan Nhà nước hạn chế việc nhìn nhận sử dụng dịch vụ pháp lý Trong hai giai đoạn thí điểm nhân rộng mơ hình nhà lãnh đạo Thành phố nỗ lực lãnh đạo, quán triệt để tăng cường nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, quan địa phương có chuyển biến tích cực nhận thức Tuy nhiên, thực tế việc nhận thức quan, cán bộ, công chức chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc thiếu quan tâm mức chế định Thừa phát lại Do đó, việc phối hợp hỗ trợ cho việc thực công việc tổ chức Thừa phát lại quan hữu quan chưa thật thống Thậm chí nhiều quan có tâm lý e dè, thiếu tin tưởng cần thiết chuyên môn, nghiệp vụ chưa hiểu rõ hoạt động tổ chức Thừa phát lại Điều dẫn đến hệ việc triển khai thực công việc Thừa phát lại chưa thật thông suốt thiếu đồng Bên cạnh đó, việc phối hợp thực cơng việc quan Tòa án, quan Thi hành án dân quan khác có liên quan đến hoạt động Thừa phát lại chưa chặt chẽ, nhiều khơng đáp ứng u cầu; tình trạng lấy lý “Luật chun ngành khơng có quy định” đề từ chối thực thực không đầy đủ yêu cầu hợp pháp Thừa phát lại họ thực cơng việc Bất cập phần lớn công tác quán triệt, phổ 69 biến chủ trương, mục đích trách nhiệm ngành dọc chưa đồng hiệu Điều dẫn đến khó khăn định cho hoạt động tổ chức Thừa phát lại 3.2.2.2 Hạn chế công tác thông tin tuyên truyền Mặc dù công tác thông tin, truyền thông, quảng bá, giới thiệu cho hoạt động Thừa phát lại thực nhiều hình thức, có đợt cao điểm, có giai đoạn tập trung, chưa mang tính thường xun, liên tục Do đó, chưa phát huy hiệu cao nhất, tình trạng số quan Nhà nước, cán bộ, công chức chưa thông suốt tư tưởng chế định Thừa phát lại; phận người dân chưa biết nhiều, chí chưa yên tâm sử dụng dịch vụ Thừa phát lại cung cấp 3.2.2.3 Hạn chế văn quy phạm pháp luật điều chỉnh cho hoạt động Thừa phát lại Hiện nay, chế định tổ chức hoạt động Thừa phát lại triển khai thực nước Sự đời hoạt động tổ chức dựa văn pháp luật cần thiết cho việc triển khai thực Tuy nhiên, quy định pháp luật tổ chức Thừa phát lại chưa đầy đủ hiệu lực chưa cao, chưa đồng điểm thiếu cụ thể Việc văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Nghị Quốc hội chậm, có văn hướng dẫn Mặc dù, Chính phủ có ban hành Nghị định, Bộ có Thông tư liên tịch,… Quốc hội ban hành Nghị 107/2015/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2015 thực chế định Thừa phát lại phạm vi nước từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, nhiên Nghị Quốc hội quy định nguyên tắc việc thực chế định Thừa phát lại, văn có hiệu lực pháp lý cao tổ chức hoạt động Thừa phát lại Nghị định Chính phủ mà 70 Hệ dẫn đến việc áp dụng quy phạm pháp luật cho hoạt động tổ chức chưa thống nhất, có lại xảy mâu thuẩn, xung đột nội dung Nghị định với Luật văn quy phạm pháp luật có liên quan, làm hạn chế hiệu lực hoạt động Thừa phát lại Ngoài ra, văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Thừa phát lại bước đầu xây dựng nhiều điểm chưa thật rõ ràng, có nhiều điểm cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn 3.3 Đề xuất số giải pháp - Do Thừa phát lại chế định nên cần triển khai mạnh mẽ công tác thời gian tới phạm vi nước với nội dung hình thức phù hợp với đặc điểm vùng, miền, khu vực Cần thiết phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng (Đài Truyền hình Trung ương địa phương, hệ thống Báo chí Trung ương địa phương,…), Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh đạo Báo Pháp luật dành chuyên trang cho việc giới thiệu hoạt động Thừa phát lại Bên cạnh đó, Thừa phát lại cần tập trung phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương nơi đặt văn phòng quảng bá hình ảnh thơng qua vụ việc cụ thể mà thực thực tế - Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng Thừa phát lại thời gian qua trọng thực thơng qua việc tổ chức nhiều khóa bồi dưỡng nghiệp vụ Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng chưa có chuyên sâu nghiệp vụ lĩnh vực hoạt động, nội dung bồi dưỡng kỹ hành nghề hạn chế, thời gian tới cần có chương trình cụ thể sau: nâng cao chương trình, đào tạo, bồi dưỡng chức danh Thừa phát lại; xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho chức danh Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại; bổ sung vào chương trình đào tạo chức danh tư pháp (Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên, Công chứng viên, Trọng tài viên, Đấu giá viên, 71 Luật sư, ) học phần có nội dung chế định Thừa phát lại với số tín thích hợp nhằm giúp cho chức danh nắm vấn đề hoạt động Thừa phát lại để làm tốt công tác phối hợp việc thực chức trách, nhiệm vụ theo quy định pháp luật; rộng ta mời chun gia nước ngồi có am hiểu chế định Thừa phát lại tổ chức hội thảo trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ nước tổ chức Đoàn nước học tập để đội ngũ Thừa phát lại Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại có điều kiện học tập chuyên môn kỹ hành nghề - Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương cần làm việc với quan ngành dọc như: Tòa án Nhân dân tối cao, Viện kiểm sát Nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính,… đặc biệt Ngân hàng Nhà nước, Bộ Công an cần ban hành quy định, chế hối hợp, hỗ trợ Thừa phát lại công tác xác minh điều kiện thi hành án, tổ chức trực tiếp thi hành án; cần quan tâm đến việc động viên, khen thưởng tập thể, tổ chức, cá nhân có thành tích tốt trình thực chế định Thừa phát lại, song song với việc khen thưởng cần xây dựng chế tài đủ nghiêm, đủ mạnh, tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm - Trong trình xây dựng Luật tổ chức Thừa phát lại cần nghiên cứu kỹ bất cập tồn q trình từ tái lập Thừa phát lại thời điểm tại, cụ thể như: Về tống đạt, mở rộng phạm vi tống đạt văn đến quan khác có hình thức, tính chất tương tư (cơ quan điều tra, quan kiểm sát, quan tra, trọng tài thương mại, ); trường hợp đặc biệt cho phép Tòa án, quan Thi hành án dân ký hợp đồng với nhiều văn phòng Thừa phát lại; có quy định phù hợp với điều kiện kinh tế vùng miền, thành phố chi phí tống đạt văn hướng dẫn cụ thể trường hợp khơng thu hồi chi phí tống đạt; Về lập vi bằng, có quy định “thỏa thuận miệng” bên tình “đột xuất, bất 72 ngờ” việc lập vi bằng; có hướng dẫn chi tiết phí lập vi bằng; Về xác minh điều kiện thi hành án, hạn chế tối đa việc xác minh điều kiện thi hành án văn bản; cần cho phép việc ủy quyền hay phối hợp thực xác minh điều kiện thi hành án văn phòng Thừa phát lại; cho phép người thi hành án không thống với kết xác minh Chấp hành viên có quyền u cầu yêu cầu Thừa phát lại xác minh lại, xác minh bổ sung; cần cho phép người phải thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền yêu cầu xác minh điều kiện thi hành án sử dụng kết để yêu cầu quan thi hành án thi hành chưa thi hành phần án liên quan đến mình; Về trực tiếp tổ chức thi hành án, cần có quy định riêng cho Thừa phát lại việc trực tiếp tổ chức thi hành án theo yêu cầu đương sự; cần có quy định cụ thể phương án xử lý thủ tục chuyển giao Thừa phát lại quan Thi hành án dân việc phối hợp xử lý tài sản người phải thi hành án vụ án có nhiều đương mà đương lại yêu cầu quan Thi hành án lẫn Thừa phát lại tổ chức thi hành án; có quy định cụ thể chế tài hậu pháp lý tiến hành cưỡng chế sai gây - Cần tập trung xây dựng quy hoạch, kế hoạch việc thành lập Văn phòng Thừa phát lại địa phương chưa có Văn phòng Trên sở đó, có lộ trình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phù hợp để bổ nhiệm làm Thừa phát lại Tuyệt đối tránh tình trạng bổ nhiệm ạt, thành lập Văn phòng tràn lan khơng phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Trong thời điểm tương lai, để hoạt động Thừa phát lại ngày sâu vào thực tiễn sống người dân nói riêng xã hội nói chung nhằm mục đích giúp cho người dân, xã hội quan tư pháp an tâm việc sử dụng dịch vụ pháp lý tổ chức Thừa phát lại điều cần thiết thời gian tới nên ban hành Luật tổ chức Thừa 73 phát lại, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thủ tục thực công việc cho hoạt động tổ chức Thừa phát lại ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề để đảm bảo hiệu lực pháp lý hoạt động Thừa phát lại - Cần có lộ trình phù hợp, đầu tư thích đáng vào đội ngũ Thừa phát lại, lực lượng đủ mạnh, tổ chức phát triển rộng khắp nước ban hành Luật Thừa phát lại, Luật cần mở rộng, giao quyền nhiều không lĩnh vực tư pháp mà giao thêm thẩm quyền lĩnh vực kinh tế, dân nhân gia đình, sở có kiểm soát, quản lý chặt chẽ Từng bước bỏ hẳn tổ chức Thi hành án Dân nhằm đáp ứng chủ trương tinh giảm biên chế hệ thống quan cơng quyền, giảm chi phí ngân sách Nhà nước, tránh hình ảnh đối lập quyền nhân dân hoạt động cưỡng chế thi hành án,… 74 Kết luận chương Ở chương tác giả nêu thực trạng hoạt động tổ chức Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh có minh chứng số liệu cụ thể để so sánh, đánh giá, phân tích nhằm khẳng định vai trò cần thiết Thừa phát lại, nêu vài ví dụ minh chứng cho việc thực Thừa phát lại Qua đó, đánh giá tác động tích cực tổ chức Thừa phát lại kinh tế, xã hội, quan tư pháp người dân; bên cạnh đó, mặt hạn chế, vấn đề tồn thực tiễn điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Thừa phát lại Trên sở đó, tác giả đề số giải pháp thực phương hướng tới nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Thừa phát lại như: tập trung cho việc nâng cao nhận thức người dân quan, tổ chức máy Nhà nước, hoàn thiện pháp luật hoạt động Thừa phát lại đề xuất số giải pháp để phát triển tương lai 75 KẾT LUẬN Có thể nói tái lập hoạt động tổ chức Thừa phát lại góp phần đưa chủ trương xã hội hóa số cơng việc thi hành án dân vào thực tiễn đời sống pháp luật cách tích cực Từ số kết đạt được, tác động tích cực đến đời sống Nhân dân, cho thấy việc thực chế định Thừa phát lại thời gian qua thành phố Hồ Chí Minh cần thiết Hiệu hoạt động Thừa phát lại bước đầu cho thấy hướng xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp, hoạt động thi hành án dân mà chủ trương Đảng, Nghị Quốc hội đề Qua nghiên cứu, tác giả luận văn đưa kết quả, đề xuất đóng góp hoạt động tổ chức Thừa phát lại sau: Từ vấn đề lý luận trình bày, đưa vấn đề chung nhằm giúp hiểu rõ khái niệm Thừa phát lại chức năng, vai trò, nhiệm vụ tổ chức Thừa phát lại hoạt động tư pháp Với kiến thức ban đầu nhiệm vụ vai trò tổ chức Thừa phát lại trình bày, sâu vào việc tìm hiểu quy định pháp luật hoạt động tổ chức Thông qua trình tìm hiểu đó, nhận thấy: nhìn chung hoạt động tổ chức Thừa phát lại nước ta từ tái lập đến nay, trãi qua thời gian thực thí điểm đạt thành cơng định Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng văn mang tính pháp quy, cơng tác phối kết hợp, nhận thức xã hội, quan nhà nước,… hoạt động tổ chức Thừa phát lại bộc lộ hạn chế thiếu sót định làm ảnh hưởng nhiều đến chất lượng hoạt động tổ chức Do đó, tác giả luận văn nghiên cứu vấn đề mặt hạn chế tồn quy định pháp luật hoạt động tổ chức Thừa phát lại Đồng thời Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm giải 76 vấn đề tồn để góp phần vào việc hồn thiện hoạt động tổ chức Thừa phát lại tương lai Việc tái lập lại chế định Thừa phát lại điều tất yếu, khách quan mà hệ thống pháp luật nước ta thực hiện, thể phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước ta, đáp ứng điều kiện kinh tế - xã hội phát triển Việt Nam tiến trình hội nhập với kinh tế quốc tế 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2009), Thông tư 03/2009/TT – BTP ngày 30/9/2009 Hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 61/2009/NĐ – CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động tổ chức Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp (2010), Thông tư liên tịch 12/2010/TTLT – BTP – BTC – TANDTC ngày 24/6/2010 Bộ Tư pháp – Bộ Tài – Tòa án Nhân dân Tối cao hướng dẫn số điều Nghị định 61 Bộ Tư pháp (2010), Thông tư liên tịch 13/2010/TTLT – BTP – TANDTC – VKSNDTC ngày 7/7/2010 Bộ Tư pháp – Tòa án Nhân dân Tối cao – Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao hướng dẫn thực số công việc Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp (2014), Thông tư liên tịch 09/2014/TTLT – BTP – TANDTC – VKSNDTC – BTC ngày 28/2/2014 Bộ Tư pháp – Toàn án Nhân dân Tối cao – Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao – Bộ Tài hướng dẫn thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội Chủ tịch Nước (1946), Sắc lệnh 130/SL Chủ tịch nước ngày 19/7/1946 việc ấn định thể thức thi hành phải ghi bảng tồn hay trích án mệnh lệnh Chủ tịch Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà ban hành Chủ tịch Nước (1950), Sắc lệnh 85/SL Chủ tịch nước ngày 22/5/1950 việc cải cách máy tư pháp luật tố tụng Chính phủ (2009), Nghị định 61/2009/NĐ – CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 78 Chính phủ (2013), Nghị định 135/2013/NĐ – CP ngày 18/10/2013 sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định 61/2009/NĐ – CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đức Chính (2006), Tổ chức Thừa phát lại, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2005), Nghị 49 – NQ/TW Bộ Chính trị ngày 2/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2015), Nghị 39 – NQ/TW Bộ Chính trị ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 12 Lê Xuân Hồng (2014), Một số vần đề chế định Thừa phát lại, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Nguyễn Quang Minh, ThS Nguyễn Văn Nghĩa (2010), Tìm hiểu chế định Thừa phát lại biểu mẫu nghiệp vụ văn phòng Thừa phát lại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thừa phát lại (2009), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Vũ Hoài Nam (2013), Tổ chức hoạt động Thừa phát lại Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Quốc hội ( 2015), Bộ luật tố tụng Dân 2015 17 Quốc hội ( 2015), Bộ Luật Dân 2015 18 Quốc hội ( 2008), Luật Thi hành án dân 2008 19 Quốc Hội (2014), Luật sữa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 20 Quốc Hội (2008), Nghị 24/2008/QH12 Quốc hội thi hành Luật Thi hành án dân 79 21 Quốc Hội (2012), Nghị 36/2012/QH13 Quốc hội tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại 22 Thủ tướng (2009), Quyết định 224/TTg ngày 19/2/2009 phê duyệt đề án “Thực thí điểm chế định Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh” 23 Ủy ban nhân dân TPHCM ( 2015), Báo cáo 199/BC – UBND Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày 10/8/2015 Tổng kết, đánh giá kết thí điểm chế định Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh 80 ... 3: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN CỦA TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 50 3.1 Thực trạng hoạt động Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh 50 3.1.1 .Về thực việc tống đạt theo... hoạt động thừa phát lại Việt Nam Chương Thực trạng hoạt động từ thực tiễn tổ chức Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI 1.1 Sơ lược lịch sử hình thành, ... tài Pháp luật hoạt động Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh làm đề tài thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài: Vấn đề Thừa phát lại mối quan tâm toàn xã hội, đặc biệt năm gần đây, từ