Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LAN KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TIẾNG ỒN THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khóa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy Phản biện 1: ………………………………………………………… …………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………………… …………………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại: Học viện khoa học xã hội ……… giờ……….ngày …… tháng ………năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Tiếng ồn tác động lên người ba phương diện: tác động mặt học, tác động mặt sinh học tác động lên hoạt động xã hội Tác giả chọn thực đề tài “Kiểm sốt nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu quy định pháp luật hành vấn đề so thực tiễn áp dụng pháp luật trình kiểm tra, xử lý, kiểm soát, sở để điểm vướng mắc thực tiễn áp dụng từ đưa hướng hồn thiện quy định liên quan đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài: Trên sở nghiên cứu, tiêp cận tài liệu, sách, báo, viết học giả liên quan đến đề tài nghiên cứu này, tác giả nhận thấy cơng trình nghiên cứu nhiễm mơi trường, kiểm sốt nhiễm mơi trường, nội dung kiểm sốt nhiễm mơi trường, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, luận văn nghiên cứu lĩnh vực cụ thể như: nghiên cứu chất thải nguy hại; chất thải rắn; chất thải y tế… Tuy nhiên, công trình nghiên cứu vấn đề thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn chưa nghiên cứu, có đề tài kiểm sốt tiếng ồn góc độ kỹ thuật lồng ghép phần kiểm sốt nhiễm tiếng ồn vào cơng trình nghiên cứu khơng khí, tiếng ồn độ rung Do khẳng định, đề tài “Kiểm sốt nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ mơi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn, tổng hợp hệ thống hoá quy định pháp luật hành kiểm sốt Ơ nhiễm Tiếng ồn Việt Nam qua thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, sở đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật để kiểm sốt Ơ nhiễm Tiếng ồn nước ta giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu đề tài khuôn khổ Luận văn thạc sĩ chủ yếu sâu nghiên cứu quy định pháp luật kiểm soát tiếng ồn ghi nhận Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 băn pháp lý liên quan khác Về phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý thực tiễn xoay quanh pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Thành phố Hồ Chí Minh thời điểm Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn dựa thành tựu chuyên ngành khoa học pháp lý như: Luật Bảo vệ môi trường, Lịch sử nhà nước pháp luật, Luật Hành chính, Luật Dân sự, Lý luận Nhà nước pháp luật… luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu, sách chun khảo viết đăng Tạp chí chuyên ngành liên quan đến kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn, Pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả sử dụng nhiều phương pháp đan xen để nghiên cứu như: quan trắc, phân tích, đánh giá, tổng hợp, khảo sát thực tiễn… Đồng thời luận văn dựa vào số liệu thống kê, tổng kết hàng năm báo cáo Sở Tài nguyên môi trường, Chi cục Bảo vệ mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh thông tin mạng Internet Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề từ lý luận, pháp lý đến thực tiễn q trình phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn phát tán xử lý tiếng ồn sở lý luận thực tiễn kiểm sốt tiếng ồn Thành phố Hồ Chí Minh, đối chiếu với pháp luật hành Việt Nam giới để phân tích ưu điểm, hạn chế, thiếu sót, bất cập Từ đưa nhu cầu, định hướng giải pháp nhằm hồn thiện sách, pháp luật kiểm sốt tiếng ồn nước ta Kết cấu Ngoài phần mở đầu, phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày thành 02 Chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Pháp luật Kiểm sốt Ơ nhiễm tiếng ồn Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ mơi trường kiểm sốt ô nhiễm tiếng ồn qua thực tiễn thi hành Thành phố Hồ Chí Minh giải pháp hồn thiện Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TIẾNG ỒN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TIẾNG ỒN 1.1 Những vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm tiếng ồn 1.1.1 Khái niệm, phân loại Tiếng ồn Tiếng ồn dạng ô nhiễm phổ biến đô thị phần lớn từ tuyến đường giao thông, tụ điểm dân cư, từ cơng trình xây dựng, hoạt động sản xuất cơng nghiệp… Ơ nhiễm tiếng ồn tiếng ồn môi trường vượt nhưỡng định gây khó chịu cho người động vật Các nguồn ồn bao gồm: - Nguồn ồn giao thơng: Tiếng ồn giao thông chủ yếu mật độ xe đường phố lớn, tập hợp nhiều xe gây hỗn hợp tiếng ồn với nhiều tần số khác - Nguồn ồn xây dựng: Việc sử dụng phương tiện giới ngày phổ biến, có cơng trình xây dựng thực thi tiếng ồn phương tiện gây cho người đáng kể - Nguồn ồn công nghiệp sản xuất: Công nghiệp sử dụng nhiều máy móc, hoạt động gây tiếng ồn đáng kể - Nguồn ồn sinh hoạt: Trong sinh hoạt thường sử dụng nhiều thiết bị thu phát âm Những loại tiếng ồn kể hoạt động sửa chữa nhà cửa lan truyền vật thể rắn sàn, trần, tường Tất loại tiếng ồn phụ thuộc chủ yếu vào ý thức người gây nên Các loại tiếng ồn: - Tiếng ồn khí - Tiếng ồn khí động - Tiếng ồn điện từ - Tiếng ồn thuỷ động 1.1.2 Ảnh hưởng tiếng ồn sức khoẻ cộng đồng Tiếng ồn dạng ô nhiễm môi trường nguy hại, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng lại quan tâm loại ô nhiễm khác Nguyên nhân gây nên tiếng ồn đa dạng, từ âm phát từ nhà máy, công xưởng đến hoạt động giao thông tiếng ồn sinh hoạt người dân Tổ chức Y tế giới (WHO) ghi nhận thập niên gần đây, tình trạng nhiễm tiếng ồn ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sống người: - Căng thẳng tinh thần - Rối loạn giấc ngủ - Giảm thính lực thính lực - Đối với hệ tiêu hóa - Suy giảm khả năng, chất lượng lao động, học tập - Biến đổi hành vi người - Ảnh hưởng đến trao đổi thông tin Tiếng ồn yếu tố môi trường gây tác động xấu lên người Xuất phát từ tác động tiêu cực đó, kiểm sốt nhiễm tiếng ồn trở thành yêu cầu cấp bách hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung Việt Nam 1.1.3 Kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Tầm quan trọng kiểm sốt nhiễm cơng tác quản lý môi trường xác định Luật bảo vệ môi trường (năm 2005), chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, đặc biệt Quyết định số 328/2005/QĐ-TTG ngày 12 tháng 12 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch quốc gia kiểm sốt nhiễm mơi trường đến năm 2010 Kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn, theo Tác giả Trách nhiệm quan Nhà nước, cá nhân, tổ chức chủ nguồn ồn trình phòng ngừa, theo dõi, kiểm tra, giám sát tác động đếnmôi trường, biến đổi so với quy chuẩn kỹ thuật môi trường, xử lý hoạt động tiêu cực gây nhằm đảm bảo cho môi trường sống người lành, đẹp Trong cấp kiểm sốt, phịng chống nhiễm giảm thiểu tiếng ồn xem biện pháp hiệu Cần nhấn mạnh trách nhiệm kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm tiếng ồn nói riêng nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chủ nguồn ồn trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền họ vi phạm nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm pháp lý 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Mục đích pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn nhằm hạn chế nguồn ồn, phòng ngừa, giảm thiểu ảnh hưởng xấu tiếng ồn, bảo vệ chất lượng môi trường sống người Thông qua việc định hướng xử quan nhà nước tổ chức, cá nhân trình làm phát sinh tiếng ồn, đồng thời ràng buộc chủ thể chế tài cụ thể, định nghĩa pháp luật Kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn sau: “Pháp luật Kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn tổng thể cácquy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh hoạt động quan nhà nước, cá nhân, tổ chức chủ nguồn ồn chủ thể khác q trình phịng ngừa, dự báo, theo dõi, kiểm tra, giám sát phát tác động tiếng ồn, phát tán tiếng ồn, xử lý tiếng ồn, đảm bảo môi trường sống người” Nhà nước ta thông qua Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Trong Luật có sửa đổi, bổ sung quan trọng liên quan đến kiểm sốt nhiễm Mơi trường, quy định quy chuẩn kỹ thuật Môi trường xung quanh gồm: nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí, nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường âm thanh, ánh sáng, xạ, nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường tiếng ồn, độ rung (bao gồm nguồn di động cố định) Các quy chuẩn sở đề đánh giá trạng Môi trường, mức độ ô nhiễm, quản lý ô nhiễm sở để xử lý hành vi vi phạm pháp luật Môi trường 1.2.2 Các nguyên tắc điều chỉnh pháp luật Kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn Thứ nhất, ngun tắc Pháp luật Kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn Nhà nước ghi nhận bảo vệ quyền sống môi trường lành người, đảm bảo sống hài hòa với tự nhiên Thứ hai, nguyên tắc “phòng ngừa – giảm thiểu" ngun tắc ưu tiên Kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Nguyên tắc coi phương châm hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung, có kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Thứ ba, nguyên tắc “phát triển bền vững”, phát triển bền vững phát triển sở trì mục tiêu sở vật chất q trình phát triển Chỉ phát triển biền vững kiểm sốt nhiễm mơi trường hiệu đồng thời từ thúc đẩy phát triển xã hội Thứ tư nguyên tắc phối hợp liên kết, có nghĩa phạm vi tồn cầu phải có hợp tác để kiểm sốt ô nhiễm chung, phạm vi quốc gia phải đặt quản lý thống Nhà nước theo hướng hình thành chế mang tính liên vùng, bảo đảm hợp tác chặt chẽ địa phương, cần phải đảm bảo có mối quan hệ tương tác ngành, văn quy phạm pháp luật việc quản lý, điều chỉnh hoạt động phát triển phù hợp với cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường Thứ năm ngun tắc kiểm sốt nhiễm nguồn: Nguyên tắc ghi nhận xuất phát từ đặc đỉểm quan trọng âm khuếch tán lan truyền, nên có hành vi gây tiếng ồn việc xác định cường độ hậu người khó khăn Cách hiệu để hạn chế tiếng ồn kiểm soát nguồn ồn Cuối cùng, nguyên tắc thứ sáu nguyên tắc người gây ồn phải chịu trách nhiệm pháp lý: Người tổ chức gây nhiễm tiếng ồn phải chịu trách nhiệm pháp lý trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình bồi thường thiệt hại tiếng ồn gây 1.2.3 Vai trị pháp luật Kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường việc thể chế hóa sách, kế hoạch Đảng, nhà nước công tác bảo vệ môi trường quy định phương tiện, biện pháp, nhân lực để đảm bảo thực sách Chính vậy, pháp luật bảo vệ mơi trường trở thành công cụ hữu hiệu để quản lý bảo vệ môi trường Cũng giống lĩnh vực pháp luật bảo vệ môi vệ Môi trường 2014 quy định việc lập, thẩm định thông qua báo cáo đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động mơi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp Bảo vệ Mơi trường triển khai dự án  Các quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn từ nguồn ồn di động Để kiểm soát ô nhiễm môi trường tiếng ồn từ nguồn thải di động, Nhà nước ban hành số quy định vấn đề Các quy chuẩn tiếng ồn ô tô, mô tô, xe máy, tàu hỏa, máy bay trước đưa vào lưu thông quy định cụ thể  Các quy định kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn từ nguồn thải cố định (trong sinh hoạt sản xuất, kinh doanh dịch vụ) Nhà nước ta ban hành nhiều quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn nguồn thải cố định ví dụ thời gian phát tán tiếng ồn, thời gian tiếp xúc, độ ồn  Các quy định xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Theo quy định Luật bảo vệ mơi trường năm 2014, gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn cho phép hành vi bị nghiêm cấm Theo đó, chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kiểm sốt nhiễm tiếng ồn gánh chịu loại trách nhiệm pháp lý sau: - Trách nhiệm hành - Trách nhiệm dân - Trách nhiệm hình 10 Kết luận chương 1 Tiếng ồn hệ tất yếu đời sống kinh tế ngày tăng cao, nhu cầu giải trí, sinh hoạt, phát triển sở hạ tầng người dân ngày cao, Tiếng ồn ngày tăng, ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe người Kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn hoạt động khơng thể thiếu q trình Kiểm sốt nhiễm tiếng ồn theo quan điểm bảo vệ sức khỏe người Hoạt động tổng hợp hoạt động quan có thẩm quyền, chủ nguồn ồn di động cố định toàn xã hội nhằm giảm thiểu tác động nguy hại mà Tiếng ồn gây sức khỏe cộng đồng Pháp luật kiểm soát Tiếng ồn giữ vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường, sức khỏe người Đây công cụ hữu hiệu để phịng ngừa, góp phần thay đổi, nâng cao nhận thức cộng đồng theo hướng có lợi cho sức khỏe, tinh thần người; tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến để giải thiểu Tiếng ồn 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TIẾNG ỒN QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ mơi trường kiểm sốt nhiễm tiếng ồn qua thực tiễn thi hành Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Các quy định pháp luật quy chuẩn kỹ thuật môi trường Tiêu chuẩn môi trường Tiêu chuẩn tiếng ồn cho phép phương tiện giao thông quy định cụ thể loại phương tiện, đồng thời tiến hành lưu thông đường phải cấp giấy phép đủ điền kiện tiêu chuẩn quy định Luật Bảo vệ mơi trường có quy định nhóm tiêu chuẩn môi trường quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất lượng mơi trường khí thải, tiếng ồn độ rung (trong có nguồn ồn di động cố định) có vai trị quan trọng việc quản lý nhà nước việc bảo vệ môi trường * Tiêu chuẩn môi trường: Theo khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường 2014 “Tiêu chuẩn mơi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước tổ chức công bố dạng văn tự nguyện áp dụng để bảo vệ mơi trường” Vì vậy, tiêu chuẩn mơi trường có quan hệ mật thiết với phát triển bền vững quốc gia Hệ thống tiêu chuẩn mơi trường cơng trình khoa học liên ngành, phản ánh trình độ 12 khoa học, cơng nghệ, tổ chức quản lý tiềm lực kinh tế - xã hội có tính đến dự báo phát triển * Quy chuẩn kỹ thuật môi trường Quy chuẩn kỹ thuật môi trường công cụ quản lý Nhà nước Bộ, ngành nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực Theo khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường 2014, Quy chuẩn kỹ thuật môi trường Mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường Nội dung quy chuẩn quy định giá trị giới hạn tiếng ồn người nơi làm việc thời gian tối đa người dân tiếp xúc với tiếng ồn ngày Nếu hành vi gây tiếng ồn vượt mức cho phép bị xử lý theo quy định Ngoài quy chuẩn mơi trường cịn giúp quan nhà nước quản lý môi trường, giúp cá nhân thực hành vi mà pháp luật cho phép, quy chuẩn kỹ thuật cịn góp phần tác động giáo dục ý thức bảo vệ môi trường người 2.1.2 Pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động kiểm sốt nhiễm tiếng ồn * Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Theo quy định pháp luật môi trường hành, đánh giá mơi trường; có hoạt động đánh giá tác động môi trường (ĐTM) nghĩa vụ pháp lí chủ dự án trước thực hoạt động phát triển kinh tế xã hội nhằm đánh giá mức 13 độ ảnh hưởng hoạt động đến mơi trường; từ đề xuất biện pháp nhằm giảm thiểu loại trừ tác động tiêu cực dự án tới chất lượng môi trường nơi thực dự án Pháp luật môi trường hành tăng cường quyền tham gia cộng đồng dân cư vấn đề bảo vệ mơi trường (trong có hoạt động kiểm sốt nhiễm tiếng ồn) Tuy nhiên, hệ thống pháp luật thực định quy định vấn đề tồn số hạn chế sau: Thứ nhất, báo cáo ĐTM cịn “ơm đồm” q nhiều nội dung; chưa bao qt đầy đủ tác động dự án tới chất lượng sống người; có vấn đề kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Thứ hai, chưa đảm bảo thực có hiệu quyền tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động tham vấn nội dung báo cáo ĐTM * Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đánh giá môi trường hoạt động kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Thành phố Hồ Chí Minh Xuất phát từ hạn chế pháp luật thực định, báo cáo ĐTM tập trung vào phân tích đặc điểm địa hình, trạng chất lượng mơi trường khu vực dự án mà bỏ qua việc đánh giá tác động cộng hưởng, tác động tích lũy nguy xảy xung đột vấn đề sử dụng tài nguyên thiên nhiên với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Chính thực tế, không ý tới đặc điểm triển khai dự án nên nhiều báo cáo ĐTM dự án loại hình sản xuất, kinh doanh giống nhau, “nhiều báo cáo ĐTM anh em với nhau” Đặc biệt, ĐTM vấn đề phân tích, tác động dự án trình xây dựng hoạt động làm phát sinh tiếng ồn quy mô 14 mức độ nào, ảnh hưởng cụ thể tới chất lượng sống người biện pháp nhằm giảm thiểu khắc phục tác động tiêu cực từ hoạt động gây ồn cịn chưa trọng quan tâm mức 2.1.3 Pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn từ nguồn ồn di động Tiếp nối tinh thần Luật BVMT năm 2005, Luật BVMT năm 2014 ban hành quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn, tập trung chủ yếu vào hoạt động kiểm sốt nhiễm tiếng ồn tổ chức, cá nhân, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ hoạt động giao thơng vận tải Tuy nhiên cần nhìn nhận rằng, pháp luật hành quy định vấn đề cịn chung chung Bên cạnh đó, pháp luật hành chưa có hướng dẫn cụ thể để đảm bảo trình thực pháp luật thống thực tế Nghị định 19/2015/NĐ – CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật BVMT năm 2014 chưa có hướng dẫn chi tiết thi hành quy định * Nguồn ồn giao thông: Để ngăn chặn ô nhiễm tiếng ồn từ hoạt động giao thông vận tải, nhà nước ta ban hành nhiều quy định vấn đề như: Một là, phương tiện giao thông giới phải quan đăng kiểm xác nhận quy chuẩn kỹ thuật môi trường đưa vào sử dụng Hiện nhiều phương tiện chất lượng tham gia lưu thơng ngày, chí nhiều phương tiện cũ nát Hai là, cá nhân tổ chức có trách nhiệm quản lý, quy hoạch tuyến đường có mật độ giao thơng cao gây tiếng ồn thường xuyên có biện pháp giảm thiểu lưu lượng phương tiện giao 15 thông, hạn chế kẹt xe khung cao điểm, biện pháp kỹ thuật giảm thiểu tiếng ồn Những năm gần hoạt động giao thơng nguồn gây tiếng ồn Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố quản lý gần triệu phương tiện giao thơng, có khoảng 650.000 ô tô 7,4 triệu xe mô tô, chưa kể đến lượng phương tiện mang biển số tỉnh lưu thông địa bàn thành phố (khoảng triệu phương tiện loại) Như vào lúc cao điểm, khoảng 70% phương tiện giao thông lưu thông đường, gây tiếng ồn lớn so cho hộ dân sống hai bên đường * Nguồn ồn từ máy bay Tiếng ồn động máy bay phát khoảng cách 4m đạt đến ngưỡng 130dB, máy bay cất/hạ cánh tạo tiếng ồn khoảng 120-140dB, cường độ âm ngưỡng ngày gây tổn hại nặng cho tai, chí thủng màng nhĩ Hiện nay, việc cải tiến vật liệu xây dựng tiến hành để hạn chế tác hại tiếng ồn máy bay, số lượng hành khách ngày tăng cao kèm theo số chuyến bay tăng lên khiến vấn đề tiếng ồn máy bay chưa thể khắc phục Tại Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt khu vực quận Gò Vấp, máy bay thường bay cố định qua khu vực Phường 5, 10 vùng nằm “phễu bay”, sân bay Tân Sơn Nhất Thành phố Hồ Chí Minh sân bay đón nhiều chuyến bay cất/hạ cánh VN với tần suất ngày có khoảng 400 chuyến bay cất hạ cánh * Nguồn ồn từ phương tiện tàu hoả Theo Sở Giao thơng Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh, địa bàn Thành phố có khoảng 14 km đường sắt ga Sài Gòn đến địa phận quận Thủ Đức, qua Quận 3, Phú Nhuận, Gị Vấp, 16 Bình Thạnh Thủ Đức Mỗi ngày có khoảng 11 đồn tàu đầu tàu đến ga Sài Gịn 11 đồn tàu từ ga Sài Gịn đi, với độ ồn trung bình dao động từ 60 – 80dB chưa kể đến 30 đoạn giao cắt với đường nội ơ, tiếng cịi tàu kéo khoảng 85 -105dB, người dân hai bên đường tàu chạy phải chịu tiếng ồn lớn thường xuyên 2.1.4 Các quy định kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn sinh hoạt sản xuất, kinh doanh dịch vụ Theo Luật bảo vệ mơi trường có quy định trách nhiệm hộ gia đình kiểm sốt nhiễm Mơi trường (khơng khí, tiếng ồn, độ rung) lại chưa quy định rõ chế tài áp dụng hộ gia đình phát tán khí thải, gây tiếng ồn, động rung tác động khác vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường, gây ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư xung quanh Điều gây khó khăn cho thực kiểm sốt nhiễm hộ gia đình gây Theo quy định Mục 2.1, Thơng tư 39/2010/TT-BTNMT quy định giới hạn tối đa cho phép tiếng ồn khu vực thông thường (khu chung cư, nhà riêng lẻ nằm cách biệt liền kề, khách sạn, nhà nghỉ, quan hành chính) 70dB (từ 6h đến 21h) 55dB (21h đến 6h) Tuy nhiên, thực tế, quy định chưa thực nghiêm túc, Pháp luật có quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường cụ thể mức ồn sở sản xuất, kinh doanh, khu dân cư, có hành vi vi phạm việc xử lý khó khăn, phức tạp, chưa có văn hướng dẫn cụ thể nên có trường hợp vi phạm xảy địa phương nhiều lúng túng việc xử lý 2.1.5 Các quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn 17 a Thực trạng pháp luật xử lí vi phạm pháp luật hoạt động kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Theo đó, chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kiểm sốt nhiễm tiếng ồn gánh chịu loại trách nhiệm pháp lí sau: - Trách nhiệm hành - Trách nhiệm dân - Trách nhiệm hình b Thực tiễn thi hành quy định pháp luật xử lí vi phạm pháp luật hoạt động kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Việc vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường ngày diễn thường xuyên Việt Nam thời kỳ phát triển kinh tế Pháp luật quy định việc xử lý vi phạm nghiêm việc thực lại chưa nghiêm túc * Trách nhiệm dân sự: Trách nhiệm dân hiểu bồi thường thiệt hại tài sản, sức khoẻ người, môi trường hành vi vi phạm gây * Trách nhiệm hành chính: Trong trường hợp xác định mức độ tiếng ồn cá nhân, tổ chức, sở sản xuất kinh doanh gây chưa đến mức gây nhiễm mơi trường tiếng ồn tùy trường hợp, mức độ tiếng ồn mà có định xử phạt hành vào Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình 18 Hiện việc xử lý đơn vị kinh doanh, giải trí gây tiếng ồn khó khăn, thực tiễn xử lý Chi cục bảo vệ mơi trường cịn gặp khó khăn chỗ, có khiếu nại việc có tiếng ồn xảy khu vực, đoàn khảo sát kiểm tra xuống đo đạt xử lý thấy thân đơn vị khơng vi phạm tiêu chuẩn tiếng ồn, xung quanh cịn có nguồn ồn khác, diễn lúc lại gây tiếng ồn khó chịu ảnh hưởng đến xung quanh, lập biên xử lý đơn vị khơng chấp nhận khơng đồng ý ký vào biên bản, thân họ khơng vi phạm Vấn đề khó khăn việc xử lý tiếng ồn từ giao thông Đây nguồn phát sinh tiếng ồn TP.HCM nay, việc giải lại phụ thuộc hoàn toàn vào vấn đề phát triển giao thông đô thị Điều giải từ từ với q trình quy hoạch lại giao thơng, phân bố lại dân cư lâu dài Vì vậy, việc xử lý vi phạm tiếng ồn giao thông địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ít, nói khơng có xử lý việc vi phạm tiếng ồn, có nhiều khiếu nại người dân Cuối cùng, Luật Bảo vệ môi trường 2014, Bộ luật Dân năm 2015 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP Chính phủ xác định thiệt hại môi trường quy định xác định thiệt hại trách nhiệm bồi thường thiệt hại với môi trường đất, nước loại động, thực vật hoang dã quý mà chưa có quy định xác định thiệt hại trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân bị thiệt hại tài sản, sức khoẻ, tính mạng nhiễm tiếng ồn gây *Trách nhiệm hình sự: Thực tiễn cho thấy vi phạm lĩnh vực môi trường, đặc biệt vi phạm tiếng ồn bị xử lý hành chủ yếu, 19 vụ việc xử lý vi phạm bị đưa để chịu trách nhiệm hình Bởi thực tế cơng tác đánh giá mức độ nghiêm trọng đủ để cấu thành tội phạm hình khó * Trách nhiệm kỷ luật Theo quy định khoản 02 Điều 160 Luật Bảo vệ mơi trường 2014 trách nhiệm kỷ luật thường áp dụng người có trách nhiệm việc quản lý môi trường Tuy nhiên thực tiễn nhiều nguyên nhân mà việc áp dụng trách nhiệm kỷ luật liên quan đến môi trường chưa thực triệt để cịn mang tính hình thức 2.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Để hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn, cần thực số giải pháp sau đây: Thứ nhất: Kiểm sốt nhiễm nói chung kiểm sốt nhiễm tiếng ồn nói riêng cần tiếp cận theo hướng kiểm sốt chủ động, khơng kiểm sốt hành vi vi phạm mà dự báo, cảnh báo, phịng ngừa, ngăn chặn, nắm hoạt động chủ động điều chỉnh theo hướng định Trong quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân chủ nguồn ồn thực nhằm giữ cho môi trường yên lành Thứ hai, quyền sống môi trường lành ghi nhận Điều 43 Hỉến pháp 2013 trở thành nguyên tắc Luật Bảo vệ Mơi trường 2014 Cần phải hồn thiện chế bảo hiến để người dân thực quyền sống môi 20 trường lành qua chế Cần cụ thể hoá quy định quyền khởi kiện tập thể liên quan đến ô nhiễm môi trường, quyền hội họp, biểu tình môi trường, quy định chuyển nghĩa vụ chứng minh yêu cầu bồi thường thiệt hại Môi trường, thiệt hại sức khoẻ ô nhiễm Môi trường gây ra… để bảo vệ có hiệu quyền sống môi trường yên lành Thứ ba, cần quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt trách nhiệm hộ gia đình có hành vi vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Một là, biện pháp xử phạt phải nâng mức xử phạt , Hai là, cần bổ sung số hành vi bị cấm Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 vào Bộ luật Hình nhằm tăng tính răn đe với hành vi vi phạm pháp luật môi trường, như: hành vi gây tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép; sinh sống khu vực quan nhà nước có thẩm quyền xác định khu vực cấm mức độ nguy hiểm môi trường sức khỏe tính mạng người; hành vi cản trở hoạt động BVMT Thứ tư, quy định hoạt động đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT: Hiện nay, pháp luật chưa quy định rõ nội dung đánh giá tác động môi trường tiếng ồn nên bị chủ thể có trách nhiệm xem nhẹ lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường hay kế hoạch BVMT Hơn nữa, đánh giá môi trường chiến lược việc thẩm định báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường quan trọng, quy định pháp luật môi trường hành gây nên tượng vừa đá bóng, vừa thổi cịi Do vậy: là, cần quy định đánh giá tác động tiếng ồn nội dung báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch 21 BVMT; hai là, cần quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý rõ ràng Hội đồng thẩm định quan, tổ chức xin ý kiến trường hợp không thực trách nhiệm gây thiệt hại cho mơi trường nhằm tăng cường trách nhiệm Hội đồng quan, tổ chức thẩm định Thứ năm, trách nhiệm quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Theo đánh giá nhiều chuyên gia vấn đề quản lý nhà nước môi trường cịn lỏng lẻo, cán bộ, cơng chức thực thi pháp luật mơi trường vi phạm việc xử lý trách nhiệm pháp lý chưa triệt để, chưa đảm bảo tính răn đe Thứ sáu, trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm tiếng ồn Pháp luật hành chưa quy định vấn đề cho rằng, việc xác định thiệt hại tiếng ồn khơng dễ dàng đặc tính tiếng ồn tính khuếch tán, lan truyền, vơ hình… Khi xác định nhiễm, sở cho tổ chức, cá nhân yêu cầu bồi thường thiệt sức khỏe, tính mạng nhiễm tiếng ồn gây Thứ bảy, lâu dài, cần quy định trách nhiệm kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Nhà nước, chủ sở hữu nguồn thải, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn; hoạt động đánh giá tác động ô nhiễm tiếng ồn, quan trắc đánh giá trạng, thơng tin tình hình tiếng ồn, độ rung, quản lý tiếng ồn, phát triển cơng nghệ mới, đại, khuyến khích đa dạng hóa nguồn đầu tư cho bảo vệ mơi trường, áp dụng công cụ kinh tế bảo vệ mơi trường, phí BVMT, trách nhiệm pháp lý chủ sở hữu nguồn ồn quan nhà nước có thẩm quyền kiểm sốt nhiễm, khởi kiện tập thể ô nhiễm tiếng ồn, phát huy vai trị cộng đồng kiểm sốt nhiễm tiếng ồn… 22 Các giải pháp nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật Bên cạnh biện pháp hồn thiện pháp luật, để kiểm sốt nhiễm tiếng ồn, ngồi việc nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật, khuyến khích sử dụng cơng nghệ mới, đại, tăng cường đầu tư tài cho kiểm sốt nhiễm tiếng ồn, cần tun truyền giáo dục cán bộ, công chức người dân tầm quan trọng môi trường tiếng ồn ý nghĩa việc giảm thiểu tiếng ồn hành động Kết luận chương Hệ thống pháp luật quản lý tiếng ồn Việt Nam xây dựng theo đầy đủ theo phương hướng đạo Đảng Nhà nước, tạo sở pháp lý cho trình quản lý Tiếng ồn khu vực Đánh giá thực trạng thực quy định phòng ngừa ô nhiễm môi trường Tiếng ồn, qua khẳng định pháp luật mơi trường có quy định cụ thể vấn đề mức độ khác Mặc dù có nhiều quy định cịn chưa hồn thiện đồng thời thực tiễn thực thi pháp luật vấn đề bất cập, thiếu hiệu quảdo cịn thiếu cơng cụ, dụng cụ chun dụng để thực việc kiểm tra, tra Phân tích quy định pháp luật xử lý vi phạm ô nhiễm Tiếng ồn, theo chủ thể gây ô nhiễm tuỳ theo mức độ bị xử lý trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình trách nhiệm kỷ luật Bên cạnh phân tích bất cập việc thực pháp luật vấn đề 23 KẾT LUẬN Những dấu hiệu nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường cố môi trường ngày trở nên nghiêm trọng, nhiễm nước dịng sơng, tượng thủy triều đen, sương mù độ, biến lồi động vật hoang dã, biến đổi khí hậu chứng minh cho tác động tiêu cực mà lồi người gây mục đích sinh tồn phát triển Đối với nước ta, Đảng tiếp tục khẳng định quan điểm phát triển bền vững hồn cảnh mơi trường suy thối nghiêm trọng, bảo vệ sức khỏe người Để giải vấn đề đó, u cầu hồn thiện pháp luật kiểm soát Tiếng ồn quan trọng Mặt khác, pháp luật nước ta chưa hoàn thiệu, hiệu lực chưa cao, ý thức cộng đồng hạn chế, điều kiện khả giám sát quan quản lý mơi trường cịn nhiều khó khăn Để pháp luật kiểm sốt nhiễm Tiếng ồn Việt Nam thực hiệu quản, cần có biện pháp hồn thiện như: - Xây dựng hệ thống văn pháp luật đồng bộ, thống nhất; - Nâng cao trình độ khoa học, kỹ thuật phương tiện kiểm tra, giám sát tiếng ồn; - Xây dựng hành lang pháp lý tạo điều kiện cho nước giới đầu tư phát triển kỹ thuật vào Việt Nam Bảo vệ mơi trường, bảo vệ sức khỏe người dân nói chung thực tốt kiểm sốt nhiễm tiếng ồn nói riêng cơng việc cịn lâu dài Chúng ta phải coi phịng ngừa chính, kết hợp 24 ... luận kiểm sốt nhiễm tiếng ồn Pháp luật Kiểm sốt Ơ nhiễm tiếng ồn Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ mơi trường kiểm sốt nhiễm tiếng ồn qua thực tiễn thi hành Thành phố Hồ Chí Minh giải pháp hồn... luận thực tiễn pháp luật kiểm sốt nhiễm tiếng ồn, tổng hợp hệ thống hoá quy định pháp luật hành kiểm sốt Ơ nhiễm Tiếng ồn Việt Nam qua thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, sở đề xuất giải pháp hồn... nước công tác bảo vệ môi trường quy định phương tiện, biện pháp, nhân lực để đảm bảo thực sách Chính vậy, pháp luật bảo vệ môi trường trở thành công cụ hữu hiệu để quản lý bảo vệ môi trường