Lao động giúp việc gia đình theo pháp luật lao động việt nam từ thực tiễn thành phố hồ chí minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CHUNG PHƯỚC LƯU LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luâ ̣t kinh tế Mã số: 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội .ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hồ Chí Minh vươn lên phát triển mạnh mẽ, đầu nước nhiều lĩnh vực ln vị trí trung tâm nước khu vực Bên cạnh đó, áp lực công việc ngày tăng, dẫn đến quỹ thời gian dành cho gia đình bị thu hẹp Xuất phát từ nhu đó, loại hình lao động giúp việc gia đình ngày phổ biến Nhưng nghề giúp việc gia đình lại khơng coi trọng quan tâm mức, quyền lợi người làm nghề giúp việc gia đình chưa đảm bảo Đứng trước thực trạng đó, nên tác giả lựa chọn đề tài: “Lao động giúp việc gia đình theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể kể đến như: - Một số vấn đề xã hội lao động giúp việc gia đình thị Trần Thị Hồng, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới thuộc Viện Gia đình Giới số 02/2011 - Việc làm bền vững lao động giúp việc gia đình Hà Thị Minh Khương Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới - Viện Gia đình Giới số 05/2012 Các cơng trình nói tác giả nguồn tài liệu quý giá, giúp tác giả trình nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề mang tính pháp lý lao động giúp việc gia đình thực tiễn áp dụng quy định thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, đưa giải pháp kiến nghị nhằm khắc phục tồn nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát lý luận pháp luật lao động giúp việc gia đình - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật lao động giúp việc gia đình thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lao động giúp việc gia đình nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Lao động giúp việc gia đình theo pháp luật lao động Việt Nam thực trạng thi hành pháp luật thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào việc nghiên cứu mang tính pháp lý lao động giúp việc gia đình thực tiễn thực quy định pháp luật thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài đươ ̣c nghiên cứu sở phương pháp luâ ̣n của chủ nghiã Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương, sách, đường lối Đảng Nhà nước Đồng thời, tác giả còn sử du ̣ng và kế t hơ ̣p mô ̣t cách hơ ̣p lí các phương pháp nghiên cứu khoa ho ̣c như: phương pháp phân tić h, tổ ng hơ ̣p, diễn giải, so sánh, ̣ thố ng, đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận đề tài: góp phần làm rõ quy định pháp luật lao động Việt Nam lao động giúp việc gia đình Về mặt thực tiễn đề tài: từ việc đánh giá thực tiễn việc thi hành quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình thành phố Hồ Chí Minh, để đưa giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật lao động Việt Nam lao động giúp việc gia đình Cơ cấu luâ ̣n văn Bao gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu gồm chương sau: Chương 1: Khái quát chung lao động giúp việc gia đình điều chỉnh pháp luật Chương 2: Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam lao động giúp việc gia đình thực tiễn thi hành thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lao động giúp việc gia đình Việt Nam từ thực tiễn thi hành thành phố Hồ Chí Minh Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung lao động giúp việc gia đình 1.1.1 Định nghĩa lao động giúp việc gia đình Năm 1951, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đưa định nghĩa người lao động giúp việc gia đình sau: “người làm cơng việc nhà riêng, theo hình thức thời gian tốn tiền cơng khác Người nhiều người thuê người chủ không tìm kiếm lợi nhuận từ cơng việc này” Đến năm 2011, theo Điều Công ước số 189 quy định: “(a) Cơng việc giúp việc gia đình cơng việc thực nhiều hộ gia đình; (b) Người lao động giúp việc gia đình người thực cơng việc gia đình mối quan hệ lao động việc làm; (c) Người khơng thường xun thực cơng việc gia đình khơng làm việc nghề nghiệp khơng phải người lao động giúp việc gia đình” [21] Còn Việt Nam, Điều 179 Bộ luật Lao động năm 2012 quy định: “1 Lao động người giúp việc gia đình người lao động làm thường xun cơng việc gia đình nhiều hộ gia đình Các cơng việc gia đình bao gồm cơng việc nội trợ, quản gia, chăm sóc trẻ, chăm sóc người bệnh, chăm sóc người già, lái xe, làm vườn công việc khác cho hộ gia đình khơng liên quan đến hoạt động thương mại Người làm công việc giúp việc gia đình theo hình thức khốn việc khơng thuộc đối tượng áp dụng Bộ luật này” Tuy nhiên, định nghĩa LĐGVGĐ theo pháp luật lao động Việt Nam bất cập, chưa khái quát triệt để chủ thể sử dụng LĐGVGĐ “một nhiều hộ gia đình” Từ định nghĩa nêu LĐGVGĐ, tác giả xin đưa định nghĩa LĐGVGĐ sau: “LĐGVGĐ người lao động thuê để làm thường xun cơng việc gia đình nhiều gia đình, mà LĐGVGĐ khơng phải thành viên gia đình th Đồng thời, cơng việc giúp việc gia đình khơng tạo lợi nhuận cho cá nhân người sử dụng LĐGVGĐ thành viên gia đình đó” 1.1.2 Đặc điểm lao động giúp việc gia đình Thứ giới tính độ tuổi LĐGVGĐ - Về giới tính: Theo thống kê ILO tính đến thời điểm 2010, tồn cầu có khoảng 52,6 triệu LĐGVGĐ, nữ giới chiếm đến 83% so với nam giới [22] - Về độ tuổi: Dựa kết điều tra Viện Nghiên cứu Gia đình Giới năm 2011 phân chia sau: • LĐGVGĐ độ tuổi 35 trở xuống chiếm 23,8% • LĐGVGĐ độ tuổi từ 36 đến 55 chiếm 61,5% • LĐGVGĐ độ tuổi 56 trở lên chiếm 14,8% [13] Thứ hai hồn cảnh gia đình LĐGVGĐ - Lý làm LĐGVGĐ: Tổng quan cho thấy, LĐGVGĐ đa số đến từ nơng thơn, có sống khó khăn, đến với nghề với mong muốn cải thiện sống - Tình trạng hôn nhân: Theo kết nghiên cứu “Việc làm bền vững LĐGVGĐ Việt Nam”, ILO, 2011 cho thấy LĐGVGĐ có tỷ lệ “ở góa, ly ly thân” cao (20,7%), họ ràng buộc sống gia đình nên thường lựa chọn sống gia chủ Thứ ba trình độ LĐGVGĐ - Về trình độ học vấn: Theo số liệu điều tra Viện Nghiên cứu Gia đình Giới Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh năm 2012 cho thấy: • LĐGVGĐ có trình độ tiểu học chiếm 22% • LĐGVGĐ có trình độ tiểu học trung học sở chiếm 62,6% • LĐGVGĐ có trình độ trung học sở chiếm 15,4% [13] - Về trình độ nghề LĐGVGĐ: Đa số LĐGVGĐ Việt Nam chưa qua đào tạo nghề Trong đó, có số LĐGVGĐ qua lớp đào nghề để xuất lao động làm cho gia đình nước ngồi Việt Nam Thứ tư phương thức tìm kiếm việc làm LĐGVGĐ Dựa kết điều tra Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh GFCD năm 2012 cho thấy: • LĐGVGĐ tìm việc qua họ hàng, người quen chiếm 68,9 % • LĐGVGĐ tìm việc qua trung tâm dịch vụ việc làm chiếm 6,2% • LĐGVGĐ tìm việc qua người mơi giới chiếm 2,7% • LĐGVGĐ tìm việc qua bạn bè làm việc chiếm 11,1% • LĐGVGĐ tự tìm việc chiếm 10,3 % [13] 1.1.3 Phân loại lao động giúp việc gia đình Thứ phân theo nhóm cơng việc Theo danh sách cơng việc cụ thể ILO, LĐGVGĐ làm nhóm cơng việc như: quản gia, nấu ăn, chăm sóc trẻ, chăm sóc thành viên nhà, bảo vệ, trông coi nhà cửa, làm vườn [8] Thứ hai phân theo thời gian làm việc Thực tiễn cho thấy, LĐGVGĐ làm việc theo hai hình thức, là: làm việc tồn thời gian làm việc theo 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật lao động giúp việc gia đình 1.2.1 Khái niệm vai trị pháp luật lao động giúp việc gia đình - Khái niệm pháp luật LĐGVGĐ: Pháp luật LĐGVGĐ tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực lao động LĐGVGĐ - Vai trò pháp luật LĐGVGĐ: Thứ nhất, pháp luật phương tiện giúp LĐGVGĐ hợp thức hóa trở thành nghề xã hội Thứ hai, pháp luật công cụ sắc bén hiệu giúp Nhà nước quản lý điều chỉnh, nhằm bảo vệ quyền lợi đáng cho LĐGVGĐ Thứ ba, pháp luật sở để thúc đẩy mối quan hệ lao động LĐGVGĐ người sử dụng LĐGVGĐ phát triển bền vững 1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật lao động giúp việc gia đình Cũng giống tất loại lao động khác, LĐGVGĐ phải đảm bảo nguyên tắc sau: Một là, nguyên tắc tự nguyện giao kết hợp đồng Hai là, nguyên tắc bình đẳng bên Ba là, nguyên tắc thiện chí, hợp tác trung thực Bốn là, nguyên tắc đảm bảo quản lý Nhà nước 1.2.3 Nội dung pháp luật lao động giúp việc gia đình Thứ nhất, hợp đồng lao động lao động giúp việc gia đình Hợp đồng lao động thoả thuận người lao động người sử dụng lao động việc làm có trả lương, điều kiện làm việc, quyền nghĩa vụ bên quan hệ lao động - Hình thức hợp đồng: Mối quan hệ lao động LĐGVGĐ người sử dụng LĐGVGĐ, phát sinh dựa hình thức pháp lý hợp đồng lao động Hiện nay, hợp đồng giúp việc gia đình thường thể hai hình thức là: giải Nếu hịa giải khơng thành bên có u cầu khởi kiện tịa, việc tranh chấp xung đột LĐGVGĐ người sử dụng LĐGVGĐ giải phán tòa án Kết luận chương Qua nghiên cứu khái quát chung lao động giúp việc gia đình điều chỉnh pháp luật đưa số kết luận sau: Lao động giúp việc gia đình người lao động thuê để làm thường xuyên công việc gia đình nhiều gia đình, mà lao động giúp việc gia đình khơng phải thành viên gia đình th Đồng thời, cơng việc giúp việc gia đình khơng tạo lợi nhuận cho cá nhân người sử dụng lao động giúp việc gia đình thành viên gia đình - Pháp luật lao động giúp việc gia đình tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực lao động lao động giúp việc gia đình - Ngoài nguyên tắc chung, lao động giúp việc gia đình cịn điều chỉnh thơng qua ngun tắc riêng sau: nguyên tắc phải tuân tự nguyện giao kết hợp đồng, nguyên tắc bình đẳng bên, nguyên tắc thiện chí, hợp tác trung thực nguyên tắc đảm bảo quản lý Nhà nước - Nội dung pháp luật lao động giúp việc gia đình bao gồm vấn đề như: hình thức nội dung hợp đồng lao động giúp việc gia đình, đào tạo nghề quản lý lao động giúp 10 việc gia đình giải tranh chấp lao động giúp việc gia đình - Pháp luật cơng cụ thiết yếu để điều chỉnh quản lý lao động giúp việc gia đình, nhằm đảm bảo quyền lợi bên mối quan hệ giúp việc gia đình, góp phần ổn định định hướng lao động giúp việc gia đình ngày phát triển bền vững 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam lao động giúp việc gia đình 2.1.1 Về hợp đồng lao động lao động giúp việc gia đình * Hình thức hợp đồng Căn Khoản 1, Điều 180 Bộ luật Lao động năm 2012 quy định: “Người sử dụng lao động phải ký kết hợp đồng lao động văn với người giúp việc gia đình” Thực trạng cho thấy, có đến 91,5% hợp đồng LĐGVGĐ người sử dụng LĐGVGĐ giao kết với lời nói (GFCD, 2012) Để hạn chế việc giao kết với lời nói, Chính phủ quy định việc phạt xử phạt cảnh cáo vi phạm không ký hợp đồng lao động văn với LĐGVGĐ theo Điểm a, Khoản 1, Điều 20 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP, thực trạng diễn Nguyên nhân việc phạt xử phạt cảnh cáo vi phạm không ký hợp đồng lao động văn với LĐGVGĐ cịn mang tính hình thức, chưa đủ sức răn đe, để khắc phục thực trạng nêu * Nội dung hợp đồng Theo quy định Điều Nghị định số 27/2014/NĐ-CP hướng dẫn Điều Thông tư số 19/2014/TTBLĐTBXH nội dung hợp đồng LĐGVGĐ cịn rườm rà, gây khó khăn cho LĐGVGĐ người sử dụng LĐGVGĐ tiếp cận Từ hạn chế nêu trên, liệu có 12 nên xây dựng mẫu hợp đồng lao động dành riêng cho loại hình LĐGVGĐ Trong đó, quy định điều khoản quyền nghĩa vụ bên giao kết hợp đồng, để hạn chế tranh chấp phát sinh từ mối quan hệ lao động - Về tiền lương: Căn theo Khoản 1, Điều 15 Nghị định số 27/2014/NĐCP, vấn đề đặt việc quy định mức tiền lương bao gồm chi phí ăn, LĐGVGĐ, sống gia đình người sử dụng LĐGVGĐ gây khó khăn việc định giá chi phí nêu trên, để tính vào tiền lương LĐGVGĐ Đây kẽ hở, để người sử dụng LĐGVGĐ lợi dụng đưa mức giá khấu trừ chi phí ăn, LĐGVGĐ, nhằm trả mức tiền lương không xứng đáng với công sức bỏ LĐGVGĐ - Về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Hiện nay, theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, LĐGVGĐ không thuộc đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc, việc tham gia BHXH hay không tùy vào nhận thức LĐGVGĐ Do đó, địi hỏi Nhà nước cần phải có biện pháp tuyên truyền, phổ biến giúp cho LĐGVGĐ nhận thấy lợi ích việc đóng bảo hiểm - Về thời gian làm việc: Theo quy định Khoản 3, Điều 180 Bộ luật Lao động năm 2012 cho phép LĐGVGĐ người sử dụng LĐGVGĐ tự thỏa thuận thời làm việc hợp đồng lao động Ngoài ra, LĐGVGĐ từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi làm nghề giúp việc gia đình, phải bảo đảm thời gian làm việc khơng ngày 40 tuần theo quy định 13 Điều 16 thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH Dù LĐGVGĐ từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi có thời gian làm việc LĐGVGĐ thành niên, ln có nguy bị bóc lột, bạo hành xâm hại tình dục cao so với LĐGVGĐ thành niên Thiết nghĩ nghề giúp việc gia đình nghề khơng phù hợp người 18 tuổi Vì vậy, để tránh tình trạng đáng tiếc xảy ra, liệu có cần nên quy định nghiêm cấm sử dụng LĐGVGĐ 18 tuổi hay không - Về thời nghỉ ngơi: Căn theo Khoản 1, Điều 21 Nghị định số 27/2014/NĐCP, LĐGVGĐ nghỉ ngơi liên tục ngày, mà khoảng thời gian hiểu thời gian để LĐGVGĐ dùng để ngủ sau ngày làm việc Theo tổ chức phi lợi nhuận Quỹ Giấc ngủ Quốc gia Mỹ khuyến cáo đưa số ngủ tối ưu ngày nhóm tuổi từ 18 tuổi đến 64 tuổi ngày Từ đó, thiết nghĩ việc quy định số nghỉ ngơi tối thiểu ngày LĐGVGĐ chưa phù hợp để đảm bảo sức khỏe, có đủ thời gian cho LĐGVGĐ nghỉ ngơi để tái tạo lại sức lao động, nhằm tạo hiệu công việc cao - Về thời hạn hợp đồng: Theo đó, thời hạn hợp đồng lao động LĐGVGĐ giống loại hợp đồng lao động khác, phải tuân thủ theo quy định Điều 22 Bộ luật Lao động năm 2012 Tuy nhiên thực tế, thời hạn hợp đồng lao động LĐGVGĐ thực cịn phụ thuộc vào tính chất cơng việc Điển hình như, LĐGVGĐ làm cơng việc chăm sóc người bị bệnh thành viên gia 14 đình người sử dụng LĐGVGĐ, hai bên khơng thể biết xác người hết bệnh Trong trường hợp đó, hai bên thỏa thuận thời hạn hợp đồng lao động kéo dài 48 tháng liệu có không, loại hợp đồng hợp đồng lao động không xác định thời hạn hợp đồng lao động xác định thời hạn Đây bất cập trình thực loại hợp đồng lao động 2.1.2 Về đào tạo quản lý lao động giúp việc gia đình * Về đào tạo lao động giúp việc gia đình Hiện nay, đào tạo kỹ nghề giúp việc gia đình chủ yếu hướng đến LĐGVGĐ xuất lao động Còn việc đào tạo kỹ nghề giúp việc gia đình cho LĐGVGĐ nước chưa quan tâm mức Vì vậy, thiết nghĩ cần quan tâm đến việc đào tạo nghề giúp việc gia đình, nhằm nâng cao tính chun nghiệp cho LĐGVGĐ Việt Nam, để bắt kịp nhu cầu xã hội * Về quản lý lao động giúp việc gia đình Ủy ban nhân dân cấp xã quan có chức quản lý trực tiếp LĐGVGĐ Trên thực tế, không muốn ký kết hợp đồng lao động, nhiều người sử dụng LĐGVGĐ không trình báo với quyền địa phương, dẫn đến cơng tác quản lý cịn nhiều thiếu sót, nảy sinh vụ việc dễ bị động, lúng túng Hiện nay, khơng có chế tài để xử lý người sử dụng LĐGVGĐ việc không thông báo đến Ủy ban nhân dân cấp xã ký kết hợp đồng lao động chấm dứt hợp đồng lao động LĐGVGĐ 15 Đồng thời, theo quy định Điểm a, Khoản 1, điều 20 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng việc phạt cảnh cáo người sử dụng LĐGVGĐ hành vi không ký kết hợp đồng lao động văn với LĐGVGĐ chưa đủ sức răn đe 2.1.3 Về giải tranh chấp lao động giúp việc gia đình Khi phát sinh tranh chấp LĐGVGĐ người sử dụng LĐGVGĐ, hai bên có quyền nộp đơn khởi kiện thẳng Tịa án để giải quyết, mà khơng cần bắt buộc phải qua thủ tục hòa giải trước Tuy nhiên, đa số LĐGVGĐ có trình độ văn hóa thấp, chí khơng biết chữ việc tiếp cận với thủ tục để Tòa án thụ lý giải quyết, thực việc xa vời họ Trong đó, thủ tục hịa giải hịa giải viên lao động đơn giản, dễ tiếp cận, tiết kiệm thời gian chi phí thấp cho hai bên lại bị bỏ qua 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Tình hình lao động giúp việc gia đình thành phố Hồ Chí Minh Hiện nay, nghề giúp việc gia đình địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có xu hướng tăng nhanh Theo Trung tâm Dự báo nhu cầu nhân lực Thông tin thị trường lao động thành phố Hồ Chí Minh (FALMI) nhu cầu LĐGVGĐ thường 16 xuyên thành phố Hồ Chí Minh lên đến khoảng 10.000 người/năm Nhìn chung, hầu hết LĐGVGĐ thành phố lao động nữ, từ tỉnh khác đến làm việc, thông qua môi giới dẫn dắt từ người quen Cũng có nhiều người phải tốn chi phí cho trung gian, để làm giúp việc gia đình gia đình giả gia đình người nước ngồi Hiện nay, LĐGVGĐ có trình độ văn hóa thấp, chưa qua đào tạo nghề, chưa có kỹ chuyên nghiệp giúp việc gia đình thị Cũng theo kết khảo sát FALMI mức lương LĐGVGĐ làm việc toàn thời gian, bao ăn khoảng triệu - triệu đồng/tháng, 30.000 - 40.000 đồng/giờ; giúp việc gia đình cho người nước ngồi khoảng triệu - triệu đồng/tháng, giúp việc theo khoảng 60.000 - 70.000 đồng/giờ Đồng thời, để nâng cao tính chuyên nghiệp cho LĐGVGĐ, thành phố Hồ Chí Minh có 10 trung tâm Giới thiệu việc làm Nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn có chức đào tạo, cung ứng LĐGVGĐ [16] Ngồi ra, đa số hợp đồng lao động LĐGVGĐ người sử dụng LĐGVGĐ thỏa thuận miệng Cho nên, Ủy ban nhân dân phường, xã địa bàn thành phố chưa triển khai việc thực quản lý nhà nước LĐGVGĐ Khi xảy tranh chấp LĐGVGĐ người sử dụng LĐGVGĐ, hai thường tự thương lượng giải quyết, không muốn nhờ đến quan nhà nước, sợ phiền hà, tốn chi phí, thời gian lại 17 Đặc biệt, đến chưa có tổ chức thành lập dành riêng cho LĐGVGĐ, để đứng đại diện, bảo vệ quyền lợi cho họ Qua đây, thấy tranh tổng quan LĐGVGĐ thành phố Hồ Chí Minh 2.2.2 Nhận xét thực tiễn thi hành quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình Về thuận lợi: Từ Bộ luật Lao động năm 2012 đời dành hẳn mục riêng cho LĐGVGĐ, cho thấy quan tâm Đảng Nhà nước dành loại hình lao động Tiếp đến, quy định chi tiết thi hành Nghị định số 27/2014/NĐ-CP hướng dẫn thực Thơng tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH, lại có ý nghĩa quan trọng việc thiết lập sở pháp lý Bên cạnh đó, cịn phải kể đến nhận thức người dân phần nhận biết quy định pháp luật đối tượng Còn LĐGVGĐ, nhiều họ thấy tầm quan trọng cơng việc mà làm, khơng cịn mặc cảm, tự ty với nghề nghiệp - Về khó khăn: Hệ thống pháp luật lao động LĐGVGĐ số điểm hạn chế, bất cập khó vào thực tiễn sống Ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng LĐGVGĐ LĐGVGĐ thấp Cơ quan quản lý nhà nước chưa có chế quản lý hiệu mối quan hệ lao động LĐGVGĐ người sử dụng LĐGVGĐ 18 Còn thiếu biện pháp xử lý chế tài hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động liên quan đến lao động giúp việc gia đình Chưa có tổ chức đại diện người giúp việc gia đình Việt Nam, để hỗ trợ bảo vệ quyền lợi cho LĐGVGĐ Kết luận chương Trong chương 2, luận văn rút kết luận sau: - Các quy phạm pháp luật lao động giúp việc gia đình pháp luật lao động Việt Nam nhìn chung đầy đủ, đưa quy định cụ thể hình thức nội dung hợp đồng lao động; đào tạo quản lý lao động giúp việc gia đình; giải tranh chấp lao động giúp việc gia đình - Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực nêu trên, pháp luật lao động Việt Nam giúp việc gia đình cịn số điểm hạn chế, bất cập, thiếu tính khả thi - Hiện nay, đa số hợp động lao động đối giúp việc gia đình, thường giao kết hình thức lời nói, dẫn đến khó quản lý loại hình lao động Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Cho nên, pháp luật lao động Việt Nam lao động giúp việc gia đình cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, để phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Vì vậy, cần có kiến nghị để góp phần hồn thiện pháp luật Sau trình bày Chương 19 Chương KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH TẠI VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật lao động - Giải thích rõ thay đổi cụm từ “hộ gia đình” đề cập Điều 179 Bộ luật Lao động năm 2012, nhằm giúp làm rõ định nghĩa LĐGVGĐ - Cần xây dựng “hợp đồng lao động mẫu” dành riêng cho LĐGVGĐ, nhằm tạo điều kiện hỗ trợ cho bên hiểu nắm quyền lợi nghĩa vụ để thực - Cần quy định cụ thể mức tiền lương tối thiểu LĐGVGĐ, phải trừ chi phí ăn, LĐGVGĐ, sống gia đình người sử dụng LĐGVGĐ, nhằm tránh tình trạng người sử dụng LĐGVGĐ lợi dụng đưa mức giá khấu trừ chi phí ăn, LĐGVGĐ, để trả mức tiền lương không xứng đáng với công sức bỏ LĐGVGĐ - Cần nên có quy định nghiêm cấm sử dụng LĐGVGĐ 18 tuổi, em chưa đủ tuổi trưởng thành, mặt thể chất lẫn nhận thức chưa phát triển tồn diện Trong đó, giúp việc gia đình phải làm việc mơi trường khép kín, nên em đối tượng có nguy bị bóc lột, bạo hành xâm hại tình dục cao so với LĐGVGĐ thành niên Vì vậy, cơng việc khơng thích hợp trẻ vị thành niên - Sửa đổi tăng thêm thời gian nghỉ ngơi Khoản 1, Điều 21 Nghị định số 27/2014/NĐ-CP cụ thể là: “Thời làm việc, 20 thời nghỉ ngơi hai bên thỏa thuận người lao động phải nghỉ 10 giờ, có nghỉ liên tục 24 liên tục”, nhằm giúp cho LĐGVGĐ có đủ thời gian nghỉ ngơi để tái tạo lại sức lao động, sau ngày làm việc - Cần bổ sung quy định hợp đồng lao động xác định thời hạn LĐGVGĐ, phép gia hạn nhiều lần để phù hợp với đặc thù công việc giúp việc gia đình - Cần quy định tình tiết tăng nặng chế tài người sử dụng LĐGVGĐ có hành vi ngược đãi, quấy rối tình dục, cưỡng lao động dùng vũ lực LĐGVGĐ - Cần sửa đổi quy định Điểm a, Khoản 1, Điều 20 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP từ hình thức phạt cảnh cáo thành phạt tiền hành vi vi phạm không ký hợp đồng lao động văn với LĐGVGĐ - Cần phải có chế tài xử phạt với hình thức phạt tiền người sử dụng LĐGVGĐ, có hành vi khơng thơng báo đến Ủy ban nhân dân cấp xã ký kết hợp đồng lao động chấm dứt hợp đồng lao động LĐGVGĐ 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu pháp luật lao động giúp việc gia đình - Thứ nhất, tăng cường cơng tác quản lý LĐGVGĐ Công tác quản lý LĐGVGĐ khó khăn, địi hỏi quan cấp từ trung ương đến địa phương phải phối hợp chặt chẽ với nhau, quản lý LĐGVGĐ - Thứ hai, nâng cao nhận thức cho người dân nghề giúp việc gia đình 21 Nghề giúp việc gia đình từ xưa đến vốn bị xã hội định kiến công việc thấp hèn xã hội khơng coi trọng Vì vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật LĐGVGĐ cần thiết - Thứ ba, tăng cường cơng tác đào tạo nghề cho LĐGVGĐ Chính quyền địa phương cần phải có sách ưu tiên, hỗ trợ cho sở, trung tâm có chức đào tạo nghề giúp việc gia đình Đồng thời, thường xuyên giám sát, kiểm tra, tra sở, trung tâm việc dạy nghề cấp chứng - Thứ tư, tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc thực pháp luật LĐGVGĐ Qua công tác thanh, kiểm tra để kịp thời phát sai phạm, nhằm kịp thời chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật lao động LĐGVGĐ Từ đó, rút hạn chế, bất cập quy định pháp luật để có kiến nghị cho quan cấp kịp thời thay đổi, nhằm phù hợp với thực tiễn sống - Thứ năm, thành lập tổ chức đại diện cho LĐGVGĐ Ở Việt Nam, tổ chức đoàn thể Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên chưa tập hợp LĐGVGĐ Vì vậy, LĐGVGĐ chưa nhận giúp đỡ, chia sẻ, bảo vệ từ tổ chức Cho nên, để đảm bảo tối đa quyền lợi cho LĐGVGĐ Việt Nam, cần phải có tổ chức hay hội dành riêng cho LĐGVGĐ để đứng đại diện bảo vệ quyền lợi cho họ 22 Kết luận chương Trong Chương 3, có nêu số kiến nghị như: - Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật lao động gồm: làm rõ định nghĩa lao động giúp việc gia đình; nghiêm cấm sử dụng lao động giúp việc gia đình người chưa thành niên; hợp đồng lao động; tiền lương; thời làm việc, thời nghỉ ngơi; tranh chấp lao động; bổ sung tăng mức phạt hành vi vi phạm pháp luật lao động giúp việc gia đình - Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu pháp luật lao động giúp việc gia đình gồm: tăng cường cơng tác quản lý lao động giúp việc gia đình; nâng cao nhận thức cho người dân nghề giúp việc gia đình; tăng cường cơng tác đào tạo nghề cho lao động giúp việc gia đình; tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc thực pháp luật lao động giúp việc gia đình; thành lập tổ chức đại diện cho lao động giúp việc gia đình 23 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu luận văn cho thấy, nghề giúp việc gia đình ngày phổ biến xã hội có xu hướng phát triển mạnh đô thị lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình cịn điểm hạn chế bất cập Vì vậy, việc đưa số kiến nghị để khắc phục thực trạng nêu cần thiết, nhằm giúp hệ thống pháp luật lao động giúp việc gia đình ngày hồn thiện Với kết nghiên cứu đạt được, tác giả hy vọng điểm hạn chế bất cập quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình, sớm sửa đổi, bổ sung, nhằm bảo đảm quyền lợi cho lao động giúp việc gia đình, góp phần giúp cho nghề giúp việc gia đình ngày phát triển bền vững Trong trình nghiên cứu thực luận văn, không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, em mong nhận góp ý, nhận xét Quý Hội đồng để luận văn hoàn thiện Cuối cùng, em xin chân tình gửi lời cảm ơn đến thầy Nguyễn Hữu Chí tận tình hướng dẫn em trình thực luận văn Em xin kính chúc Thầy tồn thể Q thầy, Học viện Khoa học xã hội gia đình sức khỏe thành công sống./ 24 ... 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Tình hình lao động giúp việc gia đình thành phố Hồ Chí Minh Hiện nay, nghề giúp việc gia đình. .. Khái quát chung lao động giúp việc gia đình điều chỉnh pháp luật Chương 2: Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam lao động giúp việc gia đình thực tiễn thi hành thành phố Hồ Chí Minh Chương 3:... luận pháp luật lao động giúp việc gia đình - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật lao động giúp việc gia đình thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lao động