Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH HỮU NAM PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội – sở Thành Phố Hồ Chí Minh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DƯƠNG ANH SƠN Phản biện 1: TS Đặng Vũ Huân Phản biện 2: TS Hồ Ngọc Hiển Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận Văn Thạc Sĩ họp Học viện Khoa học Xã hội – Cơ sở Thành Phố Hồ Chí Minh Vào lúc 18h00 ngày 09 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần vấn đề xã hội hóa số hoạt động tư pháp nói chung số cơng việc thi hành án dân nói riêng nhằm góp phần tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan tư pháp Đảng Nhà nước ta quan tâm Để đáp ứng nhu cầu hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới mà Việt Nam tham gia như: Tổ chức thương mại giới (WTO), Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), liên minh châu Âu (EU), Hiệp định đối tác xuyên thái Bình Dương (TPP), pháp luật nước ta phải thay đổi, bổ sung để đáp ứng nhu cầu hội nhập, phù hợp với thông lệ quốc tế Khi hội nhập với kinh tế quốc tế, phát sinh nhiều tranh chấp dân cần phải có chứng làm chứng, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng bên có tranh chấp xảy Tòa án Trọng tài thương mại Thực tiễn giới Thừa phát lại có từ lâu diện phần lớn quốc gia giới Chế định Thừa phát lại thực thí điểm năm 2010 Thành phố Hồ Chí Minh, sau mở rộng đến 12 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kết tổng kết thí điểm cho thấy, chế định Thừa phát lại có ý nghĩa quan trọng, góp phần thực tốt chủ trương xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp đề Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tạo tiền đề giảm tải công việc, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan Tòa án, quan Thi hành án dân sự, góp phần thực thành cơng Nghị 39 – NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bên cạnh đó, hoạt động Thừa phát lại bổ sung nguồn chứng cứ, tạo thêm công cụ pháp lý để người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tham gia giao dịch dân sự, kinh tế giải tranh chấp; đồng thời, người dân có thêm lựa chọn phù hợp việc yêu cầu thi hành án, định Tòa án Qua nghiên cứu tình hình từ mơ hình thí điểm văn phòng Thừa phát lại đầu tiên, đến năm 2016 thực đề án quy hoạch mạng lưới văn phòng Thừa phát lại địa bàn Thành phố đến năm 2020; Thành phố Hồ Chí Minh có 11 Văn phòng Thừa phát lại hoạt động có hiệu Qua tổng kết hàng năm tra Sở Tư pháp cho thấy, nhiều hạn chế hoạt động tống đạt, lập vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án, tổ chức thi hành án Nhằm thực trạng ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp mang tính đòn bẩy tạo động lực cho văn phòng Thừa phát lại phát triển hoạt đồng nếp, tuân thủ pháp luật đem lại lợi ích cho nhân dân, giảm tải cho hoạt động quan tư pháp, giúp tăng cường công tác quản lý Nhà nước theo chủ trương Đảng Nhà nước ta chiến lược cải cách tư pháp tình hình Tiếp cận tình hình nêu trên, đặt nhu cầu thiết lý luận thực tiễn cần nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống vấn đề Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Pháp luật hoạt động Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài thạc sĩ Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI 1.1 Sơ lược lịch sử hình thành, phát triển tổ chức Thừa phát lại Việt Nam 1.1.1 Giai đoạn trước Cách mạng tháng năm 1945 Trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, Vua Tự Đức ký Hòa ước ngày 05 tháng năm 1862 nhượng cho Pháp tỉnh Nam kỳ Từ người Pháp tổ chức máy cai trị thực dân áp dụng quy chế thuộc địa đặt tỉnh Nam kỳ hạt, tỉnh quận nước Pháp Tuy nhiên, giai đoạn Bắc kỳ Trung kỳ chưa có chế định Thừa phát lại Những cơng việc trát đòi hầu tòa, truyền phiếu,… mơn lại, môn vệ (các sứ giả Vua) thực Thuật ngữ “Thừa phát lại” có nguồn gốc từ tiếng Pháp “Huissier”, mơ hình Thừa phát lại quy định luật nêu hầu hết theo khn mẫu mơ hình Pháp, thể Bộ dân luật Pháp năm 1804 Bộ tố tụng dân Pháp năm 1807, dịch sang tiếng Việt có nghĩa “Chưởng tòa” 1.1.2 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng năm 1945 đến năm 1975 Sau Cách mạng tháng năm 1945, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, việc ban hành sắc lệnh ngày 10 tháng 10 năm 1945 việc tạm thời giữ luật lệ hành chế độ cũ với điều kiện điều khoản luật “không trái với độc lập nước Việt Nam thể dân chủ cộng hòa”, Quyền Chủ tịch nước Huỳnh Thúc Kháng ký sắc lệnh số 130/SL ngày 19 tháng năm 1946, điều quy định: “Trong xã, thị xã khu phố, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thư ký điều chịu trách nhiệm thi hành lệnh, mệnh lệnh án Tòa án Ban án tùy việc, định nhân viên để giao cho việc thi hành lệnh, mệnh lệnh án Ở nơi có Thừa phát lại riêng, đương có quyền nhờ Thừa phát lại riêng thi hành án mệnh lệnh”[5] Như vậy, năm đầu quyền cách mạng, tổ chức thi hành án dân Việt Nam tiếp tục giao cho tổ chức Thừa phát lại đảm nhiệm Từ năm 1950 đến năm 1975 từ sau Hiệp định Giơnevơ năm 1954 Bằng Sắc lệnh số 85/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 22 tháng năm 1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng bãi bỏ nhiệm vụ Thừa phát lại Ban Tư pháp xã làm nhiệm vụ thi hành án mà thay vào Thẩm phán huyện làm nhiệm vụ thi hành án đạo trực tiếp Chánh án Còn miền địch tạm chiếm với hai văn pháp lý đặc biệt quan trọng lĩnh vực thi hành án Nghị định số 111 ngày 04 tháng 02 năm 1950 ấn định pháp quy Thừa phát lại quyền Bảo Đại ban hành Bộ luật dân sự, thương tố tụng ngày 20 tháng 12 năm 1972 quyền Nguyễn Văn Thiệu ban hành lấy lại quyền hạn Thừa phát lại 1.1.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến Sau 30 tháng năm 1975, nước Việt Nam hoàn tồn thống non sơng thu mối, tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội toàn quốc Về kinh tế, Việt Nam trì chế độ tập trung bao cấp với thành phần kinh tế chủ đạo kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể Việc phân chia sản phẩm theo bình quân đầu người Nhà nước thực hiện, yếu tố “cạnh tranh” theo nghĩa gần bị triệt tiêu hầu hết mặt đời sống xã hội Các tranh chấp dân sự, kinh tế, thương mại, có hội phát sinh phát sinh không đáng kể phức tạp Nếu có phát sinh tranh chấp phần lớn trường hợp quan nhà nước can thiệp để giải giống quan hệ hành Do vậy, nói sau năm 1975 đến thời điểm năm 1995 nước ta xây dựng dự thảo Bộ luật Dân chế định Thừa phát lại khơng tồn 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn việc hình thành Thừa phát lại 1.2.1 Vấn đề công pháp tư pháp Theo quan điểm truyền thống, trước phân định hệ thống pháp luật thành hai lĩnh vực: công pháp tư pháp Ngành luật bảo vệ lợi ích “cơng” tạo dựng định đoạt ý chí nhà nước xếp vào cơng pháp, ngành luật bảo vệ lợi ích “tư”, bên đương có quyền bày tỏ ý chí, thỏa thuận định đoạt xếp vào tư pháp Ở nước ta nay, điều dễ nhận thấy hệ thống cơng việc tố tụng dân gánh nặng điều tra, thu thập chứng cứ, xác minh trạng, lấy lời khai, tiến hành dàn xếp hòa giải,… quan nhà nước bao cấp Chính gánh nặng với máy chưa đầy đủ nhân sự, phương tiện làm việc thiếu thốn, lực chun mơn hạn chế nên tình trạng tồn đọng, hạn, bất cập quan nhà nước so với thực trạng xã hội nan giải Để đưa giải pháp hữu hiệu công tác bổ trợ tư pháp Thừa phát lại nhân tố khơng thể bỏ qua 1.2.2 Kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa chế định Thừa phát lại: Sự trở lại chế định Thừa phát lại nhu cầu tất yếu kinh tế thị trường Sự phát triển quan hệ kinh tế - xã hội giai đoạn tăng lên gấp bội sơi động, làm nảy sinh nhiều nhu cầu pháp lý cần phải đáp ứng Các nhu cầu pháp lý đòi hỏi cần có hệ thống pháp luật đầy đủ điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội, tạo mặt an toàn pháp lý ổn định cho sinh hoạt xã hội Mặt khác, người dân có nhu cầu tự bảo vệ ngăn chặn hành vi xâm hại đến lợi ích hợp pháp thân mình, triệu dụng tổ chức cá nhân bảo vệ cho 1.2.3 Thừa phát lại hội nhập cộng đồng giới khu vực: Trong tiến trình hội nhập Nhà nước ta, lĩnh vực hợp tác thiếu lĩnh vực tư pháp Sự tương đồng kinh tế đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật hệ thống quan tư pháp quan bổ trợ tư pháp thích ứng hồn chỉnh kèm Hệ thống pháp luật hệ thống quan tư pháp mơi trường phương tiện bảo đảm khơng lợi ích nhà kinh doanh mà lợi ích tất cá nhân, tổ chức khác kinh tế thị trường Trong trào lưu đó, buộc phải hoàn thiện quan tư pháp để phục vụ cho công đổi đất nước Cho nên đời chế định Thừa phát lại mắt xích, minh chứng cho hồn thiện 1.2.4 Tiến trình tái lập tổ chức Thừa phát lại: Nằm tiến trình cải cách tư pháp Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, chủ trương xã hội hóa cơng tác thi hành án dân nói riêng số hoạt động bổ trợ tư pháp nói chung yêu cầu cấp thiết, nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Chủ trương đặt Nghị 08 Bộ trị, chủ trương tiếp tục khẳng định Nghị 49 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Để thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách tư pháp lĩnh vực thi hành án dân sự, ngày 14 tháng 11 năm 2008 Trên sở quy định Nghị 24 Quốc hội thi hành Luật thi hành án dân năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 224/TTg việc phê duyệt đề án “Thực thí điểm chế định Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh” đến ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ ban hành Nghị định 61 quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 09 tháng năm 2009 sau sửa đổi, bổ sung Nghị định 135 ngày 18 tháng 10 năm 2013 1.3 Khái niệm Thừa phát lại Theo đánh giá nhà khoa học qua tài liệu lịch sử Thừa phát lại có nước ta từ thời phong kiến, gọi “Mỏ” Việc xét xử quan lại địa phương tiến hành, công việc “người giúp việc”, khâu chuẩn bị cho việc xử án, xét góc độ gần giống với số công việc mà Thừa phát lại làm, dựa vào tính chất, đặc thù cơng việc nói Thừa phát lại xuất nước ta từ thời kỳ đầu Nhà nước Phong kiến Hiện có khoảng 72 nước thành viên tổ chức Liên minh Thừa phát lại quốc tế Ở Việt Nam, thời Pháp thuộc, miền Bắc gọi “Chưởng tòa”, miền Trung gọi “Mõ tòa” miền Nam gọi “Thừa phát lại” Có thể hiểu nghĩa Hán Việt Thừa phát lại là: thừa thừa hành; phát chuyển phát, báo phát; lại làm việc thư lại Theo Nghị định 135 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 61 thì: “Thừa phát lại người có tiêu chuẩn, Nhà nước bổ nhiệm trao quyền để làm công việc theo quy định Nghị định pháp luật có liên quan” 1.4 Vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tổ chức Thừa phát lại hoạt động tư pháp 1.4.1 Về vai trò tổ chức Thừa phát lại 1.4.1.1 Trợ giúp quan tư pháp hoạt động tố tụng - Trợ giúp cho quan Tòa án việc tống đạt văn thu thập chứng Trong hoạt động tố tụng quan Tòa án việc tống đạt văn xem cơng việc mà quan Tòa án phải làm trình xét xử vụ án Thừa phát lại đời hoạt động đáp ứng yêu cầu chặt chẽ hình thức thủ tục tố tụng, mà đóng vai trò quan trọng việc giúp quan Tòa án thu thập, bổ sung chứng để phục vụ cho trình xét xử Việc thu thập, bổ sung chứng để buộc tội đương thuộc trách nhiệm quan tư pháp điều làm nhiều thời gian, công sức quan chức mà làm ảnh hưởng nhiều đến công tác chuyên môn Để thuận tiện việc thu thập chứng cứ, đặc biệt việc thu thập, bổ sung chứng Tòa án tổ chức Thừa phát lại thích hợp - Trợ giúp cho quan Thi hành án dân việc tống đạt văn công việc liên quan đến thi hành án dân Với chức việc tống đạt Thừa phát lại giúp quan Thi hành án dân thực tốt việc tống đạt loại văn có liên quan đến thi hành án Việc áp dụng thực biện pháp khẩn cấp tạm thời Thừa phát lại góp phần ngăn chặn, xử lý thích đáng việc tẩu tán tài sản nhằm trốn tránh trách nhiệm thi hành án người phải thi hành án mà giúp cho việc bảo quản đối tượng tranh chấp bảo vệ tốt chứng phục vụ cho q trình giải vụ án quan Tòa án dễ dàng 1.4.1.2 Trợ giúp công dân việc lập vi để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bộ Luật dân năm 2015 có hiệu lực thi hành, có yêu cầu cá nhân, pháp nhân phải chủ động việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp vực thi hành án dân sự, Thừa phát lại có quyền Chấp hành viên 1.4.4 Trách nhiệm tổ chức Thừa phát lại Thừa phát lại không từ chối yêu cầu đương sự, trừ trường hợp người yêu cầu bà con, thân thuộc Khi thi hành nhiệm vụ, Thừa phát lại có nghĩa vụ tuân theo trình tự thủ tục pháp luật quy định Thừa phát lại phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp để đảm bảo bồi thường thiệt hại cho đương sự, Thừa phát lại có lỗi gây ra; có nghĩa vụ nộp thuế, nghĩa vụ báo cáo với quan quản lý theo quy định 1.5 Hoạt động tổ chức Thừa phát lại số nước giới 1.5.1 Hoạt động tổ chức Thừa phát lại Vương quốc Anh Ở Anh, Thừa phát lại vốn tồn 1.000 năm khái niệm “Tịch biên tài sản” (là thủ tục thu tài sản người phải thi hành án Thừa phát lại thực hiện) phổ biến khoảng kỷ thứ XIII, thời điểm mà điều lệ Magna Carta 1215 trao cho Nam tước người Anh quyền tịch biên tài sản nhà vua Ở Anh, Thừa phát lại tổ chức theo loại hình Thừa phát lại tư nhân Thừa phát lại Tòa án quận hạt Đối với Thừa phát lại tư nhân, chứng Thừa phát lại cấp Thẩm phán Tòa án quận hạt, chứng cho phép họ thực việc tịch thu tài sản Chứng Thừa phát lại Anh có hiệu lực thời hạn năm 1.5.2 Hoạt động tổ chức Thừa phát lại Cộng hòa Pháp Thừa phát lại Pháp có từ nhiều kỷ Luật pháp cá thể hóa phụ thuộc vào tầng lớp hoàng gia, quý tộc, giáo hội hay bình dân 10 Ngày nay, chức vụ Thừa phát lại Bộ trưởng Bộ Tư pháp Pháp bổ nhiệm, định rõ trụ sở Thừa phát lại Thừa phát lại thi hành chức vụ phạm vi quản hạt Tòa sơ thẩm dân mà trụ sở họ phụ thuộc Tổ chức Thừa phát lại Pháp có Hội đồng Thừa phát lại Nói chung tất biện pháp Tòa án định chủ thể trình điều tra xét xử Thừa phát lại thực Hiện nay, luật pháp Pháp sửa đổi điều luật cũ trước đây, quy định Thừa phát lại Pháp làm thủ tục hình sự, chứng thư Tòa tiểu hình, đại hình trước dự thẩm 1.5.3 Hoạt động tổ chức Thừa phát lại Cộng hòa liên bang Đức Ở Đức gọi Chấp hành viên, Cơng chức tư pháp hạng trung, giữ vai trò chấp hành Tòa án, chịu giám sát nghiệp vụ Thẩm phán phân công Chấp hành viên tổ chức theo quản hạt Tòa án quận, không nằm cấu tổ chức Tòa án Chấp hành viên mắc xích tổ chức độc lập hệ thống quan bảo vệ pháp luật, chịu trách nhiệm chi phí cho hoạt động trụ sở, chấp hành viên có dấu riêng, giao dịch tên gọi chức danh Những cơng việc cụ thể chấp hành viên Phòng lục Tòa án phân cơng Chấp hành viên có nhiệm vụ: giao văn kiện, giấy tờ cho bên đương tụng vụ án dân theo yêu cầu bên; lập chứng thư phản đối hối phiếu; giao chứng thư thể yêu cầu, ý chí người triệu dụng cho người khác; tổ chức thi hành án loại án mà luật định Khi thực cơng việc thi hành án, chấp hành viên kê biên, bán đấu giá động sản, giấy tờ có giá trị, yêu cầu trả lại đồ vật bắt giữ người phải thi hành án để buộc cam kết thực hiện,… 11 Chấp hành viên có quyền như: khám nhà, khám nơi để tài sản người phải thi hành án, dùng vũ lực gặp phải chống đối cách yêu cầu lực lượng cảnh sát hỗ trợ Kết luận chương Tóm lại, phần trình bày nêu sơ lược hình thành phát triển Thừa phát lại Việt Nam, giới thiệu khái niệm, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thừa phát lại Đây xem phần khái quát khung pháp lý hình thành tái lập tổ chức Thừa phát lại, thể tính đổi mới, tính cấp thiết công cải cách tư pháp cho phù hợp với phát triển Việt Nam Đồng thời, tác giả luận văn tóm lược mơ hình Thừa phát lại số nước giới Anh, Pháp, Đức Đây sở mang tính chất tham khảo có giá trị cao để vận dụng vào tình hình thực tiễn đất nước để xây dựng tổ chức Thừa phát lại phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Chẳng hạn Thừa phát lại Vương quốc Anh có loại chức họ thực thi số định bao gồm Quyết định tịch biên, Quyết định bắt giữ, Quyết định xử phạt, họ thực thi Quyết định bắt giữ vi phạm án cấp quận hạt; Thừa phát lại Cộng hòa Pháp có thêm chức hòa giải tham gia nhiều vào hoạt động pháp lý hỗ trợ pháp lý nhiều mặt đời sống từ dân sự, hình sự, thi hành án đến nhân gia đình; Cộng hòa Liên bang Đức cơng việc Thừa phát lại gọi Chấp hành viên công việc tương tự Thừa phát lại Chấp hành viên Tòa án thực Các vấn đề nhằm làm rõ sở lý luận cho vấn đề thực tiễn tổ chức hoạt động Thừa phát lại hình thành phát triển Việt Nam tác giả luận văn nghiên cứu để làm sở đánh 12 giá thực trạng phương hướng hoạt động tổ chức Thừa phát lại Chương TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TẠI VIỆT NAM 2.1 Tổ chức Thừa phát lại Việt Nam 2.1.1 Văn phòng Thừa phát lại Văn phòng Thừa phát lại nơi hành nghề, nơi tổ chức điều hành, quản lý hoạt động chính, quan trọng phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định pháp luật Người đứng đầu văn phòng Thừa phát lại phải Thừa phát lại người đại diện theo pháp luật Trưởng văn phòng phải Thừa phát lại có thẻ hành nghề Thừa phát lại đứng tên; khơng chuyển nhượng, cho thuê lại; không thành lập chi nhánh văn phòng Hồ sơ thành lập đăng ký hoạt động văn phòng quy định doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện Văn phòng Thừa phát lại tổ chức hành nghề Thừa phát lại, có trụ sở, dấu tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài Như vậy, văn phòng Thừa phát lại hoạt động đơn vị kinh tế tư nhân, tư nhân thành lập, tự chủ tất hoạt động 2.1.2 Tổ chức máy Văn phòng Thừa phát lại Trưởng văn phòng phải Thừa phát lại, người đại diện theo pháp luật văn phòng Thừa phát lại Thừa phát lại thành viên sáng lập, trường hợp nhiều người tham gia thành lập văn phòng Thừa phát lại Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại nhân viên văn phòng Thừa phát lại giúp Thừa phát lại thực công việc nghiệp vụ pháp lý Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại phải có tiêu chuẩn như: cơng dân 13 Việt Nam, có sức khỏe, có phẩm chất đạo đức tốt; khơng có tiền án, có cử nhân Luật, không kiêm nhiệm hành nghề Công chứng, Luật sư công việc khác theo quy định pháp luật 2.1.3 Đoàn Thừa phát lại Đoàn Thừa phát lại tổ chức nghề nghiệp Thừa phát lại, thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có từ hai Thừa phát lại trở lên đăng ký thành lập Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền cho phép thành lập Đoàn thừa phát lại Đoàn Thừa phát lại có dấu riêng, có tài khoản riêng ngân hàng, kinh phí hoạt động Đồn Thừa phát lại thỏa thuận đóng góp hàng tháng Thừa phát lại thành viên 2.1.4 Tiêu chuẩn để trở thành Thừa phát lại Thừa phát lại phải có tiêu chuẩn sau: “Là cơng dân Việt Nam, có sức khỏe, có phẩm chất đạo đức tốt; khơng có tiền án; có cử nhân Luật; cơng tác ngành pháp luật 05 năm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên, Điều tra viên từ Trung cấp trở lên; có chứng hồn thành lớp tập huấn nghề Thừa phát lại Bộ Tư pháp tổ chức; không kiêm nhiệm hành nghề Công chứng, Luật sư công việc khác theo quy định pháp luật” Và việc bổ nhiệm miễn nhiệm Thừa phát lại thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp sở đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp 2.2 Các công việc mà Thừa phát lại làm nay: 2.2.1 Thực việc Tống đạt văn theo yêu cầu quan Tòa án quan Thi hành án dân Tống đạt việc thông báo, giao nhận văn Tòa án, quan Thi hành án dân Thừa phát lại thực Về thẩm quyền phạm vi tống đạt văn tổ chức Thừa phát lại, theo quy định pháp luật văn phòng Thừa phát lại 14 quyền thỏa thuận để tống đạt văn quan Thi hành án dân thành phố, quận, huyện; Tòa án nhân dân dân thành phố, quận, huyện Về thủ tục Trưởng Văn phòng Thừa phát lại giao thư ký nghiệp vụ thực việc tống đạt, trừ trường hợp bên có thỏa thuận việc tống đạt phải Thừa phát lại thực Việc tống đạt văn quan Tòa án quan Thi hành án dân coi hoàn thành thực theo quy định Chi phí cho việc tống đạt thực theo thỏa thuận văn phòng Thừa phát lại với quan có yêu cầu 2.2.2 Lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức Vi văn Thừa phát lại lập, ghi nhận kiện, hành vi dùng làm chứng xét xử quan hệ pháp luật khác Thừa phát lại có quyền lập vi kiện, hành vi theo yêu cầu đương sự, trừ trường hợp vi phạm quy định bảo đảm an ninh, quốc phòng, đời tư, đạo đức xã hội trường hợp pháp luật cấm Vi vừa có giá trị pháp lý làm chứng để Tòa án xem xét giải vụ án, vừa để thực giao dịch hợp pháp khác Vi phải lập thành văn tiếng Việt đăng ký Sở Tư pháp thành phố theo quy định 2.2.3 Xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương Theo quy định pháp luật người thi hành án phải cung cấp kết xác minh điều kiện thi hành án, tức phải chứng minh người phải thi hành án có tài sản để thi hành án yêu cầu thi hành án 15 Người thi hành án ngồi việc tự phải xác minh điều kiện người phải thi hành án yêu cầu Thừa phát lại thực công việc Thừa phát lại có thẩm quyền Chấp hành viên quan Thi hành án dân 2.2.4 Trực tiếp tổ chức thi hành án, định Tòa án theo yêu cầu đương Thi hành án công việc vô quan trọng hoạt động tố tụng nước ta Công tác thi hành án từ trước đến hệ thống quan Thi hành án dân thực Việc trực tiếp tổ chức thi hành án văn phòng Thừa phát lại thơng qua việc thỏa thuận văn phòng Thừa phát lại với người yêu cầu thể hình thức hợp đồng Trong trình trực tiếp tổ chức thi hành án văn phòng Thừa phát lại nói chung việc cưỡng chế thi hành án nói riêng, bên cạnh thủ tục chung việc tổ chức thi hành án chi phí hay thù lao cho cơng việc Thừa phát lại quy định Thông tư liên tịch số 12 Bộ Tư pháp – Bộ Tài – Tòa án nhân dân tối cao Kết luận chương Có thể thấy, Thừa phát lại tổ chức đời hoạt động Tuy nhiên, chế định đóng vai trò tích cực việc phát huy khả tính chủ động tích cực người dân đời sống xã hội, phát huy trách nhiệm xã hội nghĩa vụ công dân quan hệ pháp luật dân sự, hành chính; xác định lại mức độ, phạm vi can thiệp Nhà nước lĩnh vực hành tư pháp, qua đó, giảm khối lượng cơng việc gánh nặng chi phí Nhà nước cho hoạt động thi hành án dân sự, làm tinh gọn máy tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước 16 Chương THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN CỦA TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Thực trạng hoạt động Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh Với số lượng 11 văn phòng Thừa phát lại 24 quận, huyện (văn phòng Thừa phát lại Quận 1, Quận 5, Quận 8, Quận 10, Quận Gò Vấp, Quận Bình Thạnh, Quận Tân Bình, Quận Bình Tân, Quận Thủ Đức, Huyện Hóc Mơn, Huyện Bình Chánh), có văn phòng hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh văn phòng hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân Tại 11 văn phòng này, có 46 Thừa phát lại hành nghề, 76 Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại, 75 nhân viên khác, so với tổng số 10 triệu dân thành phố có vẽ lực lượng khiêm tốn 3.1.1.Về thực việc tống đạt theo yêu cầu Tòa án quan thi hành án dân sư: Giai đoạn 2011- 2016 thực tống đạt 553.972 văn với tổng chi phí tống đạt 39.946.793.000 đồng; thực tống đạt văn Tòa án 378.525 văn bản, chi phí tống đạt thu 27.463.043.000 đồng; thực tống đạt văn quan Thi hành án dân 175.447 văn bản, chi phí tống đạt thu 12.483.750.000 đồng Hiện nay, địa bàn Thành phố thống thỏa thuận quan văn phòng Thừa phát lại phân chia theo địa hạt Chi phí cho việc tống đạt trường hợp sử dụng ngân sách Nhà nước để chi trả khơng hợp lý, khơng đảm bảo chi phí cho việc tống đạt 17 3.1.2 Về thực lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức: Giai đoạn 2011 – 2016, văn phòng Thừa phát lại lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức đăng ký Sở Tư pháp thành phố tổng cộng 61.607 vi với doanh thu 61.829.814.704 đồng Theo thống kê Tòa án nhân dân thành phố, tính đến tháng năm 2015, Tòa án cấp Thành phố có 117 vụ việc sử dụng vi làm chứng việc xét xử, số lượng vi lập góp phần giảm bớt tranh chấp, khiếu kiện phải đưa xét xử bên quan hệ giao dịch có pháp lý để chứng minh bảo vệ quyền dân Hoạt động lập vi Thừa phát lại Thành phố phong phú đa dạng Hiện nay, phí lập vi chưa có quy định chung Nhà nước nên văn phòng thu phí kiểu khác nhau, có văn phòng thu theo biểu phí cơng chứng, tức thu 0,1% vụ việc có giá trị tỷ đồng thu 0,07% vụ việc có giá trị tỷ đồng, có nơi lại thu theo khoản cách xa gần, trung bình từ triệu đến triệu đồng vụ việc 3.1.3 Về thực xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương Các Văn phòng Thừa phát lại thực 418 vụ việc xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương với doanh thu 2.139.847.000 đồng giai đọan 2011 – 2016 Nếu so sánh ta thấy doanh thu từ việc xác minh điều kiện thi hành án thấp nhiều so với doanh thu từ hoạt động tống đạt văn lập vi Xét mặt tác động xã hội khâu tổ chức xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại có khả làm tốt cơng 18 việc này, có 02 tổng số 418 vụ việc yêu cầu xác minh không xác minh Các vụ việc xác minh Thừa phát lại hỗ trợ kịp thời hiệu cho người yêu cầu việc bảo vệ quyền lợi ích họ thi hành án Trong trình xác minh điều kiện thi hành án địa bàn Thành phố, Thừa phát lại vướng trường hợp thực việc xác minh lại khơng có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn 3.1.4 Về thực trực tiếp tổ chức thi hành án định Tòa án theo yêu cầu đương Trong giai đoạn 2011 – 2016, văn phòng Thừa phát lại thụ lý 213 vụ việc thi hành theo yêu cầu đương sự, có 156 vụ việc chấm dứt thi hành; với giá trị thi hành án tiền 620.635.727.590 đồng 18 lượng vàng; doanh thu (gồm: chi phí thi hành án theo quy định khoản thu khác theo thỏa thuận) 3.537.768.426 đồng Nếu so sánh với số lượng thi hành án quan Thi hành án tương ứng với văn phòng Thừa phát lại quận, huyện có độ chênh lệch lớn (6.009 vụ việc với 1.812.831.909.099 đồng) Lĩnh vực tổ chức thi hành án lĩnh vực khó khăn Muốn thi hành án phải xây dựng kế hoạch duyệt Cục Trưởng Thi hành án dân sự, có huy động lực lượng, Đối với trường hợp tổ chức cưỡng chế thi hành án có huy động lực lượng Thừa phát lại, có quy định cụ thể trách nhiệm người phê duyệt kế hoạch cưỡng chế định cưỡng chế thi hành án toàn thủ tục thi hành án lại Thừa phát lại thực hiện, điều gây ảnh hưởng tâm lý không nhỏ đến người phê duyệt kế hoạch cưỡng chế (Cục Trưởng thia hành án dân sự) Đồng thời, trình thực cưỡng chế phát sinh tình ảnh 19 hưởng đến an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội người đạo giải 3.2 Những tác động tích cực hạn chế hoạt động tổ chức Thừa phát lại 3.2.1 Những tác động tích cực hoạt động tổ chức Thừa phát lại 3.2.1.1 Đối với người dân xã hội Thông qua việc lập vi bằng, Thừa phát lại giúp người dân việc xác lập chứng có giá trị pháp lý cao, phục vụ đắc lực cho q trình xét xử Tòa án, giúp người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan hệ dân trình tố tụng tư pháp Chính lẽ đó, việc lập vi Thừa phát lại xem “cách làm mới” chiến lược cải cách tư pháp nước ta 3.2.1.2 Đối với hoạt động tư pháp liên quan Việc tải công việc quan tư pháp nhỏ, phần làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Từ thực tiễn đó, Thừa phát lại giúp Tòa án thực nhanh chóng việc tống đạt văn Tòa án kịp thời cho đương có liên quan đến vụ án giải quyết, giúp Tòa án tập trung tốt vào cơng việc xét xử Ngoài ra, với việc tống đạt văn bản, lập vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án, trực tiếp thi hành án, Thừa phát lại giúp cho quan tư pháp giảm tải gánh nặng mình, 3.2.1.3 Đối với kinh tế Việc thực chế định Thừa phát lại cho đời nghề thị trường cung cấp dịch vụ pháp lý, huy động nguồn lực 20 xã hội nhân lực tài chính, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, tận dụng chất xám đội ngũ trí thức, luật gia, Hoạt động Thừa phát lại góp phần thúc đẩy ổn định, trật tự giao lưu dân sự, kinh tế thông qua hoạt động lập vi bằng, tạo lập chứng giúp chủ động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cho hoạt động xét xử Tòa án 3.2.2 Những hạn chế hoạt động tổ chức Thừa phát lại 3.2.2.1 Hạn chế nhận thức người dân, xã hội quan Nhà nước tổ chức Thừa phát lại Trên thực tế nhận thức quan, cán bộ, công chức chưa đầy đủ chế định Thừa phát lại Do đó, việc phối hợp, hỗ trợ tổ chức Thừa phát lại quan hữu quan chưa thật thống Còn tình trạng lấy lý “Luật chun ngành khơng có quy định” đề từ chối thực Điều dẫn đến khó khăn định cho hoạt động tổ chức Thừa phát lại 3.2.2.2 Hạn chế cơng tác thơng tin tun truyền Vẫn tình trạng số quan Nhà nước, cán bộ, công chức chưa thông suốt tư tưởng chế định Thừa phát lại; phận người dân chưa biết nhiều, chí chưa yên tâm sử dụng dịch vụ Thừa phát lại cung cấp 3.2.2.3 Hạn chế văn quy phạm pháp luật điều chỉnh cho hoạt động Thừa phát lại Việc văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chậm, có văn hướng dẫn, chưa có Luật Thừa phát lại Ngoài ra, văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Thừa phát lại bước đầu xây dựng nhiều điểm chưa thật rõ ràng, có nhiều điểm cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn 21 3.3 Đề xuất số giải pháp - Do Thừa phát lại chế định nên cần triển khai mạnh mẽ công tác thời gian tới phạm vi nước với nội dung hình thức phù hợp với đặc điểm vùng, miền, khu vực Cần thiết phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sâu rộng phương tiện thơng tin đại chúng - Cần có chương trình cụ thể nâng cao chương trình, đào tạo, bồi dưỡng chức danh Thừa phát lại; bổ sung vào chương trình đào tạo chức danh tư pháp học phần có nội dung chế định Thừa phát lại với số tín thích hợp; tổ chức hội thảo trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ nước tổ chức Đoàn nước học tập - Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương cần làm việc với quan ngành dọc cần ban hành quy định, chế hối hợp, hỗ trợ Thừa phát lại; cần quan tâm đến việc động viên, khen thưởng có chế tài đủ nghiêm, đủ mạnh hành vi vi phạm - Về tống đạt, mở rộng phạm vi tống đạt văn đến quan khác có hình thức, tính chất tương tư; trường hợp đặc biệt cho phép Tòa án, quan Thi hành án dân ký hợp đồng với nhiều văn phòng Thừa phát lại; có quy định phù hợp chi phí tống đạt văn bản; Về lập vi bằng, có quy định “thỏa thuận miệng” bên tình “đột xuất, bất ngờ” việc lập vi bằng; có hướng dẫn chi tiết phí lập vi bằng; Về xác minh điều kiện thi hành án, hạn chế tối đa việc xác minh điều kiện thi hành án văn bản; cần cho phép việc ủy quyền hay phối hợp thực xác minh điều kiện thi hành án văn phòng Thừa phát lại; cho phép người thi hành án không thống với kết xác minh Chấp hành viên có quyền u cầu u cầu Thừa phát lại xác minh lại, bổ sung; Về trực tiếp tổ chức thi hành án, cần có quy định 22 cụ thể phương án xử lý thủ tục chuyển giao Thừa phát lại quan Thi hành án dân việc phối hợp xử lý tài sản người phải thi hành án vụ án có nhiều đương - Cần tập trung xây dựng quy hoạch việc thành lập Văn phòng Thừa phát lại địa phương chưa có Văn phòng - Cần thiết thời gian tới nên ban hành Luật tổ chức Thừa phát lại, ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề để đảm bảo hiệu lực pháp lý hoạt động Thừa phát lại - Cần mở rộng, giao quyền nhiều lĩnh vực kinh tế, dân nhân gia đình Từng bước bỏ hẳn tổ chức Thi hành án Dân nhằm đáp ứng chủ trương tinh giảm biên chế hệ thống quan cơng quyền, giảm chi phí ngân sách Nhà nước Kết luận chương Ở chương tác giả nêu thực trạng hoạt động tổ chức Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh có minh chứng số liệu cụ thể để so sánh, đánh giá, phân tích nhằm khẳng định vai trò cần thiết Thừa phát lại Qua đó, đánh giá tác động tích cực tổ chức Thừa phát lại kinh tế, xã hội, quan tư pháp người dân; bên cạnh đó, mặt hạn chế, vấn đề tồn thực tiễn điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Thừa phát lại 23 KẾT LUẬN Từ số kết đạt được, tác động tích cực đến đời sống Nhân dân, cho thấy việc thực chế định Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh cần thiết Hiệu hoạt động Thừa phát lại bước đầu cho thấy hướng xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp, hoạt động thi hành án dân mà chủ trương Đảng, Nghị Quốc hội đề Từ vấn đề lý luận trình bày, đưa vấn đề chung nhằm giúp hiểu rõ khái niệm Thừa phát lại chức năng, vai trò, nhiệm vụ tổ chức Thừa phát lại hoạt động tư pháp Bên cạnh kết đạt văn mang tính pháp quy, cơng tác phối kết hợp, nhận thức xã hội, quan nhà nước,… hoạt động tổ chức Thừa phát lại bộc lộ hạn chế thiếu sót Do đó, tác giả luận văn nghiên cứu vấn đề mặt hạn chế tồn quy định pháp luật hoạt động tổ chức Thừa phát lại Đồng thời, đề xuất số giải pháp nhằm giải vấn đề tồn để góp phần vào việc hoàn thiện hoạt động tổ chức Thừa phát lại tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 ... TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN CỦA TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Thực trạng hoạt động Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh Với số lượng 11 văn phòng Thừa phát lại 24 quận,... Pháp luật hoạt động Thừa phát lại từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh làm đề tài thạc sĩ Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI 1.1 Sơ lược lịch sử hình thành, phát triển tổ chức Thừa. .. phải Thừa phát lại, người đại diện theo pháp luật văn phòng Thừa phát lại Thừa phát lại thành viên sáng lập, trường hợp nhiều người tham gia thành lập văn phòng Thừa phát lại Thư ký nghiệp vụ Thừa