Pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

346.07 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT ===  === ĐINH THỊ HÀ NGÂN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Nghệ An, tháng - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT ===  === PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Cán hướng dẫn: ThS LÊ HỒNG HẠNH Sinh viên thực hiện: ĐINH THỊ HÀ NGÂN Lớp: 52B1 - Luật Mã số SV: 1155034447 Nghệ An, tháng - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu thân tơi, kết quả, số liệu khóa luận hồn tồn khách quan, trung thực xác Sinh viên thực hiên Đinh Thị Hà Ngân LỜI CẢM ƠN Là sinh viên, việc nghiên cứu đề tài khoa học điều mẻ Tuy nhiên, thực đề tài với tính chất quan trọng quy mô yêu cầu tương đối lớn lần tơi tiếp xúc Trong suốt q trình thực khóa luận, tơi nhận nhiều giúp đỡ, đóng góp từ phía thầy bạn bè, đặc biệt giảng viên Thạc Sỹ Lê Hồng Hạnh-người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới giảng viên Thạc Sỹ Lê Hồng Hạnh, thầy cô giáo tất người giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận Mặc dù cố gắng khả thân nguyên nhân khách quan khác ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng đề tài, khóa luận khơng tránh khỏi sai sót định Tơi mong nhận góp ý từ phía thầy cơ, Hội đồng Khoa học Khoa bạn sinh viên để khóa luận đầy đủ, hợp lý khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực hiên Đinh Thị Hà Ngân C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A - PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Cơ cấu khóa luận CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM MÔI TRƢỜNG 1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật môi trường 1.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật môi trường 1.1.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm pháp Luật BVMT 1.1.3 Phân loại vi phạm pháp Luật BVMT 12 1.1.4 Nguyên nhân hậu vi phạm pháp Luật BVMT 13 1.2 Xử lý vi phạm pháp Luật BVMT 15 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm môi trường 15 1.2.2 Vai trò pháp luật hoạt động bảo vệ môi trường 16 1.2.3 Các hình thức xử lý hành vi vi phạm pháp luật 16 Kết luận chƣơng 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc thù thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ảnh hưởng tới hoạt động xử lý vi phạm pháp Luật BVMT 32 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 2.2 Thực trạng xử lý vi phạm môi trường địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 33 2.2.1 Thành đạt 35 2.2.2 Tồn tại, hạn chế 36 2.3 Nguyên nhân hạn chế xử lý vi phạm môi trường địa bàn thành phố Vinh, Nghệ An 38 2.3.1 Bất cập quy định pháp luật 38 2.3.2 Bất cập lực lượng thực thi pháp Luật BVMT 41 2.3.3 Sự bất cập công tác tra, kiểm tra môi trường 42 2.3.4 Nguyên nhân từ phía doanh nghiệp, cá nhân, hộ gia đình 43 Kết luận chƣơng 44 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM MÔI TRƢỜNG 45 3.1 Đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật 45 3.1.1 Đối với pháp luật xử lý kỷ luật vê môi trường 45 3.1.2 Đề xuất với xử phạt vi phạm hành mơi trường 46 3.1.3 Đề xuất tội phạm môi trường 46 3.2 Tăng cường lực lượng thực thi pháp Luật BVMT 48 3.3 Hồn thiện cơng tác Thanh tra kiểm tra mơi trường 48 Kết luận chương 48 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường BLHS : Bộ luật hình BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an A - PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có vai trò quan trọng sống người sinh vật Môi trường chức khơng gian sống người lồi sinh vật, cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người, chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất mình, giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất, nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người Vì giữ cho mơi trường nhiệm vụ tồn nhân loại Tuy nhiên mơi trường có biến đổi phức tạp Chất lượng khơng khí, nguồn nước,tài nguyên nhiều nơi mức báo động Vấn đề ô nhiễm môi trường sống, cạn kiệt nguồn tài nguyên, biến đổi khí hậu tồn cầu hủy hoại mơi trường tất vấn đề tất quốc gia có nhiều nguyên nhân dẫn đến thay đổi môi trường, từ khách quan đến chủ quan, ngun nhân chủ quan quan trọng tác động người, nguyên nhân thay đổi Để khắc phục ngồi biện pháp tun truyền giáo dục biên pháp pháp lý cánh tay đắc lực để điều hành vi người cơng cụ hiệu để quản lý mang tính giáo dục cao vấn đề bảo vệ môi trường Thực tiễn cho thấy tình trạng vi phạm mơi trường xảy tương đối phổ biến công tác xử lý chưa triệt để Trong năm gần đây, tình hình tội phạm mơi trường có diễn biến phức tạp Những vi phạm pháp Luật BVMT nhiều lĩnh vực với hình thức ngày tinh vi phức tạp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên việc xử lý hình lĩnh vực cịn hạn chế Có thể thấy, tình trạng nhiễm môi trường ngày gia tăng, trở thành nỗi xúc khơng cấp quyền mà nỗi lo ngại người dân Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Song việc phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật tội phạm mơi trường cịn gặp nhiều khó khăn Ngun nhân phương thức, thủ đoạn loại tội phạm ngày tinh vi hơn, có đối phó với quan chức năng, địi hỏi lực lượng công an phải áp dụng đồng nhiều biện pháp nghiệp vụ, huy động lực lượng phương tiện, tổ chức theo dõi thời gian dài Bên cạnh việc xử lý vi phạm pháp luật môi trường chưa có đồng đều, chưa thực nghiêm minh, quan điểm xử lý địa phương số bộ, ngành chưa thống Nội dung bảo vệ mơi trường cịn chung chung phát triển kinh tế phải đôi với yêu cầu phát triển xã hội bảo vệ môi trường Việc tội phạm môi trường ngày tăng khiến xã hội sống người bị đe dọa Việc phịng chống tội phạm mơi trường gặp phải nhiều khó khăn Đội ngũ bảo vệ mơi trường, Cảnh sát mơi trường lực lượng cịn mỏng Điều dẫn đến việc vụ việc môi trường phần lớn quần chúng nhân dân phát hiện, quan chức sau vào xử lý sai phạm.Các quy định bảo vệ mơi trường mục tiêu phát triển bền vững tồn chủ yếu văn pháp luật thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường, cịn lĩnh vực khác nội dung bảo vệ môi trường đề cập cách chung chung, mờ nhạt Ngồi ra, theo nghiên cứu, tơi biết mức hình phạt cho tội phạm mơi trường nhẹ chưa đủ sức răn đe loại tội phạm Vì vậy, vấn đề nhận thức kịp thời xử lý cá hành vi vi phạm pháp Luật BVMT cần thiết giai đoạn Luật BVMT năm 2014 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 23/6/2014 đánh dấu nỗ lực, tâm quan chủ trì xây dựng Bộ TN&MT quan có liên quan suốt thời gian gần năm từ năm 2012 đến năm 2014 Luật BVMT năm 2014 thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, đặc biệt Nghị số 24-NQ/TW (3/6/2013) Ban Chấp hành Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Luật BVMT năm 2014 cụ thể hóa tinh thần Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Hiến pháp năm 2013 quyền người sống môi trường lành Khắc phục hạn chế, bất cập Luật BVMT năm 2005; bổ sung số nội dung tăng trưởng xanh, biến đổi khí hậu, an ninh mơi trường hài hòa quy định Luật cam kết quốc tế môi trường thể điều ước quốc tế môi trường mà Việt Nam ký kết, tham gia; phù hợp với đặc điểm khoa học mơi trường coi phịng ngừa chính, yếu tố mơi trường có mối liên kết hữu với nhau, không chia cắt theo địa giới hành Kế thừa phát huy thành công công tác bảo vệ môi trường thời gian qua kể từ Luật BVMT năm 2005 đời đến nay, Luật BVMT năm 2014 bước tiến để tiếp tục nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường giai đoạn Tuy nhiên Luật BVMT 2014 tính đến thời điểm cịn nên cơng tác triển khai áp dụng cịn gặp nhiều khó khăn, chưa ban hành kịp thời nghị định hướng dẫn nên phải sử dụng nghị định hướng dẫn Luật BVMT 2005 Trước thực trạng nói trên, khơng ngồi mục đích đáp ứng nhu cầu thực tiễn đạt ra, góp phần hoàn thiện chế định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực mơi trường Vì xin lựa chọn đề tài “Pháp luật xử lý vi phạm pháp Luật BVMT thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” để làm đề tài khóa luận Tình hình nghiên cứu đề tài Đây vấn đề nhiên có tài liệu đề cập đến góc độ khác ý kiến chun gia, báo có uy tín toàn quốc, luân văn nghiên cứu khoa học đề tài Tuy nhiên chủ yếu dừng lại việc nghiên cứu Luật BVMT 2005, Luật bảo vệ mơi trường có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 nên nhà luật học nghiên cứu cịn Trên tinh thần kế thừa phát huy, khoá luận làm rõ việc xử lý vi phạm pháp Luật BVMT tinh thần Luật BVMT 2014 Một số luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan: Luận văn Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Hải Dương Nguyễn Lý Ngọc, khóa luận tốt nghiệp năm 2010 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an carbon thấp (2012); thành viên “chương trình 100 TP có khả chống chịu” Quỹ Rockefeller (Hoa Kỳ) khởi xướng (2014)… 2.2.2 Tồn tại, hạn chế Tuy nhiên, số tồn như: trạm xử lý nước thải đô thị tập trung đầu tư, song thực tế chất lượng nước thải sau xử lý tập trung chưa ổn định thiếu tính bền vững, tỷ đấu nối nước thải sinh hoạt hộ gia đình vào hệ thống nước thấp (