Bang Tiếp thu, giải trình sáng 21 -10-2016.doc

TỔNG HỢP, TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Ý KIẾN GĨP Ý CỦA CÁC CƠ QUAN, ÐƠN VỊ VỀ DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH VỀ THÀNH LẬP, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CẢNG CỬA NGÕ QUỐC TẾ PHÍA BẮC Tên quan, đơn vị Bộ Quốc phịng (Cơng văn số 9078/BQP-Kte ngày 16/9/2016) Ý kiến tham gia Ý kiến tiếp thu, giải trình Dự thảo Nghị định nêu trên, phù hợp với quy định Bộ luật Hàng hải năm 2015 (có hiệu lực 1/7/2017) Tuy nhiên, dự thảo cịn có điểm chưa hợp lý, khơng thống nhất, khơng đồng với nguyên tắc chung Luật Doanh nghiệp, Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, Luật Cạnh tranh , cụ thể: Ban QL&KTC cửa ngõ quốc tế phía Bắc tổ chức hồn tồn mới, chưa có Việt Nam Theo đề xuất dự thảo Nghị định, Ban Quản lý khai thác thành lập có hai chức quản lý kinh doanh Vấn đề Ban có chức quản lý kinh doanh câu hỏi Bộ GTVT giải trình với Quốc hội trình xây dựng Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015 Quốc hội chấp thuận, thông qua Điều 88 Bộ luật Hàng hải năm 2015 Tại nước, mơ hình Ban Quản lý khai thác cảng/chính quyền cảng-Port Authority/Port Management Body, Ban có hai chức (Đính kèm cơng văn số 3331/BNG-THKT Bộ Ngoại giao ngày 6/9/2016 kinh nghiệm quốc tế mô hình quản lý cảng biển) Bản chất Ban Quản lý khai thác cảng nhằm phát huy hiệu khai thác tốt khu vực vùng nước vùng đất giao Nếu Ban doanh nghiệp Ban khơng có vai trị nhạc trưởng chịu trách nhiệm điều phối chung đồng lập điều chỉnh quy hoạch chi tiết, triển khai quy hoạch, thời điểm đầu tư, quy mô đầu tư, phương thức đầu tư, kêu gọi, tạo thuận lợi cho việc thu hút đầu tư Nếu Ban quan quản lý hành nhà nước hay đơn vị nghiệp cơng lập khơng thể trực tiếp tổ chức việc đầu tư vào kết cấu hạ tầng cảng biển, khu hậu cần sau cảng để đấu thầu cho th khai thác mục đích lợi nhuận Chính Ban phải có mơ hình tổ chức đề xuất dự thảo Nghị định để thống phát huy mạnh vùng đất, vùng nước tất chủ thể tham gia đầu tư khai thác cảng, hậu cần cảng Ban hiểu tổ chức hoạt động theo hình thức doanh nghiệp giao số chức liên quan tới quản lý nhà nước Dự thảo xây dựng mơ hình Ban Quản lý có đồng thời hai chức năng: quản lý kinh doanh Ban đảm nhiệm chức quản lý quan nhà nước: xây dựng trình quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch vùng đất, vùng nước cảng biển (Điều 6); cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư (Khoản Điều 7); tổ chức quản lý việc đầu tư khai thác kết cấu hạ tầng bến cảng (khoản Điều 7); tổ chức đấu thầu cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng cảng biển (khoản Điều 7); định mức thu phí dịch vụ (khoản Điều 7); định mức giá dịch vụ (khoản Điều 7); ban hành quy chế quản lý kiểm tra giám sát hoạt động nhà khai thác (Điều 12) Đồng thời Ban Quản lý doanh nghiệp kinh doanh tất lĩnh vực theo quy định pháp luật có nhiều ưu đãi tài (Điều 9, Điều 10) Có thể thấy rằng, tất chức quản lý Ban Việc thành lập Ban quản lý khai thác cảng với mục tiêu Quản lý, khai thác cảng trở thành lợi kinh doanh mà khơng doanh nghiệp có Ban thực chất doanh nghiệp đặc biệt có ưu việc tự định ưu đãi cho minh Điều tạo nguy bất bình đẳng mơi trường kinh doanh thành lập tổ chức để quản lý thống quy hoạch vùng đất cảng, quản lý khai thác cảng biển, vùng đất cảng khu đất dịch vụ hậu cần sau cảng khắc phục điểm hạn chế việc quản lý khai thác cảng biển khu hậu cần sau cảng; Ban chủ yếu tạo môi trường để bảo đảm xây dựng phát triển cảng biển, khu hậu cần sau cảng theo quy hoạch, chủ động huy động nguồn vốn đặc biệt nguồn vốn tư nhân nước đầu tư xây dựng cảng biển, khu hậu cần sau cảng; Ban với tư cách tổ chức giao vùng đất, vùng nước cảng biển để xây dựng quy hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, cho thuê kết cấu hạ tầng cảng biển, khu hậu cần sau cảng theo quy hoạch duyệt; Ban không trực tiếp tham gia hoạt động khai thác cảng hoạt động kinh doanh khai thác khu đất sau cảng (Ban phép khai thác cảng trường hợp đặc biệt nêu mục a, khoản Điều 61 Nghị Định), Ban không cạnh tranh với doanh nghiệp vào đầu tư kinh doanh khu vực giao cho Ban Ban Quản lý có mơ hình tổ chức hoạt động doanh nghiệp Nhà nước khơng hồn tồn doanh nghiệp chức quản lý nhà nước Ban, không chịu điều chỉnh pháp luật liên quan đến việc quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp Nhà nước Ban quản lý giao vốn Nhà nước chủ động sử dụng vốn, tự huy động vốn không chịu điều chỉnh quan ngoại trừ việc vay vốn nước phải xin ý kiến Bộ GTVT Bộ Tài (Điều 10) Điều tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro việc bảo toàn minh bạch nguồn vốn, đồng thời chưa thể tính chặt chẽ, đảm bảo phương thức sử dụng vốn Việc quản lý sử dụng vốn cấp cho doanh nghiệp sử dụng nguồn thu từ hoạt động Ban phải thực theo quy định pháp luật sử dụng vốn Nhà nước Ngoài ra, Điều 21 quy định Hội đồng thành viên Ban gồm đại diện Bộ, ngành địa phương liên quan, có Bộ Tài Bộ KHĐT Quy chế quản lý vốn tài Hội đồng thành viên xây dựng phải chấp thuận Bộ, ngành trước ban hành Nhà nước cấp vốn điều lệ ban đầu, không cấp kinh phí cho Ban hoạt động Bên cạnh đó, Điều 14 quy định Ban phải báo cáo, chịu kiểm tra, kiểm soát theo định kỳ Bộ GTVT Như vậy, quy định dự thảo Nghị định bảo đảm chặt chẽ phương thức sử dụng vốn Ban, khơng có tiềm ẩn rủi ro Dự thảo chưa làm rõ Ban Quản lý có giao ngân sách Ban Nhà nước cấp vốn điều lệ ban đầu không cấp để đảm bảo hoạt động quan quản lý nhà nước hay kinh phí cho Ban hoạt động; trình hoạt động, khơng? Nếu có việc giao ngân sách có hồn tồn độc lập với nguồn vốn giao để đầu tư sản xuất, kinh doanh hay không? Và làm để tách bạch tài hai nguồn vốn tách bạch nguồn thu từ hoạt động quản lý nhà nước từ hoạt động sản xuất kinh doanh Ban? Chương 2: Quy định quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ Ban, Khoản 7, Điều Chương quy định: “Cung cấp dịch vụ hoa tiêu, lai dắt, logistics dịch vụ liên quan khác khu vực vùng đất, vùng nước cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc” Như vậy, doanh nghiệp khai thác cảng khác có tham gia cung cấp dịch vụ khơng? Nếu có dự thảo cần bổ sung quy định chế để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Ban Quản lý với doanh nghiệp khai thác cảng Bởi lẽ: Ban vừa thực chức quản lý nhà nước, vừa thực hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực quản lý Điều khơng khơng tạo cân bằng, bình đẳng chủ thể kinh doanh mà cịn ảnh hưởng đến tính khách quan, minh bạch quản lý nhà nước Tại Điều 43 Chương 5, Đề nghị bổ sung thêm 01 Mục cơng trình quốc phịng, an ninh nằm vùng đất, vùng nước giao, Ban Quản lý cảng có trách nhiệm phối hợp với quan chức Bộ Quốc phòng đơn vị liên quan thống quản lý, bảo vệ sử dụng cơng trình, khơng ảnh hưởng đến thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh khu vực chức liên quan đến quản lý nhà nước Ban thực tự đảm bảo, cân đối thu chi từ nguồn thu hợp pháp Ban Khơng có phân biệt nguồn thu từ hoạt động liên quan đến chức quản lý nhà nước nguồn thu từ hoạt động kinh doanh Tại Mục 3, Điều 74, Chương 1: Đề nghị điều chỉnh, bổ sung, viết đầy đủ là: Các quan quản lý nhà nước hoạt động thường xuyên cảng biển giao khu vực vùng đất, vùng nước để sử dụng đặt trụ sở làm việc bố trí lực lượng thực nhiệm vụ theo chức năng, diện tích Tiếp thu ý kiến chỉnh sửa nội dung kiến nghị Bộ Quốc phòng vào khoản 3, Điều 73 sau: “3 Các quan quản lý nhà nước hoạt động thường xuyên cảng biển giao khu vực vùng đất, vùng nước để sử dụng đặt trụ sở làm việc bố trí lực lượng thực nhiệm vụ theo Tiếp thu ý kiến chỉnh sửa khoản Điều dự thảo Nghị định sau: “Cung cấp dịch vụ hoa tiêu, lai dắt, khu vực vùng đất, vùng nước cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc” Theo đó, khu vực vùng nước vùng đất giao cho Ban, dịch vụ hoa tiêu lai dắt Ban cung cấp cho tất tổ chức, cá nhân liên quan có kinh doanh hoạt động khu vực này; doanh nghiệp kinh doanh, cung cấp dịch vụ logistics dịch vụ liên quan khác Tiếp thu ý kiến bổ sung nội dung kiến nghị Bộ Quốc phịng sau: Điều 43 Các cơng trình nằm vùng đất, vùng nước giao “Đối với cơng trình quốc phòng, an ninh nằm vùng đất, vùng nước giao, Ban có trách nhiệm phối hợp với quan chức Bộ Quốc phòng đơn vị liên quan thống quản lý, bảo vệ sử dụng cơng trình, khơng ảnh hưởng đến thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh khu vực.” quy hoạch cảng cửa ngõ phía Bắc Để hạn chế, khắc phục vướng mắc, bất hợp lý Dự thảo Nghị định, đề nghị quan chủ trì soạn thảo cân nhắc sửa đổi, bổ sung Dự thảo theo hướng thay cho mơ hình Ban quản lý (có thể đại diện sở hữu vốn Nhà nước chi phối từ 36% trở lên) thực cho thuê sở hạ tầng để nhà khai thác Cảng kinh doanh dịch vụ Cảng logistics Việc đảm bảo quyền làm chủ sở hạ tầng Cảng nước, không chia nhỏ phân khúc cho nhà đầu tư tạo bình đẳng cho doanh nghiệp khai thác cảng logistic Ngoài ra, phương án vừa đảm bảo nhiệm vụ quản lý nhà nước thông qua quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo quy định pháp luật, vừa tận dụng lợi lực, kinh nghiệm doanh nghiệp Việt Nam theo định hướng Nhà nước kiến tạo cho hoạt động doanh nghiệp Bộ Công Thương (công văn số 8882/BCT-PC ngày 21/9/2016) chức năng, diện tích quy hoạch cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc” Việc xây dựng Nghị định nhằm cụ thể hóa nội dung quy định Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015, Ban Quản lý khai thác cảng Nhà nước nắm 100% vốn Các doanh nghiệp ngồi nước đầu tư vào khu vực cảng biển, vùng đất sau cảng phạm vi giao cho Ban Về Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng: Tiếp thu ý kiến bổ sung vào Tờ trình Chính phủ Đề nghị quan chủ trì soạn thảo làm rõ số vấn đề dự thảo Nghị định: thứ nhất, cần có đánh giá cụ thể thực trạng quản lý, tổ chức khai thác cảng biển cửa ngõ quốc tế phía Bắc, từ đưa phân tích, đánh giá để có sở lựa chọn mơ hình Ban quản lý khai thác cảng biển; thứ hai, xác định rõ có giải trình Tờ trình phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Dự thảo Nghị định theo nhiệm vụ giao Luật Hàng hải 2015, Bộ Giao thông vận tải có thẩm quyền quy định thành lập, tổ chức hoạt động Ban Quản lý khai thác cảng cửa ngõ quốc tế tồn quốc khơng cảng biển cửa ngõ quốc tế phía Bắc Dự thảo Nghị định Đồng thời cần làm rõ Tờ trình việc xử lý tồn ban quản lý tổ chức tương tự cảng riêng lẻ thành lập hoạt động trước Bộ luật Hàng hải Việt Nam giao Chính phủ quy định chi tiết cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn khu vực áp dụng mơ hình Ban Quản lý khai thác cảng Qua rà soát quy hoạch hệ thống cảng biển Việt Nam Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết đinh số 1037/ QĐ-TTg, vào tình hình phát triển cảng biển Việt Nam nay, quy hoạch cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc (cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng – khu bến cảng Lạch Huyện), quỹ đất có dành cho phát triển kết cấu hạ tầng cảng biển khu hậu cần sau cảng khu vực khu vực cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc khu vực phù hợp để áp dụng mơ hình lý sau: - Giải bất cập quản lý quy hoạch, khai thác cảng biển nêu - Là khu vực cảng đầu tư xây dựng hoàn toàn mới, thuận lợi cho việc áp dụng mơ hình Ban quản lý khai thác cảng - mơ hình quản lý kết cấu hạ tầng cảng biển -Theo quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng cảng quốc tế loại A1, giữ vai trò cửa ngõ hàng hải khu vực phía Bắc đất nước Các khu bến thương mại cho tàu biển trọng tải lớn cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng tiếp nhận tàu chở container loại 4.000 - 8.000 TEU, tàu chở hàng tổng hợp có trọng tải tới 100.000 DWT Năng lực thông qua dự kiến vào năm 2018 đạt từ 12,1 - 13,8 triệu tấn/năm đạt từ 28,2 - 34,8 triệu tấn/năm giai đoạn sau năm 2020, tạo cửa cho hàng hóa xuất nhập Việt Nam vận tải tuyến biển xa, thu hút phần hàng trung chuyển quốc tế khu vực - Vị trí cảng nằm địa phận Hải Phịng Quảng Ninh Ngồi TP Hải Phòng tỉnh Quảng Ninh nằm cụm đầu mối giao thông quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nằm hành lang, vành đai hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc Riêng Quảng Ninh khu vực phát triển động kinh tế ven biển kinh tế biển, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mạnh biên mậu quốc tế qua cửa Móng Cái, khai thác khoáng sản du lịch Đây khu vực cảng quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, kết nối Tam giác Phát triển Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh Đối với khu vực cịn lại vùng đất, vùng nước giao, kết cấu hạ tầng cảng biển đầu tư lấp đầy, việc áp dụng mơ hình Ban quản lý khai thác cảng khó khăn, cần nghiên cứu kỹ Vì lý trên, Bộ Giao thông vận tải đề xuất lựa chọn khu vực Cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc để áp dụng mơ hình Ban quản lý khai thác cảng Việc đề xuất áp dụng mơ hình quản lý tổ chức quản lý cảng Cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc tiền đề quan trọng hoàn thiện áp dụng hệ thống cảng biển nước tương lai Về Đầu tư, xây dựng, khai thác Điều Nội dung Điều quy định thẩm quyền Ban, Ban Đề nghị xác định rõ hoạt động thuộc thẩm quyền thực không phối hợp với doanh nghiệp khác Ban quản lý, hoạt động phối hợp với doanh nghiệp khác nhằm phân định rõ hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanh Về quản lý vốn ban doanh nghiệp khác Đề nghị giữ nguyên dự thảo Luật dẫn Chương chiếu thường xuyên sửa đổi, bổ sung, thay Do vậy, việc dẫn chiếu cụ thể không khả thi Đề nghị dẫn chiếu cụ thể đến luật áp dụng thay quy định chung chung Dự thảo UBND tỉnh Quảng Ninh (công văn số 5775/UBNDGT2) Theo dự kiến, Ban Quản lý khai thác cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc (BQL&KT cảng CNQT phía Bắc) có trụ sở đóng Hải Phịng, thực nghĩa vụ với quyền địa phương thành phố Hải Phịng, nội dung có bất cập theo dự kiến BQL&KT cảng CNQT phía Bắc quản lý, khai thác toàn kết cấu hạ tầng khu cảng Yên Hưng khu hậu cần sau cảng tỉnh Quảng Ninh thực đầu tư không thực nghĩa vụ với tỉnh Quảng Ninh Hiện nay, tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Quy hoạch Khu công nghiệp dịch vụ Đầm Nhà Mạc 1/10.000, có cập nhật khu bến cảng Yên Hưng (theo quy hoạch Bộ Giao thông vận tải); Quy hoạch xin ý kiến bộ, ngành Trung ương, có Bộ Giao thơng vận tải đồng thuận Công tác thu hút đầu tư phát triển khu vực hoàn thành, dự kiến năm 2016 dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư, giao đất phủ kín tồn khu vực xã Tiền Phong (khu bến cảng Yên Hưng khu hậu cần sau cảng) Như vậy, tỉnh Quảng Ninh thực nội dung: Quản lý, xây dựng Quy hoạch tổng thể, chi tiết; Thẩm định, cấp giấy chứng nhận đầu tư; Huy động nguồn lực đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng cảng Việc thành lập BQL&KT cảng CNQT phía Bắc với phạm vi quản lý vùng đất, vùng nước thuộc địa phận tỉnh Quảng Các dự án nhà đầu tư thực triển khai phạm vi địa bàn thuộc tỉnh Quảng Ninh phải thực nghĩa vụ đầu tư với tỉnh Quảng Ninh theo quy định pháp luật hành Khu vực vùng đất vùng nước thuộc Quảng Ninh sau đưa vào phạm vi điều chỉnh Nghị định chức trách Ban Quản lý Khu Kinh tế Quảng Ninh phạm vi vùng đất vùng nước chuyển giao cho Ban Quản lý khai thác cảng, không phát sinh thêm đầu mối quản lý nhà nước Doanh nghiệp Ban thành lập hay nhà đầu tư thành lập thực nghĩa vụ với tỉnh Quảng Ninh Ngoài ra, Bộ GTVT xin bổ sung thông tin sau: Tại Quyết định số 2973/QĐ-TTg ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu bến cảng Lạch Huyện thuộc cảng biển Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, nội dung quy hoạch phát triển khu bến cảng Lạch Huyện bao gồm Khu bến thương mại Lạch Huyện Khu bến tổng hợp chuyên dùng Yên Hưng (Quảng Ninh để triển khai nhiệm vụ nêu khơng cịn cần thiết; ngồi nhiệm vụ dự kiến về: Khai thác kết cầu hạ tầng cảng hậu cần sau cảng; thu phí dịch vụ; cung cấp dịch vụ… khu vực Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh thực Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh có mơ hình hoạt động tương tự BQL&KT cảng CNQT phía Bắc Do vậy, việc thành lập BQL&KT cảng CNQT phía Bắc để quản lý vùng đất, vùng nước thuộc địa phận tỉnh Quảng Ninh nảy sinh hàng loạt vấn đề công tác phối hợp quản lý nhà nước vùng đất, vùng nước tỉnh Quảng Ninh với BQL&KT cảng CNQT phía Bắc, phát sinh thêm đầu mối quản lý nhà nước Ninh) Như vậy, quy hoạch chuyên ngành, khu bến cảng Lạch Huyện bao gồm khu bến Yên Hưng, Quảng Ninh Đối với dự án Phát triển tổ hợp cảng biển khu công nghiệp khu vực Đầm Nhà Mạc: Bộ GTVT có văn số 15825/BGTVT-KHĐT ngày 27/11/2015 văn số 16503/BGTVT-KHĐT ngày 14/12/2015 gửi UBND tỉnh Quảng Ninh Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh với nội dung: Bộ GTVT ủng hộ chủ trương xây dựng phát triển cảng biển thuộc Dự án để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, nhiên đề nghị lưu ý, làm rõ nội dung sau: + Với tổng chiều dài đường bờ dự kiến phát triển cảng biển 2.500 m, tương đương khoảng 10 bến cho tàu 50.000 lớn quy mô phát triển cảng biển phê duyệt Quyết định số 2973/QĐ-BGTVT ngày 05/8/2014, đề nghị Nhà đầu tư bổ sung, làm rõ dự báo nhu cầu hàng hóa, từ xác định lộ trình, quy mơ phát triển cảng biển giai đoạn phù hợp với nhu cầu thông qua hàng hóa phục vụ phát triển khu cơng nghiệp số nội dung khác Về bàn giao vùng đất, vùng nước: Đối với tỉnh Quảng Ninh, Ghi nhận ý kiến tỉnh Quảng Ninh, nhiên, đề nghị tỉnh nội dung khơng thực khu vực Tỉnh Quảng Ninh cung cấp khu vực có Quyết định giao để cập thực giao đất cho số Nhà đầu tư, chí nhật phạm vi vùng đất, vùng nước chuyển giao cho Ban có dự án đưa vào hoạt động (Nhà máy Đóng tàu Biển Bắc), thực thu hồi đất theo nội dung Dự thảo khơng có sở pháp lý theo quy định Luật Đất đai Tỉnh Quảng Ninh phê duyệt triển khai Quy hoạch Để đảm bảo công hoạt động cho bến cảng cửa ngõ quốc tế tổng thể Khu công nghiệp dịch vụ Đầm Nhà Mạc, phía Bắc (bao gồm khu bến hàng lỏng khu bến cơng có Khu bến cảng Yên Hưng (từ kênh Cái Tráp đến hạ khác), khu bến cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc bao gồm lưu cầu Chanh), quy hoạch Bộ, ngành khu bến cảng duyệt quy hoạch bao gồm khu bến Lạch Trung ương đồng thuận, đồng thời phù hợp Quy hoạch Huyện khu bến Yên Hưng (Quảng Ninh) cần thiết Do phê duyệt kết nối hợp lý, có hỗ trợ, ảnh hưởng vậy, sở chấp thuận Thủ tướng Chính phủ văn lẫn phân khu chức năng; đặc biệt khu hậu số 143/TTg-CN ngày 23/01/2008 việc đầu tư xây dựng dự cần phục vụ khu bến cảng Yên Hưng không gói gọn án Cảng cửa ngõ Lạch Huyện (Hải Phịng), Bộ GTVT phê vùng đất xã Tiền Phong mà mở rộng sang khu duyệt Quy hoạch chi tiết khu bến cảng cửa ngõ phía Bắc đến Đầm Nhà Mạc khu bến cảng Yên Hưng có chức năm 2020, định hướng đến năm 2030, nội dung quy hoạch phát phục vụ phát triển khu công nghiệp Đầm Nhà Mạc Do vậy, việc giao cho BQL&KT cảng CNQT phía Bắc quản lý, khai thác vùng đất, vùng nước theo chiến lược, kế hoạch riêng BQL&KT cảng CNQT phía Bắc xung đột, phá vỡ Quy hoạch tổng thể Khu công nghiệp dịch vụ Đầm Nhà Mạc mà tỉnh Quảng Ninh triển khai triển khu bến gồm Khu bến thương mại Lạch Huyện Khu bến tổng hợp chuyên dùng Yên Hưng (Quảng Ninh) Tại thời điểm phê duyệt quy hoạch, lấy tên bến cảng cửa ngõ Lạch Huyện cho thống với tên dự án ODA triển khai thủ tục vay vốn - Phạm vi quản lý Ban Quản lý khai thác cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc phù hợp với QĐ số 2973/QĐ-BGTVT ngày 05/8/2014 Bộ GTVT phê duyệt chi tiết khu bến cảng Lạch Huyện nên không phá vỡ quy hoạch Khu công nghiệp dịch vụ Đầm Nhà Mạc tỉnh Quảng Ninh Đối với dự án Tổ hợp khu công nghiệp dịch Đầm Nhà Mạc mà UBND tỉnh Quảng Ninh nêu, trình tham gia ý kiến dự án, Bộ GTVT có ý kiến dự án (văn số 15825/BGTVT-KHĐT ngày 27/11/2015 văn số 16503/BGTVT-KHĐT ngày 14/12/2015) Về cấu tổ chức BQL&KT cảng CNQT phía Bắc: Dự Tiếp thu ý kiến tỉnh Quảng Ninh điều chỉnh nội dung thảo chưa làm rõ nội dung thành viên Ủy ban nhân dân khoản 1, Điều 21 dự thảo sau: tỉnh Quảng Ninh tham gia Hội đồng thành viên Hội đồng thành viên Ban bao gồm Chủ tịch, thành viên BQL&KT cảng CNQT phía Bắc kiêm nhiệm hay không chuyên trách không chuyên trách Số lượng thành viên kiêm nhiệm nên Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh chưa có Hội đồng thành viên không 11 người Chủ tịch Hội đồng đủ để tham gia nội dung thành viên, thành viên hội đồng thành viên đại diện tỉnh Quảng Ninh, thành phố Hải Phòng Bộ GTVT làm việc theo chế độ chuyên trách Dự thảo Nghị định chưa quy định rõ trách nhiệm Tiếp thu bổ sung vào dự thảo khoản Điều 12 với nội BQL&KT cảng CNQT phía Bắc vấn đề đảm bảo an dung sau: ninh, xã hội khu vực dự kiến giao quản lý “Phối hợp với đơn vị Công an việc kiểm tra cơng tác giữ gìn an ninh, trật tự, xây dựng đề xuất biện pháp thực công tác bảo đảm an ninh, trật tự, tổ chức lực lượng bảo vệ, lực lượng phòng cháy, chữa cháy phạm vi vùng đất, vùng nước giao cho Ban.” Để đồng triển khai đầu tư hệ thống khu bến, Ngày 21/9/2016, VPCP có văn số 7943/VPCP giao Bộ bến cảng biển địa bàn tỉnh Quảng Ninh đồng bộ, GTVT tổng hợp ý kiến Bộ, ngành địa phương liên quan thống quản lý đầu tư xây dựng, quản lý nhà nước dự thảo Nghị định khẩn trương trình Chính phủ xem xét, Cảng biển Quảng Ninh, tạo điều kiện cho địa phương định Bộ GTVT xin kiến nghị đưa khu vực Yên Hưng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, khai thác tiềm mạnh vào phạm vi điều chỉnh Nghị định hoạt động cảng biển cần có thay đổi mạnh mẽ, cải tổ mạnh mẽ công tác tổ chức, quản lý, khai thác cảng biển Về nội dung này, Ủy ban nhân nhân dân tỉnh Quảng Ninh có văn số 5528/UBND-GT2 ngày 07/9/2016 đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét đồng ý chủ trương cho phép thành lập Ban Quản lý cảng Quảng Ninh để quản lý toàn khu bến, bến thuộc Cảng biển Quảng Ninh Nội dung Thủ tướng Chính phủ đạo xem xét Việc tỉnh, thành phố tự thành lập Ban Quản lý cảng để phát triển cảng biển, khu hậu cần sau cảng theo định hướng riêng dẫn đến tình trạng phát triển cảng biển cách tự phát, cạnh tranh không lành mạnh để thu hút đầu tư tỉnh, thành phố với nhau, chắn dễ dẫn tới phá vỡ quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển chung khu vực, cung vượt cầu gây thiệt hại cho tổng thể lợi ích quốc gia Mỗi địa phương có Ban quản lý khai thác cảng Ban địa phương tìm cách để thu hút đầu tư địa phương có việc phá giá Thực trạng diễn cảng biển khu vực Cái Mép – Thị Vải Chính cần thiết phải có Ban quản lý khai thác cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc đề xuất dự thảo Nghị định để đảm bảo thực thống phát huy mạnh vùng đất, vùng nước tất chủ thể tham gia đầu tư khai thác cảng, hậu cần cảng khu vực, hài hịa lợi ích bên liên quan bao gồm quyền lợi cảng biển khai thác Bộ Kế hoạch Trong Quy hoạch hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm Tiếp thu ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư bổ sung định Đầu tư 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính nghĩa cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc vào dự thảo Nghị định (văn số phủ phê duyệt Quyết định số 1037/QĐ-TTg ngày 7842/BKHĐT- 24/6/2014 Danh mục phân loại cảng biển việt Nam KCHTĐT Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số ngày 70/2013/QĐ-TTg ngày 19/11/2013, quy 23/9/2016) hoạch chi tiết Bộ Giao thông vận tải khơng có cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc Vì vậy, đề nghị bổ sung vào chương I Nghị định Điều khoản xác định rõ cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc gì, phạm vi ranh giới cảng Các nội dung khoản Điều Điều quy định áp Tiếp thu ý kiến Bộ KHĐT bổ sung vào nội dung khoản 1, dụng theo quy định pháp luật công ty trách Điều dự thảo Nghị định sau: nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% “Ban quản lý khai thác cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc (sau vốn điều lệ Vì vậy, để đảm bảo sở cho việc quy định gọi tắt Ban) thành lập theo Nghị định này, điều khoản nêu trên, đề nghị bổ sung vào Điều nội giao vùng đất, nước cảng biển để quy hoạch, đầu tư, xây dựng, dung quy định Ban hoạt động theo mơ hình cơng ty trách phát triển, khai thác kết cấu hạ tầng cảng biển, khu hậu cần sau nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% cảng cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc phạm vi địa phận vốn điều lệ hành thành phố Hải Phịng tỉnh Quảng Ninh Ban có chế tài chính, quản lý lao động, tiền lương, thù lao tiền thưởng áp dụng mơ hình tổ chức chế quản lý theo loại hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ trình hoạt động” Đề nghị bổ sung quy định mục tiêu hoạt động, ngành Tiếp thu ý kiến nghề kinh doanh Ban Đề nghị ghép nội dung khoản Điều vào khoản Tiếp thu ý kiến chỉnh sửa khoản Điều dự thảo Nghị Điều này, khoản khoản Điều quy định định sau: việc Chủ tịch Hội đồng thành viên người đại diện theo Chủ tịch Hội đồng thành viên người đại diện theo pháp luật pháp luật Ban Ban thực quyền trách nhiệm người đại diện pháp luật; quyền nghĩa vụ phát sinh từ giao dịch Ban, đại diện cho Ban với tư cách nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trước Trọng tài, Tòa án quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Ban dự kiến hoạt động theo mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Các chức danh Lãnh đạo, quản lý Ban hưởng chế độ tiền lương, tiền thưởng, thù lao lợi ích khác theo quy định pháp luật Tổng công ty nhà nước hạng đặc biệt Vì vậy, Nghị định cần quy định quyền, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý nhà nước gồm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Hội đồng thành viên, Chủ tịch Hội đồng thành viên Ban phù hợp với quy định Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ phân cơng, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Nghị định quy định việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cảng biển khu vực hậu cần sau cảng phạm vi cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc Vì vậy, đề nghị sửa đổi nội dung quy định Điều 56 cho phù hợp 10 Tiếp thu ý kiến điều chỉnh chức danh Lãnh đạo, quản lý Ban hưởng chế độ tiền lương, tiền thưởng, thù lao lợi ích khác theo quy định pháp luật mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Hiện dự thảo Nghị định quy định nội dung liên quan đến việc thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước sở Luật Doanh nghiệp 2014 Luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp – hai văn pháp lý cao nhất, điều chỉnh việc thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước Đề nghị giữ nguyên nội dung Điều 56 – Nguyên tắc đầu tư xây dựng điều chỉnh kết cấu hạ tầng cảng biển khu hậu cần sau cảng, bao gồm kết cấu hạ tầng kỹ thuật (hệ thống đường giao thông, đường điện, cấp nước, nước, thơng tin liên lạc, xử lý nước thải, chất thải dùng chung vùng đất, vùng nước cảng biển giao) Nhà nước giao cho Ban thực đầu tư xây dựng kết Giữ nguyên dự thảo khu vực đảo Cát Hải nằm danh cấu hạ tầng cảng biển, kết cấu hạ tầng cho khu vực mục địa bàn có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn theo hậu cần sau cảng Vùng đất, vùng nước cảng biển giao quy định Điều 15, 16 Nghị định 218/2013/NĐ-CP cho Ban quản lý khu vực có điều kiện đầu tư thuận lợi ngày 26/12/2013 Chính phủ Vì vậy, việc quy định dự án đầu tư khu vực hưởng ưu đãi thuế địa bàn có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn quy định điểm b khoản Điều 61 không phù hợp Bộ Nội Vụ (Công văn số 4544/BNVTCBC ngày 27/9/2016) Bộ luật hàng hải Việt Nam năm 2015 có nội dung quy định Ban Quản lý khai thác cảng (Điều 87) chưa xác định rõ vị trí pháp lý, loại hình tổ chức; nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý khai thác cảng (Điều 88) bao gồm nhiệm vụ quản lý nhà nước (đăng ký đầu tư, thẩm tra cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư), cung cấp dịch vụ kinh doanh khai thác hạ tầng cảng; cấu tổ chức Ban Quản lý khai thác cảng (tại Điều 89) thực theo mơ hình doanh nghiệp nhà nước Căn quy định điều nêu trên, đề nghị Bộ Giao thông vận tải nghiên cứu xác định rõ Ban Quản lý khai thác cảng thuộc loại hình tổ chức hệ thống tổ chức sau: Cơ quan hành nhà nước; đơn vị nghiệp; doanh nghiệp; sở để nghiên cứu quy định thành lập, tổ chức hoạt động Ban Quản lý khai thác cảng, bảo đảm phù hợp với hệ thống pháp luật hành tình hình thực tiễn Nghị 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW có quy định “Tập trung rà soát, sửa đổi bãi bỏ quy định tổ chức, máy biên chế văn pháp luật hành không thuộc 11 Ban QL&KTC tổ chức mới, chưa có Việt Nam Theo Điều 87 Bộ Luật HH 2015 quy định: “Ban quản lý khai thác cảng Chính phủ thành lập, giao vùng đất, vùng nước cảng biển để quy hoạch, đầu tư, xây dựng, phát triển, khai thác kết cấu hạ tầng cảng biển, khu hậu cần sau cảng” Ban Quản lý khai thác cảng thành lập có hai chức năng: quản lý kinh doanh Điều quy định Điều 88 Bộ luật Hàng hải 2015 Tại nước, mơ hình Ban Quản lý khai thác cảng/chính quyền cảng-Port Authority/Port Management Body có hai chức Bản chất Ban Quản lý khai thác cảng nhằm phát huy hiệu khai thác tốt khu vực vùng nước vùng đất giao, Ban không thuộc loại hình tổ chức gồm: Cơ quan hành nhà nước; đơn vị nghiệp; doanh nghiệp Khoản 3, Điều 89 Bộ Luật HH 2015 quy định: “Chính phủ quy định chi tiết cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn khu vực áp dụng mô hình Ban quản lý khai thác cảng” Căn khoản 3, Điều 89 Bộ Luật Hàng hải 2015 Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ GTVT tiến hành xây dựng dự thảo Nghị định Trên quan điểm quan chủ trì soạn thảo, Ban có số chức lĩnh vực tổ chức nhà nước Từ nay, chấm dứt tình trạng đưa quy định tổ chức, máy biên chế vào văn pháp luật khơng thuộc lĩnh vực tổ chức nhà nước” Vì vậy, chưa xác định rõ vị trí pháp lý loại hình tổ chức Ban Quản lý khai thác cảng, đề nghị chưa quy định thành lập, tổ chức hoạt động Ban Quản lý khai thác cảng để thực nghiêm chủ trương Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan quản lý nhà nước chức hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Ban có chế tài chính, quản lý lao động, tiền lương, thù lao tiền thưởng áp dụng mơ hình tổ chức chế quản lý theo loại hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, đó, việc thành lập Ban khơng sử dụng biên chế hành chính, nghiệp Quy hoạch đầu tư phát triển cảng biển, khu hậu cần sau cảng Khu vực vùng đất vùng nước thuộc Quảng Ninh Hải Phòng sau đưa vào phạm vi điều chỉnh Nghị định thường gắn với khu kinh tế ven biển Ban Quản phạm vi quản lý Ban Quản lý Khu Kinh tế lý khu kinh tế tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trực Quảng Ninh Ban Quản lý Khu kinh tế Hải phòng tiếp quản lý (theo quy định Luật đầu tư năm 2014) Vì điều chỉnh tương ứng, không gây chồng vậy, thành lập Ban Quản lý khai thác cảng cửa ngõ chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn với Ban Quản lý quốc tế phía Bắc (thành phố Hải Phịng tỉnh Quảng Ninh) Khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh Ban Quản lý Khu kinh tế với tính chất quan quản lý nhà nước gây chồng chéo Hải Phòng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn với Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng Tại dự thảo Nghị định Chính phủ thành lập, tổ chức hoạt động Ban Quản lý khai thác cảng cửa ngõ phía Bắc, nay, Bộ Giao thơng vận tải nghiên cứu Ban Quản lý hoạt động theo mô hình doanh nghiệp khơng xác định cụ thể loại hình doanh nghiệp theo quy định Luật doanh nghiệp năm 2014 chưa phù hợp Trường hợp Ban Quản lý hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp, quy định thành lập, tổ chức hoạt động cần tuân thủ quy định Luật doanh nghiệp năm 2014, Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Theo đó, Ban Quản lý khai thác cảng khơng có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước (quy định Khoản 1, 2, 4, 5, 12 Điều 88 Bộ 12 Đề nghị giữ nguyên chức quy định Điều 88 với lý sau: Ban tổ chức có tính chất đặc thù, nội dung giải trình, thơng qua q trình xây dựng Bộ luật HH 2015 Theo đó, số nhiệm vụ quản lý nhà nước Ban quy định Điều 88 Bộ luật HHVN 2015 luật hàng hải Việt Nam năm 2015) Bộ Công an Rà soát, làm rõ bổ sung quy định mối quan hệ Tiếp thu ý kiến (Công văn số Ban Quản lý khai thác cảng với quan hữu quan 2347/BCAkhác UBND TP Hải Phòng, UBND tỉnh Quảng Ninh TCAN) Cục HHVN, Biên phòng…; đồng thời bổ sung Quy định phối hợp tham vấn, hướng dẫn, giám sát quan chức Tại Điều 42, đề nghị bổ sung: Phạm vi vùng đất, vùng nước Tiếp thu ý kiến giao tính phần vốn góp Nhà nước vào Ban Quản lý khai thác cảng, phải chịu thuế đất hàng năm đơn vị doanh nghiệp khác Về kỹ thuật trình bày, soạn thảo văn bản, đề nghị rà soát, Tiếp thu ý kiến chỉnh lý bố cục dự thảo Nghị định cho phù hợp với quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tài (Cơng văn số 14494/BTCTCDN) Bộ Luật Hàng hải năm 2015 bổ sung quy định Ban Thống với ý kiến Bộ Tài quản lý khai thác quyền hạn tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn khu vực áp dụng mơ hình Ban quản lý khai thác cảng Trên sở phân tích Bộ GTVT hạn chế, bất cập công tác tổ chức, quản lý đầu tư, khai thác cảng biển kinh nghiệm tổ chức mơ hình Ban quản lý, khai thác cảng biển nước giới, Bộ Tài thống cần thiết ban hành Nghị định quy định thành lập, tổ chức hoạt động Ban quản lý khai thác cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc Theo nội dung quy định dự thảo Nghị định Ban quản Ban Quản lý khai thác cảng thành lập có hai chức năng: quản lý kinh doanh Điều quy lý khai thác cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc chất định Điều 88 Bộ luật Hàng hải 2015 Tại nước, mô Tổng công ty nhà nước Cụ thể cấu quản lý Ban 13 tổ chức theo mơ hình Hội đồng thành viên, quy định quyền, nghĩa vụ Hội đồng thành viên Ban tương tự quy định doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Ngoài ra, chế tài chính, chế tiền lương, quan hệ Ban doanh nghiệp có vốn góp, người đại diện vốn doanh nghiệp khác Bộ GTVT vận dụng quy định doanh nghiệp nhà nước Về sở pháp lý thành lập Ban, khoản Điều 16 dự thảo quy định Bộ Kế hoạch Đầu tư “Cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho Ban quản lý khai thác cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc” hình Ban Quản lý khai thác cảng/chính quyền cảng-Port Authority/Port Management Body có hai chức Bản chất Ban Quản lý khai thác cảng nhằm phát huy hiệu khai thác tốt khu vực vùng nước vùng đất giao, Ban khơng thuộc loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, hoạt động Ban nhằm mục đích thu lợi nhuận cao từ hiệu khai thác vùng đất, vùng nước giao Có thể nói, Ban tổ chức hoạt động theo hình thức doanh nghiệp với mục tiêu lợi nhuận từ việc khai thác hiệu vùng đất vùng nước giao không túy quan điều phối chung Cảng Bộ Tài thấy việc tổ chức Ban quản lý khai thác cửa ngõ quốc tế phía Bắc theo mơ hình doanh nghiệp chưa phù hợp mục tiêu hoạt động doanh nghiệp tối đa hóa lợi nhuận (ngoại trừ doanh nghiệp hoạt động cơng ích) mục tiêu hoạt động Ban theo báo cáo Bộ GTVT bảo đảm xây dựng phát triển cảng khu đất cảng theo quy hoạch, định hướng chiến lược nhu cầu sử dụng cảng, thu hút nguồn lực thành phần kinh tế tham gia đầu tư, khai thác cảng, bước hình thành chuỗi cung ứng hàng hóa với cảng Như vậy, hoạt động Ban hoạt động điều phối chung Cảng, khơng phải hoạt động kinh doanh lợi nhuận Ngồi ra, theo quy định khoản Điều 10 Luật Quản lý, Việc thành lập Ban tạo động lực cho phát triển kinh tế khu vực phía Bắc Theo Bộ luật Hàng hải Việt Nam dự thảo sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh Nghị định, Ban giao vùng đất, vùng nước để tự doanh nghiệp, việc đầu tư vốn nhà nước để thành lập doanh kinh doanh khai thác cấp vốn điều lệ ban đầu, nghiệp áp dụng doanh nghiệp thuộc 01 khơng cấp kinh phí cho Ban hoạt động 04 lĩnh vực sau: Doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội; Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh; Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền tự nhiên 14 doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đầu tư lớn, tạo động lực phát triển nhanh cho ngành, lĩnh vực khác kinh tế Việc sử dụng vốn nhà nước đầu tư để thành lập Ban theo mơ hình doanh nghiệp chưa phù hợp với tinh thần Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nêu Bộ Tài đề nghị Bộ GTVT nghiên cứu mơ hình Bộ GTVT nghiên cứu, tham khảo mơ hình Ban Quản lý khu cơng nghiệp q trình xây dựng Ban Quản lý khai Ban Quản lý khu công nghiệp để tham khảo, thác cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc Tuy nhiên, Ban có áp dụng vào mơ hình Ban quản lý khai thác cảng cửa chức quản lý kinh doanh nên khơng thể áp dụng hồn ngõ quốc tế phía Bắc tồn mơ hình Ban Quản lý khu cơng nghiệp Về hình thức sử dụng đất: Theo quy định Luật đất đai Diện tích vùng đất, vùng nước sau giao cho Ban sử dụng theo quy định Luật Đất đai năm năm 2013 mục đích sử dụng đất tổ chức, cá 2013 nhân để áp dụng hình thức giao đất thực nghĩa vụ tài đất đai cho phù hợp, cụ thể: đất phục vụ mục đích cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất (khoản Điều 54 Luật Đất đai năm 2003); đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê (điểm d khoản Điều 56 Luật Đất đai năm 2013) Do đó, đề nghị Bộ GTVT mơ hình hoạt động Ban quản lý khai thác cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc mục đích sử dụng đất, mặt nước để định hình thức sử dụng đất phù hợp với việc quản lý sản xuất kinh doanh khai thác gắn với nghĩa vụ tài Về phạm vi điều chỉnh Nghị định: Thực Quyết Việc xây dựng Nghị định nhằm triển khai quy định Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015, Điều 88 quy định Ban định số 2174/QĐ-TTg ngày 12/11/2013 Thủ tướng phép đầu tư, quản lý việc đầu tư khai thác kết cấu hạ Chính phủ phê duyệt Đề Khai thác nguồn lực tài từ tầng cảng biển, tổ chức đấu thầu cho thuê khai thác kết cấu đất đai tài sản Nhà nước phục vụ phát triển kinh tế xã hội hạ tầng cảng biển Vì vậy, Nghị định cần thiết phải cụ thể giai đoạn 2013-2020; giao Bộ Tài nghiên hóa quy định Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015, cứu, xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định quy có nội dung quản lý, sử dụng, khai thác 15 định quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông lĩnh vực: Đường sắt, đường thủy nội địa, cảng biển cảng hàng không kinh doanh kết cấu hạ tầng cảng biển Bên cạnh đó, theo đề nghị Bộ GTVT Công văn số 3649/BGTVT-TC ngày 03/4/2014 việc đề nghị Bộ Tài phối hợp với Bộ GTVT xây dựng Nghị định quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng lĩnh vực đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng khơng Bộ Tài phối hợp với Bộ GTVT trình Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường trình Chính phủ ban hành Nghị định Chính phủ quy định việc quản lý sử dụng kinh doanh tài sản kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia Hiện nay, Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ GTVT triển khai xây dựng Nghị định Chính phủ Quy định việc quản lý, sử dụng kinh doanh tài sản kết cấu hạ tầng hàng hải hàng khơng (dự kiến trình Chính phủ tháng 7/2017); theo đó, dự thảo Nghị định quy định: đối tượng áp dụng; nguyên tắc quản lý, sử dụng khai thác; Bảo trì hình thức xử lý tài sản Vì vậy, dự thảo Nghị định quy định thành lập, tổ chức hoạt động Ban quản lý khai thác cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc, đề nghị Bộ GTVT quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động Ban, việc quản lý, sử dụng, khai thác kinh doanh kết cấu hạ tầng cảng biển thực theo Nghị định Bộ Tài chủ trì trình Chính phủ ban hành Tiếp thu ý kiến Bộ Tài Về nội dung cụ thể: Khoản Điều 14 Dự thảo quy định Bộ GTVT: “Quy định khung giá dịch vụ vùng đất, vùng nước cảng cửa ngõ 16 quốc tế phía Bắc giao cho Ban theo đề nghị Ban” Theo quy định khoản khoản Điều 90 Bộ Luật Hàng hải Việt Nam năm 2015 Bộ GTVT quy định khung giá dịch vụ bốc dỡ container; dịch vụ hoa tiêu; sử dụng cầu, bến, phao neo; giá dịch vụ lai dắt Giá dịch vụ khác cảng biển doanh nghiệp tự định Vì vậy, đề nghị sửa lại sau: “Quy định khung giá dịch vụ theo quy định Điều 90 Bộ Luật Hàng hải Việt Nam vùng đất, vùng nước cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc giao cho Ban theo đề nghị Ban” Khoản Điều 14 dự thảo quy định Bộ GTVT: “Phối hợp Tiếp thu ý kiến Bộ Tài với Bộ Tài quy định mức giá cho thuê tối thiểu kết cấu hạ tầng cảng biển khu hậu cần sau cảng đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước vốn Nhà nước ngân sách” Theo quy định khoản khoản Điều 86 Bộ Luật Hàng hải Việt Nam năm 2015: “1 Kết cấu hạ tầng cảng biển đầu tư nguồn vốn nhà nước cho thuê khai thác phần toàn theo quy định pháp luật Việc cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng cảng biển thực theo quy định pháp luật đấu thầu quy định khác pháp luật có liên quan” Theo quy định điểm a khoản Điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá Bộ trưởng Bộ Tài “Giá tối đa giá tối thiểu giá cho thuê tài sản nhà nước cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” Vì vậy, đề nghị Bộ GTVT bỏ nội dung quy định giá cho 17 thuê khu hậu cần sau cảng cần làm rõ khu hậu cần sau cảng có thuộc kết cấu hạ tầng cảng biển hay khơng? 5.3 Khoản Điều 15 dự thảo quy định Bộ Tài chính: “Chủ Tiếp thu ý kiến Bộ Tài trì, phối hợp với Bộ GTVT quy định khung giá dịch vụ vùng đất, vùng nước giao cho Ban theo đề nghị Ban” Theo quy định khoản 12 Điều 88 Bộ Luật Hàng hải Việt Nam năm 2015 Ban quản lý khai thác cảng “Quyết định mức thu phí dịch vụ vùng đất, vùng nước giao sỏ khung phí dịch vụ quan có thẩm quyền quy định; Quyết định mức giá dịch vụ vùng đất, vùng nước giao sở khung giá dịch vụ Bộ trưởng Bộ GTVT quy định” Như vậy, Bộ GTVT đơn vị chủ trì quy định khung giá Vì vậy, đề nghị sửa lại sau: “Bộ Tài phối hợp với Bộ GTVT quy định khung giá dịch vụ theo quy định Điều 90 Bộ Luật Hàng hải Việt Nam vùng đất, vùng nước giao cho Ban theo đề nghị Ban” 5.4 Khoản Điều 15 dự thảo quy định Bộ Tài chính: “Phối Tiếp thu ý kiến Bộ Tài hợp với Bộ GTVT thực giám sát, kiểm tra thường xuyên thành tra theo quy định việc quản lý, sử dụng, bảo toàn phát triển vốn Ban” Để đảm bảo thực quy định giá dự thảo Nghị định quy định pháp luật giá, đề nghị bổ sung sau: “Phối hợp với Bộ GTVT thực giám sát, kiểm tra thường xuyên thành tra theo quy định việc quản lý, sử dụng, bảo toàn phát triển vốn Ban quy định pháp luật giá” 5.5 Khoản Điều 68 dự thảo quy định: “Giá cho thuê khai Tiếp thu ý kiến Bộ Tài thác kết cấu hạ tầng cảng biển khu hậu cần sau cảng thực theo quy định pháp luật giá” 18 Như nêu trên, đề nghị Bộ GTVT bỏ nội dung khu hậu cần sau cảng Tiếp thu ý kiến Bộ Tài 5.6 Khoản Điều 68: - Về tên khoản dự thảo: “Giá cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng cảng biển khu hậu cần sau cảng Bộ GTVT phê duyệt bao gồm ” Theo quy định Điều 37 NGhị định số 21/2012/NĐ-CP Đề nghị giữ nguyên dự thảo Nghị định Hội đồng thành viên Ban có đại diện Bộ, ngành liên quan, ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển có Bộ Tài lĩnh vực cho th khai thác kết lng hàng hải: cấu hạ tầng cảng biển lĩnh vực chuyên ngành “1 Giá cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng bến cảng, cầu cảng thực theo quy định pháp luật giá Bộ trưởng Bộ Tài định giá cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng bến cảng, cầu cảng sở đề nghị chủ đầu tư quan phê duyệt phương án cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng bến cảng, cầu cảng Giá cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng bến cảng, cầu cảng phải quan định đầu tư cảng biển, bên cảng, cầu cảng phê duyệt khơng thấp giá Bộ trưởng Bộ Tài định Giá cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng bến cảng, cầu cảng xác định sở nội dung sau đây: ” Theo quy định thẩm quyền định giá điểm a khoản Điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 nêu trên: Bộ Tài đề nghị sửa lại sau: “Giá cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng cảng biển khu hậu cần sau cảng Bộ GTVT phê duyệt thực theo quy định pháp luật giá bao gồm xác định sở nội dung sau đây: ” 19 - Điểm b khoản dự thảo quy định: “Giá thu thay đổi giá Đề nghị giữ nguyên dự thảo Tỷ lệ % đươc Ban định sở hợp đồng cụ thể ký với nhà đầu tư Trong thu theo tỷ lệ phần trăm (%) doanh thu khai thác tài sản Hội đồng thành viên có đại diện Bộ, ngành liên quan, cho th hàng năm” có Bộ Tài nên đảm bảo tỷ lệ % doanh thu cách phù hợp lợi ích Nhà nước Để tạo điều kiện tình xác định giá thuê việc nhà đầu tư minh bạch việc cho thuê kết cấu hạ tầng cảng biển, đề nghị Bộ GTVT cân nhắc bổ sung vào dự thảo quy định giá thu thay đổi theo tỷ lệ % cụ thể doanh thu quy định nguyên tắc xác định giá thu thay đổi 5.7 Đề nghị có quy định cụ thể nguồn kinh phí hoạt động Theo Bộ luật Hàng hải Việt Nam dự thảo Nghị định, Ban giao vùng đất, vùng nước để tự kinh doanh khai thác Ban không quy định việc sử dụng ngân sách nhà Ban cấp vốn điều lệ ban đầu, không cấp kinh nước để chi cho hoạt động thường xuyên Ban (ví phí cho Ban hoạt động Hoạt động thu, chi Ban tuân dụ: Bỏ quy định khoản Điều 72) thủ quy định pháp luật hành sử dụng nguồn thu doanh nghiệp nhà nước loại hình doanh nghiệp nhà nước Do vậy, đề nghị giữ nguyên dự thảo Nghị định UBND thành phố Hải Phịng (cơng văn số 2242/UBNDGT ngày 20/10/2016) Thứ nhất, Điều 42 Dự thảo quy định giao Ban Quản lý 2.139,3538 đất, 17.583,8361 mặt nước, phần lớn nằm quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải thành phố Hải Phịng năm đến 2025 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1438/QĐ-TTg ngày 03/10/2012 Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng thành phố Hải Phịng quản lý Như vậy, có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn việc đăng ký đầu tư, thẩm tra cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư khu hậu cần sau cảng vùng đất, vùng nước, cảng biển du lịch công việc trên, theo Luật Đầu tư năm 2014, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, Nghị định số 164/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008, thuộc thẩm quyền 20 Khu vực vùng đất vùng nước thuộc thành phố Hải phòng sau đưa vào phạm vi điều chỉnh Nghị định chức trách Ban Quản lý Khu Kinh tế Hải phòng phạm vi vùng đất vùng nước chuyển giao cho Ban Quản lý khai thác cảng, không phát sinh thêm đầu mối quản lý nhà nước; không chồng chéo chức nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng Thứ hai, việc giao đất trái với quy định Điều Chính phủ thơng qua dự thảo Nghị định việc UBND thành phố, tỉnh định giao đất cho Ban QLKTC 151, Luật Đất đai năm 2013 “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phù hợp với Luật Đất đai năm 2013 giao đất cho Ban Quản lý Khu kinh tế để tổ chức xây dựng khu kinh tế theo kế hoạch, sử dụng đất phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu kinh tế”, không phù hợp với Điểm a, Khoản 1, Điều 59 Luật Đất đai 2013 quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức Thứ ba, Ban Quản lý vừa thực chức quản lý nhà nước, vừa thực chức kinh doanh chưa phù hợp với chế kinh tế thị trường; Ban Quản lý áp dụng chế tài theo loại hình Cơng ty TNHH MTV nhà nước nắm giữ 100% vốn chủ sử hữu chưa phù hợp với chủ trương cổ phần hóa tiến trình thoái vốn doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Ban Quản lý khai thác cảng thành lập có hai chức quản lý kinh doanh Điều quy định Bộ luật Hàng hải 2015 (Điều 87 88) Tại nước, mơ hình Ban Quản lý khai thác cảng/chính quyền cảng-Port Authority/Port Management Body, Ban có hai chức Bản chất Ban Quản lý khai thác cảng nhằm phát huy hiệu khai thác tốt khu vực vùng nước vùng đất giao, việc quy định hai chức dự thảo Nghị định hợp pháp phù hợp với Bộ luật Hàng hải Việt Nam Ngoài ra, Ban chủ yếu tạo môi trường để bảo đảm xây dựng phát triển cảng biển, khu hậu cần sau cảng theo quy hoạch, chủ động huy động nguồn vốn đặc biệt nguồn vốn tư nhân nước đầu tư xây dựng cảng biển, khu hậu cần sau cảng; Ban cấp vốn điều lệ ban đầu không sử dụng ngân sách nhà nước, hoạt động Ban tuân theo chế thị trường để thu hút nguồn đầu tư từ khu vực tư nhân Mơ hình Ban Quản lý khai thác cảng áp dụng nước có kinh tế thị trường phát triển Hà Lan, Pháp, Hàn Quốc… Thứ tư, việc Ban Quản lý thay mặt quan quản lý nhà Ban có đại diện Bộ, ngành địa phương Hội đồng thành viên; quan quản lý nhà nước công nước chuyên ngành ban hành quy chế quản lý hoạt an, hải quan, biên phịng… hoạt động bình thường động vùng đất, vùng nước cảng biển giao, khu vực vùng đất, nước giao cho Ban để giám sát, cấp, điều chỉnh thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, tổ chức quản lý Ngoài ra, dự thảo Nghị định có 21 quản lý việc đầu tư, tổ chức đấu thầu cho thuê kết cấu hạ tầng cảng biển kết cấu hạ tầng sau cảng gây khó khăn, phức tạp cho việc quản lý nhà đầu tư, quản lý nhân khẩu, lưu trú, gây ảnh hưởng đến công tác đảm bảo an ninh - quốc phòng thành phố 22 quy định giám sát, hoạt động phạm vi quản lý Ban tuân thủ quy định pháp luật nay, không gây ảnh hướng đến cơng tác an ninh, quốc phịng  ... logistics dịch vụ liên quan khác Tiếp thu ý kiến bổ sung nội dung kiến nghị Bộ Quốc phòng sau: Điều 43 Các cơng trình nằm vùng đất, vùng nước giao “Đối với cơng trình quốc phịng, an ninh nằm vùng... đánh giá để có sở lựa chọn mơ hình Ban quản lý khai thác cảng biển; thứ hai, xác định rõ có giải trình Tờ trình phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Dự thảo Nghị định theo nhiệm vụ giao Luật Hàng... nắm giữ 100% vốn điều lệ trình hoạt động” Đề nghị bổ sung quy định mục tiêu hoạt động, ngành Tiếp thu ý kiến nghề kinh doanh Ban Đề nghị ghép nội dung khoản Điều vào khoản Tiếp thu ý kiến chỉnh