8. Bao cao tiep thu, giai trinh du thao ND 155 SDBS.docx

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Tiếp thu, giải trình ý kiến Bộ, ngành, địa phương Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư (Kèm theo Tờ trình số /TTr - BKHĐT ngày tháng Bộ Kế hoạch Đầu tư) năm 2015 Thực Chương trình cơng tác năm 2015 Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư (Nghị định 155/2013/NĐ-CP) Việc nghiên cứu, soạn thảo thực quy trình, quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Ngày 30/7/2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư có Cơng văn số 5265/BKHĐTTTr gửi lấy ý kiến văn đến Bộ, ngành, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương số tổ chức, hiệp hội có liên quan; đồng thời đăng tải dự thảo Nghị định Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư để lấy ý kiến rộng rãi tổ chức, cá nhân Đến ngày 30/9/2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận 73 văn góp ý, đó: - 17 văn góp ý Bộ, ngành: Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công thương, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Quốc phòng, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nội vụ, Bộ Văn hóa thể thao Du lịch, Bộ Lao động, thương binh xã hội, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Ủy ban dân tộc (trong có 07 quan trí hồn tồn với dự thảo Nghị định) - 48 văn góp ý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: (trong 18 quan trí hồn tồn với dự thảo Nghị định) Ngồi ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận văn góp ý Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Công ty Honda Việt Nam Kết tổng hợp cho thấy tất quan, đơn vị gửi văn góp ý trí cần thiết ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP thống với nội dung Dự thảo Nghị định Tất ý kiến góp ý nghiên cứu kỹ lưỡng, theo nhiều ý kiến tham gia góp ý cụ thể cho điều, khoản, điểm tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Nghị định; số ý kiến góp ý giải trình chi tiết Phụ lục I, II, III kèm theo Báo cáo Một số vấn đề cụ thể, Bộ Kế hoạch Đầu tư giải trình sau: Về ý kiến đề nghị xây dựng Nghị định thay Nghị định 155/2015/NĐ-CP thay Nghị định sửa đổi, bổ sung dự thảo Một số quan có ý kiến đề nghị xây dựng Nghị định thay hồn tồn Nghị định 155/2013/NĐ-CP, số lượng điều, khoản đề nghị thay đổi lớn soạn thảo Nghị định thay thuận tiện cho việc theo dõi, tra cứu áp dụng Nghị định thực tiễn Ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư: Căn Công văn số 157/VPCP-TH ngày 21/01/2015 Văn phòng Chính phủ việc ban hành Chương trình cơng tác năm 2015 Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư giao chủ trì soạn thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 155/2015/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để đảm bảo phù hợp với tinh thần Luật Quốc hội thông qua Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu… Mặt khác, Nghị định 155/2013/NĐ-CP ban hành cuối năm 2013, có hiệu lực thi hành từ đầu năm 2014, đến sau gần 02 năm thi hành, nhiều quy định Nghị định phù hợp với Luật chuyên ngành thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư Dự thảo Nghị định lần xây dựng tinh thần giữ nguyên quy định Nghị định 155/2013/NĐ-CP phù hợp, đồng thời rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định nhằm đảm bảo thống với luật Trong thời gian tới, từ thực tiễn học kinh nghiệm rút trình thi hành số Luật mới, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, rà soát, nghiên cứu, kiến nghị, đề xuất Chính phủ xây dựng nghị định thay Nghị định nêu Về ý kiến đề nghị quy định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh có thầm quyền nhằm đảm bảo phù hợp với quy định Khoản Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP Ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư: Lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư rộng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khác Do vậy, thẩm quyền xử phạt nên mở rộng đến nhiều chủ thể nhằm đảm bảo hành vi vi phạm hành nói chung hành vi vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư nói riêng phát xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Mở rộng thẩm quyền xử phạt giúp cho việc phát xử lý hành vi vi phạm kịp thời, qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, nâng cao ý thức tổ chức, cá nhân, phòng ngừa hành vi vi phạm hành Đây nội dung vướng mắc trình thi hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật XLVPHC), Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp số Bộ, ngành nghiên cứu, đề xuất phương án tháo gỡ Vì vậy, dự thảo Nghị định, Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị giữ nguyên nội dung Về ý kiến đề nghị rà soát, loại bỏ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đầu tư cơng Phần lớn ý kiến khẳng định việc quy định trách nhiệm xử lý chủ thể thực hành vi vi phạm hành hoạt động đầu tư công, đặc biệt hành vi bị cấm quy định Điều 16 Luật Đầu tư công 2014 cần thiết, giải pháp quan trọng để đưa hoạt động đầu tư công dần vào nề nếp, chống thất thốt, lãng phí, đầu tư dàn trải, gây nợ đọng xây dựng bản, góp phần chấn chỉnh cơng tác quản lý, vận hành chương trình, dự án đầu tư công nâng cao ý thức trách nhiệm người tham gia thực Tuy nhiên, nhiều hành vi vi phạm hành lĩnh vực đầu tư công liên quan đến đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, quan nhà nước Theo Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành (Nghị định 81/2013/NĐ-CP), đối tượng vi phạm cán bộ, công chức, viên chức thi hành cơng vụ khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành mà xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Do đó, mặt Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp thu ý kiến, rà soát, chỉnh lý Dự thảo cho phù hợp với quy định nêu Mặt khác, quan chủ trì soạn thảo đề nghị giữ nguyên số quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư cơng chủ thể gây hành vi vi phạm khơng thuộc nhóm đối tượng quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức Về thời hiệu xử phạt vi phạm hành Một số ý kiến đề nghị bổ sung quy định thời hiệu cách xác định thời hiệu xử phạt vi phạm hành vào dự thảo Nghị định Ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư: Điều Luật XLVPHC xác định trách nhiệm Chính phủ việc quy định chi tiết số nội dung “hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo chức danh thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước ”, khơng có quy định việc hướng dẫn vấn đề “thời hiệu xử phạt” Bên cạnh đó, Luật XLVPHC Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định cụ thể thời hiệu cách xác định thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính, đó, khơng thiết phải quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành ngành, lĩnh vực Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị không đưa nội dung vào dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Về quy định viện dẫn việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đầu tư sử dụng vốn đầu tư cơng có cấu phần xây dựng Một số quan, đơn vị có ý kiến đề nghị rà sốt nội dung Khoản Điều dự thảo Nghị định (sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP) để tránh mâu thuẫn, chồng chéo với nội dung Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng… Ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư: Nhiều hành vi vi phạm hành quy định dự thảo Nghị định xây dựng quy định Luật Đầu tư công 2014, Luật Đấu thầu 2013 văn hướng dẫn thi hành Việc quy định viện dẫn hành vi vi phạm hành lĩnh vực đầu tư sử dụng vốn đầu tư cơng có cấu phần xây dựng nhằm bao qt tránh trùng lặp hành vi 02 Nghị định Chính phủ, đồng thời giúp xác định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh quy định dự thảo Nghị định Về việc mô tả cụ thể hành vi vi phạm hành dự thảo Nghị định Có ý kiến cho số hành vi quy định dự thảo Nghị định chung chung, chưa mơ tả cụ thể như: hành vi giao trách nhiệm lập Báo cáo nghiên cứu khả thi không quy định; lựa chọn đề xuất dự án không đáp ứng điều kiện theo quy định; không thực biện pháp bảo đảm thực hợp đồng theo quy định; thực toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình khơng quy định… Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp thu, rà sốt tồn Dự thảo để cụ thể hóa hành vi vi phạm Tuy nhiên, số hành vi nên mô tả khái quát để đảm bảo khơng bỏ sót hành vi nội dung hành vi quy định cụ thể, chi tiết văn pháp luật nội dung Do đó, quy định chi tiết dẫn chiếu cụ thể từ luật nội dung gây khó khăn, vướng mắc q trình thi hành văn sửa đổi, bổ sung Về việc quy định biện pháp khắc phục hậu Một số ý kiến cho số biện pháp khắc phục hậu quy định Dự thảo Nghị định biện pháp khắc phục hậu (ví dụ: Khoản Điều 5a, Khoản Điều 5b Điểm a,b,c,d,đ,g Khoản 10 Điều 10…) biện pháp biện pháp khắc phục hậu khơng có hậu để khắc phục Mặt khác, biện pháp “Buộc tạm dừng…”, “Buộc chấm dứt…” không nên quy định biện pháp khắc phục hậu mà khâu xử lý vi phạm hành (Điều 55 Luật XLVPHC) Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp thu ý kiến, rà soát chỉnh lý dự thảo Nghị định Về mức xử phạt vi phạm hành quy định dự thảo Nghị định Một số ý kiến cho mức phạt dự thảo Nghị định tương đối cao so với mặt chung, khung phạt tiền số điều, khoản chưa hợp lý, khoảng cách mức tối thiểu mức tối đa khung tiền phạt lớn dẫn tới việc tùy tiện áp dụng mức phạt Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp thu, rà soát Dự thảo để điều chỉnh khoảng cách khung phạt nhằm đảm bảo tính hợp lý, tránh tuỳ tiện áp dụng Tuy nhiên, vấn đề mức phạt dự thảo Nghị định quan chủ trì soạn thảo cân nhắc, tham khảo ý kiến sở báo cáo triển khai thi hành Nghị định 155/2013/NĐ-CP thời qua vừa qua mức phạt hành hoàn toàn hợp lý có tính khả thi cao Mặt khác, hành vi vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư có liên quan chủ yếu đến đối tượng nhà thầu, nhà đầu tư; hành vi vi phạm có nguy gây tổn thất lớn mặt kinh tế, trị, xã hội Do vậy, cần có chế tài phạt tiền tương ứng nhằm đảm bảo phù hợp với tính chất, mức độ vi phạm, đồng thời nâng cao tác dụng răn đe, phòng ngừa vi phạm Hơn nữa, mức phạt dự thảo Nghị định mức phạt áp dụng tổ chức, hành vi vi phạm cá nhân bị xử phạt ½ mức phạt Vì vậy, Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị giữ nguyên Dự thảo Về thẩm quyền xử phạt Chánh tra Sở Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện Có ý kiến đề nghị xem xét thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Chánh Thanh tra Sở Chủ tịch UBND cấp huyện theo quy định Nghị định 155/2013/NĐ-CP Chánh Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền phạt tiền đến 75.000.000 đồng hành vi vi phạm đầu tư, đấu thầu Tuy nhiên, theo quy định Luật Xử lý VPHC 2012 (Điểm b Khoản Điều 47 Điểm b Khoản Điều 39), Chánh Thanh tra sở Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền “Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 50.000.000 đồng” Ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư: Thẩm quyền phạt tiền Chủ tịch UBND huyện Chánh Thanh tra Sở Nghị định 155 mức phạt tiền tổ chức, cá nhân mức phạt ½ Do đó, mức phạt đến 75.000.000 đồng tổ chức có hành vi vi phạm đầu tư, đấu thầu thực tế đến 37.500.000 đồng cá nhân Vì vậy, Bộ Kế hoạch Đầu tư cho quy định không trái với tinh thần Luật XLVPHC 10 Về việc xử lý vi phạm quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức Một số ý kiến đề nghị cần có chế tài xử lý vi phạm đối tượng quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức thực hành vi vi phạm thi hành công vụ, hành vi vi phạm đối tượng thực gây hậu nghiêm trọng Vấn đề quan chủ trì soạn thảo nêu Tờ trình Chính phủ việc đề nghị có quy định chế tài cụ thể quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức thực hành vi vi phạm hành nhằm đảm bảo kỷ cương, pháp luật củng cố tính răn đe, phòng ngừa đối tượng Tuy nhiên, Luật XLVPHC Nghị định 81/2013/NĐ-CP chưa sửa đổi, bổ sung chưa có sở pháp lý để xử phạt đối tượng Trên báo cáo tóm tắt tiếp thu giải trình ý kiến Bộ, ngành, địa phương cá nhân, tổ chức có liên quan dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP Bộ Kế hoạch Đầu tư kính trình Chính phủ xem xét, định./  ... thời, qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, nâng cao ý thức tổ chức, cá nhân, phòng ngừa hành vi vi phạm hành Đây nội dung vướng mắc trình thi... đơn vị có ý kiến đề nghị rà soát nội dung Khoản Điều dự thảo Nghị định (sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định 155/ 2013/NĐ-CP) để tránh mâu thuẫn, chồng chéo với nội dung Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày... tiếp thu, rà sốt tồn Dự thảo để cụ thể hóa hành vi vi phạm Tuy nhiên, số hành vi nên mô tả khái quát để đảm bảo không bỏ sót hành vi nội dung hành vi quy định cụ thể, chi tiết văn pháp luật nội dung