bang tiep thu giai trinh yktg

bang tiep thu giai trinh yktg tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh vự...

BỘ TÀI CHÍNH Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TỔNG HỢP Ý KIẾN THAM GIA Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu hủy và thí điểm bán đấu giá thuốc lá ngoại nhập lậu bị tịch thu ST T Nội dung Ý kiến tham gia Tiếp thu giải trình Văn phịng Chính phủ Điều Phạm vi điều chỉnh Quyết định quy định việc thực thí điểm bán đấu giá để tiêu thụ nội địa xuất nước ngồi đới với mặt hàng thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu cịn chất lượng (sau gọi tắt th́c lá) Thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu phát thuốc giả, thuốc không đảm bảo chất lượng cịn chất lượng khơng đáp ứng quy định Điều Thông tư số 37/2013/TT-BCT khơng cho phép xuất phải thực tiêu hủy theo quy định Quyết định Điều Nguyên tắc quản lý Thuốc ngoại nhập lậu - Về phạm vi điều chỉnh nguyên tắc quản lý, đề nghị chỉnh sửa theo hướng thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu xác định cịn chất lượng tổ chức đấu giá, xác định thuốc giả, thuốc không đảm bảo chất lượng thực việc tiêu hủy Tổ chức, cá nhân trúng đấu giá có trách nhiệm quy định pháp luật liên quan để xác định báo cáo quan chức có đáp ứng đủ điều kiện để tiêu thụ nội địa hay không; trường hợp không đủ điều kiện tiêu thụ nội địa thực xuất ln nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trúng đấu giá Khoản Điều dự thảo quy định báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét cho xuất buộc tiêu hủy đối lô hàng thuốc không cần thiết Tiếp thu, sửa đổi nội dung dự thảo sau: Điều Phạm vi điều chỉnh Quyết định quy định: Việc tiêu hủy đối với thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu thuốc giả, thuốc không đảm bảo chất lượng chất lượng phép chuyển tiêu thụ nội địa không đáp ứng điều kiện quy định Quyết định phép xuất không xuất khỏi lãnh thổ Việt Nam thời hạn quy định Thí điểm bán đấu giá để tiêu thụ nội địa xuất nước ngồi đới với mặt hàng th́c ngoại nhập lậu bị tịch thu chất lượng Điều Nguyên tắc thực hiện: Trước tham gia đấu giá, thuốc ngoại nhập lậu phải lấy bị tịch thu trước tham gia đấu giá để tiêu thụ nội địa phải đáp ứng yêu cầu đối với thuốc điếu nhập quy định Điều Thông tư số 37/2013/TT-BCT ngày 30/12/2013 Bộ Công Thương Tuy nhiên không yêu cầu đăng ký nhập tự động theo quy định Thông tư số 37/2013/TT-BCT Trường hợp thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu cịn chất lượng khơng đáp ứng quy định Điều Thơng tư sớ 37/2013/TT-BCT báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét cho phép xuất buộc tiêu hủy đối với thuốc nhập lậu bị tịch thu thuốc giả, thuốc không đảm bảo chất lượng, không cho phép tiêu thụ thị trường nội địa Tổ chức, cá nhân trúng đấu giá thuốc để xuất phải thực thủ tục hải quan xuất theo quy định Việc xuất thực vòng 60 ngày kể từ ngày hoàn thành thủ tục đấu giá Quá thời hạn 60 ngày mà chưa xuất Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố xem xét định gia hạn mẫu gửi đến quan, tổ chức có chức phân tích, kiểm nghiệm quan Nhà nước có thẩm quyền định để phân tích mẫu theo yêu cầu quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định an toàn thực phẩm theo quy định để đánh giá chất lượng làm sở áp dụng biện pháp tiêu hủy cho phép bán đấu giá tiêu thụ nội địa xuất Việc đấu giá th́c ngoại nhập lậu bị tịch thu cịn chất lượng phải thực Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản UBND tỉnh, thành phố định thành lập Thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu cịn chất lượng sau hồn tất thủ tục đấu giá, doanh nghiệp trúng đấu giá phép lựa chọn để tiêu thụ nội địa xuất không 30 ngày kể từ ngày hết thời hạn 60 ngày nêu Việc xuất phải thực qua cửa cảng biển, cảng hàng không quốc tế; không xuất qua cửa đường bộ, đường sơng, đường sắt q́c tế, đường mịn, lới mở Thủ tục xuất đối với lô hàng thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu sau hoàn thành thủ tục đấu giá; Việc quản lý, sử dụng số tiền thu từ hoạt động đấu giá thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu chế độ hoạt động Hội đồng đấu giá; Cơ chế huy động, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác phịng, chớng bn lậu th́c chống sản xuất, buôn bán thuốc giả thực theo hướng dẫn Bộ Tài Tổ chức, cá nhân trúng đấu giá thuốc để xuất phải thực thủ tục hải quan xuất theo quy định Việc xuất thực vịng 60 ngày kể từ ngày hồn thành thủ tục đấu giá Quá thời hạn 60 ngày mà chưa xuất Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phớ xem xét định gia hạn không 30 ngày kể từ ngày hết thời hạn 60 ngày nêu Việc xuất phải thực qua cửa cảng biển, cảng hàng không quốc tế; không xuất qua cửa đường bộ, đường sông, đường sắt q́c tế, đường mịn, lới mở Tiếp thu, sửa đổi sau: - Về khoản 2, Điều dự thảo Quyết định, đề nghị cân nhắc thời hạn thực xuất 90 ngày kể từ ngày hoàn thành thủ tục đấu giá gia hạn không 30 ngày từ ngày hết thời hạn 90 ngày để tổ chức, cá nhân trúng đấu giá có thời gian tìm đới tác mua hàng ở nước - Về khoản 3, Điều dự thảo Quyết định, đề nghị thực đầy đủ ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ văn sớ 3825/VPCP-V.I ngày 18 tháng năm 2017 Văn phòng Chính phủ theo hướng cho phép xuất qua cửa quốc tế (bao gồm cửa đường sắt, đường thủy, đường biển đường hàng không) cửa chính; khơng xuất đường bộ, đường mịn, lối mở Đồng thời, đề nghị tham khảo Điều Quyết định số 1112/QĐ-TTg ngày 21 tháng 08 năm 2012 trước Thủ tướng Chính phủ thí điểm tái xuất th́c cịn chất lượng nhập lậu bị tịch thu bổ sung trường hợp cảnh qua nước có chung đường biên giới Th́c ngoại nhập lậu bị tịch thu chất lượng phải hoàn thành thủ tục để chuyển tiêu thụ nội địa xuất vịng 90 ngày khơng 120 ngày đối với trường hợp gia hạn kể từ ngày trúng đấu giá UBND tỉnh, thành phố nơi tổ chức đấu giá xem xét việc gia hạn đối với trường hợp Thời gian gia hạn không 30 ngày kể từ ngày hết thời hạn 90 ngày nêu - Tiếp thu, sửa đổi sau: Việc xuất cho phép thực qua cửa quốc tế (bao gồm cửa đường sắt, đường thủy, đường biển đường hàng không) cửa chính; khơng cho phép xuất đường đến nước có chung đường biên giới đất liền Trường hợp cảnh qua nước có chung đường biên giới thực theo Hiệp định cảnh hàng hóa ký với nước thực theo Hiệp định cảnh hàng hóa ký với nước để xuất đến nước thứ Thực tế, trước thực xuất thuốc nhập lậu bị tịch thu đảm bảo yêu cầu quản lý, lực lượng chức chưa phát hiện, bắt giữ vụ việc thẩm lậu trở lại thị trường nội địa Thủ tục xuất đối với lô hàng thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu sau hoàn thành thủ tục đấu giá; Việc quản lý, sử dụng số tiền thu từ hoạt động đấu giá thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu chế độ hoạt động Hội đồng đấu giá; Cơ chế huy động, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác phịng, chớng bn lậu thuốc chống sản xuất, buôn bán thuốc giả thực theo hướng dẫn Bộ Tài - Đề nghị chuyển nội dung khoản 4, Điều sang khoản Điều theo hướng: “Giao Bộ Tài hướng dẫn thủ tục xuất đới với lô hàng thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu sau hoàn thành thủ tục đấu giá; việc quản lý, sử dụng số tiền thu từ từ hoạt động đấu giá thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu chế độ hoạt động Hội đồng đấu giá; chế huy động, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác phịng, chớng bn lậu thuốc chống sản xuất, buôn bán thuốc giả” Về nội dung này, ban soạn thảo giải trình sau: - Do nội dung liên quan thủ tục XNK hướng dẫn pháp luật hải quan, cụ thể ở Nghị định 08/2015/NĐ-CP, Thông tư 38/2015/TTBTC văn hướng dẫn liên quan - Hiện có văn quy phạm pháp luật quy định việc quản lý, sử dụng số tiền thu từ hoạt động bán đấu giá tài sản nhà nước, chế độ hoạt động Hội đồng bán đấu giá (việc quản lý, sử dụng số tiền từ bán tài sản nhà nước quy định Điều 24 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP; quy định mức thu, chế thu, nộp, quản lý sử dụng Phí đấu giá tài sản, phí tham gia đấu giá tài sản quy định Thông tư 335/2016/TT-BTC ngày 27/12/2016, quy định chế độ tài Hội đồng bán đấu giá tài sản quy định Thơng tư sớ 137/2010/TT-BTC ngày 15/9/2010 Bộ Tài chính) Hiện nay,Bộ Tài dự thảo Thơng tư thay Thông tư 335/2016/TT-BTC Thông tư số 137/2010/TT-BTC, có hiệu lực từ 01/7/2017 Do vậy, chỉnh sửa nội dung phần nguyên tắc thực sau: Thủ tục xuất thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu chất lượng sau trúng đấu giá thực theo quy định pháp luật hải quan Việc quản lý, sử dụng số tiền thu từ hoạt động đấu giá thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu để phục phục vụ công tác giám sát, quản lý, chống buôn lậu thuốc thực theo quy định hành Tiếp thu, bổ sung khoản Điều - Đề nghị bổ sung Điều dự thảo sau: Giao Bộ Công an, Bộ Quốc Quyết định nội dung giao Bộ Công an, Bộ Q́c phịng đạo lực lượng Cơng phịng, Bộ Công Thương: Chỉ đạo lực lượng Công an, lực an, lực lượng Bộ đội Biên phịng phới hợp với lực lượng Hải quan giám sát chặt lượng Bộ đội Biên phịng, lực lượng chẽ việc xuất th́c khỏi lãnh quản lý thị trường phối hợp với lực lượng Hải quan giám sát chặt chẽ việc thổ Việt Nam xuất thuốc khỏi lãnh thổ Việt Nam Bộ Tư pháp Việc thí điểm bán đấu giá tái Tiếp thu, đưa vào tờ trình báo cáo Bộ Tài xem xét báo cáo Thủ tướng xuất th́c nhập lậu bị tịch thu cần Chính phủ lựa chọn phương án cân nhắc thận trọng bên cạnh mặt như: Nhà nước thu sớ tiền; tránh lãng phí…thì việc bán đấu giá tái xuất thuốc nhập lậu bị tịch thu, theo ý kiến số bộ, ngành chưa phù hợp với Công ước khung Tổ chức y tế Thế giới kiểm sốt th́c lá; tạo kẽ hở để đối tượng buôn lậu thuốc lợi dụng, hợp pháp hóa việc đưa th́c nhập lậu tiêu thụ Việt Nam; Mặt khác, tính khả thi việc tái xuất thuốc nhập lậu bị tịch thu khơng cao loại th́c nhập lậu vào Việt Nam khơng phù hợp với nhu cầu tiêu thụ nước mà ta dự kiến xuất Bộ Tư pháp cho rằng, để phịng chớng tình trạng bn lậu th́c lá, bên cạnh giải pháp xử lý vi phạm phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự, doanh nghiệp sản xuất thuốc Việt Nam cần nghiên cứu sản xuất loại thuốc phù hợp với nhu cầu thị trường Việt Nam (tương tự thuốc Hero, Jet…) để làm giảm nguồn cung, hạn chế dần việc nhập lậu thuốc Hero, Jet thời gian vừa qua Trong trường hợp tiếp tục thực chủ trương thí điểm bán đấu giá th́c nhập lậu bị tịch thu chất lượng để tiêu thụ nội địa xuất khẩu, Bộ Tư pháp đề nghị quan chủ trì soạn thảo cân nhắc thêm số nội dung dự thảo Quyết định sau: Tiếp thu, chỉnh sửa tên dự thảo Thứ nhất, khoản điều dự thảo định sau: Quyết định đề cập đến thuốc nhập lậu Quyết định quy định tiêu hủy thí bị tịch thu, phát giả…thì phải điểm bán đấu giá thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu thực tiêu hủy Theo Bộ Tư pháp, nội dung quy định không thuộc phạm vi điều chỉnh dự thảo Quyết định nên cần cân nhắc theo hướng loại bỏ quy định Trường hợp giữ lại cần chỉnh lý lại tên dự thảo Quyết định để bao quát đối tượng Thứ hai, nguyên tắc quản lý Tên điều sửa thành “Nguyên tắc thực hiện” nội dung điều (Điều dự thảo Quyết định): ngồi u cầu sách đưa Một là, đề nghị cân nhắc thay tên nguyên tắc thực chung, ví dụ việc sau hoàn tất thủ tục đấu giá, điều “Nguyên tắc quản lý” thành doanh nghiệp trúng đấu giá phép “Chính sách xử lý” nội dung Điều lựa chọn tiêu thụ nội địa xuất chủ yếu quy định sách xử lý Đây nguyên tắc thực hiện, đối với thuốc nhập lậu bị tịch thu Hai là, đề nghị cân nhắc quy định: thuốc nhập lậu bị tịch thu trước đấu giá để tiêu thụ nội địa phải đáp ứng yêu cầu đối với th́c nhập (khoản Điều 4), có điều kiện th́c nhập lậu khơng thể đáp ứng thuốc nhập thông thường Cụ thể: khoản Điều Thông tư số 37/2013/TT-BTC quy định yêu cầu đối với thuốc điếu nhập “phải dán tem thuốc nhập theo quy định Bộ Tài chính” Như vậy, trường hợp thuốc nhập lậu bị tịch thu cịn chất lượng khơng đáp ứng u cầu th́c nhập lậu đương nhiên khơng dán tem thuốc nhập Ba là, theo quy định Điều 18 Luật Đấu giá tài sản thực Trung tâm dịch vụ đấu giá doanh nghiệp đấu giá tài sản, đề nghị nghiên cứu chỉnh lý chế Hội đồng đấu giá tài sản khoản Điều dự thảo sách xử lý Tiếp thu, chỉnh sửa quy định yêu cầu đối với thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu trước chuyển tiêu thụ nội địa phải đáp ứng yêu cầu: 4.1 Phải dán tem ký hiệu đấu giá trước đưa lưu thông thị trường theo quy định Bộ Tài 4.2 Phải ghi nhãn hàng hóa, ghi nhãn sản phẩm th́c tiêu thụ Việt Nam in cảnh báo sức khỏe bao bì th́c theo quy định Bộ Y tế 4.3 Phải tuân thủ quy định pháp luật hành công bố hợp chuẩn, hợp quy cơng bớ phù hợp quy định an tồn thực phẩm; kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn hàm lượng chất độc hại thuốc đối với sản phẩm thuốc điếu sản xuất nước Tiếp thu, chỉnh sửa nguyên tắc thực sau: Việc đấu giá thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu chất lượng phải thực Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản UBND tỉnh, thành phố định thành lập Thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu chất lượng sau hoàn tất thủ tục đấu giá, doanh nghiệp trúng Quyết định cho phù hợp với pháp luật đấu giá phép lựa chọn để tiêu thụ hành đấu giá tài sản nội địa xuất Bốn là, quy định “Việc xuất phải thực qua cửa cảng biển, cảng hàng không quốc tế; không xuất qua cửa đường bộ, đường sơng, đường sắt q́c tế, đường mịn, lối mở” (Khoản Điều dự thảo Quyết định), Bộ Tư pháp cho rằng, để hạn chế tối đa tình trạng thẩm lậu th́c từ nước lân cận, đề nghị quan chủ trì soạn thảo bổ sung thêm nội dung: “và không xuất đến nước có chung đường biên giới đất liền với Việt Nam” vào đoạn cuối khoản Điều Bên cạnh đó, để Quyết định thực sau ban hành, đề nghị quy định cụ thể việc quản lý, sử dụng số tiền thu từ bán đấu giá thuốc nhập lậu dự thảo Quyết định, khơng nên giao Bộ Tài hướng dẫn vấn đề (khoản điêu dự thảo Quyết định) Tiếp thu, chỉnh sửa sau: Việc xuất cho phép thực qua cửa quốc tế (bao gồm cửa đường sắt, đường thủy, đường biển đường hàng không) cửa chính; khơng cho phép xuất đường đến nước có chung đường biên giới đất liền Hiện có văn quy phạm pháp luật quy định việc quản lý, sử dụng số tiền thu từ hoạt động bán đấu giá tài sản nhà nước, chế độ hoạt động Hội đồng bán đấu giá (việc quản lý, sử dụng số tiền từ bán tài sản nhà nước quy định Điều 24 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP; quy định mức thu, chế thu, nộp, quản lý sử dụng Phí đấu giá tài sản, phí tham gia đấu giá tài sản quy định Thông tư nhập lậu bị tịch thu Bộ Công an Đề nghị không tiêu thụ nội địa đối với thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu cịn chất lượng, làm tăng nguồn cung th́c lá, Khoản 1, Điều 3, Luật Phịng, chớng th́c quy định: “Tập trung thực biện pháp Đưa nội dung vào tờ trình báo cáo giảm nhu cầu sử dụng thuốc kết hợp lựa chọn phương án với biện pháp kiểm soát để bước giảm nguồn cung cấp thuốc lá” Mặt khác việc tiêu thụ nội địa dễ tạo điều kiện cho thuốc nhập lậu trà trộn, lưu hành thị trường Tiếp thu, chỉnh sửa dự thảo Xem xét, sửa đổi Khoản 1, Điều dự thảo Quyết định: “Trường hợp thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu chất lượng không đáp ứng quy định Điều 7, Thông tư số 37/2013/TTBCT báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét cho phép xuất buộc tiêu hủy thuốc nhập lậu bị tịch thu thuốc giả, thuốc không đảm bảo chất lượng, không cho phép tiêu thụ thị trường nội địa” theo hướng, không báo cáo Thủ tướng xem xét định mà quy định cụ thể việc phân công cho Bộ, ngành chức năng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trực tiếp định vấn đề Bộ Ngoại giao Tại khoản Điều 4, đối với thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu không đáp ứng quy định Điều Thông tư số 37/2013/TT-BCT ngày 30/12/2013 Bộ Công Thương yêu Đưa nội dung vào tờ trình báo cáo cầu đới với th́c nhập khẩu, đề nghị lựa chọn phương án cân nhắc buộc tiêu hủy, không cho phép xuất Điều phù hợp với đạo Thủ tướng Chính phủ việc th́c khơng đảm bảo chất lượng cần phải tiêu hủy Tại khoản Điều 4, đề nghị quy định hướng xử lý trường hợp Tiếp thu, chỉnh sửa nội dung dự thảo 90 ngày kể từ ngày hoàn thành thủ tục theo hướng quy định việc xử lý vi phạm đấu tổ chức cá nhân vẫn chưa buộc tiêu hủy hoàn thành việc xuất Theo Điều 14 Luật ban hành Tiếp thu, chỉnh sửa nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật năm 2015, Thông tư Bộ trưởng không quy định thủ tục hành Do đó, đề nghị Q Bộ cân nhắc quy định khoản Điều việc Bộ Tài hướng dẫn thủ tục xuất Tiếp thu, chỉnh sửa theo hướng: Nguyên tắc thực hiện: Tổng lượng thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu để chuyển tiêu thụ nội địa không vượt số lượng Bộ Công Thương quy định Tại khoản Điều 5, đề nghị có quy định rõ việc tính sớ lượng th́c ngoại nhập lậu tiêu thụ nội địa vào sản lượng thuốc phép sản xuất nhập tổ chức, cá nhân, nhằm tránh ảnh hưởng đến môi trường nước Đồng thời, đề nghị cân nhắc có biện pháp kiểm sốt giá bán, sớ lượng cho lưu thơng để tránh ảnh hưởng đến chương trình phịng chớng tác hại thuốc quốc gia Giá bán thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu thị trường thực theo hướng dẫn Bộ Tài Giao Bộ Tài chính: 1.1 Hướng dẫn xác định giá khởi điểm thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu tham gia đấu giá để xuất tiêu thụ nội địa theo đề nghị Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản giá bán thuốc thị trường nước Giao Bộ Công Thương: 4.2 Xác định tổng số lượng thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu tiêu thụ nội địa hướng dẫn thực UBND Tp Hà Nội Tại khoản Điều 4: Đề nghị quy định cụ thể trường hợp cho phép xuất trường hợp buộc tiêu hủy xử lý thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu cịn chất lượng khơng đáp Tiếp thu ứng quy định Điều Thông tư số 37/2013/TT-BCT ngày 30/12/2013 Bộ Công thương Tại khoản Điều 6: Đề nghị bổ sung trách nhiệm Bộ Tài việc ban hành hướng dẫn việc quản lý, sử dụng số tiền thu từ hoạt động đấu giá thuốc ngoại Nội dung giải trình ở nhập lậu bị tịch thu; chế quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác phịng, chớng bn lậu th́c UBND tỉnh Lạng Sơn Đối với thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu, phát thuốc giả, thuốc không đảm bảo chất lượng việc tiêu hủy theo quy định cần thiết Đối với trường hợp thuốc nhập lậu cịn chất lượng, việc thực thí điểm đấu giá để tiêu thụ nội địa tái xuất hợp lý Việc bán đấu giá tái xuất thu khoản tiền, tránh làm lãng phí cải xã hội, tạo đồng thuận dư luận xã hội Tồn sớ tiền thu phục vụ cho công tác chống buôn lậu thuốc lá, lực lượng chức bổ sung thêm nguồn kinh phí hỗ trợ; đồng thời giảm ô nhiễm môi trường việc tiêu hủy thuốc gây nên Như vậy, xét hiệu kinh tế, việc tái xuất thuốc nhập lậu bị tịch thu mang lại hiệu kép Nhất trí với dự thảo Quyết định UBND tỉnh Quảng Trị - Ở điều khoản 1: thuốc nhập lậu…Thông tư 37/2013/TT-BCT, phải Tiếp thu chỉnh sửa nội dung dự thảo dán tem ký hiệu đấu giá trước đưa thị trường tiêu thụ - Ở điều 5, khoản 2: Các tổ chức… Nghị định 67/2013/NĐ-CP, phải có Hợp đồng bán th́c với đới tác nước ngồi Hoạt động xuất th́c ngoại nhập lậu bị tịch thu sau trúng đấu giá để xuất tuân thủ theo quy định pháp luật hải quan hồ sơ xuất - Các nội dung khác dự thảo không yêu cầu xuất trình Hợp đồng thương mại Quyết định trí UBND tỉnh An Giang Thớng nội dung dự thảo Quyết định Đại biểu Quốc hội Nguyễn Sĩ Cương Tiếp thu, đưa vào nội dung báo cáo lựa Việc thực thí điểm có nhiều điểm chọn phương án xử lý tiếp tục ban hành không phù hợp với quy định Luật Phịng, chớng tác hại thuốc quy định khác pháp luật hành Bởi luật nghiêm cấm hành vi mua bán thuốc nhập lậu Quy định xử lý hình với hành vi bn bán hàng cấm thuốc nhập lậu pháp luật từ 1.500 bao x́ng cịn 500 bao trở lên phải chuyển hồ sơ cho quan tiến hành tớ tụng để truy cứu trách nhiệm hình Việc hợp pháp hóa th́c nhập lậu bị tiêu hủy xử lý hình theo quy định pháp luật để bán đấu giá tiêu thụ nội địa tái xuất không phù hợp với quy định pháp luật nước cam kết quốc tế Hơn nữa, tương quan với thuốc điếu nhập Quyết định thí điểm hay khơng để tiêu thụ nước, th́c nhập lậu khó đáp ứng tối thiểu quy định về: ghi nhãn, in cảnh báo, dán tem, in mã số mã vạch, đăng ký bảo hộ nhãn hiệu, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia th́c điếu…., từ tạo bất bình đẳng đới với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thuốc hợp pháp nước Cho phép bán đấu giá tạo kẽ hở pháp luật cho đối tượng buôn lậu thuốc ngày gia tăng Việc tổ chức bán đấu giá thuốc nhập lậu để tiêu thụ nội địa tái xuất trái với Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ quy định th́c điếu nhập lậu hàng hóa cấm lưu hành, cấm sử dụng, lại cho bán đấu giá để tiêu thụ nội địa tái xuất Đây tài sản đấu giá theo quy định Luật Đấu giá tài sản 2016, nên việc thực thí điểm không tuân thủ quy định pháp luật Khi đấu giá để tiêu thụ nước, sản lượng thuốc điếu nước gia tăng không nhỏ Vấn đề đặt thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu có tính giá khởi điểm bao gồm loại thuế, quỹ cao thuốc nước thuốc nhập không (thuế nhập 135%, thuế TTĐB 70%, khoản đóng góp bắt buộc vào Quỹ Phịng, chớng tác hại th́c 1,5%)? Nếu khơng tính tốn bất cập mặt pháp lý độ chênh lệch lớn thuốc nhập lậu th́c hợp pháp nước ngân sách nhà nước bị thất thu đáng kể (khoảng 10.000 tỷ đồng năm) tăng thêm nhiều lần thuốc nhập lậu bị tịch thu bán đấu giá để tiêu thụ nội địa tái xuất theo đạo Thủ tướng Chính phủ Việc đấu giá thuốc ngoại nhập lậu để tiêu thụ nội địa tạo kẽ hở pháp luật nguy hiểm, hội cho đối tượng bn lậu lợi dụng, hợp pháp hóa tồn thuốc nhập lậu thành thuốc hợp pháp để tiêu thụ nội địa, qua mặt quan chức năng, gây lũng đoạn thị trường, đồng thời Nhà nước khơng kiểm sốt th́c lậu Nguy th́c lậu tăng nhanh, thất thu ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, với loại th́c nhập lậu phổ biến nay, không in cảnh báo sức khỏe, nơi sản xuất, hạn sử dụng không xác nhận chất lượng, loại thuốc nhập lậu không đáp ứng điều kiện để nhập vào quốc gia nào, nên tái xuất làm tăng nguy tái thẩm lậu, dẫn đến vơ hiệu hóa cơng sức chớng buôn lậu lực lượng chức Do vậy, tơi đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét định tiêu hủy 100% thuốc lậu quy định pháp luật phù hợp với cam kết quốc tế, không nên quy định thực thí điểm đấu giá để tiêu thụ nội địa tái xuất để tránh bất cập pháp lý hệ lụy cho ngành, xã hội Hiệp hội thuốc lá Việt Nam, Cơng ty th́c lá Sài Gịn, Cơng ty thuốc lá Thăng Long Các doanh nghiệp thuốc cho Khoản Điều dự thảo Quyết định Việc thí điểm bán đấu giá để tiêu Thủ tướng nêu nguyên tắc quản lý thụ nội địa đối với thuốc ngoại nhập đối với thuốc ngoại nhập lậu bị tịch lậu bị tịch thu chất lượng chưa phù thu chất lượng tham gia đấu giá hợp với quy định hệ thống văn quy tiêu thụ nội địa, theo đó: Yêu cầu đối với thuốc ngoại phạm pháp luật đối với sản phẩm thuốc nhập lậu bị tịch thu trước chuyển tiêu thụ nước tiêu thụ nội địa: Cụ thể, theo quy định Điều 15 4.1 Phải dán tem ký hiệu Luật phịng, chớng tác hại thuốc 2012 điều 22 Nghị định 67/2013/NĐ- đấu giá trước đưa lưu thông CP, thuốc tiêu thụ hợp pháp thị trường theo quy định Bộ Tài Việt Nam phải đáp ứng điều kiện: 4.2 Phải ghi nhãn hàng hóa, ghi nhãn sản phẩm th́c tiêu thụ Việt - Ghi nhãn tiếng Việt; Nam in cảnh báo sức khỏe bao bì - In cảnh báo sức khỏe thuốc theo quy định Bộ Y tế chữ hình ảnh (theo quy định phải 4.3 Phải tuân thủ quy định chiếm 50% diện tích mặt pháp luật hành cơng bớ hợp trước mặt sau bao, chuẩn, hợp quy cơng bố phù hợp tút, hộp thuốc lá); quy định an toàn thực phẩm; kiểm tra - Dán tem in mã sớ, mã chất lượng vệ sinh an tồn hàm lượng chất độc hại thuốc đối với vạch; sản phẩm thuốc điếu sản xuất - Phải đăng ký bảo hộ quyền nước sở hữu trí tuệ hợp pháp Việt Nam; Như vậy, thuốc ngoại nhập lậu - Ghi ngày sản xuất, ngày hết hạn bị tịch thu trước lưu thông thị sử dụng Hầu hết chủng loại thuốc trường phải thực việc dán tem điếu nhập lậu vào Việt Nam (chủ yếu đấu giá thuốc lá, công bố hợp chuẩn hợp thuốc Jet Hero, chiếm tới 80quy, phù hợp quy định ATTP, kiểm tra 90% tổng lượng thuốc nhập lậu vào chất lượng…theo quy định Quyết Việt Nam) không đáp ứng, tuân thủ định đầy đủ quy định nêu trên; - Tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thuốc Căn Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với thuốc điếu ban hành kèm theo Thông tư 23/2015/TT-BYT, loại thuốc nhập lậu phổ biến vào Việt Nam không phù hợp với Quy chuẩn Cụ thể, Quy chuẩn cho phép hàm lượng tới đa Tar khói 01 điếu thuốc 16,0 mg hàm lượng tới đa Nicotin khói 01 điếu th́c là: 1,4 mg Tuy nhiên hàm lượng đối với thuốc Jet Hero (là hai loại thuốc chiếm tới 80-90% tổng lượng thuốc nhập lậu vào Việt Nam) lên tới Tar: 19,6 mg/điếu (vượt ngưỡng 12,2%); Nicotine: 2,09 mg/điếu (vượt ngưỡng 49,2%) đối với thuốc Jet Tar: 18,9% mg/điếu (vượt ngưỡng 11,8%); Nicotine: 2,04 mg/điếu (vượt ngưỡng 49,2%) đối với thuốc Hero Ngay đối với thuốc điếu nhập lần đầu vào Việt Nam trước làm thủ tục nhập thương nhân phải gửi mẫu đến quan, tổ chức có chức phân tích, kiểm nghiệm quan nhà nước có thẩm quyền định để phân tích mẫu theo yêu cầu quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định an toàn thực phẩm pháp luật hành Việt Nam (Thông tư 37/2013/TTBCT Bộ Công Thương nhập th́c điếu, xì gà) Th́c nhập lậu bị tịch thu, đáp ứng tất yêu cầu chặt chẽ nêu trên, mà vẫn bán đấu giá để tiêu thụ nội địa thuốc hợp pháp không phù hợp với quy định hành Cho phép thí điểm bán đấu giá thuốc nhập lậu bị tịch thu để tiêu thụ nội địa tạo kẽ hở pháp luật nguy hiểm để đối tượng buôn lậu lợi dụng, hợp pháp hóa việc đưa th́c nhập lậu vào tiêu thụ nội địa Việt Nam Hệ lụy nhận thấy từ phân tích nói sức khỏe cộng đồng bị đe dọa nghiêm trọng Ngân sách Nhà nước bị thất thu khoản đáng kể khoảng 10.000 tỷ đồng năm gần tăng thêm nhiều lần thuốc nhập lậu bị tịch thu bán đấu giá để tiêu thụ nội địa tái xuất, th́c lậu bị tịch thu khơng đóng khoản thuế vẫn tiêu thụ thông qua bán đấu giá Các doanh nghiệp sản xuất thuốc hợp pháp bị ảnh hưởng nghiêm trọng từ cạnh tranh không lành mạnh, không bình đẳng th́c nhập lậu bán đấu giá để tiêu thụ nội địa mà doanh nghiệp sản xuất th́c hợp pháp phải đóng loại thuế, quỹ bắt buộc ở mức cao (bao gồm thuế tiêu thụ đặc biệt với mức thuế suất 70% tăng lên 75% từ 1/1/2019; khoản đóng góp bắt buộc vào Quỹ phịng chớng tác hại th́c 1,5% tăng lên 2% từ 1/5/2019; thuế giá trị gia tăng với thuế suất 10%; đối với thuốc nhập khẩu, thuế suất thuế nhập ưu đãi áp dụng lên tới 135%), trả nhiều chi phí để tuân thủ quy định kiểm sốt th́c lại phải chịu cạnh tranh ngang từ thuốc nhập lậu bán đấu giá để tiêu thụ nội địa khơng phải đóng thuế, khơng phải trả chi phí cho việc tn thủ quy định kiểm sốt th́c Hơn nữa, việc xác định th́c nhập lậu cịn chất lượng hay khơng khó khăn tớn thời gian, làm phát sinh nhiều chi phí quản lý cho việc kiểm định chất lượng, tiến hành đấu giá, bảo quản, vận chuyển… Đối với việc Tái xuất thuốc nhập lậu bị tịch thu, đa phần thuốc nhập lậu (VD: thuốc JET, HERO chiếm 80%-90% thuốc nhập lậu Việt Nam) không phù hợp với nước khu vực, người hút Việt Nam biết đến thực tế tiêu thụ ở thị trường Việt Nam Hơn nữa, thuốc mặt hàng nhạy cảm, quản lý chặt chẽ bởi quốc gia giới, địi hỏi sản phẩm th́c xuất phải đáp ứng tiêu chí kỹ thuật quy định áp dụng bởi nước tiếp nhận (Hàm lượng Tar, Nicotine, cảnh báo sức khỏe ) Do không in cảnh báo sức khỏe, không in nơi sản xuất, không in thời gian sản xuất Về nội dung này, TCHQ tham mưu Bộ Tài báo cáo chi tiết ưu điểm, nhược điểm việc thí điểm đấu giá th́c nhập lậu bị tịch thu công văn số 3366/BTC-TCHQ ngày 14/3/2017 báo cáo Thủ tướng Chính phủ, cụ thể: “Đánh giá ưu điểm, nhược điểm việc thực hiện bán đấu giá, tái xuất thuốc lá lậu bị tịch thu: - Ưu điểm: Bán đấu giá, tái xuất thuốc lậu bị tịch thu thu sớ tiền, tránh lãng phí cải xã hội thực tiêu hủy tớn thêm khoản chi phí để thực tiêu hủy Tồn sớ tiền thu từ việc bán đấu giá, tái xuất th́c nhập lậu khơng có giấy xác nhận chất lượng, loại thuốc nhập lậu không đáp ứng điều kiện để nhập vào quốc gia khác bị tịch thu phục vụ cho công tác chống buôn lậu thuốc nên lực lượng chức bổ sung thêm nguồn kinh phí hỗ trợ Đồng thời giảm nhiễm mơi Có thể thấy việc cho phép tái xuất trường từ việc thực tiêu hủy thuốc thuốc nhập lậu bị tịch thu không đáp - Nhược điểm: ứng yêu cầu từ thực tiễn, không - Việc thực bán đấu giá, tái đảm bảo hiệu Việc tái xuất làm xuất thuốc lậu bị tịch thu thu không tăng nguy tái thẩm lậu, tạo điều kiện phù hợp với Công ước khung kiểm để thuốc nhập lậu đưa trở lại Việt sốt th́c mà Việt Nam thành viên Nam cách dễ dàng vô hiệu Quyết định sớ 2371/QĐ-TTg ngày hóa cơng sức chớng bn lậu lực 26/12/2014 Thủ tướng Chính phủ lượng chức - Do lực lượng kiểm tra, kiểm Việc tái xuất th́c nhập lậu bị sốt khơng có kho chun dùng nên sớ tịch thu thực theo lượng thuốc bị bắt giữ chờ xử lý phải để Quyết định số 1112/QĐ-TTg ngày 21 chung kho với hàng hóa khác, điều tháng năm 2012 Sau hai năm thực kiện bảo quản khơng tớt thời gian thí điểm, thực tế cho thấy phương án dài dẫn đến không giữ chất lượng có nhiều bất cập khâu ban đầu hư hỏng buộc phải tiêu kiểm soát thực Tại Quảng Trị hủy lực lượng chức đánh dấu - Thị trường để tái xuất không lô thuốc lậu trước cho tái xuất sau gian ngắn, lơ thuận lợi có sớ chủng loại thuốc thuốc ngoại nhập lậu lại thẩm lậu nhập lậu chủ yếu Jet, Hero… phù hợp với người dùng số vùng miền vào thị trường Việt Nam Việt Nam, không phù hợp với nhu cầu Hơn nữa, xét mặt pháp lý tái tiêu thụ nước khác nên có nhiều xuất th́c nhập lậu bị tịch thu nguy thẩm lậu ngược lại Việt Nam không phù hợp với quy định Công Đồng thời, quốc gia tham gia Công ước Khung Tổ chức Y tế giới ước khung kiểm soát th́c thực kiểm sốt th́c (“FCTC”) Theo quy in cảnh báo tác hại đến sức khỏe định Khoản 4(c) Điều 15 FCTC, hình ảnh chữ vỏ bao thuốc thuốc nhập lậu bị tịch thu phải tiêu hủy Vì vậy, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 2371/QĐ-TTg năm 2014 việc thực tiêu hủy thuốc nhập lậu bị tịch thu (hiện vẫn hiệu lực) thay Quyết định số 1112/QĐTTg Thuốc nhập lậu bị tịch thu khơng có in cảnh báo nên tái xuất khó lưu thông hợp pháp thị trường nước nhập Hơn nữa, phương thức mua bán thuốc nhập lậu bị tịch thu không phù hợp với quy định nước nhập thuốc nguồn gốc xuất xứ, Hiệu việc tiêu hủy thuốc nhãn mác in hình cảnh báo tác hại nhập lậu bị tịch thu đối với công tác thuốc vỏ bao th́c phịng, chớng bn lậu th́c - Đối với thuốc nhập lậu bị bắt Trước Chỉ thị 30/CT-TTg năm giữ không tái xuất hư hỏng, ẩm 2014 việc tăng cường công tác đấu mớc q trình vận chuyển, lưu giữ, tranh chớng bn lậu th́c (“Chỉ thị khơng tìm trị trường để tái xuất buộc 30”) Quyết định 2371/QĐ-TTg năm phải tiêu hủy kinh phí tiêu hủy số 2014 việc thực tiêu hủy thuốc thuốc lấy từ nguồn tiền thu từ nhập lậu bị tịch thu (“Quyết định 2371”) việc tái xuất, vậy, số tiền thu từ ban hành, tình hình bn lậu th́c việc tái xuất thuốc giảm tương đối ở mức báo động Theo số liệu nhiều thống kê, lượng sản phẩm thuốc nhập lậu vào Việt Nam ba năm 2012, 2013 2014 20,1 tỷ điếu, 21,3 tỷ điếu 19,8 tỷ điếu (tương đương với khoảng 1.055 triệu bao, 1.065 triệu bao 990 triệu bao), chiếm tỷ lệ xấp xỉ 20% tổng lượng tiêu thụ sản phẩm thuốc Việt Nam Tuy nhiên sau Chỉ thị 30 Quyết định 2371, cơng tác phịng, chớng bn lậu th́c có chuyển biến mạnh mẽ Trong năm 2015, năm thực tiêu hủy thuốc điếu Quan điểm Bộ Tài đề xuất thực theo phương án 1, theo tiếp tục thực việc tiêu hủy thuốc nhập lậu bị tịch thu” Tuy nhiên Thủ tướng Chính phủ đạo xử lý thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu theo phương án “đối với thuốc ngoại nhập lậu bị tịch thu cịn chất lượng, thực thí điểm theo hướng bán đấu giá để tiêu thụ nội địa tái xuất” nhập lậu hỗ trợ kinh phí tiêu hủy, bắt giữ 15.064 vụ, tịch thu 10.754.247 bao, tiêu hủy 10.147.156 bao Lượng thuốc nhập lậu vào Việt Nam năm 2015 ước tính vào khoảng 14 tỷ điếu (tương đương khoảng 700 triệu bao) Việc tiêu hủy thuốc điếu nhập lậu phát huy tác dụng, làm lượng thuốc nhập lậu giảm khoảng 30% so với năm 2014, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất thuốc điếu hợp pháp nước phục hồi sản xuất, nộp ngân sách nhà nước tăng 1.000 tỷ đồng (6,2%) Như vậy, Chỉ thị 30 Quyết định 2371 đem lại hiệu tích cực cơng phịng, chớng thuốc nhập lậu cần tiếp tục trì, phát huy, thời điểm Bộ Tài ban hành Thơng tư 306/2016/TT-BTC sửa đổi Thơng tư 19/2015/TT-BTC, theo nâng mức hỗ trợ cho cơng tác bắt giữ tiêu hủy thuốc nhập lậu từ mức 3.500 đồng/bao lên mức 4.500 đồng/bao Trước tình hình nhập lậu th́c điếu ngày gia tăng, việc cho phép thí điểm bán đấu giá th́c nhập lậu bị tịch thu để tiêu thụ nội địa tái xuất nguy hiểm, tạo kẽ hở pháp lý nghiêm trọng cho thuốc lậu xâm nhập vào Việt Nam Nguy thuốc nhập lậu gia tăng làm thất thu ngân ... lượng thu? ?́c điếu nước gia tăng không nhỏ Vấn đề đặt thu? ?́c ngoại nhập lậu bị tịch thu có tính giá khởi điểm bao gồm loại thu? ??, quỹ cao thu? ?́c nước thu? ?́c nhập không (thu? ?? nhập 135%, thu? ?? TTĐB... hủy thu? ?́c ngoại nhập lậu bị tịch thu phát thu? ?́c giả, thu? ?́c không đảm bảo chất lượng thu? ?́c ngoại nhập lậu bị tịch thu chất lượng c) Khoản 2, bỏ Điểm đ, việc tiêu hủy th́c nhập lậu bị tịch thu. .. tiêu hủy thu? ?́c thu? ?́c nhập lậu bị tịch thu không đáp - Nhược điểm: ứng yêu cầu từ thực tiễn, không - Việc thực bán đấu giá, tái đảm bảo hiệu Việc tái xuất làm xuất thu? ?́c lậu bị tịch thu thu không