BÁO CÁO TỔNG HỢP TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Ý KIẾN GÓP ÝĐỐI VỚI DỰ THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO TỔNG HỢP TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Ý KIẾN GÓP Ý ĐỐI VỚI DỰ THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC Thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 Quốc hội phân công Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với bộ, ngành quan có liên quan xây dựng dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục (dự thảo Luật) theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Bộ Giáo dục Đào tạo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục, cụ thể sau: I TỔNG SỐ Ý KIẾN Đến nay, Bộ Giáo dục Đào tạo nhận ý kiến 22 Bộ, ngành, đó: - Có 07/22 quan đồng ý với dự thảo Luật, cụ thể: Đài Truyền hình Việt Nam; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Thông xã Việt Nam; Ban quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh; Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam; Bộ Tài ngun Mơi trường - Có 15/22 đơn vị có ý kiến góp ý, cụ thể: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Ngoại giao, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bộ Quốc phịng, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng thương, Ủy ban Dân tộc, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Xây dựng, Bộ Y tế Bộ Kế hoạch Đầu tư II NỘI DUNG GÓP Ý CỤ THỂ TT NỘI DUNG GĨP Ý BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN a Khoản Điều nên bỏ từ “suốt đời” sau: “1 Hệ thống giáo dục quốc dân hệ thống giáo dục mở, linh hoạt, liên thông, đáp ứng nhu cầu học tập người…” b Điều 71 nên bỏ từ “đang” để tránh hiểu lầm khơng cịn giảng dạy, nghiên cứu khoa học bị tước, bỏ chức danh giáo sư, phó giáo sư Sửa lại sau: “Giáo sư, phó giáo sư chức danh nhà giáo việc giảng dạy, nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học…” a BỘ NGOẠI GIAO Bổ sung nội dung đánh giá tính tương thích quy định dự thảo Luật với điều ước quốc tế có TIẾP THU GIẢI TRÌNH Thực quy định khoản mục III phần B Nghị số 29 quy định; Điểm a khoản Nghị số 88; Khuyến nghị ngày 13/11/2015 UNESCO nâng quy định Quyết định số 1981/QĐ-TTg ngày 18/10/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khung cấu hệ thống giáo dục quốc dânvề giáo dục suốt đời Chức danh giáo sư, phó giáo sư dùng cho người giảng dạy, nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học Luật Giáo dục Đại học quy định: “Chức danh giảng viên bao gồm trợ giảng, giảng viên, giảng viên chính, phó giáo sư, giáo sư”; “Giảng viên có trình độ tiến sĩ, giảng viên có chức danh giáo sư, phó giáo sư công tác sở giáo dục đại học kéo dài thời gian làm việc kể từ đủ tuổi nghỉ hưu để giảng dạy, nghiên cứu khoa học, có đủ sức khỏe, tự nguyện kéo dài thời gian làm việc, đồng thời sở giáo dục đại học có nhu cầu.” Tiếp thu b c a b c liên quan mà Việt Nam thành viên, bao gồm Hiệp định hợp tác giáo dục, Hiệp định công nhận văn mà Việt Nam với nước; cam kết mở cửa thị trường dịch vụ giáo dục Đề nghị đổi vị trí khoản 24 khoản 25 Điều (sửa đổi Điều 88 trước, Điều 99 sau) Cân nhắc bổ sung quy định sửa Điều 87 từ “theo Hiệp định ký kết với Nhà nước” thành “theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên” BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Khoản 15 Điều (sửa đổi, bổ sung khoản Điều 48) đề nghị xem lại quy định “Trường công lập thuộc sở hữu nhà nước, Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất, đảm bảo kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xun” có nhiều sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ chi thường xuyên Khoản 28 Điều (về sửa đổi, bổ sung khoản Điều 105): đề nghị bổ sung sở giáo dục công lập thực tự chủ hoàn toàn quyền chủ động xây dựng mức thu học phí bên cạnh đối tượng quy định sở giáo dục ngồi cơng lập, sở giáo dục chất lượng cao Đồng thời, bổ sung khái niệm đối tượng sở giáo dục công lập thực tự chủ/tự chủ hoàn toàn, sở giáo dục chất lượng cao quy định liên quan vào luật Đề nghị sửa Điều từ 32 đến 43 Luật giáo dục (liên quan đến giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học) để chỉnh sửa cho phù hợp theo nội dung sửa đổi khoản Điều hệ thống giáo dục quốc dân phân định rõ giáo dục nghề nghiệp đào tạo trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng chương trình đào tạo Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu Các Điều từ 32 đến Điều 37 quy định Luật giáo dục nghề nghiệp; Các Điều từ nghề khác; giáo dục đại học đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ tiến sĩ Theo quy định giáo dục đại học bao gồm trình độ cao đẳng không phù hợp nội dung chưa sửa đổi dự thảo a b c a 38 đến Điều 43 quy định giáo dục đại học sửa đôi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học BỘ QUỐC PHÒNG Đề nghị sửa khoản Điều sau: “Nội dung giáo Tiếp thu dục phải bảo đảm tính bản, tồn diện, thiết thực, đại, có hệ thống liên thông; coi trọng giáo dục tư tưởng, phẩm chất đạo đức ý thức công dân; kế thừa phát huy truyền thống tốt đẹp, sắc văn hóa dân tộc, tiếp thu văn hóa dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại; phù hợp với phát triển tâm sinh lý lứa tuổi người học” Đề nghị sửa lại Điều sau: “Chương trình giáo dục phải bảo đảm tính đại, ổn định, thống nhất, linh hoạt, thực tiễn, hợp lý thường xuyên cập nhật kiến thức mới; kế thừa cấp học trình độ đào tạo;…” Đề nghị sửa lại điểm a khoản Điều 69 sau: “a) Nhóm trẻ độc lập, lớp mẫu giáo độc lập, nhóm lớp mầm non độc lập; lớp xóa mù chữ, lớp ngoại ngữ, lớp tin học, lớp khiếu, lớp dành cho trẻ em hồn cảnh khó khăn khơng có điều kiện học nhà trường…” để đảm bảo cho đối tượng phát triển toàn diện thể chất, tinh thần tri thức THANH TRA CHÍNH PHỦ Đề nghị bổ sung quy định điều chỉnh (theo lộ trình) Tiếp thu khoản nâng chuẩn trình độ giáo viên bậc học mầm non, 20 Điều dự thảo Chương trình giáo dục mang tính ổn định Từ “hiện đại”, “linh hoạt” bao hàm ý “thường xuyên cập nhật kiến thức mới” Hiện nay, nhóm lớp mầm non độc lập cịn nhiều thực tế Vì vậy, cần thiết phải quy định “nhóm lớp mầm non độc lập”tại Điều b a b c tiểu học, trung học sở lên 01 bậc so với quy định Luật giao Chính phủ thực tế trình độ đội ngũ giáo viên quy định cụ thể đạt chuẩn cao Việc nâng chuẩn củng cố, nâng cao chất lượng giảng dạy, mặt khác đảm bảo quyền lợi đội ngũ giáo viên xếp theo thang bảng lương trình độ tương ứng Đề nghị bổ sung quy định chế độ hưởng phụ cấp thâm niên theo nghề đội ngũ giáo viên tiếp nhận, điều động làm công chức công tác quan quản lý ngành giáo dục nhằm thu hút cơng chức có trình độ chun mơn quản lý tốt làm cơng tác quản lý giáo dục BỘ CƠNG THƯƠNG Đề nghị bổ sung vướng mắc, bất cập cụ thể Luật giáo dục năm 2005 để làm sở cho cần thiết Tiếp thu xây dựng ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục Đề nghị bổ sung quy định giáo dục kỹ sống, xác định rõ khái niệm, mục tiêu, nội dung giáo dục kỹ sống, trách nhiệm nhà trường, giáo viên việc giáo dục kỹ sống cho học sinh Khoản Điều dự thảo (về sửa đổi, bổ sung khoản Điều 26): đề nghị sửa lại thành “Tuổi học sinh vào học lớp từ sáu tuổi trở lên” “Tuổi học sinh vào học lớp sáu từ mười tuổi trở lên”, “Tuổi Trước mắt, đề xuất thực việc nâng lương cho nhà giáo Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu vấn đề thời gian tới Điều 45 dự thảo Luật quy định cụ thể nội dung giáo dục thường xuyên, quy định chương trình giáo dục đáp ứng nhu cầu người học; chương trình đào tạo khác có thời gian đào tạo ba tháng; giáo dục hướng nghiệp; giáo dục khởi nghiệp; cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ cần thiết tối thiểu sống; chuyển giao công nghệ Đối với trường hợp học không tuổi, khoản Điều 26 Luật giáo dục hành quy định: “2 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định học sinh vào lớp mười từ mười lăm tuổi trở lên” d a Khoản 23 Điều dự thảo (sửa đổi, bổ sung Điều 81): đề nghị sửa thành “Lương nhà giáo ưu tiên xếp nhóm cao thuộc hệ thống thang bậc lương hành nghiệp” để đảm bảo tính khả thi ỦY BAN DÂN TỘC Về Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục: Đề nghị bố cục lại mục cụ thể cho rõ nội dung, gồm: (1) Thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng, đồng thời cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 giáo dục, đào tạo; (2) Khắc phục bất cập pháp luật lĩnh vực giáo dục, đào tạo; (3) Tháo gỡ vướng mắc, đáp ứng yêu cầu cấp bách thực tiễn phát triển giáo dục; (4) Bảo đảm thực điều ước quốc tế mà Việt trường hợp học trước tuổi học sinh phát triển sớm trí tuệ; học tuổi cao tuổi quy định học sinh vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, học sinh người dân tộc thiểu số, học sinh bị tàn tật, khuyết tật, học sinh phát triển thể lực trí tuệ, học sinh mồ cơi khơng nơi nương tựa, học sinh diện hộ đói nghèo theo quy định Nhà nước, học sinh nước nước; trường hợp học sinh học vượt lớp, học lưu ban; việc học tiếng Việt trẻ em người dân tộc thiểu số trước vào học lớp một.” Tiếp thu Tiếp thu b c d e Nam thành viên Về Quan điểm đạo xây dựng dự án Luật: Đề nghị tách thành năm mục: (1) Thể chế hóa đầy đủ, đẵn đường lối, chủ trương Đảng lĩnh vực giáo dục, đào tạo; (2) Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 giáo dục, đào tạo; (3) Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng khả thi Luật với hệ thống pháp luật hành, phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; (4) Đảm bảo kế thừa quy định pháp luật giáo dục, đào tạo; (5) Tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm số quốc gia việc xây dựng pháp luật giáo dục, đào tạo; bảo đảm tính dự báo, phù hợp, hài hòa với pháp luật quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Về trình soạn thảo: Đề nghị bố cục theo trình tự quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, từ lập chương trình xây dựng Luật; thành lập Ban soạn thảo, tổ biên tập; tổ chức soạn thảo nghiên cứu tiếp thu ý kiến Bộ, ngành, Trung ương hồn thiện dự thảo trình Hội đồng thẩm định trình Chính phủ Bổ sung quy định giải thích từ ngữ “hệ thống giáo dục mở, linh hoạt, liên thơng”;“giáo dục quy”; “giáo dục thường xuyên” Điều 13: - Bố cục lại thành khoản: (1) Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển bền vững Đầu tư lĩnh vực giáo Tiếp thu Tiếp thu Nội dung quy định cụ thể điều, khoản Chương sau Luật Tiếp thu g a a dục hoạt động đầu tư đặc thù thuộc ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ưu đãi đầu tư (2) Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục, đặc biệt vùng khó khăn; khuyến khích bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước đầu tư giáo dục; (3) Ngân sách nhà nước phải giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn đầu tư cho giáo dục” - Làm rõ tính đặc thù lĩnh vực đầu tư giáo dục, đào tạo - Tách thành quy định riêng ưu tiên giáo dục vùng đặc biệt khó khăn Trong quy định cụ thể nguyên tắc đầu tư, nguồn ngân sách đầu tư chế thu hút đầu tư vùng Khoản Điều 29 dự thảo: sách giáo khoa để sử Tiếp thu khoản dụng dạy tiếng dân tộc trước ban hành cần có 11 Điều Dự thảo ý kiến Ủy ban Dân tộc Luật, quy định văn Luật theo thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Đề nghị xem xét, cân nhắc ban hành Luật giáo dục Dự thảo tập trung sửa đổi, bổ sung thay Luật giáo dục hành vấn đề cịn vướng mắc, khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn BỘ TÀI CHÍNH Sửa đổi, bổ sung Điều 67 Quyền sở hữu tài sản, Tiếp thu ý kiến đề rút vốn chuyển nhượng vốn nghị bỏ nội dung Quy định Dự thảo chưa bao quát sửa đổi, bổ sung trường hợp tài sản, tài nhà nước giao cho Điều 67 Dự thảo trường dân lập, tư thục để thực mục tiêu đào tạo, đó, trường có quyền sử dụng, khơng có quyền sở hữu Bên cạnh đó, việc quản lý tài sản, tài trường nói chung chưa quy định Luật Do vậy, để đảm bảo tính tồn diện, tạo khung pháp lý cho trình triển khai thực hiện, đề nghị bỏ nội dung quy định Điều 67, bổ sung nội dung quản lý tài chính, tài sản nhà trường với số quy định sau: “Quản lý sử dụng tài chính, tài sản nhà trường Nhà trường thực chế độ tài chính, kế tốn, kiểm tốn, thuế cơng khai tài theo quy định pháp luật Nhà trường có sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) có trách nhiệm quản lý, sử dụng nguồn NSNN theo quy định pháp luật NSNN Việc rút vốn chuyển nhượng vốn trường tư thục thực theo quy định Thủ tướng Chính phủ, bảo đảm ổn định phát triển trường Nhà trường quản lý, sử dụng tài sản hình thành từ NSNN theo quy định pháp luật quản lý sử dụng tài sản nhà nước; tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng tài sản hình thành từ nguồn ngồi NSNN Tài sản, đất đai Nhà nước giao cho trường dân lập, tư thục quản lý tài sản mà trường dân lập, tư thục tài trợ, viện trợ, ủng hộ, hiến tặng phải sử dụng mục đích, khơng chuyển đổi mục đích sử dụng không chuyển thành sở hữu Đối với đề nghị bổ sung nội dung quản lý tài chính, tài sản nhà trường, Bộ Giáo dục Đào tạo nhận thấy rằng: nội dung Bộ Tài đề nghị bổ sung quy định Điều 66, Điều 67, Điều 68 Luật giáo dục hành Vì vậy, Bộ Giáo dục Đào tạo giữ nguyên quy định Điều 67 Luật giáo dục hành b c tư nhân hình thức Tài sản trường có vốn đầu tư nước ngồi nhà nước bảo hộ theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bộ GD&ĐT, bộ, quan ngang bộ, Ủy ban Nhân dân cấp kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng mục đích nguồn tài chính; việc quản lý sử dụng tài sản nhà nước trường theo quy định Chính phủ.” Về việc sửa đổi, bổ sung Điều 81: Ngày 04/11/2013, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI thơng qua Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, có nội dung Lương nhà giáo xếp cao hệ thống thang bậc lương hành nghiệp Tuy vậy, Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan liên quan rà soát, đánh giá hệ thống thang bảng lương, phụ cấp ngành, lĩnh vực, khu vực Vì vậy, đề nghị Bộ GD&ĐT làm việc với Bộ Nội vụ để trình Chính phủ, trình Quốc hội phương án tổng thể tiền lương phụ cấp nhà giáođể đảm bảo tương quan, thống tiền lương, phụ cấp với ngành, nghề khác giai đoạn tới Về việc sửa đổi, bổ sung Điều 105: a Giá dịch vụ tuyển sinh (lệ phí tuyển sinh) Luật Giáo dục quy định Điều 105 Học phí, lệ phí tuyển sinh Tuy vậy, dự thảo Luật sửa đổi, nội dung Tiếp thu Theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng phương án tổng thể tiền lương phụ cấp nhà giáo làm việc với Bộ Nội vụ vấn đề Tiếp thu 10 q 12 a nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận Để thực khuyến khích xã hội hóa giáo dục đào tạo để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật giáo dục, đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu, bổ sung nội dung quy định sở giáo dục tư thục, sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận (hiện nay, Luật giáo dục đại học Luật giáo dục nghề nghiệp quy định nội dung này) Về sử dụng thuật ngữ: Đề nghị thống thuật ngữ dự thảo sau: phải định thành lập sở công lập, định cho phép thành lập sở tư thục có vốn đầu tư nước ngồi BỘ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Đề nghị sửa đổi, bổ sung hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng mở, linh hoạt, liên thơng cấp học trình độ đào tạo - Hệ thống giáo dục thiết kế theo hướng đơn giản hóa luồng di chuyển người học hệ thống; tạo điều kiện cho người học dễ dàng chuyển đổi chương trình, trình độ đào tạo; người dân có hội tích lũy kiến thức học tập suốt đời Đảm bảo tính tương thích với hệ phân loại giáo dục chung quốc tế đảm bảo tính so sánh trình độ, loại văn Thiết lập hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng tạo điều kiện tối đa cho người học Hệ thống giáo dục hệ thống mở, linh hoạt, phục vụ người học, phục vụ xã hội; tạo hội để người học tập suốt đời theo tinh thần Nghị số 29-NQ/TW - Việc sửa đổi, bổ sung quy định hệ thống giáo Tiếp thu Tiếp thu 26 b dục quốc dân bảo đảm tính thống nhất, liên thơng, liên kết, phù hợp ngành nghề, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; bảo đảm tính ổn định tính thống tương đối quy định pháp luật hệ thống giáo dục luật giáo dục đào tạo (Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Luật Giáo dục nghề nghiệp) Thể chế hóa quy định Quyết định 1981/QĐ-TTg ngày 18/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân thực tiễn kiểm nghiệm thành quy định Luật Đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên để đẩy mạnh phân luồng sau trung học sở, định hướng nghề nghiệp trung học phổ thông; xây dựng xã hội học tập học tập suốt đời - Sửa đổi, bổ sung quy định Luật chương trình giáo dục phổ thơng, sách giáo khoa nhằm: tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng hiệu giáo dục phổ thông thông qua việc xây dựng triển khai thực chương trình, sách giáo khoa theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế; tiếp cận trình độ giáo dục phổ thông nước phát triển khu vực giới; bảo đảm học sinh học hết trung học sở có tri thức phổ thông tảng, học sinh trung học phổ thông phải tiếp cận nghề nghiệp chuẩn bị cho giai đoạn học sau trung học phổ thơng có chất lượng, bảo đảm lực học suốt đời; đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tiếp thu 27 - Khoản Điều chia hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục quy giáo dục thường xuyên Khoản chia cấp học trình độ đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học Tuy nhiên, đến chương hệ thống giáo dục quốc dân lại thiết kế mục thành giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học, giáo dục thường xun Như vậy, khơng có phù hợp quy định Luật Giáo dục vấn đề tạo nên cách hiểu khác hệ thống giáo dục quốc dân Đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt nghiên cứu đưa vào Luật sửa đổi, bổ sung lần - Hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục quy giáo dục thường xuyên Như trung tâm giáo dục thường xuyên sở giáo dục có chức giáo dục thường xuyên phải nhà trường hệ thống giáo dục quốc dân sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân không thuộc sở giáo dục khác theo phân chia Chương - Giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp có Luật Giáo dục đại học, Luật Giáo dục nghề nghiệp điều chỉnh Do vậy, cần rà soát, cân nhắc đưa quy định vào Luật Giáo dục để tránh trùng lắp quy định không phù hợp - Luật Giáo dục có chương quy định nhà trường sở giáo dục khác Chương Tuy nhiên, tất mục Chương có điều sở giáo dục Do vậy, cần rà soát, nghiên cứu thiết kế lại quy định cho phù hợp - Việc quy định sở giáo dục cần nghiên cứu, 28 c rà soát để phù hợp với thực tiễn thống điều Chẳng hạn, thực tế có sở giáo dục lớp mầm non (không phải nhóm lớp, khơng phân chia theo độ tuổi) chưa đưa vào quy định Khoản 1, Điều 69 dự kiến đưa sửa đổi lần có khơng phù hợp số sở giáo dục gọi nhà trường sở giáo dục chuyên biệt theo quy định khác Luật Giáo dục lại gọi sở giáo dục khác nhóm trẻ độc lập, lớp mẫu giáo độc lập, nhóm lớp mầm non độc lập, lớp dành cho trẻ khuyết tật, trung tâm giáo dục thường xuyên Đề nghị bổ sung số quy định thể chế sách Đảng phù hợp với quy định hành giao thẩm quyền ban hành quy chế, quy định liên quan đến hoạt động nhà trường cho phù hợp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 - Bổ sung Điều 14a Quy hoạch mạng lưới sở giáo dục để phù hợp với Luật Quy hoạch trình Quốc hội thông qua thực tiễn phát triển giáo dục thời gian qua, theo giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào xây dựng quy hoạch mạng lưới sở giáo dục địa phương quản lý, trình Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt, đồng thời bảo đảm phù hợp với Luật Giáo dục đại học, Luật Giáo dục nghề nghiệp, nhằm xây dựng phát triển giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên - Sửa đổi, bổ sung quy định khoản Điều 48 Nhà trường hệ thống giáo dục quốc dân phù hợp quy định Bộ Luật Dân việc xác định sở hữu sở giáo dục giáo dục để thực quy định chế tự chủ sở nghiệp công Tiếp thu 29 lập, đồng thời bổ sung loại hình sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi để bảo đảm thống với Luật Giáo dục đại học - Sửa đổi, bổ sung quy định Điều 71 giáo sư, phó giáo sư chức danh nhà giáo giảng dạy, nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học để phù hợp với thực tiễn, làm rõ trách nhiệm giáo sư, phó giáo sư việc nghiên cứu khoa học - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 77 trình độ chuẩn đào tạo giáo viên tiểu học; sửa đổi, bổ sung Điều 81 tiền lương nhà giáo, nhằm thể chế hóa khoản mục phần B Nghị 29 việc xác định lương nhà giáo xếp cao hệ thống thang bậc lương hành nghiệp Việc đánh giá tác động sách thực Bộ Giáo dục Đào tạo trình Ban Chấp hành Trung ương Đảng thông qua Nghị số 29-NQ/TW - Thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật “các văn thuộc thẩm quyền Bộ trưởng phải giao Luật”: bổ sung khoản Điều 54 thẩm quyền ban hành chuẩn nhà giáo; bổ sung khoản Điều 78 quy định điều kiện, trình tự, thủ tục sở giáo dục giao nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo, cán quản lý giáo dục; Điều 80: quy định chuẩn nghề nghiệp nhà giáo; khoản Điều 99: ban hành điều lệ ban đại diện cha mẹ học sinh; ban hành quy định tổ chức sở giáo dục khác; ban hành quy định hoạt động dạy học giáo dục ngồi nhà trường; quy định trình tự, thủ tục công nhận văn người Việt Nam sở giáo dục nước cấp; khoản Điều 110c: định thành lập cho phép 30 d thành lập tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục, quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục; quy định tiêu chuẩn, quy trình đánh giá tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục - Bổ sung trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc chịu trách nhiệm chất lượng giáo dục địa phương khoản Điều 100 - Sửa đổi, bổ sung đối tượng học sinh trung học sở trường cơng lập khơng phải nộp học phí khoản Điều 105 - Để phù hợp với số Luật ban hành, sửa đổi số điều sau: sửa đổi, bổ sung khoản Điều 105 học phí để phù hợp với Luật Giá; sửa đổi, bổ sung khoản Điều 113 tra giáo dục để phù hợp với Luật Thanh tra Đề nghị sửa đổi quy định, điều kỹ thuật - Nhằm đảm bảo phù hợp thống với quy định khoản Điều Luật Đầu tư: “3 Điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, nghề quy định khoản Điều quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân khác không ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh: sửa đổi khoản Điều 51 giao thẩm quyền cho Chính phủ quy định cụ thể thủ tục thành lập, cho phép thành lập, cho phép hoạt động giáo dục, đình hoạt động giáo dục, sáp nhập, chia, tách, giải thể nhà trường cấp học trình độ đào tạo; khoản Điều 110c giao cho Chính phủ quy định điều kiện thành lập giải thể tổ chức kiểm định chất Tiếp thu 31 13 a b lượng giáo dục; - Để phù hợp với Luật Người khuyết tật: Bãi bỏ cụm từ “tàn tật” Điều 10, khoản Điều 26, Điều 63, khoản Điều 69, khoản Điều 82, khoản khoản Điều 89 Luật Giáo dục số 38/2005/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 44/2009/QH12 BỘ XÂY DỰNG Về sửa đổi, bổ sung Điều 69: - Điểm a khoản Điều 69 có quy định: “…lớp đào tạo nghề tổ chức sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ”; khoản Điều 69 “Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động sở giáo dục khác quy định điểm a khoản Điều này” Đề nghị xem xét nội dung sở giáo dục nghề nghiệp Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quản lý theo Luật Giáo dục nghề nghiệp, việc quy định nguyên tắc tổ chức họat động của lớp đào tạo nghề tổ chức sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nêu phải phù hợp với quy định Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phù hợp với Luật Giáo dục nghề nghiệp - Điểm c khoản Điều 69, đề nghị giữ nguyên theo Luật Giáo dục năm 2005, cụ thể: “Viện nghiên cứu khoa học giao nhiệm vụ đào tạo trình độ tiến sĩ, phối hợp với trường đại học trình độ thạc sĩ” Về sửa đổi, bổ sung Điều 71: Đề nghị chỉnh sửa sau: “Giáo sư, Phó Giáo sư chức danh nhà giáo giảng dạy, nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học, Học viện, Viện nghiên cứu” Học viện, Viện nghiên cứu có Tiếp thu Sửa đổi, bổ sung dự thảo để phù hợp với Luật giáo dục đại học Khoản Điều Luật giáo dục đại học quy định: “ Cơ sở giáo dục đại học hệ thống giáo dục quốc dân gồm: a)[8] (được bãi bỏ) 32 chức danh giáo sư, phó giáo sư b) Trường đại học, học viện; c) Đại học vùng, đại học quốc gia (sau gọi chung đại học); d) Viện nghiên cứu khoa học phép đào tạo trình độ tiến sĩ.” Vì vậy, quy định dự thảo phù hợp với Luật giáo dục đại học 14 a BỘ Y TẾ Khoản Về cấp học: sửa đổi, bổ sung khoản Điều Theo nội dung dự thảo: “2 Các cấp học trình độ đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: a) Giáo dục mầm non gồm giáo dục nhà trẻ giáo dục mẫu giáo; b) Giáo dục phổ thông gồm giáo dục tiểu học, giáo dục trung học sở giáo dục trung học phổ thông; c) Giáo dục nghề nghiệp đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng chương trình đào tạo nghề nghiệp khác; d) Giáo dục đại học đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ tiến sĩ.” Trong đào tạo nhân lực chuyên nghiệp lĩnh vực y tế Việt Nam giới đào tạo chuyên khoa chuyên khoa sâu cho người tốt nghiệp đại học Theo quy định điểm h, khoản 5, Điều Quyết định số 1982/QĐ-TTg Khung trình độ quốc gia áp dụng lĩnh vực y tế người tốt nghiệp đại học trình độ tương đương Bậc đào tạo tốt nghiệp chương trình chun khoa tối thiểu 90 tín (3 năm) đáp ứng yêu cầu chuẩn đầu tương đương Bậc cơng nhận tương đương trình độ Bậc Do quy định Đây quy định cấu hệ thống giáo dục quốc dân quy định Quyết định số 1981/QĐ-TTg cấu hệ thống giáo dục quốc dân cấp học trình độ đào tạo Đối với đề nghị bổ sung điểm e quy định điểm d giáo dục đại học Các quy định cụ thể hướng dẫn văn luật 33 b c dự thảo chưa xác định có loại hình đào tạo chun khoa chun khoa sâu, đề nghị bổ sung thêm điểm e sau: “e) Đào tạo chuyên khoa chuyên khoa sâu ngành y tế Chính phủ quy định tiết cấp học trình độ cho loại hình đào tạo này.” - Khoản Về quy hoạch mạng lưới: bổ sung Điều 14a Tiếp thu sau Điều 14, cần sửa theo hướng: (Bộ không quy định Cần làm rõ nội hàm quy hoạch mạng lưới sở giáo dự thảo Luật) dục theo ngành, lĩnh vực để tranh tính trạng mở trường, mở ngành tràn lan không dựa quy hoạch tổng thể - Khoản 13 Về giáo dục thường xuyên: sửa đổi, bổ Quy định dự thảo để phù hợp với sung khoản Điều 45: Luật giáo dục nghề nghiệp Theo nội dung dự thảo: “1 Nội dung giáo dục thường xuyên thể chương trình sau đây: a) Chương trình xóa mù chữ; b) Chương trình giáo dục đáp ứng nhu cầu người học; dạy nghề có thời gian đào tạo ba tháng; giáo dục hướng nghiệp; giáo dục khởi nghiệp; cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ cần thiết tối thiểu sống; chuyển giao cơng nghệ; c) Chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực nghề nghiệp; d) Chương trình giáo dục để lấy văn hệ thống giáo dục quốc dân.” Quy định dẫn đến đào tạo chuyên khoa chuyên khoa sâu “giáo dục thường xun”, chưa có vai trị Bộ Y tế chuyên ngành Về văn giáo dục thường xuyên cần làm rõ nội hàm 34 d e g h loại văn cho trình độ đào tạo Nếu xác định giáo dục thường xuyên có đào tạo liên tục phát triển nghề nghiệp lĩnh vực y tế, đề nghị bổ sung điểm 6, Điều 45: “6 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quy định cụ thể chương trình, giáo trình, sách giáo khoa, tài liệu giáo dục thường xuyên theo thẩm quyền” - Khoản 14: sở giáo dục thường xuyên, quy định dự thảo chưa xác định vai trò sở giáo dục sở y tế quy định đào tạo liên tục lĩnh vực y tế (Thông tư 22/2013/TT-BYT ngày 09/8/2013 Bộ trưởng Bộ Y tế) - Khoản 19 Cơ sở giáo dục khác, đề nghị bổ sung thêm mục d: “d Cơ sở ý tế đáp ứng đủ yêu cầu sở thực hành (hoặc sở thực hành chính) đào tạo thực hành khối ngành khoa học sức khỏe” Văn hệ thống giáo dục phù hợp với cấu hệ thống giáo dục quốc dân quy định Điều Cơ sở giáo dục khác tương đương với sở giáo dục cấp học trình độ đào tạo sở thực hành Không thuộc sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân - Khoản 20 Sửa đổi, bổ sung Điều 71 sau: Tiếp thu “Điều 71 Giáo sư, phó giáo sư (sẽ quy định Giáo sư, phó giáo sư chức danh nhà giáo cụ thể văn giảng dạy, nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại luật Quyết học định Thủ tướng) Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư.” Cần làm rõ khái niệm “nhà giáo giảng dạy, nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học” có bao gồm nhà giáo thỉnh giảng hay không? Tiếp thu - Khoản 22 Quy định"Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo (Trong trình quy định chuẩn nghề nghiệp nhà giáo.” Đề nghị cần có tham gia Bộ Y tế, Bộ quản lý ngành lĩnh vực soạn thảo văn 35 yêu cầu chứng hành nghề (trong trường hợp Bộ Y tế) i Đề nghị sửa khoản Điều 38 Luật giáo dục để thống với Quyết định số 1981/QĐ-TTg: + Một là, quy định thời gian tối thiểu mà không nên quy định cứng thời gian tối đa học luên thông khơng phù hợp với đặc thù đào tạo y khoa phối hợp đơn vị vấn đề này) Tiếp thu (sẽ sửa đổi Luật giáo dục đại học) Ví dụ: học y sĩ trình độ trung cấp năm, học bác sĩ trình độ đại học năm Khi học y sĩ học liên thông lên bác sĩ thời gian năm khơng đủ khơng thể túy học lấy chương trình năm trừ chương trình năm mục tiêu đào tạo khác Mặt khác, chương trình y sĩ năm không đáp ứng yêu cầu, muốn nâng lên năm học lên bác sĩ cần năm bất hợp lý + Hai là, sửa thời gian đào tạo tiến sĩ "tương đương đến năm học tập trung tùy theo yêu cầu ngành đào tạo trình độ đầu vào người học." k - Đề nghị sửa đổi khoản Điều 42 sau: + Bỏ nội dung Điểm a + Sửa đổi điểm b thành toàn nội dung khoản thành điểm sau Tiếp thu (sẽ sửa đổi Luật giáo dục đại học) "a) Đại học, trường đại học, học viện (gọi chung trường đại học) đào tạo trình độ trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép; đào tạo trình độ cao đẳng quan quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp trung ương cho phép b) Viện nghiên cứu khoa học đào tạo trình độ tiến sĩ, phối hợp với trường đại học đào tạo trình độ thạc sĩ Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép." l - Đề nghị sửa ý Điểm Điều 43 văn giáo dục Tiếp thu 36 đại học sau: "Bằng tốt nghiệp đại học ngành y, dược tốt nghiệp đại học, cử nhân; ngành khoa học bản, sư phạm, luật, kinh tế cử nhân; ngành lại tốt nghiệp đại học" m (sẽ sửa đổi Luật giáo dục đại học) Cơ sở thực hành khơng phải sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân Nội dung chưa quy định Luật: Đề nghị xác định “cơ sở thực hành chính” đào tạo khối ngành sức khỏe phận thực đào tạo sở giáo dục 15 a BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Về cần thiết ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục: Tiếp thu Hiện nay, hoạt động tổ chức giáo dục điều chỉnh Luật giáo dục năm 2005 Luật giáo dục năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Theo báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo, sau 12 năm thực hiện, Luật giáo dục cần xem xét, sửa đổi để đảm bảo tạo hành lang pháp lý phục vụ đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Để làm rõ cần thiết để sửa đổi nội dung Luật giáo dục năm 2005 Luật giáo dục năm 2005 sửa đổi năm 2009, đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo bổ sung nội dung kiến nghị sửa đổi, lý sửa đổi, đồng thời đánh giá tác động việc sửa đổi số nội dung Luật Giáo dục b - Về mục tiêu giáo dục (Điều sửa đổi): Dự thảo Luật sửa đổi kiến nghị mục tiêu giáo dục “Phát Tiếp thu 37 triển tồn diện người Việt Nam có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, phát huy tốt tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng, bảo vệ tổ quốc hội nhập quốc tế” Mục tiêu giáo dục nêu dự thảo Luật sửa đổi cịn tương đối dài, có số nội dung cịn trùng lắp “có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp”, “bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất, lực công dân, phát huy tốt tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ tổ quốc” Việc quy định chi tiết mục tiêu giáo dục nêu dự thảo Luật sửa đổi vừa thừa, vừa thiếu không bao quát hết định hướng giáo dục người Việt Nam Do vậy, đề nghị nghiên cứu rút gọn, đơn giản hóa mục tiêu giáo dục theo hướng bám sát mục tiêu giáo dục nêu Nghị 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” “Giáo dục người Việt Nam phát triển toàn diện phát huy tốt tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân; yêu gia đình, yêu Tổ quốc, yêu đồng bào; sống tốt làm việc hiệu quả” c - Về hệ thống giáo dục quốc dân: Dự thảo Luật Tiếp thu 38 sửa đổi (Khoản 2, Điều sửa đổi) kiến nghị “Giáo dục nghề nghiệp đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp chương trình đào tạo nghề nghiệp khác”, “Giáo dục đại học đào tạo trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ tiến sĩ” Quy định dự thảo nêu chưa phù hợp với quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 quy định “Giáo dục nghề nghiệp bậc học hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng chương trình đào tạo nghề nghiệp khác cho người lao động…” Đề nghị Ban soạn thảo bổ sung giải trình bất cập để hệ đào tạo cao đẳng thuộc hệ thống giáo dục nghề nghiệp theo quy định nay, nêu rõ lý kiến nghị điều chỉnh bậc đào tạo trình độ cao đẳng từ hệ giáo dục nghề nghiệp sang hệ giáo dục đại học d - Đối với nội dung Đầu tư cho giáo dục (Điều 13, sửa đổi): Dự thảo Luật sửa đổi nêu “Nhà nước ưu tiên đầu tư thu hút nguồn đầu tư khác cho giáo dục, phát triển giáo dục chất lượng cao…” đề nghị làm rõ quy định “giáo dục chất lượng cao” quy định dự thảo Luật sửa đổi Tiếp thu e - Đối với nội dung liên quan đến đầu tư nước lĩnh vực giáo dục: Hiện nay, Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì xây dựng Nghị định Chính phủ quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục (đang lấy ý kiến thành viên Chính phủ) Đề nghị rà sốt, bảo đảm thống dự thảo Luật Tiếp thu 39 sửa đổi dự thảo Nghị định quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục g - Đối với nội dung sửa đổi, bổ sung Khoản 1, Điều 48 có quy định “Trường có vốn đầu tư nước tổ chức, cá nhân nước đầu tư toàn phần để thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất đảm bảo điều kiện hoạt động” Dự thảoNghị định Chính phủ quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục quy định “Cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi sở giáo dục tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước bỏ vốn đầu tư hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam” Do vậy, đề nghị thống lại nội dung quy định dự thảo Luật Giáo dục sửa đổi “trường có vốn đầu tư nước ngồi” hay “cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài”do trường số hình thức sở giáo dục Tiếp thu 40 ... Điều 105 - Để phù hợp với số Luật ban hành, sửa đổi số điều sau: sửa đổi, bổ sung khoản Điều 105 học phí để phù hợp với Luật Giá; sửa đổi, bổ sung khoản Điều 113 tra giáo dục để phù hợp với Luật. .. tật” Điều 10, khoản Điều 26, Điều 63, khoản Điều 69, khoản Điều 82, khoản khoản Điều 89 Luật Giáo dục số 38/2005/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 44/2009/QH12 BỘ XÂY DỰNG Về sửa đổi, bổ. .. c a 38 đến Điều 43 quy định giáo dục đại học sửa đôi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học BỘ QUỐC PHÒNG Đề nghị sửa khoản Điều sau: “Nội dung giáo Tiếp thu dục phải bảo