đề cương quản lý nhà nước về kinh tế

Câu Những nguyên tắc QLNN kinh tế? Liên hệ thực tiễn vấn đề (Những nguyên tắc QLNN kinh tế)trong lĩnh vực cụ thể: Thương mại nước ta nay? TRẢ LỜI 1, Những nguyên tắc QLNN kinh tế: a, Nguyên tắc thống trị kinh tế Thống lãnh đạo, trị kinh tế, đảm bảo quan hệ đắn kinh tế trị tạo động lực chiều cho người dân xã hội nguyên tắc việc quản lý kinh tế có khoa học phạm vi quốc gia - Mối quan hệ trị kinh tế: Trong thống trị kinh tế; Kinh tế định trị; Chính trị tác động trở lại đến kinh tế - Nội dung nguyên tắc: + Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cụ thể Đảng phái vạch đường lối chủ trương phát triển kinh tế xã hội, rõ đường, biện pháp, phương tiện để thực đường lối chủ trương vạch Đảng phải động viên đơng đảo quần chúng, đồn kết trí thực đường lối chủ trương chống nguy chệch hướng XHCN phải năm vấn đề nhân máy + Bảo đảm quản lý Nhà nước cụ thể : Nhà nước phải biến đường lối chủ trương Đảng thành kế hoạch, chống nguy tụt hậu xa kinh tế so với nước khu vực giới, Nhà nước phải dùng quyền lực để hồn chỉnh hệ thống pháp luật làm cho pháp luật thực nghiêm minh… + Vừa phát triển kinh tế vừa giữ gìn bảo vệ chủ quyền độc lập đất nước, an ninh an toàn xã hội vừa đấu tranh chống nạn tham nhũng tệ quan lieu vừa đấu tranh chống nguy diễn biến hồ bình lực thù địch b, Tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc: Phải đảm bảo mối quan hệ kết hợp chặt chẽ tối ưu tập trung dân chủ quản lý kinh tế Tập trung phải sở dân chủ, dân chủ phải thực khuôn khổ tập trung Biểu quản lý tập trung: Có kế hoạch chung phát triển đất nước; Thống ban hành luật pháp; Thực chế độ thủ trưởng quản lý kinh tế Biểu quản lý dân chủ: Xoá bỏ chế xin – cho; Cạnh tranh bình đẳng; Tăng cường phân cấp quản lý kinh tế Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước ta nay: • quan quyền lực nhà nước nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Các quan hành nhà nước tồ án viện kiểm sát quan quyền lực nhà nước bầu chịu trách nhiệm trước quan bầu • quan nhà nước cấp phải phục tùng quan nhà nước cấp trên, cấp quyền địa phương phải phục tùng quan trung ương • tang cường quyền quản lý tập trung thống trung ương kết hợp chặt chẽ với việc phân cấp hợp lý để tang cường phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương sở • thiểu số phải phục tùng đa số cá nhân phục tùng tập thể, người phải phục tùng người huy quan nhà nước tổ chức theo chế độ thủ trường điều hành công việc công sở c, Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ - Khái niệm Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ tất lĩnh vực kinh tế Cả hai chiều quản lý phải có trách nhiệm chung việc thực mục tiêu ngành lãnh thổ Sự kết hợp tránh tư tưởng vị bộ, ngành, trung ương tư tưởng cục địa phương quyền địa phương Theo đó, Bộ quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế thành lập Ủy ban nhân dân địa phương quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế địa phương Từ đó, dẫn đến tình trạng tranh chấp, khơng có liên kết đơn vị kinh tế địa bàn lãnh thổ, hiệu thấp - Nội dung kết hợp Sự kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ thực sau: - Thực quản lý đồng thời hai chiều: Quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Có nghĩa là, đơn vị phải chịu quản lý ngành (Bộ) đồng thời phải chịu quản lý theo lãnh thổ quyền địa phương số nội dung theo chế độ quy định - Có phân cơng quản lý rành mạch cho quan quản lý theo ngành theo lãnh thổ, khơng trùng lặp, khơng bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Các quan quản lý nhà nước theo chiều thực chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền sở đồng quản hiệp quản, tham quản với quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể Nhà nước Đồng quản có quyền định quản lý theo thể thức liên tịch Hiệp quản định quản lý theo thẩm quyền, theo vấn đề thuộc tuyến có thương lượng, trao đổi, bàn bạc để hai loại định bên tương đắc với Tham quản việc quản lý , định bên phải sở lấy ý kiến bên d, nguyên tắc Phân định kết hợp tốt chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản lý sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất- kinh doanhlà hai phạm trù, hai mặt khác q trình quản lý, cần có phân biệt lý sau đây: - Một là, thời kỳ đổi mới, chế quản lý kế hoạch hố tập trung, khơng có phân biệt hai loại quản lý nói Điều thể việc Nhà nước can thiệp cách toàn diện, triệt để sâu rộng vào hoạt động sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời doanh nghiệp lại giao cho thực hiệnc số chức vượt khả tầm kiểm sốt chúng Đó chế độ quản lý tập trung, quan liêu, can thiệp sâu vào nội doanh nghiệp Bên cạnh việc giao cho máy quản lý doanh nghiệp số chức quản lý mà có Nhà nước đảm nhận - Hai là, việc phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh cho phép định rõ trách nhiệm quan nhà nước trách nhiệm quan sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Chỉ đó, sai lầm quản lý dẫn đến tổn thất tài sản quốc gia, lợi ích nhân dân truy tìm ngun nhân, thủ phạm Khơng trốn tránh trách nhiệm - Ba là, điều kiện kinh tế tồn nhiều hình thức sở hữu, việc không phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh vi phạm tính tự kinh doanh chịu trách nhiệm cảu đơn vị kinh tế kinh tế thị trường khuôn khổ pháp luật, làm thui chột tính động, sáng tạo giới kinh doanh hạn chế hiệu sản xuất, kinh doanh e, Kết hợp hài hòa loại lợi ích: Quản lý kinh tế trước hết quản lý người, tổ chức mang tính tích cực lao động Con người có lợi ích, nguyện vọng nhu cầu định Nội dung nguyên tắc kết hợp hài hòa loại lợi ích xã hội: + Kết hợp hài hồ lợi ích: cá nhân- tập thể- nhà nước + Biện pháp thực hiện: - thực đường lối phát triển kinh tế đắn dựa sở vận dụng quy luật khách quan phù hợp với đặc điểm đất nước - Xây dựng thưucj quy hoạch kế hoạch chuẩn xác -Thực đầy đủ chế độ hoạch toán kế toán kinh tế vận dụng đắn đòn bẩy kinh tế để quản lý cách có hiệu tiềm hội f Đảm bảo kinh tế, hiệu lực, hiệu quả, công (nguyên tắc 4e) - Đảm bảo hiệu lực (Efficient): Khi nhà nước ban hành sách kinh tế phải thực thi đạt mục tiêu thực tiễn - Đảm bảo hiệu (Effect): Thể kết đầu tư so với chi phí - Đảm bảo kinh tế(Economic): Huy động đầu vào với chi phí thấp - Đảm bảo cơng (Equality): đảm bảo công lĩnh vực kinh tế (Về sở hữu, phân phối lợi ích…); xã hội (Về y tế, giáo dục, hội tiếp cận dịch vụ văn minh, đại…); công vùng miền g Gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hoá- xã hội đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây nguyên tắc quan trọng nhằm trì phát triển đặc trưng phải có Chủ nghĩa xã hội.Văn hố mang tính sắc có cấu trúc đa dạng xem xét theo nhiều tiêu chi khác (Văn hoá ứng xử, văn hoá cộng đồng, văn hoá doanh nhân, thẩm mỹ, văn hoá lễ hội, du lịch…) - Thực nhiều hình thức phân phối dựa mức đóng góp nguồn lực khác vào kết sản xuất kinh doanh phân phối thông qua phúc lợi xã hội - Tăng cường hiệu lực quản lý vĩ mô nhà nước, khai thác triệt để tích cực đồng thời khắc phục, ngăn ngừa tiêu cực chế thị trường - Gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường tự nhiên & xã hội h Nguyên tắc tăng cưòng pháp chế XHCN quản lý nhà nước kinh tế Một đặc trưng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta kinh tế đa sở hữu tư liệu sản xuất Chính xuất nhiều loại hình kinh tế thuộc nhiều thành phần kinh tế khác như: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân tư bản, kinh tế tư nhân…đòi hỏi Nhà nước phải quản lý kinh tế biện pháp, đặc biệt phải coi trọng phương pháp quản lý pháp luật, sở pháp luật Thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế nước ta năm qua cho thấy, tình trạng bng lỏng kỷ luật, kỷ cương, hữu khuynh việc thực chức tổ chức, giáo dục, xem nhẹ pháp chế hoạt động kinh tế nhiều doanh nghiệp…đã làm cho trật tự kinh tế nước ta có nhiều rối loạn, gây tổn thất không nhỏ cho đât nước, đồng thời làm giảm sút nghiêm trọng uy tín va làm lu mờ quyền lực Nhà nước Vì vậy, việc thực nguyên tác tăng cường pháp chế XHCN yêu cầu khách quan trình quản lý kinh tế Nhà nước ta i Mở rộng hợp tác kinh tế đối ngoại với yêu cầu bên có lợi, khơng xâm phạm độc lập, chủ quyền lãnh thổ - Nhiệm vụ đối ngoại tiếp tục giữ vừng mơi trường hồ bình tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, CNH_HĐH đất nước xây dựng bảo vệ tổ quốc đảm bảo độc lập chủ quyền quốc gia - Mở rộng quan hệ nhiều mặt song phương, đa phương với nước vùng lãnh thổ, trung tâm trị kinh tế quốc tế lớn, tổ chức quốc tế theo ngun tắc tơn trọng độc lập chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi, giải bất đồng tranh chấp thương lương hoà bình… - Chủ động hội nhập kinh tế quốc tê khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực nâng cao hiệu hợp tác quốc tế bảo đảm độc lập tự chủ định hướng XHCN bảo vệ lợi ích dân tộc an ninh quốc gia giữ gìn sắc văn hồ dân tộc - Coi trọng phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác với nước XHCN nước láng giềng - Đẩy mạnh công tác thông tin phục vụ nghiên cứu làm tốt cơng tác dự báo tình hình khu vực giới kịp thời có có chủ trương sách đối ngoại thích hợp tình hình thay đổi - Bồi dưỡng rèn luyện lĩnh trị lực lành đạo phẩm chất đội ngũ cán làm công tác đối ngoại kể kinh tế đối ngoại Liên hệ thực tiễn vấn đề (Những nguyên tắc QLNN kinh tế)trong lĩnh vực cụ thể: Thương mại nước ta nay? CÂU 2: Các chức quản lý nhà nước kinh tế? Liên hệ việc vận dụng chức (chức quản lý nhà nước kinh tế) quản lý nhà nước thương mại nước ta nay? A, Các chức quản lý nhà nước kinh tế? Định hướng phát triển kinh tế - Là xác định đường hướng vận động kinh tế nhằm đạt đến mục tiêu định vào đặc điểm kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ định (cách đi, bước cụ thể, trình tự thời gian cho bước để đạt mục tiêu) * Phạm vi định hướng Toàn kinh tế Các ngành kinh tế Các vùng kinh tế Các thành phần kinh tế - Nhà nước khơng có chức định hướng phát triển cho doanh nghiệp nhà nước mà vào định hướng phát triển kinh tế, doanh nghiệp tự xác định hướng phát triển cho * Nội dung định hướng phát triển - Xác định mục tiêu chung dài hạn Mục tiêu đích tương lai xa vài chục năm xa - Xác định mục tiêu thời kỳ ( 10, 15,20 năm) xác định chiến lược phát triển kinh tế xã hội thể kế hoạch năm, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm) + Xác định thứ tự ưu tiên mục tiêu - Xác định giải pháp để đạt mục tiêu - Công cụ thực - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (dài hạn, trung hạn, ngắn hạn) - Các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Các dự án ưu tiên phát triển kinh tế xã hội Để thực “định hướng” Nhà nước phải làm cơng việc gì? - Phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế nay, nhân tố nước quốc tế có ảnh hưởng đến phát triển tương lai kinh tế nước nhà - Dự báo phát triển kinh tế - Hoạch định phát triển kinh tế, bao gồm: + Xây dựng đường lối phát triển kinh tế- xã hội + Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế- xã hội + Hoạch định sách phát triển kinh tế- xã hội + Hoạch định phát triển ngành,vùng, địa phương + Lập chương trình mục tiêu dự án để phát triển Tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế - Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tao nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế Các loại môi trường cần thiết cho phát triển kinh tế? * Môi trường kinh tế - Môi trường kinh tế hiểu hệ thống toàn cảnh kinh tế cấu tạo nên loạt nhân tố kinh tế Đối với sức mua xã hội,Nhà nước phải có - Chính sách nâng cao thu nhập dân cư - Chính sách giá hợp lý - Chính sách tiết kiệm tín dụng cần thiết - Chính sách tiền tệ ổn định, tránh lạm phát Đối với sức cung xã hội, Nhà nước cần phải có - Chính sách hấp dẫn đầu tư doanh nhân nước nước để phát triển sản xuất kinh doanh -Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sản xuất kinh doanh, giao lưu hàng hố * Mơi trường pháp lý - Môi trường pháp lý tổng thể hoàn cảnh luật định nhà nước tạo để điều tiết phát triển kinh tế, bắt buộc chủ thể kinh tế thuộc thành phần hoạt động kinh tế thị trường phải tuân theo - Nhà nước cần tạo môi trường pháp lý quán đồng từ việc xây dựng Hiến pháp, luật văn luật để làm pháp lý cho hoạt động kinh tế Do đó: - Đường lối phát triển kinh tế Đảng, sách kinh tế Nhà nước phải thể chế hố - Cơng tác lập pháp, lập quy, xây dựng luật kinh tế cần Nhà nước tiếp tục tiến hành, hoàn thiện luật kinh tế ban hành; xây dựng ban hành luật kinh tế * Mơi trường trị - Là tổ hợp hồn cảnh trị, tạo thái độ trị Nhà nước tổ chức trị, tương quan tầng lớp xã hội, ổn định trị để phát triển - Nhà nước ta phải tạo mơi trường trị ổn định, rộng mở cho phát triển kinh tế, tạo thuận lợi tối đa cho phát triển kinh tế đất nước, cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Tạo lập mơi trường trị phải thực sở giữ vững độc lập dân tộc, thể chế trị dân chủ, thể chế kinh tế có phù hợp với kinh tế thị trường, bình đẳng thành phần kinh tế, tôn vinh doanh nhân, tổ chức trị xã hội, ủng hộ doanh nhân làm giàu đáng bảo vệ quyền lợi đáng người lao động * Mơi trường văn hố- xã hội - Mơi trường văn hố khơng gian văn hố tạo quan niệm giá trị, nếp sống, cách ứng xử, tín ngưỡng, hứng thú, phương thức hoạt động, phong tục tập qn thói quen - Mơi trường xã hội tổng thể mối quan hệ người với người luật lệ, thể chế, cam kết, quy định cấp trên, tổ chức, hội họp cấp quốc tế quốc gia, quan, làng xã, tổ chức tơn giáo… - Mơi trường văn hố- xã hội ảnh hưởng đến tâm lý, đến thái độ, đến hành vi ham muốn người - Nhà nước phải tạo mơi trường văn hố- xã hội đa dạng, đậm đà sắc dân tộc dân tộc Việt Nam riêng dân tộc sống lãnh thổ Việt Nam, quý trọng giữ gìn phát huy văn hố truyền thống tốt đẹp tiếp thu văn hoá giới, xây dựng văn hố thích ứng với phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh * Môi trường sinh thái - Môi trường sinh thái không gian bao gồm yếu tố, trước hết yếu tố tự nhiên, gắn kết với tạo điều kiện cho sống người sinh vật - Nhà nước phải tạo môi trường sinh thái xanh, sạch, đẹp, đa dạng sinh học, bền vững để đảm bảo kinh tế phát triển bền vững - Nhà nước phải có biện pháp chống nhiễm, chống huỷ hoại môi trường tự nhiên sinh thái, cảnh quan thiên nhiên luật pháp sách bảo vệ hồn thiện mơi trường sinh thái… * Môi trường khoa học kỹ thuật - Môi trường kỹ thuật không gian khoa học công nghệ bao gồm yếu tố số lượng, tính chất trình độ ngành khoa học công nghệ; nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ sản xuất; chuyển giao khoa học công nghệ v.v… - Nhà nước sách phải tạo môi trường khoa học- kỹ thuật đại, thích hợp, thiết thực phục vụ cho phát triển kinh tế nước ta * Môi trường dân số - Môi trường dân số hệ thống yếu tố tạo thành không gian dân số bao gồm quy mô dân số, cấu dân số, di chuyển dân số, tốc độ gia tăng dân số chất lượng dân số Môi trường dân số môi trường phát triển kinh tế - Nhà nước tạo môi trường dân số hợp lý cho phát triển kinh tế bao gồm yếu tố số lượng chất lượng dân số, cấu dân số - Nhà nước phải có sách điều tiết gia tăng dân số với tỷ lệ hợp l ý, thích hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế; nâng cao chất lượng dân số sở nâng cao số H.D.I (human development index), bố trí dân cư hợp lý vùng, đặc biệt đô thị nông thôn phù hợp với trình cơng nghiệp hố đại hố * Mơi trường quốc tế - Môi trường quốc tế không gian kinh tế có tính tồn cầu bao gồm yếu tố có liên quan đến hoạt động quốc tế có hoạt động kinh tế quốc tế Với tinh thần "Giữ vững mơi trường hồ bình, phát triển quan hệ tinh thần sẵn sàng bạn đối tác tin cậy tất nước cộng đồng giới, phấn đấu hồ bình, độc lập, hợp tác phát triển Điều tiết hoạt động kinh tế Sử dụng quyền chi phối lên hành vi kinh tế chủ thể kinh tế thị trường, ngăn chặn tác động tiêu cực đến trình hoạt động kinh tế, ràng buộc chúng phải tuân thủ quy tắc hoạt động kinh tế định sẵn nhằm đảm bảo phát triển bình thường kinh tế Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế lĩnh vực nào? Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế thị trường biểu điều tiết mối quan hệ kinh tế, nơi diễn nhiều tượng phức tạp, mâu thuẫn yêu cầu, mục tiêu phát triển, lợi ích kinh tế.vv Nhà nước điều tiết - Quan hệ cung cầu, điều tiết quan hệ kinh tế vĩ mô, quan hệ lao động sản xuất, quan hệ phân phối lợi ích, quan hệ phân bố sử dụng nguồn lực.vv - Những mặt cụ thể điều tiết tài chính, điều tiết giá cả, điều tiết thuế, điều tiết lãi suất, điều tiết thu nhập.vv Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng tốt xấu hoạt động kinh tế, theo dõi, xem xét hoạt động kinh tế thực thi sai quy định pháp luật Nội dung Kiểm tra, giám sát : - Việc thực đường lối, chủ trương, sách, kế hoạch pháp luật Nhà nước kinh tế - Việc sử dụng nguồn lực đất nước - Việc xử lý chất thải bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái Sản phẩm doanh nghiệp sản xuất ra, - Việc thực chức việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước kinh tế Chức cung cấp thông tin “Ai nắm bắt thơng tin- người nắm quyền lực” Chỉ có kiến thức đầy đủ, có thơng tin xác giúp nhà kinh doanh định: Chính xác Tồn diện Khơn ngoan Nhanh chóng Kịp thời Nhà nước cần: - Thực chương trình bồi dưỡng kiến thức chun mơn thơng qua Trung tâm dạy nghề xúc tiến việc làm - Mở Trung tâm giới thiệu sản phẩm; triển lãm thành tựu kinh tế kỹ thuật để tạo điều kiện cho doanh nghiệp giao tiếp bắt mối sản xuất- kinh doanh với - Thực hỗ trợ pháp lý, đặc biệt hỗ trợ luật pháp quốc tế doanh nghiệp kinh doanh không thị trường nước mà thị trường quốc tế - Xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật cần thiết B) Liên hệ việc vận dụng chức (chức quản lý nhà nước kinh tế) quản lý nhà nước thương mại nước ta nay? Câu 3.Chức tạo lập môi trường cho hoạt động kinh tế QLNN kinh tế? Liên hệ thực tiễn vấn đề lĩnh vực cụ thể (Thương mại, Tài – Tiền tệ, đầu tư, Kinh tế đối ngoại…) nước ta nay? Tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế - Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tao nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế 10 Kiểm tra việc đăng ký kinh doanh; Kiểm tra việc chấp hành chế độ qui định pháp luật thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, thương mại quyền sở hữu trí tuệ; Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm chế độ qui đinh pháp luật thương mại e, Các nội dung quản lý khác Hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm; Tổ chức quản lý công tác nghiên cứu khoa học thương mại; Đào tạo xây dựng đội ngũ cán hoạt động thương mại; Ký kết tham gia điều ước quốc tế thương mại 2, Những vấn đề đặt QLNN đảm bảo yêu cầu phát triển thương mại bền vững nước ta nay? Trong giai đoạn từ năm 2001 đến nay, để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, Chính phủ ban hành số văn quan trọng chế, sách thị trường thương mại nội địa (kết cấu hạ tầng thương mại chợ, siêu thị trung tâm thương mại; chế quản lý, điều hành số mặt hàng thiết yếu; sửa đổi, bổ sung chế, sách thương nhân; khuyến khích thành phần kinh tế thương mại phát triển…) Nhưng phải thẳng thắn thừa nhận rằng, sau hơn10 năm tiến hành cải cách hành chính, bước tiến đạt lĩnh vực chưa nhiều Sự chậm trễ cải cách hành so với đổi kinh tế làm cho lực quản lý máy hành cơng quyền hiệu quả, ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế Điều trở nên cấp bách bối cảnh nước ta gia nhập WTO Trong năm qua, sách phát triển xuất trọng đến tiêu số lượng, dựa vào tài nguyên thiên nhiên nguồn lao động rẻ, chưa quan tâm mức đến chất lượng hiệu xuất khẩu, gây nhiều tác động tiêu cực suy giảm tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm môi trường Thực tế đòi hỏi phải có sách xuất nhập đắn phù hợp để phát triển bền vững giai đoạn tới Để đạt mục tiêu Chính phủ chiến lược phát triển kinh tế-xã hội mục tiêu đến năm 2020 tăng trưởng kinh tế đạt 7,5-8%, tăng trưởng xuất 12%, thời gian tới cần thực việc sau: - Hướng tới giảm tốc độ tăng trưởng thay đổi cấu xuất để bảo đảm hàm lượng giá trị gia tăng cao hàng hóa 24 - Giảm nhập siêu hiệu có đóng góp quan trọng cho phát triển bền vững, giảm nhập mặt hàng công nghệ lạc hậu từ nước gần, để nhập cơng nghệ tiên tiến từ nước có kinh tế thị trường phát triển - Thu hẹp chênh lệch xuất nhập khẩu, cải thiện cán cân tốn Muốn tăng trưởng bền vững phải bảo đảm phân phối qua thị trường, qua giá Ngành thương mại phải sử dụng cơng cụ Cục quản lý cạnh tranh để thị trường nước thực cạnh tranh, tạo điều kiện ghìm giữ giá, bảo vệ người tiêu dùng, làm người sản xuất, doanh nghiệp kinh doanh người tiêu dùng có lợi Cạnh tranh giúp doanh nghiệp phải tự thay đổi mơ hình tăng trưởng, tạo lợi cạnh tranh Các giải pháp chống buôn lậu thời gian qua có tác dụng định, khơng thay đổi tình trạng Tại vùng biên giới nước có khoảng triệu hộ thuế khoán – nơi chứa hàng lậu Nhưng xóa bỏ hộ thuế khốn khơng giúp ngăn chặn buôn lậu Giải pháp quan trọng phát triển sản xuất, kinh tế nước Hàng hóa nước đủ sức cạnh tranh chất lượng, giá với hàng hóa nhập lậu cách xóa bỏ tình trạng tốt Câu 8: Các phương pháp QLNN kinh tế Liên hệ thực tế vận dung phương pháp QLNN kinh tế (theo lĩnh vực cụ thể) nước ta 1, Các phương pháp QLNN kinh tế Phương pháp quản lý kinh tế nhà nước tổng thể cách thức tác động có chủ đích Nhà nước lên hệ thống kinh tế nhằm thực mục tiêu quản lý Nhà nước Trong thực tế tổ chức quản lý kinh tế, Nhà nước cần phải thực biện pháp chủ yếu, là: phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục thuyết phục a, PHƯƠNG PHÁP HÀNH CHÍNH Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp Nhà nước thơng qua định dứt khốt có tính bắt buộc khn khổ luật pháp lên chủ thể kinh tế, nhằm thực mục tiêu Nhà nước tình định Phương pháp mang tính bắt buộc tính quyền lực - Tính bắt buộc đòi hỏi đối tượng quản lý (các doanh nghiệp, doanh nhân…) phải chấp hành nghiêm chỉnh tác động hành chính, vi phạm bị xử lý kịp thời, thích đáng - Tính quyền lực đòi hỏi quan quản lý nhà nước đựoc phép đưa tác động hành thẩm quyền 25 Thực chất phương pháp sử dụng quyền lực nhà nước để tạo phục tùng đối tượng quản lý (các doanh nghiệp, doanh nhân…) hoạt động quản lý nhà nước *, Hướng tác động - Tác động mặt tổ chức: Nhà nước xây dựng không ngừng hoàn thiện khung pháp luật , tạo hành lang pháp lý cho chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật quy định mặt tổ chức hoạt động chủ thể kinh tế quy định mặt thủ tục hành buộc tất chủ thể từ quan nhà nước đến doanh nghiệp phải tuân thủ - Tác động điều chỉnh hành động, hành vi chủ thể kinh tế tác động bắt buộc nhà nước lên trình hoạt động sản suất kinh doanh chủ thể kinh tế, nhắm đảm bảo thực mục tiêu quản lý Nhà nước *, Trường hợp áp dụng phương pháp hành Phương pháp hành đựoc dùng để điều chỉnh hành vi mà hậu gây thiệt hại cho cộng đồng, cho Nhà nước Chẳng hạn , đơn vị sản xuất hàng nhái, hàng giả bị Nhà nước phát phải chịu xử phạt hành như: đình sản xuất kinh doanh, nộp phạt, tịch thu tài sản… b, PHƯƠNG PHÁP KINH TẾ Phương pháp kinh tế cách thức tác động gián tiếp Nhà nước, dựa lợi ích kinh tế có tính huớng dẫn lên đối tượng quản lý, nhằm làm cho đối tượng quản lý tự giác, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Phương pháp kinh tế phương pháp tác động lên đối tượng quản lí khơng cưỡng chế hành mà lợi ích, tức Nhà nước đề mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đặt điều kiện khuyến khích kinh tế, phương tiện vật chất cớ thể sử dụng đẻ họ tự tổ chức việc thực nhiệm vụ Có thể thấy phương pháp quản lí tốt để thực hành tiết kiệm nâng cao hiệu kinh tế Phương pháp mở rộng quyền hoạt động cho chủ thể kinh tế, đồng thời tăng trách nhiệm kinh tế họ *, Hướng tác động - Đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội qui định nhiệm vụ mục tiêu phù hợp với thực tế - Sử dụng định mức kinh tế (mức thuế, lãi suất…), biện pháp đòn bảy, kích thích kinh tế để lơi cuốn, thu hút, khuyến khích chủ thể kinh tế phát triển sản xuất theo hướng ích nước, lợi nhà - Sử dụng sách ưu đãi kinh tế *, Trường hợp áp dụng phương pháp kinh tế 26 Phương pháp kinh tế dùng cần điều chỉnh hành vi khơng có nguy gây hậu xấu cho cộng đồng, cho Nhà nước chưa đủ điều kiện để áp dụng phương pháp hành cưỡng chế Chẳng hạn, Nhà nước muốn nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư vào vùng miền núi, biên cương, hải đảo để cải thiện đời sống dân cư vùng này, song khơng có ưu đãi hay khuyến khích Nhà nước, nhà đầu tư muốn đầu tư vào vùng đồng bằng, đô thị Hành vi đầu tư rõ ràng trái với lợi ích mà Nhà nước mong muốn, khơng phải mà gây tác hại cho nhà đầu tư hoạt động theo hướng có lợi cho mình, Nhà nước phải chia sẻ lợi ích kinh tế với họ hình thức như: giảm thuế, miễn thuế thu nhập, cho vay vốn với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ kĩ thuật,… c, PHƯƠNG PHÁP GIÁO DỤC Phương pháp giáo dục cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức t ình cảm người nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực nhiệt tình lao động họ việc thực tốt nhiệm vụ giao Phương pháp giáo dục mang tính thuyết phục cao, khơng dùng cưỡng chế, khơng dùng lợi ích vật chất mà tạo nhận thức tính tất yếu khách quan đẻ đối tượng quản lí tự giác thi hành nhiệm vụ *, Hướng tác động - Giáo dục đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Giáo dục ý thức lao động sáng tạo, hiệu - Xây dựng tác phong lao động thời đại công nghiệp hóa – đại hóa *, Trường hợp áp dụng phương pháp giáo dục Phương pháp giáo dục cần áp dụng trường hợp phải kết hợp với hai phương pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý Sở dĩ do, việc sử dụng phương pháp hành hay kinh tế để điều chỉnh hành vi đối tượng quản lý suy cho tác động bên ngồi, khơng triệt để, tồn diện Một khơng có ngoại lực nữa, đối tượng lại có nguy khơng tn thủ người quản lí Hơn nữa, thân phương pháp hành hay kinh tế phải qua hoạt động thuyết phục, giáo dục truyền tới đối tượng quản lý, giúp họ cảm nhận áp lực động lực, biết sợ thiệt hại muốn có lợi ích, từ tn theo mục tiêu quản lý Nhà nước đề 2, Liên hệ thực tế vận dung phương pháp QLNN kinh tế (theo lĩnh vực cụ thể) nước ta *,Phương pháp hành chính: Về số lượng, năm 2004 đến nay, Quốc hội ban hành 100 luật luật Ngồi nhiều văn pháp quy Uỷ ban Thường vụ 27 Quốc hội, Chính phủ quan khác Nhà nước ban hành Trước đây, từ năm 1946 đến năm 1986, Quốc hội ban hành 32 văn (Hiến pháp, luật, luật); thời kỳ Đổi mới, từ năm 1987 đến 1992, Quốc hội khoá VIII ban hành 32 văn bản; Quốc hội khoá IX (1992 – 1997) ban hành 41 văn bản… Các văn pháp luật giai đoạn thể nội dung định hướng chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010 Đảng, cụ thể: Tăng cường xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ lợi ích hợp pháp cơng dân Chú trọng xây dựng hồn thiện pháp luật dân sự, kinh tế, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, mà quan trọng pháp luật sở hữu, quyền tự kinh doanh theo nguyên tắc công dân làm tất pháp luật khơng cấm Xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhập quốc tế, thể lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư, tín dụng quốc tế, sở hữu trí tuệ, thuế quan, bảo vệ mơi trường… *, phương pháp kinh tế: Trong thời gian gần đây, nhà nước ta chủ trương thu hút đầu tư từ nước ngồi, khuyến khích sản xuất nước với biện pháp giảm lãi suất cho vay, miễn giảm thuế …Trong điều kiện áp lực lạm phát lớn bộc lộ thành bất ổn kinh tế vĩ mơ tháng đầu năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị 11/NQ-CP vào ngày 24/2/2011, nhấn mạnh giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Nhiều giải pháp sách cụ thể ban hành thực hiện, cụ thể: - Chính sách tiền tệ thực theo hướng thắt chặt - Ngân hàng Nhà nước thực điều hành tỷ giá thị trường ngoại hối linh hoạt, phù hợp với diễn biến thị trường Tuy nhiên, việc điều chỉnh tỷ giá có tác động tiêu cực đến doanh nghiệp mà ảnh hưởng rõ việc tăng chi phí doanh nghiệp phải sử dụng nhiều ngoại tệ nhập vật tư, nhiên liệu, thiết bị làm tăng giá thành, giá vốn hàng hóa - Điều hành giá điện, giá xăng theo chế thị trường Việc điều chỉnh tăng giá xăng, giá điện tác động đến doanh nghiệp hầu hết ngành, lĩnh vực, làm tăng giá thành sản phẩm giảm lợi nhuận ngành sử dụng nhiều điện xăng - Bên cạnh đó, số biện pháp nhằm thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, qua bảo đảm an sinh xã hội thực Ví dụ sách cho phép giãn thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2010 thời hạn năm doanh nghiệp 28 nhỏ vừa (Quyết định số 21/QĐ-TTg) Đồng thời, Chính phủ định tăng lương tối thiểu… Bên cạnh đó, việc cắt giảm đầu tư cơng giải pháp cần thiết để giảm bội chi ngân sách nhà nước nhằm bảo bảo mục tiêu kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, việc cắt giảm đầu tư công ảnh hưởng tiêu cực đến doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng, xây lắp, doanh nghiệp nhỏ vừa Câu 9: Các công cụ QLNN kinh tế? Những vấn đề đặt việc sử dụng công cụ QLNN kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam? Trả lời: 1, Các công cụ quản lý nhà nước kinh tế Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân Hệ thống công cụ quản lý Nhà nước kinh tế bao gồm nhóm: - Công cụ thể ý đồ, mục tiêu quản lý - Công cụ thể chuẩn mực xử sự, hành vi quan hệ kinh tế thể mục tiêu quản lý: - Công cụ thể tư tưởng, quan điểm Nhà nước việc điều chỉnh hoạt động kinh tế thời kỳ định - Các công cụ vật chất tuý: - Công cụ sử dụng công cụ *, Một số công cụ quản lý Nhà nước kinh tế Pháp luật a) Khái niệm Pháp luật thường hiểu hệ thống quy tắc xử sựu có tính chất bắt buộc chung thể ý chí giai cấp thống trị cộng đồng xã hội, Nhà nước đặt ra, thực thi bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn phát triển xã hội theo đặc trưng định Trong thực tế, có hai loại văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế văn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật 29 b) Vai trò pháp luật quản lý Nhà nước kinh tế - Tạo tiền đề pháp lý vững để điều chỉnh quan hệ kinh tế, trì ổn định lâu dài kinh tế quốc dân nhằm thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững - Tạo chế pháp lý hữu hiệu để thực bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ chủ thể kinh tế nhằm nâng cao hiệu kinh tế quốc dân - Tạo sở pháp lý cần thiết để kết hợp hài hoà phát triển kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ môi trường Kế hoạch a) Khái niệm Kế hoạch theo nghĩa hẹp phương án hành động tương lai, theo nghĩa rộng trình xây dựng, quán triệt, chấp hành giám sát, kiểm tra việc thực phương án hành động tương lai Kế hoạch với tư cách công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước, thân hệ thống bao gồm nhiều nội dung hoạt động: - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Kế hoạch trung hạn - Kế hoạch hàng năm - Chương trình - Dự án - Ngân sách b).Vai trò quản lý kế hoạch vĩ mô - Quản lý kế hoạch vĩ mô quản lý kinh tế quốc dân - Quản lý kế hoạch vĩ mô khâu quan trọng phận cấu thành hữu quản lý kinh tế quốc dân - Quản lý kế hoạch vĩ mô công cụ quan trọng Nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mơ Chính sách a) Khái niệm Chính sách công cụ chủ yếu mà Nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế quốc dân Dưới dạng chung nhất, sách cụ thể tập hợp giải pháp định để thực mục tiêu phận trình đạt tới mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội 30 Chính sách hệ thống phức tạp nhiều loại, theo lĩnh vực hoạt động, đem sách phân thành hai nhóm: * Các sách kinh tế chủ yếu là: - Chính sách cấu kinh tế; - Chính sách tài chính; - Chính sách tiền tệ; - Chính sách đối ngoại; - … * Các sách xã hội chủ yếu là: - Chính sách dân số kế hoạch hố gia đình; - Chính sách lao động việc làm; - Chính sách giáo dục; - Chính sách văn hố; -… b) Vai trò sách quản lý Nhà nước kinh tế Các sách công cụ đặc thù thiếu mà Nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế vĩ mơ Chúng có chức chung tạo kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối, chiến lược Đảng thành thực, góp phần thống tư tưởng hành động người xã hội, đẩy nhanh hữu hiệu tiến hoạt động thuộc mục tiêu phận mà sách nhằm hướng tới thực mục tiêu chung kinh tế quốc dân Tài sản quốc gia a) Khái niệm Tài sản quốc gia theo nghĩa rộng bao gồm tất nguồn lực đất nước, theo nghĩa hẹp nguồn vốn phương tiện vật chất – kỹ thuật mà Nhà nước sử dụng để tiến hành quản lý kinh tế quốc dân Tài sản quốc gia bao gồm: - Công sở - Ngân sách nhà nước - Tài nguyên thiên nhiên - Công khố - Doanh nghiệp nhà nước - Kết cấu hạ tầng 31 - Hệ thống thơng tin Nhà nước b) Vai trò tài sản quốc gia quản lý nhà nước kinh tế Tài sản quốc gia sở vật chất mà kinh tế Nhà nước dựa vào để tồn phát triển, tạo tảng cho thành phần kinh tế quốc doanh phát triển, đem lại nguồn thu chủ yếu cho ngân sách Nhà nước, đáp ứng nhu cầu vật chất văn hoá ngày tăng lên nhân dân Trong bối cảnh kinh tế thị trường nhiều rủi ro, tài sản quốc gia trở thành công cụ tối quan trọng mà Nhà nước sử dụng để can thiệp trực tiếp vào kinh tế quốc dân, kịp thời giải trục trặc, lệch lạc, cân đối, làm cho nhanh chóng trở lại thăng tiếp tục phát triển Tài sản quốc gia khung vật chất - kỹ thuật kinh tế quốc dân, quy mô, cấu, lực chất lượng phục vụ ảnh hưởng trực tiếp, định đến suất, chất lượng hiệu sản xuất – kinh doanh toàn xã hội 2, Những vấn đề đặt việc sử dụng công cụ QLNN kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam? *, Đánh giá việc sử dụng công cụ kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Có nhiều hạn chế, bất cập từ quy định pháp luật trở thành rào cản, gây khó khăn, ách tắc cho hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp, làm chậm phát triển kinh tế đất nước a) Một số quy định pháp luật chưa bảo đảm quyền tự kinh doanh tạo thuận lợi cho việc gia nhập thị trường doanh nghiệp Hiện tồn nhiều quy định, thủ tục không cần thiết thiếu minh bạch, chí gây cản trở, khó khăn cho việc thành lập doanh nghiệp, thực hóa dự án đầu tư, đặc biệt lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh có điều kiện ví dụ: Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư chưa có hướng dẫn đầy đủ đầu tư, đăng ký kinh doanh vào lĩnh vực chưa có cam kết b) Một số quy định pháp luật chưa đủ thơng thống, chưa tạo điều kiện tốt cho việc tiếp cận nguồn lực cho đầu tư, kinh doanh Hệ thống pháp luật vấn đề có chưa đủ nhiều bất hợp lý, gây khó khăn cho việc tiếp cận nguồn lực doanh nghiệp Các hạn chế chủ yếu tập trung quy định pháp luật đất đai, tín dụng… c) Một số quy định pháp luật thiếu minh bạch, chưa đầy đủ, thống Có nhiều lĩnh vực pháp luật bỏ ngỏ chưa hoàn chỉnh, quy định pháp luật đầu tư công, đối tác công - tư, giám sát đánh giá hiệu quả, xác định trách nhiệm quản lý, điều hành doanh nghiệp nhà nước Ví dụ như: Luật Xây dựng thiếu hướng dẫn thực cam kết WTO hoạt động 32 dịch vụ xây dựng; Luật Kinh doanh bất động sản chưa có chế bảo đảm việc thực quy định bắt buộc tổ chức, cá nhân kinh doanh bất động sản phải thực giao dịch qua sàn giao dịch bất động sản; Luật Bảo vệ môi trường thiếu quy định hướng dẫn quy chuẩn kỹ thuật môi trường loại chất thải Tình trạng mâu thuẫn thiếu thống nhất, chưa tương thích văn pháp luật tồn d) Khung pháp lý thiếu tính quán, đồng thiếu ổn định chế, sách Các quy định ban hành thường có tuổi thọ ngắn (trung bình từ - năm), thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung nên thiếu ổn định, quán chế, sách Mặc dù nhiều sách kinh tế thể văn pháp luật ban hành năm gần đây, sách thu hút đầu tư thiếu bền vững Chính sách phát triển kinh tế thiếu gắn kết với sách an sinh xã hội Các quy định hành chưa ưu tiên phát triển đồng thị trường thị trường công nghệ, thị trường lao động, thị trường vốn Thiếu sách, biện pháp khuyến khích phát triển sản xuất, thị trường nước, thiếu sách phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ Thiếu khung pháp lý phát triển dịch vụ hỗ trợ làm gia tăng giá trị cho hàng hoá sản xuất Việt Nam loại tư vấn, hỗ trợ pháp lý đáp ứng yêu cầu nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường khu vực giới Chúng ta chưa có chế để doanh nghiệp người dân bảo vệ quyền định sai lầm từ quan hành nhà nước Ví dụ, vụ sữa nhiễm melamine, Hanoimilk bị oan Bộ Y tế thức giải oan thiệt hại họ khơng bồi thường, nơng dân đổ sữa kêu Giả sử doanh nghiệp có khởi kiện yêu cầu Bộ Y tế bồi thường thiệt hại thắng kiện khó nhận tiền bồi thường Luật bồi thường nhà nước chưa ban hành Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng chống độc quyền có chưa vào sống thiếu quy định cụ thể để thực quyền bảo vệ quyền người tiêu dùng.Đặc biệt hình thức độc quyền gây thiệt hại lớn cho người tiêu dùng thực tế tồn Khi người ta tăng giá xăng, giá cước vận tải lấy lý thị trường giới tăng Nhưng thị trường giới giảm người tiêu dùng kêu mãi, người ta giảm cách nhỏ giọt * Để nâng cao lực, hiệu lực hiệu việc sử dụng công cụ quản lý Nhà nước kinh tế nước ta, cần hoàn thiện trọng số nội dung trọng tâm sau : 33 - Tôn trọng yêu cầu khách quan quy luật quy trình quản lý kinh tế, cam kết hội nhập hài hồ lợi ích phát triển, không ngừng cải thiện môi trường kinh doanh - Coi trọng công tác dự báo, thông tin, phản biện sách quản lý Nhà nước - Đảm bảo gắn kết hài hòa phát triển kinh tế với quan tâm phát triển văn hóa, giải vấn đề xúc xã hội môi trường, nâng cao chất lượng yêu cầu phát triển bền vững, bảo vệ lơi ích quốc gia - Tiếp tục làm rõ sở lý luận thực tiễn số vấn đề lớn chủ trương phát triển quản lý Nhà nước Câu 10 Công cụ kế hoạch hóa QLNN kinh tế? Những vấn đề đặt công cụ nước ta nay? 1,Cơng cụ Kế hoạch hóa Quản lý Nhà nước kinh tế a,Khái niệm kế hoạch - Theo nghĩa hẹp, Kế hoạch phương án hành động tương lai theo nghĩa rộng: Kế hoạch trình xây dựng, quán triệt, chấp hành, giám sát, kiểm tra việc thực phản ánh hành động tương lai Kế hoạch công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước, bao gồm nhiều hoạt động thể nội dung sau: b, Nội dung kế hoạch hóa Theo mức độ khái quát, hệ thống KHH Việt Nam gồm cấp độ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, qui hoạch phát triển kinh tế- xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Chương trình, dự án phát triển - Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội: Là đường lối chung, tổng quát giải pháp chủ yếu, tổng thể để phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời gian dài VD: Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001- 2010 Đại hội VII Đảng đề Phân theo nội dung có loại chiến lược sau đây: Chiến lược phát triển KTXH nước Chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực Chiến lược phát triển KTXH vùng lãnh thổ - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Là tập hợp mục tiêu xếp nguồn lực tương ứng để thực mục tiêu theo không gian thời gian 34 Phân theo nội dung, có loại quy hoạch sau đây: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH chung nước Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH vùng lãnh thổ Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực - Kế hoạch trung hạn: ( kế hoạch năm, năm) Là phương tiện chủ yếu để cụ thể hóa mục tiêu giải pháp lựa chọn chiến lược, phân bổ tiêu cho năm, định hướng khung cho trình phát triển kinh tế xã hội đất nước - Kế hoạch hàng năm: Là cụ thể hóa kế hoạch trung hạn nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch trung hạn Kế hoạch hàng năm xây dựng vào mục tiêu định hướng chiến lược, vào nhiệm vụ kế hoạch trung hạn, kết phân - Ngân sách: Là huy động phân bổ nguồn lực cho việc thực dự án chương trình giai đoạn định c, Vai trò quản lý kế hoạch vĩ mơ: - Kế hoạch vĩ mô: hệ thống chiến lược, kế hoạch trung hạn , hàng năm, chương trình dự án… nên thực quản lý kinh tế quốc dân - Quản lý kinh tế vĩ mơ có tầm quan trọng khác quốc gia khác nhau, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta có vai trò quan trọng quản lý kinh tế quốc dân biểu mặt sau: + Quản lý kế hoạch vĩ mô: Là quản lý kinh tế quốc dân, hệ thống chiến lược, kế hoạch trung hạn, hàng năm, dự án…là quản lý kinh tế quốc dân +Quản lý kế hoạch vĩ mô: Là khâu quan trọng phận cấu thành hữu quản lý kinh tế quốc dân Quản lý kế hoạch thiết kế kết cấu nhiệm vụ quan hệ quyền lực, tiến hành điều hòa nỗ lực phấn đấu ngành, cấp, đảm bảo cho kế hoạch thực tốt + Quản lý kế hoạch vĩ mô công cụ quan trọng nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mô Sự vận hành kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa tách rời với điều hành kinh tế vĩ mô nhà nước Kế hoạch vĩ mô công cụ điều hành kinh tế vĩ mô quan trọng, thơng qua sách cấu kinh tế ảnh hưởng đến phương hướng quy mô đầu tư dân cư, điều chỉnh môi trường đầu tư doanh nghiệp, cung cấp thông tin dự báo thị trường, ảnh hưởng đến định sản xuất kinh doanh doanh nghiệp d, Đổi cơng tác kế hoạch hóa vĩ mô - Kết hợp kế hoạch với thị trường: 35 Thị trường cứ, mục tiêu kế hoạch Kế hoạch xác định vào nhu cầu thị trường đáp ứng nhu cầu thị trường Nếu khơng có phù hợp, làm cân đối cung cầu thị trường làm ảnh hưởng đến kinh tế- xã hội - Chuyển kế hoạch cụ thể trực tiếp sang kế hoạch định hướng, gián tiếp Làm thu hẹp phạm vi áp dụng kế hoạch pháp lệnh mở rộng phạm vi áp dụng kế hoạch định hướng theo mục tiêu, phân chia quyền sở hữu tài sản quyền lợi quốc gia Hơn phát huy tính tích cực , chủ động sản xuất doanh nghiệ, hoạt động hiệu - Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, đồng thời tăng cường đạo việc thực kế hoạch Xây dựng kế hoạch đắn( ảnh hưởng chất lượng hiệu kế hoạch hóa) điều kiện cần, điều kiện đủ tăng cường việc đạo việc thực hiện, cần xây dựng hệ thống thông tin kế hoạch, làm tốt công tác nghiên cứu dự báo thị trường 2, Những vấn đề đặt công cụ nước ta nay? - Đánh giá Cơng cụ Kế hoạch hóa Quản lý Nhà nước kinh tế thương mại Việt Nam a, Ưu điểm: Ở Việt Nam cơng tác KH có đóng góp khơng nhỏ vào phát triển đất nước Hiện nhiều Bộ, ngành, địa phương với cách chung riêng bước đổi cơng tác KH Trong công tác quản lý điều hành kinh tế vĩ mơ, Chính phủ có hệ thống văn pháp lý quy định chặt chẽ nhiệm vụ cụ thể đơn vị theo phân cấp; tính công khai minh bạch ngày tăng lên, nhiều dự thảo văn quy phạm pháp luật đăng tải lấy ý kiến rộng rãi để tiếp thu, hoàn chỉnh trước ban hành; nhận thức đổi công tác kế hoạch nâng lên tầm cao b, Nhược điểm - Chất lượng quy hoạch KH chưa cao, chưa gắn với thị trường Công tác KH dừng lại hình thức, sau thời gian thực chưa đáp ứng yêu cầu thực tế - Cơ sở pháp lý liên quan đến công tác KH chưa hoàn thiện; nhiều nội dung KH chưa phù hợp với vai trò chức Nhà nước kinh tế thị trường; quy trình xây dựng chưa khoa học; nhiều bất cập việc điều hành thực KH - Tại nhiều đơn vị, cấp huyện cấp xã, cơng tác lập KH mang nặng dạng "bốc thuốc, mò mẫm" Phương pháp tính tốn tiêu KTXH chủ yếu mang tính tiên lượng, thiếu tham gia đóng góp ý kiến người dân 36 - Nhiều kế hoạch KTXH quan trọng ngành công nghiệp, thương mại thời gian xây dựng thực tế ngắn, khơng đủ để lấy ý kiến đóng góp đơn vị, nhiều người làm KH theo dự đoán chun gia - Lộ trình cơng khai hố KH chưa mở rộng, nhiều KH làm tầm vĩ mô, chưa công khai mở rộng đến thành phần kinh tế khác - Chưa có kết hợp hài hòa người vạch KH người thực KH Đơn vị lập KH đơn vị xây dựng quy hoạch ngành thiếu phối hợp với Như công tác liên kết vùng, nước có vùng KTXH với vùng kinh tế trọng điểm tính liên kết phát triển lại rời rạc Tại địa phương triển khai nhiều chương trình, dự án Chính phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức tài quốc tế, lại xảy tình trạng địa phương tồn KH, tổ chức tài trợ thực quyền địa phương xây dựng Nhưng có KH quyền địa phương xây dựng theo phương pháp cũ sử dụng để báo cáo lên cấp Điều gây lãng phí nguồn lực đầu tư chương trình, dự án - Những vấn đề đặt ra, Chính phủ cần phải giải quyết: * Hồn thiện kế hoạch hóa hàng năm; tăng cường cơng tác nghiên cứu xây dựng sách; xây dựng, phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế - Xây dựng thể chế kinh tế thị trường, vận hành thông suốt thị trường, thị trường dịch vụ: + Hình thành hợp lý đồng loại thị trường, thị trường dịch vụ + Tạo chế quản lý, môi trường để thị trường vận hành thường xuyên, thông suốt + Huy động tối đa nguồn lực từ thành phần kinh tế Khai thác tận dụng lợi hình thức thương mại (nhà nước, hợp tác xã, tư nhân, thương mại có yếu tố nước ngồi, hình thức thương mại có sở hữu hỗn hợp) - Thị trường nội địa: + Cần thể chế hóa thương mại khu vực nông thôn, miền núi, biên giới, hải đảo + Tập trung quy hoạch có sách đầu tư phát triển, vận hành có hiệu chợ đầu mối nông sản + Tạo hội cho doanh nghiệp nước mở cửa thị trường phải bảo vệ vững sản xuất, thị trường nội địa - Thị trường nước xuất nhập + Chú trọng tổ chức quy chế hoạt động XTTM, văn phòng đại diện, dịch vụ hỗ trợ xuất nhập + Bảo vệ quyền lợi thương nhân Việt Nam có tranh chấp thương mại quốc tế 37 + Có chế sách thúc đẩy phát triển xuất chỗ + Những biểu tiêu cực ngày gia tăng, tinh vi, phức tạp liên quan tới tất lĩnh vực + Cần có chế tài, biện pháp mạnh, sử dụng sức mạnh quyền lực nhà nước liệt hơn, mạnh mẽ + Phối hợp liên ngành, trung ương địa phương, nước quốc tế đấu tranh, phòng ngừa, ngăn chặn xử lý * Củng cố máy tổ chức, nâng cao trình độ cán kế hoạch Những định hướng giải pháp đổi đạt kết mong muốn máy tổ chức kế hoạch thay đổi phù hợp nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác kế hoạch Những việc cần thực hiện: - Hồn thiện máy kế hoạch hóa trung ương địa phương theo hướng liên kết, phối hợp chặt chẽ với - Xây dựng hệ thống tổ chức kế hoạch gọn nhẹ, có lực ngành địa phương phục vụ tốt cho cơng tác kế hoạch hóa cung cấp thông tin theo chiều dọc theo chiều ngang Câu 11: Những vấn đề đặt QLNN kinh tế gắn với yêu cầu phát triển bền vững nước ta nay? Câu 12: Những vấn đề đặt QLNN kinh tế trình mở cửa thị trường dịch vụ phân phối theo cam kết gia nhập WTO Việt Nam? 38 ... chức (chức quản lý nhà nước kinh tế) quản lý nhà nước thương mại nước ta nay? A, Các chức quản lý nhà nước kinh tế? Định hướng phát triển kinh tế - Là xác định đường hướng vận động kinh tế nhằm... nhiều loại hình kinh tế thuộc nhiều thành phần kinh tế khác như: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân tư bản, kinh tế tư nhân…đòi hỏi Nhà nước phải quản lý kinh tế biện pháp, đặc... tốt chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản lý sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất- kinh doanhlà hai phạm trù, hai mặt khác q trình quản lý, cần