Tăng cường quản lý nhà nước về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất tại huyện phú lương tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẢO NGUYÊN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TRONG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT TẠI HUYỆN PHÖ LƢƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẢO NGUYÊN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TRONG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT TẠI HUYỆN PHÖ LƢƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI NỮ HỒNG ANH THÁI NGUN - 2016 Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Tăng cường quản lý Nhà nước kinh tế sử dụng tài nguyên đất huyện Phú Lương - tỉnh Thái Ngun” làcơng trình nghiên c ứu độc lập riêng tôi, không chép công trình nghiên cứu nào tác giả khác Các sốliệu, kết nêu đề tài này là trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn gớc trích dâñ rõ ràng Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thảo Nguyên Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành lu ận văn này , đã nh ận đƣợc giúp đỡ, động viên khích lệ nhiều tổ chức, cá nhân, nhàkhoa hocc̣, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Tơi xin trân trongc̣ cảm ơn Ban Giám hiệu trƣờng Đại hocc̣ Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Bộ phận Quản lý Đào t ạo Sau Đại hocc̣ - Phòng Đào tạo, Thầy Cô giáo Khoa Kinh tế, Thầy Cô giáo môn Kinh tế học thuộc trƣờng Đ ại hocc̣ Kinh tế và Quản trị Kinh doanh đa ̃t ạo điều kiện giúp đỡ mặt śt q trình hoàn thành luận văn Tơi xin bày t ỏ lịng biết ơn sâu sắc đới với TS Bùi Nữ Hoàng Anh - ngƣời hƣớng dẫn khoa học đa ̃tận tình giúp đỡ tơi śt q trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Tơi xin gửi lời c ảm ơn tới Phòng Tài Nguyên và Mơi Trƣ ờng huyện Phú Lƣơng, Văn phịng Đăng kí quyền sử dụng đất huyện Phú Lƣơng, Chi cục Thống kê huyện Phú Lƣơng, UBND, cán chuyên môn nhƣ ngƣời dân xã, thị trấn thuộc huyện Phú Lƣơng đa t ̃ ạo điều kiện cho tiến hành nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi śt q trình học tập và hoàn thành luận văn này Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thảo Nguyên Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TRONG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng đất 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất 20 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất Việt Nam 22 1.2.2 Thực tiễn quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất 26 1.3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Khung phân tích 33 2.3 Giả thuyết nghiên cứu 34 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 34 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.4.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 37 2.4.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 38 2.4.4 Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo 40 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 2.5.1 Nhóm tiêu hoạt động quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 40 2.5.2 Nhóm tiêu giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất 40 2.5.3 Nhóm tiêu hoạt động đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 2.5.4 Nhóm tiêu cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sử dụng đất 41 2.5.5 Chỉ sớ hài lịng hài lịng hoạt động quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất 41 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TRONG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 42 3.1 Khái quát huyện Phú Lƣơng - tỉnh Thái Nguyên 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.2 Thực trạng sử dụng đất huyện Phú Lƣơng - tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.1 Tình hình sử dụng đất theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 48 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp 50 3.2.3 Thực trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 53 3.3 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất huyện Phú Lƣơng - tỉnh Thái Nguyên 54 3.3.1 Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 54 3.3.2 Giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất .59 3.3.3 Đăng kí đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 65 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm sử dụng đất 69 3.4 Phân tích nhân tớ ảnh hƣởng tới hoạt động quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất 71 3.4.1 Hệ thớng sách pháp luật đất đai 71 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4.2 Cơ chế quản lý tài đất đai 73 3.4.3 Trình độ chun mơn cán công chức quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất 77 3.4.4 Phƣơng pháp thực quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất 81 3.5 Mức độ hài lịng ngƣời dân đới với hoạt động quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất huyện Phú Lƣơng 85 3.6 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất 88 3.6.1 Kết đạt đƣợc 88 3.6.2 Những hạn chế tồn 89 3.6.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 90 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP 93 4.1 Căn đề xuất giải pháp 93 4.1.1 Định hƣớng quản lý Nhà nƣớc đối với đất đai huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên 93 4.1.2 Kết nghiên cứu đề tài 94 4.2 Một số giải pháp cần thực thi 95 4.2.1 Nhóm giải pháp mặt kỹ thuật 95 4.2.2 Nhóm giải pháp mặt chế, sách pháp luật 95 4.2.3 Nhóm giải pháp đổi nội dung thực quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất 97 4.2.4 Nhóm giải pháp kiện toàn máy quản lý Nhà nƣớc đất đai và nâng cao trình độ cán quản lý cấp huyện, xã 97 4.3 Kiến nghị 98 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 98 4.3.2 Kiến nghị với quyền cấp tỉnh - tỉnh Thái Nguyên 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 105 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Dạng viết tắt BQ CSDL ĐVT HĐND NN OECD SPSS TN&MT UBND Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Chọn mẫu điều tra Bảng 2.2: Thang đo mức độ hài lòng ngƣời dân Bảng 3.1: Dân số và lao động huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 3.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Phú Lƣơng (giai đoạn 2010 - 2014) Bảng 3.3 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp huyện Phú Lƣơng năm 2014 Bảng 3.4 Biến động cấu sử dụng đất nông nghiệp huyện Phú Lƣơng (giai đoạn 2010 - 2014) Bảng 3.5 Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Phú Lƣơng (giai đoạn 2010 - 2014) Bảng 3.6 Kết thực kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Lƣơng (giai đoạn 2011 - 2014) Bảng 3.7 Kết giao đất nông nghiệp huyện Phú Lƣơng (giai đoạn 2010 2014) Bảng 3.8: Kết giao đất huyện Phú Lƣơng (giai đoạn 2010 - 2014) Bảng 3.9 Kết xử lý hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất huyện Phú Lƣơng (giai đoạn 2010- 2014) Bảng 3.10 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phú Lƣơng (giai đoạn 2010 - 2014) Bảng 3.11 Kết giải hồ sơ đăng ký đất đai huyện Phú Lƣơng (giai đoạn 2011- 2014) Bảng 3.12: Thống kê vi phạm sử dụng đất chƣa đƣợc xử lý (tính đến năm 2014) Bảng 3.13 Ý kiến ngƣời dân đới với việc thực sách pháp luật đất đai huyện Phú Lƣơng Bảng 3.14 Ý kiến ngƣời dân đối với hoạt động quản lý tài đất đai huyện Phú Lƣơng Bảng 3.15 Trình độ chun mơn cán quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất huyện Phú Lƣơng Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 Bảng giá đất nông nghiệp khác (Bao gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh) Đơn vị tính: Nghìn đồng/m Đơn vị tính: Nghìn đồng/m Tên đơn vị hành Thị trấn: Đu, Giang Tiên Xã: Sơn Cẩm Các xã: Cổ Lũng, Vô Tranh, Phấn Mễ Các xã: Động Đạt, Ôn Lƣơng, Tức Tranh, Yên Đổ Các xã: Yên Ninh, Yên Trạch, Hợp Thành, Phú Đô, Phủ Lý, Yên Lạc II GIÁ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP Đất thời hạn sử dụng lâu dài a) Giá đất nông thôn: STT VÙNG Trung du Miền núi Giá đất nông thôn địa bàn huyện, thành phố Thái Nguyên và thị xã Sông Công đƣợc quy định cụ thể Phụ lục số 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09 kèm theo Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 b) Giá đất đô thị: TT Đơn vị tính: Nghìn đồng/m Loại thị Thành phố Thái Nguyên Thị xã Sông Công Thị trấn Ba Hàng, Phổ Yên Thị trấn trung tâm huyện Các thị trấn không thuộc trung (Ghi chú: Các thị trấn không thuộc trung tâm huyện, bao gồm: Thị trấn Quân Chu, thị trấn Bắc Sơn, thị trấn Bãi Bông, thị trấn Sông Cầu, thị trấn Trại Cau, thị trấn Giang Tiên) Giá đất đô thị địa bàn huyện, thành phố Thái Nguyên và thị xã Sông Công đƣợc quy định cụ thể Phụ lục số 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09 kèm theo Đất phi nông nghiệp đất 2.1 Đất thƣơng mại, dịch vụ nông thôn, đô thị có thời hạn sử dụng 50 năm: Giá đất đƣợc tính 60% giá đất vị trí 2.2 Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp đất thƣơng mại, dịch vụ nông thơn, thị có thời hạn sử dụng 50 năm: Giá đất đƣợc tính 60% giá đất vị trí 2.3 Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng có mục đích kinh doanh đất xây dựng cơng trình nghiệp tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài có thời hạn sử dụng 50 năm: Giá đất đƣợc tính 60% giá đất vị trí 2.4 Đất trụ sở quan, đất xây dựng cơng trình nghiệp công lập tổ chức nghiệp chƣa tự chủ tài chính; đất sở tơn giáo, đất tín ngƣỡng có thời hạn sử dụng lâu dài: Giá đất đƣợc tính giá đất vị trí 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa có thời hạn sử dụng lâu dài: Giá đất đƣợc tính 60% giá đất vị trí 2.6 Đất phi nơng nghiệp khác có thời hạn sử dụng 50 năm: Giá đất đƣợc tính 60% giá đất vị trí III GIÁ ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG Đới với đất chƣa sử dụng, quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất để đƣa vào sử dụng Uỷ ban nhân dân tỉnh phƣơng pháp định giá đất và giá đất loại đất mục đích sử dụng đã đƣợc giao đất, cho thuê đất Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 khu vực lân cận để quy định mức giá đất Phụ lục 02 Phiếu điều tra mức độ hài lòng ngƣời dân hoạt động quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất huyện Phú Lƣơng - tỉnh Thái Nguyên BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LÕNG CỦA NGƢỜI DÂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TRONG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT TẠI HUYỆN PHÖ LƢƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN Phần 1: Xin vui lòng cho biết anh/chị thực giao dịch đất đai quan với tƣ cách (đánh dấu √ vào vị trí phù hợp) Cá nhân □ Doanh nghiệp □ Phần 2: Xin vui lòng cho biết mức độ đồng ý anh/chị với phát biểu dƣới theo thang điểm từ đến cách đánh dấu √ vào vị trí phù hợp với quy ƣớc nhƣ sau: Rất không đồng ý Việc thực sách pháp luật đất đai huyện Phú Lƣơng Thực sách pháp luật đất đai Việc giao đất, cho th, thu hồi đất đƣợc thực xác, cơng khai Khơng có tƣợng lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích Có sách hỗ trợ giá đất, nhà xã hội cho đối tƣợng đƣợc ƣu tiên Các tranh chấp, khiếu nại đất đai đƣợc giải nhanh chóng Các di tích lịch sử, cơng trình cảnh quan cơng cộng đƣợc giữ gìn và phát triển hợp lý Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN 110 Cơ chế quản lý tài đất đai Cơ chế quản lý tài đất đai Mức thuế chuyển quyền SD, lệ phí trƣớc bạ và khoản phí khác là hợp lý Mức bồi thƣờng thu hồi đất là hợp lý Thủ tục nộp thuế, phí đƣợc thực nhanh chóng Khi nộp thuế, phí có biên lai đầy đủ Danh mục khoản thuế, phí phải nộp đƣợc niêm yết cơng khai, rõ ràng Ứng dụng công nghệ thông tin vào kê khai, thu nộp thuế, phí đất đai Bộ máy quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất Bộ máy quản lý Số lƣợng cán phù hợp xử lý công việc Cơng việc đƣợc xử lý nhanh chóng, xác Thái độ tiếp xúc với công dân là tốt Cán không nhận quà (tiền vật) công dân Cán không gợi ý cơng dân lót tay Khơng có vi phạm quản lý đất đai và tham nhũng đất đai Phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất Phƣơng pháp quản lý Thủ tục hành đất đai đơn giản, gọn nhẹ Bộ quy trình thủ tục hành đất đai đƣợc niêm yết công khai, rõ ràng Sau nộp hồ sơ có giấy hẹn trả kết đầy đủ Ngƣời dân đƣợc tuyên truyền đầy đủ pháp luật đất đai Có kênh cung cấp thơng tin đất đai thớng và thƣờng xuyên Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN 111 Có kênh tiếp nhận phản ánh, kiến nghị, góp ý ngƣời dân Phần 3: Xin vui lịng cho biết, anh/chị có hài lịng với hoạt động quản lý Nhà nƣớc tài nguyên đất huyện Phú Lƣơng không? (đánh dấu √ vào vị trí phù hợp) Rất khơng hài lịng □ Phần 4: Các ý kiến khác quản lý Nhà nƣớc tài nguyên đất huyện Phú Lƣơng Xin chân thành cảm ơn anh/chị! ĐIỀU TRA VIÊN Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 Phụ lục 03 Bảng kết chạy số liệu SPSS Bảng kết chạy số liệu SPSS cho yếu tớ “Hệ thớng sách, pháp luật đất đai” Descriptives GD, cho thue, thu hoi t.h cxac cong khai che den bu hop ly khong lan chiem, sd sai muc dich co chinh sach ho tro gia dat, nha o xh cac tranh chap, khieu nai dc gq nhanh chong di tich, canh quan dc phat trien hop ly Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 Bảng kết chạy số liệu SPSS cho yếu tố “Cơ chế quản lý tài đất đai” escriptives thue, phi hop ly den bu hop ly thu tuc thuc hien nhanh chong bien lai hoa don day du danh muc thue, phi niem yet cong khai ung dung CNTT vao ke khai, thu nop Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 Bảng kết chạy số liệu SPSS cho yếu tố “Bộ máy quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất” Descriptives so luong can bo phu hop cviec xu ly nhanh chong thai txuc cong dan tot khong nhan qua cua cong dan khong goi y tang qua khong vi pham QL va tham nhung DD Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 Bảng kết chạy số liệu SPSS cho yếu tố “Phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất” Descriptives thu tuc hanh chinh don gian, gon nhe quy trinh duoc niem yet cong khai sau nop ho so co giay hen tra KQ nguoi dan duoc tuyen truyen day du ve PLDD Co kenh cung cap t.tin DD chinh thong va t.xuyen Co kenh tiep nhan phan anh, kien nghi, dong gop Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẢO NGUYÊN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TRONG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT TẠI HUYỆN PHÖ LƢƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN... động quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng tài nguyên đất đƣợc nâng cao [19] 1.1.3.4 Phương pháp quản lý Nhà nước kinh tế sử dụng tài nguyên đất Các phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc kinh tế sử dụng. .. SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TRONG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý Nhà nước Thuật ngữ ? ?quản lý? ?? đƣợc sử dụng nhiều