Đề cương quản lý nhà nước vè kinh tế vĩ mô

Đề cương quản lý nhà nước vè kinh tế vĩ mô Câu 2: Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế. Phương pháp quản lý của Nhà nước về kinh tế là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích và có thể có của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân và các bộ phận hợp thành của nó để thực hiện các mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân ( tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế và công bằng kinh tế ...). Qúa trình quản lý là quá trình thực hiện các chức năng quản lý theo đúng những nguyên tắc đã định. Những nguyên tắc đó chỉ được vận dụng và được thể hiện thông qua các phương pháp quản lý nhất định. Vì vậy, vận dụng các phương pháp quản lý là một nội dung cơ bản của quản lý kinh tế. Các phương pháp quản lý kinh tế mang tính chất đa dạng và phong phú, đó là vấn đề cần phải đặc biệt lưu ý trong quản lý kinh tế vì nó chính là bộ phận năng động nhất của hệ thống quản lý kinh tế. Phương pháp quản lý kinh tế thường xuyên thay đổi trong từng tình huống cụ thể, tuỳ thuộc vào đặc điểm của từng đối tượng cũng như năng lực và kinh nghiệm của Nhà nước và đội ngũ cán bộ, viên chức Nhà nước. Các phương pháp quản lý chủ yếu của Nhà nước về kinh tế bao gồm : 3.1 Các phương pháp hành chính : Các phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế là các cách tác động trực tiếp bằng các quyết đinhj dứt khoát mang tính bắt buộc của Nhà nước lên đối tượng và khách thể trong quản lý kinh tế của Nhà nước nhằm đạt mục tiêu đặt ra trong những tình huống nhất định. Phương pháp này có hai đặc điểm cơ bản là : Tính bắt buộc : các đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm chỉnh các tacs động hành chính, nếu vi phạm sẽ bị xử lý kịp thời thích đáng. Tính quyền lực : các cơ quan quản lý Nhà nước chỉ được phép đưa ra các tác động hành chính đúng với thẩm quyền của mình. Vai trò của các phương pháp hành chính là xác lập trật tự kỷ cương làm việc trong hệ thống; khâu nối các phương pháp khác lại thành một hệ thống; có thể giấu được ý đồ hoạt động và giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý rất nhanh chóng. Sử dụng các phương pháp hành chính đòi hỏi các cấp quản lý phải nằm vững những yêu cầu chặt chẽ sau : Quyết định hành chính chỉ có hiệu quả cao khi quyết định đó có căn cứ khoa học, được luận chứng đầy đủ về mặt kinh tế. Khi sử dụng các phương pháp hành chính phải gắn chặt quyền hạn và trách nhiệm của cấp ra quyết định, chống việc lạm dụng quyền hành nhưng không có trách nhiệm cũng như chống hiện tượng trốn tránh trách nhiệm, không sử dụng những quyền hạn được phép. 3.2. Các phương pháp kinh tế : Là phương pháp tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi ích kinh tế để cho đối tượng bị quản lý lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động. Các phương pháp kinh tế chính là các phương pháp tác động của Nhà nước thông qua sụ vận dụng các phạm trù kinh tế, các đòn bẩy kinh tế, các định mức kinh tế kỹ thuật; tức là về thực chất các phương pháp kinh tế là một biện pháp để sử dụng các quy luật kinh tế. Đặc điểm của các phương pháp kinh tế là nó tác động lên đối tượng quản lý không bằng cưỡng bức hành chính mà bằng lợi ích, tức là chỉ đề ra mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đưa ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế, những phương tiện vật chất có thể sử dụng để họ tự tổ chức việc thực hiện nhiệm vụ. Việc sử dụng các phương pháp kinh tế luôn luôn được Nhà nước định hướng, nhằm thực hiện các nhiệm vụ kế hoạch, các mục tiêu kinh tế từng thời kỳ của đát nước. Nhưng đây không phải là những nhiệm vụ gò ép, mệnh lệnh chủ quan mà là những mục tiêu, nhiệm vụ có căn cứ khoa học và cơ sở chủ động. Nhà nước tác động lên đối tượng quản lý bằng các phương pháp kinh tế theo những hướng sau : Định hướng phát triển chung bằng các mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế của hệ thống, bằng những chỉ tiêu cụ thể cho từng thời gian, từng phân hệ, từng cá nhân của hệ thống. Sử dụng các định mức kinh tế ( mức thuế, mức lãi suất ngân hàng v.v...), các biện pháp đòn bẩy, kích thích kinh tế để lôi cuốn, thu hút, khuyến khích các cá nhân và doanh nghiệp phát triển sản xuất theo hướng vừa lợi nhà, vừa ích nước. Bằng chính sách ưu đãi kinh tế để điều chỉnh hoạt động kinh tế trong cả nước và thu hút được tiềm năng của Việt kiều cũng như các tổ chức, cá nhân nước ngoài. Xu hướng chung ngày nay của các quốc gia là mở rộng việc áp dụng các phương pháp kinh tế. Để thực hiện hiệu quả phương pháp này cần chú ý đến : Hoàn thiện hệ thống các đòn bẩy kinh tế, nâng cao năng lực vận dụng các quan hệ hàng hoá tiền tệ, quan hệ thị trường. Thực hiện sự phân cấp đúng đắn giữa các cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho các cấp dưới. Các cán bộ quản lý phải là những người có trình độ và năng lực về nhiều mặt. Bởi vì sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán bộ quản lý phải hiểu biết và thông thạo nhiều loại kiến thức và kinh nghiệm quản lý đồng thời phải có bản lĩnh tự chủ vững vàng. 3.3. Phương pháp giáo dục : Phương pháp giáo dục trong quản lý Nhà nước về kinh tế là cách thức tác động của Nhà nước vào nhận thức và tình cảm của những con người thuộc đối tượng quản lý Nhà nước về kinh tế, nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực và nhiệt tình lao động của họ trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Phương pháp giáo dục có ý nghĩa to lớn trong quản lý kinh tế vì đối tượng của quản lý là con người một thực thể năng động và là tổng hoà của nhiều mối quan hệ xã hội. Phương pháp giáo dục dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật tâm lý. Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục, tức là làm cho người lao động phân biệt phải trái, đúng sai, lợi hại, đẹp xấu, thiện ác, từ đó nâng cao tính tự giác làm việc và sự gắn bó với doanh nghiệp. Phương pháp giáo dục thường được sử dụng kết hợp với các phương pháp khác một cách uyển chuyển, linh hoạt, vừa nhẹ nhàng vừa sâu sát đến từng người lao động, có tác đông giáo dục rộng rãi trong xã hội. Nội dung của phương pháp giáo dục bao gồm : Giáo dục đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước để mọi người dân đều hiểu, đều ủng hộ và đều quyết tâm xây dựng đất nước, có ý chí làm giàu. Giáo dục ý thức lao động sáng tạo, có năng suất, có hiệu quả, có tổ chức. Xoá bỏ tâm lý và phong cách của người sản xuất nhỏ mà biểu hiện là chủ nghĩa cá nhân, thu vén nhỏ mọn, tâm lý ích kỷ gia đình, đầu óc thiển cận, hẹp hòi, tư tưởng địa phương, cục bộ, bản vị, phường hội, bình quân chủ nghĩa, không chịu để ai hơn mình, ghen ghét, đố kị nhau, tác phong làm việc luộm thuộm, tuỳ tiện, cửa quyền, không biết tiết kiệm thời giờ, thích hội họp. Xoá bỏ tàn dư tư tưởng phong kiến, thói đạo đức giả, nói một đằng làm một nẻo, thích đặc quyền đặc lợi, thích hưởng thụ, kìm hãm thanh niên, coi thường phụ nữ. Xoá bỏ tàn dư tư tưởng tư sản, với các biểu hiện xấu như chủ nghĩa thực dụng vô đạo đức, chủ nghĩa tự do vô Chính phủ cá lớn nuốt cá bé. Xây dựng tác phong đại công nghiệp; tính hiệu quả, hiện thực, tính tổ chức, tính kỷ luật, đảm nhận trách nhiệm, khẩn trương, tiết kiệm. Các hình thức giáo dục bao gồm : sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng ( sách, báo, đài phát thanh, truyền hình...), sử dụng các đoàn thể, các hoạt động có tính xã hội. Tiến hành giáo dục cá biệt, sử dụng các hội nghị tổng kết, hội thi tay nghề, hội chợ triển lãm v.v... sử dụng các doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có hiệu quả v.v... Như vậy việc sử dụng các phương pháp quản lý kinh tế vừa là khoa học, vừa là nghệ thuật. Tính khoa học đòi hỏi phải nắm vững đối tượng với những đặc điểm vốn có của nó để tác động trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan, phù hợp với đối tượng. Tính nghệ thuật biểu hiện ở chỗ biết lựa chọn và kết hợp các phương pháp trong thực tiễn để sử dụng tốt tiềm năng và cơ hội của đất nước, đạt mục tiêu quản lý đề ra. Quản lý kinh tế có hiệu quả nhất khi biết lựa chọn đúng đắn và kết hợp linh hoạt các phương pháp quản lý. Đó chính là tài nghệ thuật quản lý, của Nhà nước nói riêng, của các viên chức quản lý nói chung. Câu 3: Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế. Về chức năng quản lý kinh tế, nhà nước thực hiện các chức năng quản lý kinh tế vĩ mô tập trung với 4 nội dung cơ bản: Một là nhà nước thực hiện chức năng tạo môi trường đầu tư an toàn, minh bạch, thuận lợi và bình đẳng cho hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, bảo đảm sự ổn định về chính trị, kinh tế, xã hội cho sự phát triển của nền kinh tế, duy trì pháp luật, trật tự an toàn xã hội, thi hành nhất quán các chính sách và thể chế theo hướng đổi mới, ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, khống chế lạm phát, điều tiết các quan hệ thị trường và xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo điều kiện cơ bản cho hoạt động kinh tế trong kinh tế thị trường. Hai là nhà nước thực hiện chức năng định hướng, dẫn dắt và hỗ trợ những nỗ lực phát triển thông qua chiến lược, kế hoạch, các chính sách kinh tế sử dụng có trọng điểm các nguồn lực, khai thông quan hệ kinh tế… Ba là nhà nước thực hiện chức năng hoạch định và thực hiện các chính sách xã hội, bảo đảm sự thống nhất giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội. Bốn là kiểm tra và kiểm soát hoạt động của nền kinh tế trên lĩnh vực sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia, bảo vệ môi trường, trật tự kỷ cương của nền kinh tế. Bốn chức năng này đều có vai trò quan trọng như nhau và gắn chặt nhau không thể tách rời. Nội dung chức năng quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước được thực hiện bằng việc sử dụng hệ thống các công cụ quản lý kinh tế vĩ mô : công cụ luật pháp, công cụ chiến lược chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu và công cụ tài chính, tiền tệ giá cả. Do đó, quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế gắn với quá trình đổi mới và hoàn thiện các công cụ quản lý kinh tế vĩ mô. Về công cụ luật pháp, nhà nước quản lý nền kinh tế thị trường trên cơ sở luật pháp, các văn bản dưới luật. Hệ thống pháp luật là chính là cơ sở pháp lý cho hoạt động đầu tư, kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, duy trì trật tự kỷ cương kinh tế, điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức trong kinh doanh theo các hướng xác định. Chính vì vậy, pháp luật kinh tế phải rõ ràng, đồng bộ, thực tế, ổn định và phù hợp với luật pháp kinh tế quốc tế. Về công cụ chiến lược, kế hoạch, chương trình kinh tế xã hội : Nhà nước thông qua việc hoạch định chiến lược kinh tế xã hội và kế hoạch hóa ở tầm vĩ mô để định hướng cho các doanh nghiệp hoạt động và đảm bảo cho nền kinh tế phát triển theo định hướng đã lựa chọn. Chiến lược phát triển kinh tế xã hội được xem như là sự lựa chọn có căn cứ khoa học các mục tiêu dài hạn và cơ bản của quá trình phát triển kinh tế xã hội, gắn với chọn lọc các phương tiện, biện pháp chủ yếu để đạt mục tiêu đó. Chiến lược được cụ thể hóa thành các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ nhằm đảm bảo những cân đối chủ yếu cho nền kinh tế và định hướng cho sự vận động của nền kinh tế. Chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế đồng thời cũng phải thể hiện quan điểm phát triển nhanh nhưng bền vững, với mục tiêu tăng trưởng GDP dựa trên các giải pháp huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, khắc phục những điểm yếu, phát huy mọi thế mạnh, nắm bắt tốt những cơ hội và dự đoán mọi thách thức, rủi ro để có những giải pháp ứng phó phù hợp. Về công cụ các chính sách tài chính tiền tệ giá cả : đây là những công cụ chủ yếu của quản lý kinh tế vĩ mô trong nền kinh tế thị trường bởi lẽ kinh tế thị trường thực chất là kinh tế tiền tệ. Vì vậy, Nhà nước cần phải nắm các công cụ này, sử dụng linh hoạt các hình thức biện pháp tài chính, tiền tệ, giá cả để điều tiết thị trường, tác động vào các giai đoạn và thời kỳ phát triển của nền kinh tế, nhằm đảm bảo kích thích tăng trưởng nhanh và phát triển bền vững. Một số chính sách quan trọng mà nhà nước sử dụng để quản lý điều tiết nền kinh tế thị trường bao gồm : Một là ngân sách Nhà nước : ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng đối với việc quản lý vĩ mô toàn bộ nền kinh tế, nó giúp Nhà nước điều tiết vĩ mô trên các lĩnh vực như : điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát, định hướng phát triển sản xuất, hoạt động đầu tư, hoạt động tài chính, điều chỉnh lĩnh vực thu nhập. Hai là chính sách thuế : chính sách thuế là một bộ phận trọng yếu của nền tài chính quốc gia, thuế không chỉ giữ vai trò là nguồn thu chủ yếu của Nhà nước để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ trên mọi lĩnh vực của Nhà nước mà còn giữ vai trò là công cụ quản lý vĩ mô. Thuế là công cụ điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh đúng hướng trên cơ sở Nhà nước sử dụng chính sách thuế có phân biệt giữa các ngành, nghề, các loại hàng hóa, dịch vụ khác nhau, chính sách này sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển của các ngành nghề, hàng hóa, dịch vụ hoặc tạo sự tác động ngược lại. Thuế là công cụ để điều tiết thu nhập của các tầng lớp dân cư khác nhau, điều tiết quan hệ lợi ích kinh tế giữa các vùng, các miền để đảm bảo thực hiện chính sách xã hội, sự phát triển kinh tế xã hội tương đối đồng đều giữa các vùng, các miền đất nước. Trong điều kiện cạnh tranh của nền kinh tế thị trường, thuế là công cụ điều tiết áp lực cạnh tranh, bảo hộ sản xuất trong nước, điều tiết quan hệ xuất nhập khẩu và thực hiện chính sách kinh tế mở cửa. Ba là chính sách giá cả : quản lý giá cả của thị trường bằng chính sách “giá” là một trong những nội dung chủ yếu về sự can thiệp của Nhà nước đối với nền kinh tế thị trường. Sự can thiệp này nhằm các mục tiêu : điều tiết quan hệ cung cầu, điều tiết hành vi, mối quan hệ giữa các doanh nghiệp, các ngành kinh tế, điều tiết quan hệ cạnh tranh, bảo hộ các hoạt động sản xuất kinh doanh. Những mục tiêu trên được thực hiện trên cơ sở Nhà nước xác định chính sách giá cả hợp lý trong từng thời kỳ, chính sách này bao gồm 3 nội dung cơ bản : định giá trực tiếp, quản lý gián tiếp, khống chế tổng mức vật giá. Phạm vi hàng hóa do Nhà nước định giá trực tiếp chỉ giới hạn trong một số ít sản phẩm cơ bản có tính chiến lược hoặc có tính phục vụ xã hội như: than, dầu mỏ, điện, hàng không, bưu điện… Tuy nhiên việc Nhà nước định giá trực tiếp cũng không thể đi ngược quy luật cung cầu của thị trường trong thời gian dài. Hình thức thứ hai là Nhà nước chỉ đạo mức giá (quản lý gián tiếp) thông qua việc xác định mức giá cao nhất, giá bảo hộ thấp nhất, nhịp độ thả nổi, chênh lệch kinh doanh…trong giá cả hàng hóa. Hình thức quản lý này đòi hỏi phải điều chỉnh thường xuyên giá cả chỉ đạo để làm cho nó tiếp cận với giá cả thị trường. Hình thức nhà nước khống chế từng mức giá cả có mục đích, đảm bảo sự ổn định cơ bản tổng mức giá cả và biện pháp khống chế từng mức giá cả là hệ thống các biện pháp như: biện pháp hành chính, biện pháp tài chính, biện pháp tiền tệ, biện pháp khống chế lương và hối suất… Bốn là hệ thống ngân hàng : ngân hàng là “linh hồn của nền kinh tế thị trường” và được Nhà nước sử dụng để điều tiết tiền tệ trong lưu thông, xác lập môi trường tài chính lành mạnh, phù hợp với yêu cầu đầu tư, phát triển kinh tế và là công cụ để thực hiện các chiến lược tài chính, tiền tệ quốc gia. Vai trò đó được thực hiện thông qua việc tổ chức hoạt động ngân hàng hai cấp trong nền kinh tế thị trường bao gồm : Ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại. Ngân hàng Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về hoạt động kinh doanh tiền tệ, cung ứng và điều hòa lưu thông tiền tệ, ổn định giá trị đồng tiền. Các ngân hàng thương mại thực hiện chức năng kinh doanh tiền tệ, thực hiện các dịch vụ tài chính, ngân hàng. Công cụ sử dụng trong hoạt động ngân hàng là hệ thống luật, văn bản dưới luật, lãi suất, chiết khấu, hệ thống thị trường tài chính tiền tệ… Hoạt động của hệ thống ngân hàng hai cấp, trong từng điều kiện cụ thể về quy mô, hiệu quả .. sẽ giữ được vai trò trung tâm tín dụng, trung tâm tiền tệ, trung tâm thanh toán và từ đó có thể khống chế, kiểm soát, điều chỉnh hoạt động của nền kinh tế quốc dân. Thực tế nước ta hiện nay, nền kinh tế thị trường mới chỉ ở mức manh nha, tức là còn ở giai đoạn thấp, sơ khai và còn thiếu nhiều điều kiện để phát triển; tính cạnh tranh còn kém, sản phẩm còn nghèo nàn; công tác quản lý nhà nước về kinh tế cũng còn nhiều hạn chế như : công tác dự báo kém, quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới, hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách chưa đồng bộ, nhất quán, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hóa, thương mại, phân phối, đất đai, vốn và tài sản nhà nước chưa thật tốt, chậm được đổi mới và lúng túng trong chuyển sang cơ chế thị trường, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước còn cồng kềnh, kém hiệu quả, năng lực và phẩm chất cán bộ chưa tương xứng, một bộ phận cán bộ quản lý tham nhũng, lãng phí, quan liêu, thủ tục hành chính phức tạp... Chính những hạn chế này là rào cản lớn cho sự phát triển kinh tế . Câu 11: 1. Đánh giá tăng trưởng kinh tế 1.1. Sản xuất công nghiệp tiếp tục tăng trưởng cao và đi dần vào thế ổn định. Sự tham gia của các thành phần kinh tế trong sản xuất công nghiệp đã tạo điều kiện cho sản xuất công nghiệp đa dạng hơn cả về quy mô sản xuất, trình độ công nghệ, chủng loại và chất lượng sản phẩm. Giá trị sản xuất công nghiệp đóng góp trong tăng trưởng kinh tế năm 2003 là 10,4% và năm 2004 là 10,2%. Trong đó tốc độ tăng giá trị sản xuất thời kỳ 2001 2004 trung bình đạt 15,25%. 1.2. Sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tiếp tục phát triển khả quan. Với điều kiện thời tiết khắc nghiệt, thiên tai, lũ lụt và sự bùng phát của dịch cúm gia cầm kéo dài nhưng sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và thuỷ sản vẫn tăng trưởng với những con số khả quan. Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản nói chung năm 2004 theo giá so sánh năm 1994 đạt 172,8 nghìn tỷ đồng; trong đó nông nghiệp đạt 133,2 nghìn tỷ đồng; lâm nghiệp đạt 6,2 nghìn tỷ đồng và thuỷ sản đạt 33,4 nghìn tỷ đồng. Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân thời kỳ 20012004 của ngành là 5,25%. Trong khu vực nông thôn đã từng bước thực hiện đa dạng hoá ngành nghề; nhiều cơ sở sản xuất công nghiệp sử dụng lao động và vật liệu chỗ được đầu tư phát triển, các loại hình dịch vụ đi kèm cũng phát triển góp phần chuyển đổi cơ cấu lao động nông nghiệp nông thôn, nâng cao thu nhập và đời sống dân cư nông thôn. Kinh tế nông thôn có nhiều tiến bộ rõ rệt, các hợp tác xã được thành lập đã và đang hoạt động có hiệu quả, tạo thêm nhiều sản phẩm và dịch vụ cho đời sống xã hội và xuất khẩu. Hạ tầng nông thôn không ngừng được cải thiện. Nhiều làng nghề truyền thống được khôi phục và phát triển, thu hút thêm nhiều lao động tạo việc làm và tăng thu nhập cho dân cư. 1.3. Lĩnh vực dịch vụ đã phát triển tích cực với yêu cầu của nền kinh tế. Thương mại nội địa được sắp xếp lại tạo điều kiện thuận lợi cho bán buôn, mở rộng phạm vi trao đổi mua bán hàng hoá với thị trường nông thôn, miền núi. Các dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm,... được mở rộng với sự tham gia của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong và ngoài nước. Các hoạt động huy động vốn, cho vay, đặc biệt là tín dụng cho người nghèo phát triển mạnh. Hoạt động xây dựng đã đạt được trình độ tiên tiến trong khu vực. Nhiều dự án công trình được thực hiện đáp ứng nhu cầu đô thị hoá và phục vụ dân sinh. Dịch vụ vận tải, du lịch và dịch vụ bưu chính viễn thông cũng phát triển nhanh, bước đầu đáp ứng cho nền kinh tế và nhu cầu nhân dân. 1.4. Xuất nhập khẩu duy trì được tốc độ tăng trưởng cao. Kim ngạch xuất khẩu hàng hoá năm 2004 đạt trên 25 tỷ , tăng nhanh một phần do yếu tố giá một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực tăng. Sự phục hồi kinh tế tại một số thị trường lớn ở nước ngoài cũng là một lý do khiến xuất khẩu hàng hoá của ta tăng mạnh. Kim ngạch nhập khẩu hàng hoá năm 2004 đạt 30 tỷ , tình trạng nhập siêu đã có xu hướng giảm dần nhưng vẫn có xu hướng cao. Lượng mặt hàng nguyên vật liệu chủ yếu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu cũng tăng mạnh để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh xuất khẩu. 2. Những thành tựu đạt được trong xóa đói giảm nghèo nhờ tăng trưởng kinh tế. Việt Nam đã rất thành công xét về mức giảm nghèo tương ứng với mỗi phần trăm tăng trưởng kinh tế. Năm 2002, khi GDP theo đầu người tăng 4,9%năm thì tỷ lệ nghèo giảm 6,1%năm (chuẩn nghèo 2001), tức là 1% tăng trưởng trong GDP đầu người tương đương với 1,2% giảm nghèo. Công tác xoá đói giảm nghèo được thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, nhất là các tỉnh vùng đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao và nguy cơ tái nghèo lớn. Phong trào xoá đói giảm nghèo được tuyên truyền sâu rộng với sự tham gia của toàn xã hội. Theo chuẩn nghèo quốc gia, đến cuối năm 2004, cả nước còn 1,4 triệu hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn khoảng 8,3%, bình quân mỗi năm giảm trên 2%. Trong 64 tỉnh, thành phố, có 36 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo dưới 10%, trong đó có 12 tỉnh tỷ lệ hộ nghèo dưới 5%; có 4 tỉnh có hộ nghèo trên 20%. Từ năm 2001 2003 trên 11 triệu lượt người nghèo được hỗ trợ khám chữa bệnh miễn phí, bình quân 3,66 triệu ngườinăm. Trên 7 triệu học sinh được miễn giảm học phí (bình quân 2,33 triệunăm), trên 4 triệu học sinh được hỗ trợ vở viết, sách giáo khoa, hỗ trợ học bổng (bình quân 133 triệunăm). Trên 230 nghìn hộ nghèo được hỗ trợ về nhà ở, trên 10 nghìn hộ nghèo dân tộc thiểu số được hỗ trợ về sản xuất, tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số được sử dụng nước sạch, sử dụng điện được nâng cao. Chương trình xoá đói giảm nghèo đã góp phần thay đổi đáng kể bộ mặt nông thôn ở các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu cả về phát triển kinh tế và xã hội. 3. Những thách thức và bài học kinh nghiệm. 3.1. Những thách thức và khó khăn Trong tiến trình mở cửa và hội nhập kinh tế khu vực và Thế giới, Việt Nam đang phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt trên thị trường quốc tế, trong khi chất lượng phát triển còn thấp, hiệu quả còn hạn chế, sức cạnh tranh kém, mặt hàng xuất khẩu có thế mạnh của ta là nông sản thì trong những năm gần đây giá cả không ổn định và xu hướng giảm. Tỷ lệ hộ nghèo còn ở mức cao, phần lớn là những hộ gặp nhiều khó khăn trong việc giảm nghèo. Đa số người nghèo ít có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản. Nghèo đói không phân bổ đồng đều giữa các vùng, tỷ lệ hộ nghèo đói ở khu vực các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo, dân tộc ít người và những vùng thường xuyên hứng chịu thiên tai địch hoạ còn cao; tình trạng cơ sở hạ tầng của các xã nghèo chậm được cải thiện. Những thành tựu giảm nghèo đã đạt được còn thiếu tính bền vững, hàm ẩn nguy cơ tái nghèo cao. Người nghèo vẫn có nguy cơ bị tổn thương cao trước những rủi ro của cuộc sống. Số hộ nằm ráp ranh chuẩn đói nghèo cao, thu nhập bấp bênh khiến nguy cơ tái nghèo cao. Sự chênh lệch thu nhập, mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa miền núi và đồng bằng, giữa các tầng lớp dân cư, giữa vùng giàu và vùng nghèo có xu hướng tiếp tục gia tăng. Chênh lệch cũng có xu hướng tăng trong nội bộ vùng, đặc biệt là trong đô thị. Nguồn lực trong nước còn quá hạn hẹp trong khi vừa phải phát triển chung của đất nước, vừa phải đầu tư cho xoá đói giảm nghèo, trong khi khai thác nguồn lực bên ngoài còn hạn chế. Thị trường tài chính còn trong giai đoạn hình thành nên khả năng huy động đầu tư còn yếu. Nguồn lao động dư thừa còn nhiều, lao động có trình độ còn ở tỷ lệ thấp. Tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực nông thôn còn lớn. Người nghèo có nguy cơ ngày càng nghèo hơn trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập bởi ít có cơ hội hoặc không có cơ hội tham gia vào quá trình này. Các cơ chế, chính sách xoá đói giảm nghèo và hỗ trợ cho người tuy đã được thực hiện, song chưa đầy đủ và đồng bộ, chưa rõ ràng minh bạch ở một số địa phương và chưa thích ứng với điều kiện cụ thể của từng vùng, từng nhóm người nghèo, hiệu quả thực hiện còn chưa cao, chưa tác động mạnh tới người nghèo. 3.2. Những bài học kinh nghiệm Những thành tựu đạt được trong thời gian qua là nhờ kinh kinh tế phát triển, tăng trưởng liên tục, ổn định; đầu tư cho nông nghiệp nông thôn; chính sách ruộng đất phát huy hiệu quả cho phép thực hiện xoá đói giảm nghèo trên diện rộng, nên đời sống của người nông dân ở nông thôn khu vực tập trung đông người nghèo đã được cải thiện rõ rệt. Chương trình xoá đói giảm nghèo đã được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của chính quyền đoàn thể từ Trung ương đến cơ sở, triển khai thực hiện tích cực, được nhân dân đồng tình hưởng ứng. Người nghèo đã bước đầu có nhận thức đúng để vươn lên, biết tận dụng các cơ hội và sử dụng có hiệu quả sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng tự mình thoát nghèo. Các chính sách, cơ chế, giải pháp xoá đói giảm nghèo được thực hiện một cách có hệ thống, đồng bộ, có mục tiêu mang tầm nhìn chiến lược đã đi vào cuộc sống của người dân tạo những hiệu ứng tích cực. Tuy nhiên chính sách, cơ chế cần phải được thực hiện một cách linh hoạt theo điều kiện cụ thể của từng vùng, từng địa phương. Hệ thống tổ chức, cán bộ đã được hình thành và bước đầu hoạt động tốt ở địa phương, đội ngũ thanh niên tình nguyện đã góp phần tích cực trong quá trình thực hiện Chương trình xoá đói giảm nghèo. Đã xuất hiện nhiều mô hình xoá đói giảm nghèo có hiệu quả và đã được nhân rộng và có hiệu ứng lan toả tích cực. Đa dạng hoá việc huy động các nguồn lực, trước hết là huy động nguồn lực tại chỗ kết hợp với sự hỗ trợ đầu tư của Nhà nước; mở rộng hợp tác quốc tế về kinh nghiêm, kỹ thuật, tài chính cho xoá đói giảm nghèo. Câu 12: Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế. Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước về kinh tế dược thực hiện thông qua cả ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước. Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu như hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi cơ quan hành pháp (Chính phủ). 3. Các phương pháp quản lý của Nhà nước về kinh tế : Phương pháp quản lý của Nhà nước về kinh tế là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích và có thể có của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân và các bộ phận hợp thành của nó để thực hiện các mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân ( tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế và công bằng kinh tế ...). Qúa trình quản lý là quá trình thực hiện các chức năng quản lý theo đúng những nguyên tắc đã định. Những nguyên tắc đó chỉ được vận dụng và được thể hiện thông qua các phương pháp quản lý nhất định. Vì vậy, vận dụng các phương pháp quản lý là một nội dung cơ bản của quản lý kinh tế. Các phương pháp quản lý kinh tế mang tính chất đa dạng và phong phú, đó là vấn đề cần phải đặc biệt lưu ý trong quản lý kinh tế vì nó chính là bộ phận năng động nhất của hệ thống quản lý kinh tế. Phương pháp quản lý kinh tế thường xuyên thay đổi trong từng tình huống cụ thể, tuỳ thuộc vào đặc điểm của từng đối tượng cũng như năng lực và kinh nghiệm của Nhà nước và đội ngũ cán bộ, viên chức Nhà nước. Các phương pháp quản lý chủ yếu của Nhà nước về kinh tế bao gồm : Các phương pháp hành chính : Các phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế là các cách tác động trực tiếp bằng các quyết đinhj dứt khoát mang tính bắt buộc của Nhà nước lên đối tượng và khách thể trong quản lý kinh tế của Nhà nước nhằm đạt mục tiêu đặt ra trong những tình huống nhất định. Phương pháp này có hai đặc điểm cơ bản là : Tính bắt buộc : các đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm chỉnh các tacs động hành chính, nếu vi phạm sẽ bị xử lý kịp thời thích đáng. Tính quyền lực : các cơ quan quản lý Nhà nước chỉ được phép đưa ra các tác động hành chính đúng với thẩm quyền của mình. Vai trò của các phương pháp hành chính là xác lập trật tự kỷ cương làm việc trong hệ thống; khâu nối các phương pháp khác lại thành một hệ thống; có thể giấu được ý đồ hoạt động và giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý rất nhanh chóng. Sử dụng các phương pháp hành chính đòi hỏi các cấp quản lý phải nằm vững những yêu cầu chặt chẽ sau : Quyết định hành chính chỉ có hiệu quả cao khi quyết định đó có căn cứ khoa học, được luận chứng đầy đủ về mặt kinh tế. Khi sử dụng các phương pháp hành chính phải gắn chặt quyền hạn và trách nhiệm của cấp ra quyết định, chống việc lạm dụng quyền hành nhưng không có trách nhiệm cũng như chống hiện tượng trốn tránh trách nhiệm, không sử dụng những quyền hạn được phép. 3.2. Các phương pháp kinh tế : Là phương pháp tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi ích kinh tế để cho đối tượng bị quản lý lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động. Các phương pháp kinh tế chính là các phương pháp tác động của Nhà nước thông qua sụ vận dụng các phạm trù kinh tế, các đòn bẩy kinh tế, các định mức kinh tế kỹ thuật; tức là về thực chất các phương pháp kinh tế là một biện pháp để sử dụng các quy luật kinh tế. Đặc điểm của các phương pháp kinh tế là nó tác động lên đối tượng quản lý không bằng cưỡng bức hành chính mà bằng lợi ích, tức là chỉ đề ra mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đưa ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế, những phương tiện vật chất có thể sử dụng để họ tự tổ chức việc thực hiện nhiệm vụ. Việc sử dụng các phương pháp kinh tế luôn luôn được Nhà nước định hướng, nhằm thực hiện các nhiệm vụ kế hoạch, các mục tiêu kinh tế từng thời kỳ của đát nước. Nhưng đây không phải là những nhiệm vụ gò ép, mệnh lệnh chủ quan mà là những mục tiêu, nhiệm vụ có căn cứ khoa học và cơ sở chủ động. Nhà nước tác động lên đối tượng quản lý bằng các phương pháp kinh tế theo những hướng sau : Định hướng phát triển chung bằng các mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế của hệ thống, bằng những chỉ tiêu cụ thể cho từng thời gian, từng phân hệ, từng cá nhân của hệ thống. Sử dụng các định mức kinh tế ( mức thuế, mức lãi suất ngân hàng v.v...), các biện pháp đòn bẩy, kích thích kinh tế để lôi cuốn, thu hút, khuyến khích các cá nhân và doanh nghiệp phát triển sản xuất theo hướng vừa lợi nhà, vừa ích nước. Bằng chính sách ưu đãi kinh tế để điều chỉnh hoạt động kinh tế trong cả nước và thu hút được tiềm năng của Việt kiều cũng như các tổ chức, cá nhân nước ngoài. Xu hướng chung ngày nay của các quốc gia là mở rộng việc áp dụng các phương pháp kinh tế. Để thực hiện hiệu quả phương pháp này cần chú ý đến : Hoàn thiện hệ thống các đòn bẩy kinh tế, nâng cao năng lực vận dụng các quan hệ hàng hoá tiền tệ, quan hệ thị trường. Thực hiện sự phân cấp đúng đắn giữa các cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho các cấp dưới. Các cán bộ quản lý phải là những người có trình độ và năng lực về nhiều mặt. Bởi vì sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán bộ quản lý phải hiểu biết và thông thạo nhiều loại kiến thức và kinh nghiệm quản lý đồng thời phải có bản lĩnh tự chủ vững vàng. 3.3. Phương pháp giáo dục : Phương pháp giáo dục trong quản lý Nhà nước về kinh tế là cách thức tác động của Nhà nước vào nhận thức và tình cảm của những con người thuộc đối tượng quản lý Nhà nước về kinh tế, nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực và nhiệt tình lao động của họ trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Phương pháp giáo dục có ý nghĩa to lớn trong quản lý kinh tế vì đối tượng của quản lý là con người một thực thể năng động và là tổng hoà của nhiều mối quan hệ xã hội. Phương pháp giáo dục dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật tâm lý. Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục, tức là làm cho người lao động phân biệt phải trái, đúng sai, lợi hại, đẹp xấu, thiện ác, từ đó nâng cao tính tự giác làm việc và sự gắn bó với doanh nghiệp. Phương pháp giáo dục thường được sử dụng kết hợp với các phương pháp khác một cách uyển chuyển, linh hoạt, vừa nhẹ nhàng vừa sâu sát đến từng người lao động, có tác đông giáo dục rộng rãi trong xã hội. Nội dung của phương pháp giáo dục bao gồm : Giáo dục đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước để mọi người dân đều hiểu, đều ủng hộ và đều quyết tâm xây dựng đất nước, có ý chí làm giàu. Giáo dục ý thức lao động sáng tạo, có năng suất, có hiệu quả, có tổ chức. Xoá bỏ tâm lý và phong cách của người sản xuất nhỏ mà biểu hiện là chủ nghĩa cá nhân, thu vén nhỏ mọn, tâm lý ích kỷ gia đình, đầu óc thiển cận, hẹp hòi, tư tưởng địa phương, cục bộ, bản vị, phường hội, bình quân chủ nghĩa, không chịu để ai hơn mình, ghen ghét, đố kị nhau, tác phong làm việc luộm thuộm, tuỳ tiện, cửa quyền, không biết tiết kiệm thời giờ, thích hội họp. Xoá bỏ tàn dư tư tưởng phong kiến, thói đạo đức giả, nói một đằng làm một nẻo, thích đặc quyền đặc lợi, thích hưởng thụ, kìm hãm thanh niên, coi thường phụ nữ. Xoá bỏ tàn dư tư tưởng tư sản, với các biểu hiện xấu như chủ nghĩa thực dụng vô đạo đức, chủ nghĩa tự do vô Chính phủ cá lớn nuốt cá bé. Xây dựng tác phong đại công nghiệp; tính hiệu quả, hiện thực, tính tổ chức, tính kỷ luật, đảm nhận trách nhiệm, khẩn trương, tiết kiệm. Các hình thức giáo dục bao gồm : sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng ( sách, báo, đài phát thanh, truyền hình...), sử dụng các đoàn thể, các hoạt động có tính xã hội. Tiến hành giáo dục cá biệt, sử dụng các hội nghị tổng kết, hội thi tay nghề, hội chợ triển lãm v.v... sử dụng các doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có hiệu quả v.v... Như vậy việc sử dụng các phương pháp quản lý kinh tế vừa là khoa học, vừa là nghệ thuật. Tính khoa học đòi hỏi phải nắm vững đối tượng với những đặc điểm vốn có của nó để tác động trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan, phù hợp với đối tượng. Tính nghệ thuật biểu hiện ở chỗ biết lựa chọn và kết hợp các phương pháp trong thực tiễn để sử dụng tốt tiềm năng và cơ hội của đất nước, đạt mục tiêu quản lý đề ra. Quản lý kinh tế có hiệu quả nhất khi biết lựa chọn đúng đắn và kết hợp linh hoạt các phương pháp quản lý. Đó chính là tài nghệ thuật quản lý, của Nhà nước nói riêng, của các viên chức quản lý nói chung. Câu 13: Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế được hiểu là những nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực hiện để phát huy vai trò và hiệu lực của mình. 1.Chức năng định hướng: – Định hướng cho sự phát triển kinh tế là việc xác định con đường và hướng dự vận động của nền kinh tế nhằm đạt đến mục đích ( mục tiêu ) nhất định.Căn cứ vào điều kiện kinh tế – xã hội của đất nước trong từng thời kỳ. – Chức năng định hướng: + Trong nền kinh tế thị trường nhà kinh doanh và tổ chức kinh tế được tự chủ kinh doanh thường chạy theo thị trường một cách bị động, dễ gây ra thua lỗ thất bại và đổ vỡ,gây thiệt hại cho nền kinh tế. + Nhà nước phải định hướng nền kinh tế phát triển theo quỹ đạo và mục tiêu kinh tế – xã hội đã được Đảng và nhà nước định ra.Nhà nước định hướng phát triển kinh tế và hướng dẫn các nhà kinh doanh , các tổ chức kinh tế hoạt động định hướng theo mục tiêu chung của đất nước. + Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý , cách thức và phương pháp tác động gián tiếp . 2.Chức năng tạo lập môi trường cho sự phát triển – Môi trường cho sự phát triển kinh tế là tập hợp tất cả các yếu tố , điều kiện tạo nên khung cảnh tồn tại và phát triển của nền kinh tế. – Bao gồm các loại môi trường: + Môi trường kinh tế, Môi trường pháp lý, Môi trường chính trị , Môi trường văn hóa – xã hội, Môi trường kỹ thuật, môi trường dân số, môi trường quốc tế – Nhà nước phải đảm bảo các môi trường cho nền kinh tế phát triển. – Nhà nước phải làm gì để tạo lập môi trường cho sự phát triển kinh tế. 3.Chức năng điều tiết. – Nhà nước sử dụng quyền năng chi phối của nhà nước lên các hành vi kinh tế của chủ thể trong nền kinh tế , ngăn chặn các tác động tiêu cực đến quá trình hoạt động kinh tế,ràng buộc chúng phải tuân thủ các quy định đã có sẵn,nhằm bảo đảm sự phát triển bình thường của nền kinh tế. – Lý do nhà nước điều tiết: + Nhà nước phải điều tiết nền kinh tế thị trường. + Quá trình phát triển kinh tế chịu sự tác động của nhiều nhân tố,yếu tố không ổn định do nhiều nhân tố khách quan tạo nên nhà nước cần phải điều tiết. + Nhà nước điều tiết quan hệ kinh tế vĩ mô , điều tiết quan hệ cung cầu,quan hệ lao động sản xuất , quan hệ phân phối,quan hệ phân bố các nguồn lực. – Nhà nước phải làm gì để điều tiết chức năng này : + Nhà nước phải xây dựng hệ thống chính sách đồng bộ và thực thi hệ thồng chính sách .Ví dụ : chính sách tiền tệ,tài chính,thu nhập… + Nhà nước bổ sung các hàng hóa khi cần thiết hỗ trợ công dân lập nghiệp. + Bổ sung cho thị trường hàng hóa và dịch vụ khi cần thiết.Khi nền kinh tế cần một số mặt hàng mà tư nhân không cung cấp được. – Phương thức bổ sung : + Bổ sung trực tiếp. + Bổ sung gián tiếp nhà nước đóng vai trò tiêu dùng. 4.Chức năng kiểm tra, giám sát. – Quá trình hoạt động kinh tế luôn diễn ra không bình thường .Do đó thường xuyên kiểm tra giám sát để phát hiện những nguy cơ tiêu cực để quản lý. – Nội dung kiểm tra giám sát : + Việc thực hiện đường lối chủ trương, chính sách và các kế hoạch, pháp luật. + Việc sử dụng các nguồn lực. + Việc bảo vệ môi trường. + Khai thác tài nguyên, xử lý chất thải. + chất lượng sản phẩm và hàng hóa. Ví dụ: Vụ án Vinashin là một trong các vụ án kinh tế lớn nhất từ trước tới nay tại Việt Nam, liên quan tới số tiền thất thoát rất lớn. Một loạt các quan chức của Vinashin bị đưa ra xét xử với tội danh “cố ý làm trái các quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng” xảy ra tại Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin). Phiên xử vào ngày 273 này tại Hải Phòng. Cơ chế giám sát hiện hành chưa làm rõ trách nhiệm giải trình của bộ máy nhà nước trong hoạt động giám sát, đánh giá DNNN. Chủ sở hữu thực hiện giám sát chủ yếu qua các báo cáo định kỳ của doanh nghiệp, nhưng hiện nay lại chưa đủ công cụ để đánh giá tính xác thực của các báo cáo này. Thế nên mới có chuyện các tập đoàn như Vinashin, Vinalines, Sông Đà… được xếp hạng A ngay trước giai đoạn bị đổ vỡ hoặc vi phạm pháp luật. Và trước hàng loạt sai phạm nghiêm trọng tại các tập đoàn này, đại biểu Quốc hội đã chất vấn gay gắt, song lần lượt Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bộ Tài chính, Bộ Giao thông Vận tải – đơn vị chủ quản của hai đơn vị này đều từ chối trách nhiệm Trong 4 – 5 năm qua, các tập đoàn, tổng công ty nhà nước đã thành lập các công ty con, công ty cháu tràn lan để kinh doanh những lĩnh vực nhiều rủi ro như chứng khoán, bất động sản, tài chính… song các cơ quan giám sát không nắm được thông tin và cũng không kiểm soát được. Một trong những nguyên nhân là không có hệ thống chỉ tiêu giám sát về vấn đề này”, báo cáo viết Câu 14: Câu 15: Tăng trưởng kinh tế ở nước ta có tầm quan trọng hàng đầu không chỉ do nước ta có điểm xuất phát thấp (kinh tế kỹ thuật, xã hội ...) đi lên CNXH, phải tăng trưởng nhanh để sớm thoát khỏi tình trạng kém phát triển, rút ngắn khoảng cách tụt hậu về kinh tế, khoa học – công nghệ so với các nước trong khu vực và thế giới, mà chỉ có tăng trưởng nhanh mới có thể thực hiện được các mục tiêu phát triển xã hội như, tạo việc làm, tăng thu nhập của dân cư, xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa ... thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội. Trong gần 25 năm qua (19862011), nền kinh tế Việt Nam đã có số tăng trưởng liên tục, tốc độ cao, khá ấn tượng và rất đáng tự hào. Thể hiện thời kỳ Chiến lược 19912000 đạt 7,4%năm và thời kỳ 10 năm 20012010 đạt 7,2%năm. Tính từ năm 1976 đến nay, thời gian tăng trưởng liên tục của nền kinh tế Việt Nam là gần 30 năm, vượt kỷ lục 23 năm của Hàn Quốc. Nhờ có sự tăng trưởng liên tục và cao trong nhiều năm: + Quy mô của nền kinh tế đã lớn lên đáng kể. Tổng sản phẩm trong nước (GDP) năm 2010 theo giá so sánh gấp 2 lần so với năm 2000, theo giá thực tế gấp 3,4 lần. Kim ngạch xuất khẩu tăng hơn 4 lầnnăm 2000. Năm 2010, GDPngườinăm đạt 1.200 USD (năm 1990 là gần 100 USD). + Tăng trưởng kinh tế ngay sau khi đổi mới đã đưa Việt Nam thoát khỏi khủng hoảng kinh tế kéo dài nhiều năm sau ngày đất nước hòa bình, thống nhất đã đưa Việt Nam thoát khỏi tình trạng nước kém phát triển và bước vào nhóm nước đang phát triển có nhu nhập trung bình thấp theo xếp hạng của WB. + Tăng trưởng kinh tế đã góp phần giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc: Lao động, việc làm, thu nhập, cải thiện chất lượng cuộc sống, xóa đói giảm nghèo, thực hiện an sinh xã hội, tiến bộ và công bằng xã hội từng bước được thực hiện ... + Nền kinh tế Việt Nam từng bước hội nhập sâu, đầy đủ vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Diện mạo đất nước có nhiều thay đổi, thế và lực của nước ta vững mạnh thêm nhiều, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế được nâng cao ... Tuy nhiên, nhìn nhận một các khách quan có thể thấy rằng tốc độ phát triển kinh tế chưa thật tương xứng với tiềm năng và cơ hội mà đất nước đã có được. Tăng trưởng kinh tế trong những năm qua vẫn chủ yếu theo bề rộng, chưa chú trọng phát triển theo chiều sâu, chất lượng tăng trưởng thấp, hiệu quả của tăng trưởng hạn chế, năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, doanh nghiệp và sản phẩm hàng hóa còn thấp kém... Cụ thể: (1) Tăng trưởng kinh tế của nước ta chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên, tăng vốn đầu tư và lao động rẻ. Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các ngành tăng trưởng thuần túy dựa vào khai thác, sử dụng tài nguyên như các ngành nông, lâm, thủy sản, khai thác... luôn luôn chiếm tỷ trọng lớn khoảng 30% GDP trong giai đoạn 19912009. Động lực của tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế là các ngành công nghiệp gia công, lắp ráp có tỷ lệ chi phí trung gian cao, phụ thuộc vào nhập khẩu tiêu tốn ngoại tệ, thường gây ô nhiễm môi trường và khu vực dịch vụ chưa có tăng trưởng rõ rệt. Kim ngạch xuất khẩu gia tăng nhanh, nhưng cơ cấu xuất khẩu thay đổi chậm, chủ yếu là xuất hàng thô, sơ chế, khoáng sản, năng lực cạnh tranh của hàng xuất khẩu thấp. (2) Hiệu quả và chất lượng đầu tư thấp (chất lượng tăng trưởng thấp) + Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, vùng kinh tế ngày càng dựa nhiều và vốn FDI, nhưng nguồn vốn này phân bổ không đều, chất lượng chưa cao và cũng chưa đóng góp nhiều vào chất lượng tăng trưởng. + Đầu tư dàn trải, cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư thấp, nhất là nguồn vốn đầu tư của nhà nước. Hiệu quả đầu tư thể hiện ở chỉ số ICOR (tỷ lệ vốn đầu tưGDP) có xu hướng tăng cao trong thời kỳ 19912009. Theo tính toán từ số liệu của Tổng cục thống kê, giai đoạn (19911995), bình quân là 3,5; giai đoạn (19962000) là 4,8; giai đoạn (2001 2005): 5,1; trong hai năm 2008, 2009 là 8,0. Chỉ số ICOR cao đồng nghĩa với hiệu quả đầu tư thấp và sụt giảm, năng lực cạnh tranh giảm. Theo khuyến cáo của WB hệ số ICOR 3,0 là hệ số phản ánh đầu tư có hiệu quả và nền kinh tế phát triển theo hướng bền vững đối với các nước đang phát triển. Điều muốn nói là ở khu vực đầu tư công, đặc biệt là các doanh nghiệp nhà nước hệ số ICOR rất cao, năm 2009 có thể lên đến 12,0, trong khi đó ICOR chung của nền kinh tế là 8,0. (3) Những nền tảng cơ bản của tăng trưởng (ổn định kinh tế vĩ mô, thể chế kinh tế xã hội, giáo dục và y tế cơ bản, cơ sở hạ tầng) còn nhiều bất cập, năng lực cạnh tranh chậm được cải thiện. Các yếu tố đóng góp vào việc gia tăng chất lượng tăng trưởng, nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế (chất lượng nguồn nhân lực, hiệu quả các thị trường nhân tố sản xuất: lao động, đất đai, công nghệ; năng lực đổi mới, sáng tạo công nghệ) còn thiếu và yếu. Theo Báo cáo của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) khi khảo sát 133 vùng lãnh thổ và quốc gia thì Việt Nam có chỉ số rất thấp về chất lượng cơ sở hạ tầng (111133), chất lượng đường sá (120133), chất lượng cung cấp điện (103133), chi phí cho giáo dục cơ sở (103133), chất lượng các trường đào tạo và quản lý (11133). Theo Báo cáo của WEF về năng lực cạnh tranh toàn cầu, năng lực cạnh tranh của Việt Nam từ 2001 đến nay hầu như không được cải thiện, thậm chí Việt Nam còn bị tụt hạng về năng lực cạnh tranh trong năm 2008, 2009. Năm 2009 xếp thứ 75133 nước tham gia xếp hạng; năm 2008: 70134 nước. Như vậy năm 2009 năng lực cạnh tranh bị tụt 5 hạng so với năm 2008. (4) Trên thực tế, việc gắn kết giữa tăng trưởng với tiến bộ, công bằng xã hội còn chưa chặt chẽ. Tăng trưởng kinh tế cao, nhưng chưa bền vững, tăng trưởng chưa gắn chặt với giảm nghèo, tăng trưởng cũng làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc: việc làm cho người lao động, phân hóa giàu nghèo gia tăng, sự chênh lệch về trình độ phát triển, về thu nhập... giữa các vùng, miền ngày càng lớn, môi trường bị ô nhiễm và suy thoái nghiêm trọng, tệ nạn xã hội vẫn diễn biến phức tạp và có xu hướng gia tăng, đặc biệt là tệ nạn ma túy, mại dâm ... Từ thực tiễn lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Nghị quyết Đại hội X và Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm (20012010) Đảng ta đã rút ra bài học kinh nghiệm: ... Phải thực sự coi trọng chất lượng, hiệu quả tăng trưởng và phát triển bền vững, nâng cao chất lượng, hiệu quả nền kinh tế, đồng thời duy trì tốc độ tăng trưởng hợp lý, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô ... Câu 16: Chính sách tài khóa (CSTK) và chính sách tiền tệ (CSTT) là hai công cụ quan trọng trong điều hành, quản lý kinh tế vĩ mô của bất kỳ một quốc gia nào. Hai chính sách này tuy có những chức năng riêng nhưng lại có mối quan hệ mật thiết và tác động qua lại lẫn nhau trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế chung của mỗi quốc gia tình hình kinh tế xã hội năm 2012 đã có những kết quả tích cực, cơ bản hoàn thành được các mục tiêu đề ra. Các giải pháp kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô tiếp tục phát huy hiệu quả. Lạm phát được kiểm soát ở mức thấp, chỉ số giá tiêu dùng tăng thấp so với năm 2011. Cán cân thanh toán quốc tế cải thiện; lãi suất giảm mạnh; thanh khoản của hệ thống ngân hàng được đảm bảo; kim ngạch xuất khẩu ước tăng đáng kể so với chỉ tiêu kế hoạch đề ra; dự trữ ngoại hối được cải thiện; tỷ giá ổn định. Khó khăn trong sản xuất, kinh doanh từng bước được tháo gỡ và có chuyển biến tích cực. Nhiệm vụ tái cơ cấu nền kinh tế tập trung vào ba lĩnh vực trọng tâm là tái cơ cấu đầu tư, tái cơ cấu ngân hàng thương mại và tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã và đang được triển khai tích cực... Những chuyển biến tích cực trên có phần quan trọng là do CSTK và CSTT đã được ban hành kịp thời, hết sức linh hoạt, đi liền với thực tiễn, đặc biệt là hai chính sách này đã ăn khớp với nhau hơn... Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả nổi bật nêu trên, sự phối hợp của hai chính sách vĩ mô này vẫn còn nhiều hạn chế, có những lúc còn chưa thực sự nhịp nhàng. Lúc CSTT “thắt” quá chặt, trong khi CSTK lại mở rộng; có lúc tín dụng mở rất nhanh nhưng đầu tư nhà nước lại mở chậm. Liều lượng và mức độ sử dụng các công cụ từng thời kỳ, giai đoạn chưa tạo ra sức mạnh kết hợp tổng thể. Sự phối hợp trong việc hoạch định và thực hiện mục tiêu chính sách ở tầm ngắn hạn và dài hạn, sự phối hợp trong việc sử dụng các công cụ còn hạn chế. Thực tế những năm qua, để ngăn chặn đà suy giảm kinh tế, nhiều thời điểm quan điểm nới rộng cùng lúc đã được cả hai chính sách nói trên áp dụng, triển khai (cho vay tăng trưởng tín dụng cao, tăng đầu tư công...). Điển hình là năm 2009, “liều thuốc” nói trên đã giúp Việt Nam tăng trưởng 5,3% và kiềm chế lạm phát ở mức 6,8%. Tuy nhiên, bước sang năm 2010, trong khi CSTT đã giảm dần mức độ nới lỏng thì CSTK lại chưa được thắt lại tương ứng, nhằm phục vụ mục tiêu tăng trưởng kinh tế cao hơn năm 2009. Kết quả là, dù tốc độ tăng trưởng năm 2010 đạt 6,78%, nhưng lạm phát lại tăng tới 11,75% (cao gần gấp 2 lần so với năm 2009). Năm 2011, mức mục tiêu kìm giữ lạm phát được đặt ra ban đầu là dưới 7%, thấp hơn nhiều so với mức lạm phát bình quân của 3 năm liền trước đó (12,73%). Để đạt được mục tiêu này, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) đã buộc phải cắt giảm cung tiền và tăng trưởng tín dụng một cách đột ngột, gây ra những hệ quả không mong muốn như lãi suất cho vay và nợ xấu tăng cao, thanh khoản căng thẳng, thị trường chứng khoán suy kiệt, bất động sản đóng băng. Kết quả, lạm phát năm 2011 tăng vọt lên 18,13%. Bước sang năm 2012, các chỉ tiêu tăng trưởng được đề ra cơ bản đều đạt được và phù hợp với tình hình thực tiễn, đặc biệt lạm phát đã trở lại tăng ở mức một con số đúng như mục tiêu ban đầu nhưng tăng trưởng tín dụng lại không như mong muốn. Có những thời điểm CSTT và CSTK được điều hành khá độc lập, thiếu sự phối hợp nhịp nhàng dẫn đến sự xung đột, triệt tiêu hoặc làm giảm hiệu quả của 1 trong 2 chính sách. Bên cạnh đó, trong quá trình thực thi chính sách cũng xuất hiện những vấn đề phức tạp phát sinh trong kết hợp hai chính sách này đó là sự lựa chọn chính sách và phương thức vận hành. Cụ thể như: Thứ nhất, CSTK thắt chặt thể hiện ở việc giảm đầu tư công, bên cạnh việc thu hẹp danh mục và quy mô đầu tư để tái cấu trúc lại đầu tư công đang dẫn đến tình trạng tồn tại nhiều sản phẩm và công trình hay dự án dở dang. Trong trường hợp Chính phủ không chấp nhận sự phá sản của ngân hàng, các khoản nợ được tái cơ cấu sẽ do Nhà nước gánh chịu. Điều này vô hình chung sẽ chuyển các khoản nợ DN thành nợ của Nhà nước và khiến Nhà nước vừa là chủ nợ vừa là con nợ. DN và ngân hàng có thể đổ gánh nặng và chuyển các loại rủi ro này lên CSTK do Chính phủ hoạch định. Thứ hai, với CSTT th

Đề cương quản lý nhà nước vè kinh tế vĩ mô Câu 2: Quản lý Nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Phương pháp quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể cách thức tác động có chủ đích có Nhà nước lên kinh tế quốc dân phận hợp thành để thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân ( tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế công kinh tế ) Qúa trình quản lý trình thực chức quản lý theo nguyên tắc định Những nguyên tắc vận dụng thể thông qua phương pháp quản lý định Vì vậy, vận dụng phương pháp quản lý nội dung quản lý kinh tế Các phương pháp quản lý kinh tế mang tính chất đa dạng phong phú, vấn đề cần phải đặc biệt lưu ý quản lý kinh tế phận động hệ thống quản lý kinh tế Phương pháp quản lý kinh tế thường xuyên thay đổi tình cụ thể, tuỳ thuộc vào đặc điểm đối tượng lực kinh nghiệm Nhà nước đội ngũ cán bộ, viên chức Nhà nước Các phương pháp quản lý chủ yếu Nhà nước kinh tế bao gồm : 3.1 Các phương pháp hành : Các phương pháp hành quản lý kinh tế cách tác động trực tiếp đinhj dứt khoát mang tính bắt buộc Nhà nước lên đối tượng khách thể quản lý kinh tế Nhà nước nhằm đạt mục tiêu đặt tình định Phương pháp có hai đặc điểm : - Tính bắt buộc : đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm chỉnh tacs động hành chính, vi phạm bị xử lý kịp thời thích đáng - Tính quyền lực : quan quản lý Nhà nước phép đưa tác động hành với thẩm quyền Vai trò phương pháp hành xác lập trật tự kỷ cương làm việc hệ thống; khâu nối phương pháp khác lại thành hệ thống; giấu ý đồ hoạt động giải vấn đề đặt quản lý nhanh chóng Sử dụng phương pháp hành đòi hỏi cấp quản lý phải nằm vững yêu cầu chặt chẽ sau : - Quyết định hành có hiệu cao định có khoa học, luận chứng đầy đủ mặt kinh tế - Khi sử dụng phương pháp hành phải gắn chặt quyền hạn trách nhiệm cấp định, chống việc lạm dụng quyền hành trách nhiệm chống tượng trốn tránh trách nhiệm, không sử dụng quyền hạn phép 3.2 Các phương pháp kinh tế : Là phương pháp tác động vào đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế đối tượng bị quản lý lựa chọn phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động Các phương pháp kinh tế phương pháp tác động Nhà nước thông qua sụ vận dụng phạm trù kinh tế, đòn bẩy kinh tế, định mức kinh tế - kỹ thuật; tức thực chất phương pháp kinh tế biện pháp để sử dụng quy luật kinh tế Đặc điểm phương pháp kinh tế tác động lên đối tượng quản lý không cưỡng hành mà lợi ích, tức đề mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đưa điều kiện khuyến khích kinh tế, phương tiện vật chất sử dụng để họ tự tổ chức việc thực nhiệm vụ Việc sử dụng phương pháp kinh tế luôn Nhà nước định hướng, nhằm thực nhiệm vụ kế hoạch, mục tiêu kinh tế thời kỳ đát nước Nhưng nhiệm vụ gò ép, mệnh lệnh chủ quan mà mục tiêu, nhiệm vụ có khoa học sở chủ động Nhà nước tác động lên đối tượng quản lý phương pháp kinh tế theo hướng sau : - Định hướng phát triển chung mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế hệ thống, tiêu cụ thể cho thời gian, phân hệ, cá nhân hệ thống - Sử dụng định mức kinh tế ( mức thuế, mức lãi suất ngân hàng v.v ), biện pháp đòn bẩy, kích thích kinh tế để lôi cuốn, thu hút, khuyến khích cá nhân doanh nghiệp phát triển sản xuất theo hướng vừa lợi nhà, vừa ích nước - Bằng sách ưu đãi kinh tế để điều chỉnh hoạt động kinh tế nước thu hút tiềm Việt kiều tổ chức, cá nhân nước Xu hướng chung ngày quốc gia mở rộng việc áp dụng phương pháp kinh tế Để thực hiệu phương pháp cần ý đến : - Hoàn thiện hệ thống đòn bẩy kinh tế, nâng cao lực vận dụng quan hệ hàng hoá tiền tệ, quan hệ thị trường - Thực phân cấp đắn cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho cấp - Các cán quản lý phải người có trình độ lực nhiều mặt Bởi sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán quản lý phải hiểu biết thông thạo nhiều loại kiến thức kinh nghiệm quản lý đồng thời phải có lĩnh tự chủ vững vàng 3.3 Phương pháp giáo dục : Phương pháp giáo dục quản lý Nhà nước kinh tế cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người thuộc đối tượng quản lý Nhà nước kinh tế, nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực nhiệt tình lao động họ việc thực tốt nhiệm vụ giao Phương pháp giáo dục có ý nghĩa to lớn quản lý kinh tế đối tượng quản lý người - thực thể động tổng hoà nhiều mối quan hệ xã hội Phương pháp giáo dục dựa sở vận dụng quy luật tâm lý Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, tức làm cho người lao động phân biệt phải - trái, - sai, lợi - hại, đẹp - xấu, thiện - ác, từ nâng cao tính tự giác làm việc gắn bó với doanh nghiệp Phương pháp giáo dục thường sử dụng kết hợp với phương pháp khác cách uyển chuyển, linh hoạt, vừa nhẹ nhàng vừa sâu sát đến người lao động, có tác đông giáo dục rộng rãi xã hội Nội dung phương pháp giáo dục bao gồm : - Giáo dục đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước để người dân hiểu, ủng hộ tâm xây dựng đất nước, có ý chí làm giàu - Giáo dục ý thức lao động sáng tạo, có suất, có hiệu quả, có tổ chức - Xoá bỏ tâm lý phong cách người sản xuất nhỏ mà biểu chủ nghĩa cá nhân, thu vén nhỏ mọn, tâm lý ích kỷ gia đình, đầu óc thiển cận, hẹp hòi, tư tưởng địa phương, cục bộ, vị, phường hội, bình quân chủ nghĩa, không chịu để mình, ghen ghét, đố kị nhau, tác phong làm việc luộm thuộm, tuỳ tiện, cửa quyền, tiết kiệm thời giờ, thích hội họp - Xoá bỏ tàn dư tư tưởng phong kiến, thói đạo đức giả, nói đằng làm nẻo, thích đặc quyền đặc lợi, thích hưởng thụ, kìm hãm niên, coi thường phụ nữ - Xoá bỏ tàn dư tư tưởng tư sản, với biểu xấu chủ nghĩa thực dụng vô đạo đức, chủ nghĩa tự vô Chính phủ "cá lớn nuốt cá bé" - Xây dựng tác phong đại công nghiệp; tính hiệu quả, thực, tính tổ chức, tính kỷ luật, đảm nhận trách nhiệm, khẩn trương, tiết kiệm Các hình thức giáo dục bao gồm : sử dụng phương tiện thông tin đại chúng ( sách, báo, đài phát thanh, truyền hình ), sử dụng đoàn thể, hoạt động có tính xã hội Tiến hành giáo dục cá biệt, sử dụng hội nghị tổng kết, hội thi tay nghề, hội chợ triển lãm v.v sử dụng doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có hiệu v.v Như việc sử dụng phương pháp quản lý kinh tế vừa khoa học, vừa nghệ thuật Tính khoa học đòi hỏi phải nắm vững đối tượng với đặc điểm vốn có để tác động sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan, phù hợp với đối tượng Tính nghệ thuật biểu chỗ biết lựa chọn kết hợp phương pháp thực tiễn để sử dụng tốt tiềm hội đất nước, đạt mục tiêu quản lý đề Quản lý kinh tế có hiệu biết lựa chọn đắn kết hợp linh hoạt phương pháp quản lý Đó tài nghệ thuật quản lý, Nhà nước nói riêng, viên chức quản lý nói chung Câu 3: Quản lý Nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Về chức quản lý kinh tế, nhà nước thực chức quản lý kinh tế vĩ mô tập trung với nội dung bản: Một nhà nước thực chức tạo môi trường đầu tư an toàn, minh bạch, thuận lợi bình đẳng cho hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế thị trường, bảo đảm ổn định trị, kinh tế, xã hội cho phát triển kinh tế, trì pháp luật, trật tự an toàn xã hội, thi hành quán sách thể chế theo hướng đổi mới, ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, khống chế lạm phát, điều tiết quan hệ thị trường xây dựng sở hạ tầng đảm bảo điều kiện cho hoạt động kinh tế kinh tế thị trường Hai nhà nước thực chức định hướng, dẫn dắt hỗ trợ nỗ lực phát triển thông qua chiến lược, kế hoạch, sách kinh tế sử dụng có trọng điểm nguồn lực, khai thông quan hệ kinh tế… Ba nhà nước thực chức hoạch định thực sách xã hội, bảo đảm thống phát triển kinh tế phát triển xã hội Bốn kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh tế lĩnh vực sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia, bảo vệ môi trường, trật tự kỷ cương kinh tế Bốn chức có vai trò quan trọng gắn chặt tách rời Nội dung chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước thực việc sử dụng hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô : công cụ luật pháp, công cụ chiến lược chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu công cụ tài chính, tiền tệ giá Do đó, trình đổi chế quản lý kinh tế gắn với trình đổi hoàn thiện công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Về công cụ luật pháp, nhà nước quản lý kinh tế thị trường sở luật pháp, văn luật Hệ thống pháp luật là sở pháp lý cho hoạt động đầu tư, kinh doanh kinh tế thị trường, trì trật tự kỷ cương kinh tế, điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức kinh doanh theo hướng xác định Chính vậy, pháp luật kinh tế phải rõ ràng, đồng bộ, thực tế, ổn định phù hợp với luật pháp kinh tế quốc tế Về công cụ chiến lược, kế hoạch, chương trình kinh tế - xã hội : Nhà nước thông qua việc hoạch định chiến lược kinh tế xã hội kế hoạch hóa tầm vĩ mô để định hướng cho doanh nghiệp hoạt động đảm bảo cho kinh tế phát triển theo định hướng lựa chọn - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội xem lựa chọn có khoa học mục tiêu dài hạn trình phát triển kinh tế- xã hội, gắn với chọn lọc phương tiện, biện pháp chủ yếu để đạt mục tiêu Chiến lược cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ nhằm đảm bảo cân đối chủ yếu cho kinh tế định hướng cho vận động kinh tế - Chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế đồng thời phải thể quan điểm phát triển nhanh bền vững, với mục tiêu tăng trưởng GDP dựa giải pháp huy động sử dụng hiệu nguồn lực, khắc phục điểm yếu, phát huy mạnh, nắm bắt tốt hội dự đoán thách thức, rủi ro để có giải pháp ứng phó phù hợp Về công cụ sách tài - tiền tệ - giá : công cụ chủ yếu quản lý kinh tế vĩ mô kinh tế thị trường lẽ kinh tế thị trường thực chất kinh tế tiền tệ Vì vậy, Nhà nước cần phải nắm công cụ này, sử dụng linh hoạt hình thức biện pháp tài chính, tiền tệ, giá để điều tiết thị trường, tác động vào giai đoạn thời kỳ phát triển kinh tế, nhằm đảm bảo kích thích tăng trưởng nhanh phát triển bền vững Một số sách quan trọng mà nhà nước sử dụng để quản lý điều tiết kinh tế thị trường bao gồm : - Một ngân sách Nhà nước : ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng việc quản lý vĩ mô toàn kinh tế, giúp Nhà nước điều tiết vĩ mô lĩnh vực : điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát, định hướng phát triển sản xuất, hoạt động đầu tư, hoạt động tài chính, điều chỉnh lĩnh vực thu nhập - Hai sách thuế : sách thuế phận trọng yếu tài quốc gia, thuế không giữ vai trò nguồn thu chủ yếu Nhà nước để thực chức nhiệm vụ lĩnh vực Nhà nước mà giữ vai trò công cụ quản lý vĩ mô Thuế công cụ điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh hướng sở Nhà nước sử dụng sách thuế có phân biệt ngành, nghề, loại hàng hóa, dịch vụ khác nhau, sách tạo điều kiện cho phát triển ngành nghề, hàng hóa, dịch vụ tạo tác động ngược lại Thuế công cụ để điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư khác nhau, điều tiết quan hệ lợi ích kinh tế vùng, miền để đảm bảo thực sách xã hội, phát triển kinh tế - xã hội tương đối đồng vùng, miền đất nước Trong điều kiện cạnh tranh kinh tế thị trường, thuế công cụ điều tiết áp lực cạnh tranh, bảo hộ sản xuất nước, điều tiết quan hệ xuất nhập thực sách kinh tế mở cửa - Ba sách giá : quản lý giá thị trường sách “giá” nội dung chủ yếu can thiệp Nhà nước kinh tế thị trường Sự can thiệp nhằm mục tiêu : điều tiết quan hệ cung - cầu, điều tiết hành vi, mối quan hệ doanh nghiệp, ngành kinh tế, điều tiết quan hệ cạnh tranh, bảo hộ hoạt động sản xuất kinh doanh Những mục tiêu thực sở Nhà nước xác định sách giá hợp lý thời kỳ, sách bao gồm nội dung : định giá trực tiếp, quản lý gián tiếp, khống chế tổng mức vật giá Phạm vi hàng hóa Nhà nước định giá trực tiếp giới hạn số sản phẩm có tính chiến lược có tính phục vụ xã hội như: than, dầu mỏ, điện, hàng không, bưu điện… Tuy nhiên việc Nhà nước định giá trực tiếp ngược quy luật cung cầu thị trường thời gian dài Hình thức thứ hai Nhà nước đạo mức giá (quản lý gián tiếp) thông qua việc xác định mức giá cao nhất, giá bảo hộ thấp nhất, nhịp độ thả nổi, chênh lệch kinh doanh…trong giá hàng hóa Hình thức quản lý đòi hỏi phải điều chỉnh thường xuyên giá đạo để làm cho tiếp cận với giá thị trường Hình thức nhà nước khống chế mức giá có mục đích, đảm bảo ổn định tổng mức giá biện pháp khống chế mức giá hệ thống biện pháp như: biện pháp hành chính, biện pháp tài chính, biện pháp tiền tệ, biện pháp khống chế lương hối suất… - Bốn hệ thống ngân hàng : ngân hàng “linh hồn kinh tế thị trường” Nhà nước sử dụng để điều tiết tiền tệ lưu thông, xác lập môi trường tài lành mạnh, phù hợp với yêu cầu đầu tư, phát triển kinh tế công cụ để thực chiến lược tài chính, tiền tệ quốc gia Vai trò thực thông qua việc tổ chức hoạt động ngân hàng hai cấp kinh tế thị trường bao gồm : Ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại Ngân hàng Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh tiền tệ, cung ứng điều hòa lưu thông tiền tệ, ổn định giá trị đồng tiền Các ngân hàng thương mại thực chức kinh doanh tiền tệ, thực dịch vụ tài chính, ngân hàng Công cụ sử dụng hoạt động ngân hàng hệ thống luật, văn luật, lãi suất, chiết khấu, hệ thống thị trường tài chính- tiền tệ… Hoạt động hệ thống ngân hàng hai cấp, điều kiện cụ thể quy mô, hiệu giữ vai trò trung tâm tín dụng, trung tâm tiền tệ, trung tâm toán từ khống chế, kiểm soát, điều chỉnh hoạt động kinh tế quốc dân Thực tế nước ta nay, kinh tế thị trường mức manh nha, tức giai đoạn thấp, sơ khai thiếu nhiều điều kiện để phát triển; tính cạnh tranh kém, sản phẩm nghèo nàn; công tác quản lý nhà nước kinh tế nhiều hạn chế : công tác dự báo kém, quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới, hệ thống pháp luật chế sách chưa đồng bộ, quán, quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hóa, thương mại, phân phối, đất đai, vốn tài sản nhà nước chưa thật tốt, chậm đổi lúng túng chuyển sang chế thị trường, tổ chức máy quản lý nhà nước cồng kềnh, hiệu quả, lực phẩm chất cán chưa tương xứng, phận cán quản lý tham nhũng, lãng phí, quan liêu, thủ tục hành phức tạp Chính hạn chế rào cản lớn cho phát triển kinh tế Câu 11: Đánh giá tăng trưởng kinh tế 1.1 Sản xuất công nghiệp tiếp tục tăng trưởng cao dần vào ổn định Sự tham gia thành phần kinh tế sản xuất công nghiệp tạo điều kiện cho sản xuất công nghiệp đa dạng quy mô sản xuất, trình độ công nghệ, chủng loại chất lượng sản phẩm Giá trị sản xuất công nghiệp đóng góp tăng trưởng kinh tế năm 2003 10,4% năm 2004 10,2% Trong tốc độ tăng giá trị sản xuất thời kỳ 2001 - 2004 trung bình đạt 15,25% 1.2 Sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tiếp tục phát triển khả quan Với điều kiện thời tiết khắc nghiệt, thiên tai, lũ lụt bùng phát dịch cúm gia cầm kéo dài sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp thuỷ sản tăng trưởng với số khả quan Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thuỷ sản nói chung năm 2004 theo giá so sánh năm 1994 đạt 172,8 nghìn tỷ đồng; nông nghiệp đạt 133,2 nghìn tỷ đồng; lâm nghiệp đạt 6,2 nghìn tỷ đồng thuỷ sản đạt 33,4 nghìn tỷ đồng Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân thời kỳ 2001-2004 ngành 5,25% Trong khu vực nông thôn bước thực đa dạng hoá ngành nghề; nhiều sở sản xuất công nghiệp sử dụng lao động vật liệu chỗ đầu tư phát triển, loại hình dịch vụ kèm phát triển góp phần chuyển đổi cấu lao động nông nghiệp - nông thôn, nâng cao thu nhập đời sống dân cư nông thôn Kinh tế nông thôn có nhiều tiến rõ rệt, hợp tác xã thành lập hoạt động có hiệu quả, tạo thêm nhiều sản phẩm dịch vụ cho đời sống xã hội xuất Hạ tầng nông thôn không ngừng cải thiện Nhiều làng nghề truyền thống khôi phục phát triển, thu hút thêm nhiều lao động tạo việc làm tăng thu nhập cho dân cư 1.3 Lĩnh vực dịch vụ phát triển tích cực với yêu cầu kinh tế Thương mại nội địa xếp lại tạo điều kiện thuận lợi cho bán buôn, mở rộng phạm vi trao đổi mua bán hàng hoá với thị trường nông thôn, miền núi Các dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, mở rộng với tham gia doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nước Các hoạt động huy động vốn, cho vay, đặc biệt tín dụng cho người nghèo phát triển mạnh Hoạt động xây dựng đạt trình độ tiên tiến khu vực Nhiều dự án công trình thực đáp ứng nhu cầu đô thị hoá phục vụ dân sinh Dịch vụ vận tải, du lịch dịch vụ bưu viễn thông phát triển nhanh, bước đầu đáp ứng cho kinh tế nhu cầu nhân dân 1.4 Xuất nhập trì tốc độ tăng trưởng cao Kim ngạch xuất hàng hoá năm 2004 đạt 25 tỷ $, tăng nhanh phần yếu tố giá số mặt hàng xuất chủ lực tăng Sự phục hồi kinh tế số thị trường lớn nước lý khiến xuất hàng hoá ta tăng mạnh Kim ngạch nhập hàng hoá năm 2004 đạt 30 tỷ $, tình trạng nhập siêu có xu hướng giảm dần có xu hướng cao Lượng mặt hàng nguyên vật liệu chủ yếu phục vụ sản xuất hàng xuất tăng mạnh để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh xuất Những thành tựu đạt xóa đói giảm nghèo nhờ tăng trưởng kinh tế Việt Nam thành công xét mức giảm nghèo tương ứng với phần trăm tăng trưởng kinh tế Năm 2002, GDP theo đầu người tăng 4,9%/năm tỷ lệ nghèo giảm 6,1%/năm (chuẩn nghèo 2001), tức 1% tăng trưởng GDP đầu người tương đương với 1,2% giảm nghèo Công tác xoá đói giảm nghèo thực có trọng tâm, trọng điểm, tỉnh vùng đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao nguy tái nghèo lớn Phong trào xoá đói giảm nghèo tuyên truyền sâu rộng với tham gia toàn xã hội Theo chuẩn nghèo quốc gia, đến cuối năm 2004, nước 1,4 triệu hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống khoảng 8,3%, bình quân năm giảm 2% Trong 64 tỉnh, thành phố, có 36 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo 10%, có 12 tỉnh tỷ lệ hộ nghèo 5%; có tỉnh có hộ nghèo 20% Từ năm 2001- 2003 11 triệu lượt người nghèo hỗ trợ khám chữa bệnh miễn phí, bình quân 3,66 triệu người/năm Trên triệu học sinh miễn giảm học phí (bình quân 2,33 triệu/năm), triệu học sinh hỗ trợ viết, sách giáo khoa, hỗ trợ học bổng (bình quân 133 triệu/năm) Trên 230 nghìn hộ nghèo hỗ trợ nhà ở, 10 nghìn hộ nghèo dân tộc thiểu số hỗ trợ sản xuất, tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số sử dụng nước sạch, sử dụng điện nâng cao Chương trình xoá đói giảm nghèo góp phần thay đổi đáng kể mặt nông thôn xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu phát triển kinh tế xã hội Những thách thức học kinh nghiệm 3.1 Những thách thức khó khăn * Trong tiến trình mở cửa hội nhập kinh tế khu vực Thế giới, Việt Nam phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt thị trường quốc tế, chất lượng phát triển thấp, hiệu hạn chế, sức cạnh tranh kém, mặt hàng xuất mạnh ta nông sản năm gần giá không ổn định xu hướng giảm * Tỷ lệ hộ nghèo mức cao, phần lớn hộ gặp nhiều khó khăn việc giảm nghèo Đa số người nghèo có điều kiện tiếp cận với dịch vụ xã hội Nghèo đói không phân bổ đồng vùng, tỷ lệ hộ nghèo đói khu vực xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo, dân tộc người vùng thường xuyên hứng chịu thiên tai địch hoạ cao; tình trạng sở hạ tầng xã nghèo chậm cải thiện * Những thành tựu giảm nghèo đạt thiếu tính bền vững, hàm ẩn nguy tái nghèo cao Người nghèo có nguy bị tổn thương cao trước rủi ro sống Số hộ nằm ráp ranh chuẩn đói nghèo cao, thu nhập bấp bênh khiến nguy tái nghèo cao * Sự chênh lệch thu nhập, mức sống nông thôn thành thị, miền núi đồng bằng, tầng lớp dân cư, vùng giàu vùng nghèo có xu hướng tiếp tục gia tăng Chênh lệch có xu hướng tăng nội vùng, đặc biệt đô thị * Nguồn lực nước hạn hẹp vừa phải phát triển chung đất nước, vừa phải đầu tư cho xoá đói giảm nghèo, khai thác nguồn lực bên hạn chế Thị trường tài giai đoạn hình thành nên khả huy động đầu tư yếu * Nguồn lao động dư thừa nhiều, lao động có trình độ tỷ lệ thấp Tỷ lệ thất nghiệp khu vực nông thôn lớn Người nghèo có nguy ngày nghèo trình công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập có hội hội tham gia vào trình * Các chế, sách xoá đói giảm nghèo hỗ trợ cho người thực hiện, song chưa đầy đủ đồng bộ, chưa rõ ràng minh bạch số địa phương chưa thích ứng với điều kiện cụ thể vùng, nhóm người nghèo, hiệu thực chưa cao, chưa tác động mạnh tới người nghèo 3.2 Những học kinh nghiệm * Những thành tựu đạt thời gian qua nhờ kinh kinh tế phát triển, tăng trưởng liên tục, ổn định; đầu tư cho nông nghiệp nông thôn; sách ruộng đất phát huy hiệu cho phép thực xoá đói giảm nghèo diện rộng, nên đời sống người nông dân nông thôn - khu vực tập trung đông người nghèo - cải thiện rõ rệt * Chương trình xoá đói giảm nghèo quan tâm, đạo sát quyền đoàn thể từ Trung ương đến sở, triển khai thực tích cực, nhân dân đồng tình hưởng ứng Người nghèo bước đầu có nhận thức để vươn lên, biết tận dụng hội sử dụng có hiệu hỗ trợ Nhà nước cộng đồng tự thoát nghèo * Các sách, chế, giải pháp xoá đói giảm nghèo thực cách có hệ thống, đồng bộ, có mục tiêu mang tầm nhìn chiến lược vào sống người dân tạo hiệu ứng tích cực Tuy nhiên sách, chế cần phải thực cách linh hoạt theo điều kiện cụ thể vùng, địa phương * Hệ thống tổ chức, cán hình thành bước đầu hoạt động tốt địa phương, đội ngũ niên tình nguyện góp phần tích cực trình thực Chương trình xoá đói giảm nghèo Đã xuất nhiều mô hình xoá đói giảm nghèo có hiệu nhân rộng có hiệu ứng lan toả tích cực * Đa dạng hoá việc huy động nguồn lực, trước hết huy động nguồn lực chỗ kết hợp với hỗ trợ đầu tư Nhà nước; mở rộng hợp tác quốc tế kinh nghiêm, kỹ thuật, tài cho xoá đói giảm nghèo Câu 12: Quản lý Nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước kinh tế dược thực thông qua ba loại quan lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước kinh tế hiểu hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành kinh tế, thực quan hành pháp (Chính phủ) Các phương pháp quản lý Nhà nước kinh tế : Phương pháp quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể cách thức tác động có chủ đích có Nhà nước lên kinh tế quốc dân phận hợp thành để thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân ( tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế công kinh tế ) Qúa trình quản lý trình thực chức quản lý theo nguyên tắc định Những nguyên tắc vận dụng thể thông qua phương pháp quản lý định Vì vậy, vận dụng phương pháp quản lý nội dung quản lý kinh tế Các phương pháp quản lý kinh tế mang tính chất đa dạng phong phú, vấn đề cần phải đặc biệt lưu ý quản lý kinh tế phận động hệ thống quản lý kinh tế Phương pháp quản lý kinh tế thường xuyên thay đổi tình cụ thể, tuỳ thuộc vào đặc điểm đối tượng lực kinh nghiệm Nhà nước đội ngũ cán bộ, viên chức Nhà nước Các phương pháp quản lý chủ yếu Nhà nước kinh tế bao gồm : -Các phương pháp hành : Các phương pháp hành quản lý kinh tế cách tác động trực tiếp đinhj dứt khoát mang tính bắt buộc Nhà nước lên đối tượng khách thể quản lý kinh tế Nhà nước nhằm đạt mục tiêu đặt tình định Phương pháp có hai đặc điểm : - Tính bắt buộc : đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm chỉnh tacs động hành chính, vi phạm bị xử lý kịp thời thích đáng - Tính quyền lực : quan quản lý Nhà nước phép đưa tác động hành với thẩm quyền Vai trò phương pháp hành xác lập trật tự kỷ cương làm việc hệ thống; khâu nối phương pháp khác lại thành hệ thống; giấu ý đồ hoạt động giải vấn đề đặt quản lý nhanh chóng Sử dụng phương pháp hành đòi hỏi cấp quản lý phải nằm vững yêu cầu chặt chẽ sau : - Quyết định hành có hiệu cao định có khoa học, luận chứng đầy đủ mặt kinh tế - Khi sử dụng phương pháp hành phải gắn chặt quyền hạn trách nhiệm cấp định, chống việc lạm dụng quyền hành trách nhiệm chống tượng trốn tránh trách nhiệm, không sử dụng quyền hạn phép 3.2 Các phương pháp kinh tế : Là phương pháp tác động vào đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế đối tượng bị quản lý lựa chọn phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động Các phương pháp kinh tế phương pháp tác động Nhà nước thông qua sụ vận dụng phạm trù kinh tế, đòn bẩy kinh tế, định mức kinh tế - kỹ thuật; tức thực chất phương pháp kinh tế biện pháp để sử dụng quy luật kinh tế Đặc điểm phương pháp kinh tế tác động lên đối tượng quản lý không cưỡng hành mà lợi ích, tức đề mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đưa điều kiện khuyến khích kinh tế, phương tiện vật chất sử dụng để họ tự tổ chức việc thực nhiệm vụ Việc sử dụng phương pháp kinh tế luôn Nhà nước định hướng, nhằm thực nhiệm vụ kế hoạch, mục tiêu kinh tế thời kỳ đát nước Nhưng nhiệm vụ gò ép, mệnh lệnh chủ quan mà mục tiêu, nhiệm vụ có khoa học sở chủ động Nhà nước tác động lên đối tượng quản lý phương pháp kinh tế theo hướng sau : - Định hướng phát triển chung mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế hệ thống, tiêu cụ thể cho thời gian, phân hệ, cá nhân hệ thống - Sử dụng định mức kinh tế ( mức thuế, mức lãi suất ngân hàng v.v ), biện pháp đòn bẩy, kích thích kinh tế để lôi cuốn, thu hút, khuyến khích cá nhân doanh nghiệp phát triển sản xuất theo hướng vừa lợi nhà, vừa ích nước - Bằng sách ưu đãi kinh tế để điều chỉnh hoạt động kinh tế nước thu hút tiềm Việt kiều tổ chức, cá nhân nước Xu hướng chung ngày quốc gia mở rộng việc áp dụng phương pháp kinh tế Để thực hiệu phương pháp cần ý đến : - Hoàn thiện hệ thống đòn bẩy kinh tế, nâng cao lực vận dụng quan hệ hàng hoá tiền tệ, quan hệ thị trường - Thực phân cấp đắn cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho cấp - Các cán quản lý phải người có trình độ lực nhiều mặt Bởi sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán quản lý phải hiểu biết thông thạo nhiều loại kiến thức kinh nghiệm quản lý đồng thời phải có lĩnh tự chủ vững vàng 3.3 Phương pháp giáo dục : Phương pháp giáo dục quản lý Nhà nước kinh tế cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người thuộc đối tượng quản lý Nhà nước kinh tế, nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực nhiệt tình lao động họ việc thực tốt nhiệm vụ giao Phương pháp giáo dục có ý nghĩa to lớn quản lý kinh tế đối tượng quản lý người - thực thể động tổng hoà nhiều mối quan hệ xã hội Phương pháp giáo dục dựa sở vận dụng quy luật tâm lý Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, tức làm cho người lao động phân biệt phải - trái, - sai, lợi - hại, đẹp - xấu, thiện - ác, từ nâng cao tính tự giác làm việc gắn bó với doanh nghiệp Phương pháp giáo dục thường sử dụng kết hợp với phương pháp khác cách uyển chuyển, linh hoạt, vừa nhẹ nhàng vừa sâu sát đến người lao động, có tác đông giáo dục rộng rãi xã hội Nội dung phương pháp giáo dục bao gồm : - Giáo dục đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước để người dân hiểu, ủng hộ tâm xây dựng đất nước, có ý chí làm giàu - Giáo dục ý thức lao động sáng tạo, có suất, có hiệu quả, có tổ chức - Xoá bỏ tâm lý phong cách người sản xuất nhỏ mà biểu chủ nghĩa cá nhân, thu vén nhỏ mọn, tâm lý ích kỷ gia đình, đầu óc thiển cận, hẹp hòi, tư tưởng địa phương, cục bộ, vị, phường hội, bình quân chủ nghĩa, không chịu để mình, ghen ghét, đố kị nhau, tác phong làm việc luộm thuộm, tuỳ tiện, cửa quyền, tiết kiệm thời giờ, thích hội họp - Xoá bỏ tàn dư tư tưởng phong kiến, thói đạo đức giả, nói đằng làm nẻo, thích đặc quyền đặc lợi, thích hưởng thụ, kìm hãm niên, coi thường phụ nữ - Xoá bỏ tàn dư tư tưởng tư sản, với biểu xấu chủ nghĩa thực dụng vô đạo đức, chủ nghĩa tự vô Chính phủ "cá lớn nuốt cá bé" - Xây dựng tác phong đại công nghiệp; tính hiệu quả, thực, tính tổ chức, tính kỷ luật, đảm nhận trách nhiệm, khẩn trương, tiết kiệm Các hình thức giáo dục bao gồm : sử dụng phương tiện thông tin đại chúng ( sách, báo, đài phát thanh, truyền hình ), sử dụng đoàn thể, hoạt động có tính xã hội Tiến hành giáo dục cá biệt, sử dụng hội nghị tổng kết, hội thi tay nghề, hội chợ triển lãm v.v sử dụng doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có hiệu v.v Như việc sử dụng phương pháp quản lý kinh tế vừa khoa học, vừa nghệ thuật Tính khoa học đòi hỏi phải nắm vững đối tượng với đặc điểm vốn có để tác động sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan, phù hợp với đối tượng Tính nghệ thuật biểu chỗ biết lựa chọn kết hợp phương pháp thực tiễn để sử dụng tốt tiềm hội đất nước, đạt mục tiêu quản lý đề Quản lý kinh tế có hiệu biết lựa chọn đắn kết hợp linh hoạt phương pháp quản lý Đó tài nghệ thuật quản lý, Nhà nước nói riêng, viên chức quản lý nói chung Câu 13: Chức quản lý nhà nước kinh tế hiểu nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực để phát huy vai trò hiệu lực 1.Chức định hướng: – Định hướng cho phát triển kinh tế việc xác định đường hướng dự vận động kinh tế nhằm đạt đến mục đích ( mục tiêu ) định.Căn vào điều kiện kinh tế – xã hội đất nước thời kỳ – Chức định hướng: + Trong kinh tế thị trường nhà kinh doanh tổ chức kinh tế tự chủ kinh doanh thường chạy theo thị trường cách bị động, dễ gây thua lỗ thất bại đổ vỡ,gây thiệt hại cho kinh tế + Nhà nước phải định hướng kinh tế phát triển theo quỹ đạo mục tiêu kinh tế – xã hội Đảng nhà nước định ra.Nhà nước định hướng phát triển kinh tế hướng dẫn nhà kinh doanh , tổ chức kinh tế hoạt động định hướng theo mục tiêu chung đất nước + Nhà nước sử dụng công cụ quản lý , cách thức phương pháp tác động gián tiếp 2.Chức tạo lập môi trường cho phát triển – Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp tất yếu tố , điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế – Bao gồm loại môi trường: + Môi trường kinh tế, Môi trường pháp lý, Môi trường trị , Môi trường văn hóa – xã hội, Môi trường kỹ thuật, môi trường dân số, môi trường quốc tế – Nhà nước phải đảm bảo môi trường cho kinh tế phát triển – Nhà nước phải làm để tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế 3.Chức điều tiết – Nhà nước sử dụng quyền chi phối nhà nước lên hành vi kinh tế chủ thể kinh tế , ngăn chặn tác động tiêu cực đến trình hoạt động kinh tế,ràng buộc chúng phải tuân thủ quy định có sẵn,nhằm bảo đảm phát triển bình thường kinh tế – Lý nhà nước điều tiết: + Nhà nước phải điều tiết kinh tế thị trường + Quá trình phát triển kinh tế chịu tác động nhiều nhân tố,yếu tố không ổn định nhiều nhân tố khách quan tạo nên nhà nước cần phải điều tiết + Nhà nước điều tiết quan hệ kinh tế vĩ mô , điều tiết quan hệ cung cầu,quan hệ lao động sản xuất , quan hệ phân phối,quan hệ phân bố nguồn lực – Nhà nước phải làm để điều tiết chức : + Nhà nước phải xây dựng hệ thống sách đồng thực thi hệ thồng sách Ví dụ : sách tiền tệ,tài chính,thu nhập… + Nhà nước bổ sung hàng hóa cần thiết hỗ trợ công dân lập nghiệp + Bổ sung cho thị trường hàng hóa dịch vụ cần thiết.Khi kinh tế cần số mặt hàng mà tư nhân không cung cấp – Phương thức bổ sung : + Bổ sung trực tiếp + Bổ sung gián tiếp nhà nước đóng vai trò tiêu dùng 4.Chức kiểm tra, giám sát – Quá trình hoạt động kinh tế diễn không bình thường Do thường xuyên kiểm tra giám sát để phát nguy tiêu cực để quản lý – Nội dung kiểm tra giám sát : + Việc thực đường lối chủ trương, sách kế hoạch, pháp luật + Việc sử dụng nguồn lực + Việc bảo vệ môi trường + Khai thác tài nguyên, xử lý chất thải + chất lượng sản phẩm hàng hóa Ví dụ: Vụ án Vinashin vụ án kinh tế lớn từ trước tới Việt Nam, liên quan tới số tiền thất thoát lớn Một loạt quan chức Vinashin bị đưa xét xử với tội danh “cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” xảy Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) Phiên xử vào ngày 27/3 Hải Phòng Cơ chế giám sát hành chưa làm rõ trách nhiệm giải trình máy nhà nước hoạt động giám sát, đánh giá DNNN Chủ sở hữu thực giám sát chủ yếu qua báo cáo định kỳ doanh nghiệp, lại chưa đủ công cụ để đánh giá tính xác thực báo cáo Thế nên có chuyện tập đoàn Vinashin, Vinalines, Sông Đà… xếp hạng A trước giai đoạn bị đổ vỡ vi phạm pháp luật Và trước hàng loạt sai phạm nghiêm trọng tập đoàn này, đại biểu Quốc hội chất vấn gay gắt, song Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Bộ Giao thông Vận tải – đơn vị chủ quản hai đơn vị từ chối trách nhiệm! Trong – năm qua, tập đoàn, tổng công ty nhà nước thành lập công ty con, công ty cháu tràn lan để kinh doanh lĩnh vực nhiều rủi ro chứng khoán, bất động sản, tài chính… song quan giám sát không nắm thông tin không kiểm soát Một nguyên nhân hệ thống tiêu giám sát vấn đề này”, báo cáo viết Câu 14: Câu 15: * Tăng trưởng kinh tế nước ta có tầm quan trọng hàng đầu không nước ta có điểm xuất phát thấp (kinh tế - kỹ thuật, xã hội ) lên CNXH, phải tăng trưởng nhanh để sớm thoát khỏi tình trạng phát triển, rút ngắn khoảng cách tụt hậu kinh tế, khoa học – công nghệ so với nước khu vực giới, mà có tăng trưởng nhanh thực mục tiêu phát triển xã hội như, tạo việc làm, tăng thu nhập dân cư, xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa thực tiến công xã hội * Trong gần 25 năm qua (1986-2011), kinh tế Việt Nam có số tăng trưởng liên tục, tốc độ cao, ấn tượng đáng tự hào Thể thời kỳ Chiến lược 1991-2000 đạt 7,4%/năm thời kỳ 10 năm 2001-2010 đạt 7,2%/năm Tính từ năm 1976 đến nay, thời gian tăng trưởng liên tục kinh tế Việt Nam gần 30 năm, vượt kỷ lục 23 năm Hàn Quốc Nhờ có tăng trưởng liên tục cao nhiều năm: + Quy mô kinh tế lớn lên đáng kể Tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2010 theo giá so sánh gấp lần so với năm 2000, theo giá thực tế gấp 3,4 lần Kim ngạch xuất tăng lần/năm 2000 Năm 2010, GDP/người/năm đạt 1.200 USD (năm 1990 gần 100 USD) + Tăng trưởng kinh tế sau đổi đưa Việt Nam thoát khỏi khủng hoảng kinh tế kéo dài nhiều năm sau ngày đất nước hòa bình, thống đưa Việt Nam thoát khỏi tình trạng nước phát triển bước vào nhóm nước phát triển có nhu nhập trung bình thấp theo xếp hạng WB + Tăng trưởng kinh tế góp phần giải tốt vấn đề xã hội xúc: Lao động, việc làm, thu nhập, cải thiện chất lượng sống, xóa đói giảm nghèo, thực an sinh xã hội, tiến công xã hội bước thực + Nền kinh tế Việt Nam bước hội nhập sâu, đầy đủ vào kinh tế khu vực giới Diện mạo đất nước có nhiều thay đổi, lực nước ta vững mạnh thêm nhiều, vị Việt Nam trường quốc tế nâng cao * Tuy nhiên, nhìn nhận khách quan thấy tốc độ phát triển kinh tế chưa thật tương xứng với tiềm hội mà đất nước có Tăng trưởng kinh tế năm qua chủ yếu theo bề rộng, chưa trọng phát triển theo chiều sâu, chất lượng tăng trưởng thấp, hiệu tăng trưởng hạn chế, lực cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp sản phẩm hàng hóa thấp Cụ thể: (1) Tăng trưởng kinh tế nước ta chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên, tăng vốn đầu tư lao động rẻ Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, ngành tăng trưởng túy dựa vào khai thác, sử dụng tài nguyên ngành nông, lâm, thủy sản, khai thác luôn chiếm tỷ trọng lớn khoảng 30% GDP giai đoạn 1991-2009 Động lực tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế ngành công nghiệp gia công, lắp ráp có tỷ lệ chi phí trung gian cao, phụ thuộc vào nhập tiêu tốn ngoại tệ, thường gây ô nhiễm môi trường khu vực dịch vụ chưa có tăng trưởng rõ rệt Kim ngạch xuất gia tăng nhanh, cấu xuất thay đổi chậm, chủ yếu xuất hàng thô, sơ chế, khoáng sản, lực cạnh tranh hàng xuất thấp (2) Hiệu chất lượng đầu tư thấp (chất lượng tăng trưởng thấp) + Tăng trưởng chuyển dịch cấu ngành kinh tế, vùng kinh tế ngày dựa nhiều vốn FDI, nguồn vốn phân bổ không đều, chất lượng chưa cao chưa đóng góp nhiều vào chất lượng tăng trưởng + Đầu tư dàn trải, cấu đầu tư chưa hợp lý, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư thấp, nguồn vốn đầu tư nhà nước Hiệu đầu tư thể số ICOR (tỷ lệ vốn đầu tư/GDP) có xu hướng tăng cao thời kỳ 1991-2009 Theo tính toán từ số liệu Tổng cục thống kê, giai đoạn (1991-1995), bình quân 3,5; giai đoạn (1996-2000) 4,8; giai đoạn (20012005): 5,1; hai năm 2008, 2009 8,0 Chỉ số ICOR cao đồng nghĩa với hiệu đầu tư thấp sụt giảm, lực cạnh tranh giảm Theo khuyến cáo WB hệ số ICOR 3,0 hệ số phản ánh đầu tư có hiệu kinh tế phát triển theo hướng bền vững nước phát triển Điều muốn nói khu vực đầu tư công, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước hệ số ICOR cao, năm 2009 lên đến 12,0, ICOR chung kinh tế 8,0 (3) Những tảng tăng trưởng (ổn định kinh tế vĩ mô, thể chế kinh tế - xã hội, giáo dục y tế bản, sở hạ tầng) nhiều bất cập, lực cạnh tranh chậm cải thiện Các yếu tố đóng góp vào việc gia tăng chất lượng tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế (chất lượng nguồn nhân lực, hiệu thị trường nhân tố sản xuất: lao động, đất đai, công nghệ; lực đổi mới, sáng tạo công nghệ) thiếu yếu Theo Báo cáo Diễn đàn kinh tế giới (WEF) khảo sát 133 vùng lãnh thổ quốc gia Việt Nam có số thấp chất lượng sở hạ tầng (111/133), chất lượng đường sá (120/133), chất lượng cung cấp điện (103/133), chi phí cho giáo dục sở (103/133), chất lượng trường đào tạo quản lý (11/133) Theo Báo cáo WEF lực cạnh tranh toàn cầu, lực cạnh tranh Việt Nam từ 2001 đến không cải thiện, chí Việt Nam bị tụt hạng lực cạnh tranh năm 2008, 2009 Năm 2009 xếp thứ 75/133 nước tham gia xếp hạng; năm 2008: 70/134 nước Như năm 2009 lực cạnh tranh bị tụt hạng so với năm 2008 (4) Trên thực tế, việc gắn kết tăng trưởng với tiến bộ, công xã hội chưa chặt chẽ Tăng trưởng kinh tế cao, chưa bền vững, tăng trưởng chưa gắn chặt với giảm nghèo, tăng trưởng làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc: việc làm cho người lao động, phân hóa giàu nghèo gia tăng, chênh lệch trình độ phát triển, thu nhập vùng, miền ngày lớn, môi trường bị ô nhiễm suy thoái nghiêm trọng, tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp có xu hướng gia tăng, đặc biệt tệ nạn ma túy, mại dâm Từ thực tiễn lãnh đạo, đạo thực Nghị Đại hội X Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2001-2010) Đảng ta rút học kinh nghiệm: Phải thực coi trọng chất lượng, hiệu tăng trưởng phát triển bền vững, nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế, đồng thời trì tốc độ tăng trưởng hợp lý, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô Câu 16: Chính sách tài khóa (CSTK) sách tiền tệ (CSTT) hai công cụ quan trọng điều hành, quản lý kinh tế vĩ mô quốc gia Hai sách có chức riêng lại có mối quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn việc thực mục tiêu kinh tế chung quốc gia tình hình kinh tế - xã hội năm 2012 có kết tích cực, hoàn thành mục tiêu đề Các giải pháp kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô tiếp tục phát huy hiệu Lạm phát kiểm soát mức thấp, số giá tiêu dùng tăng thấp so với năm 2011 Cán cân toán quốc tế cải thiện; lãi suất giảm mạnh; khoản hệ thống ngân hàng đảm bảo; kim ngạch xuất ước tăng đáng kể so với tiêu kế hoạch đề ra; dự trữ ngoại hối cải thiện; tỷ giá ổn định Khó khăn sản xuất, kinh doanh bước tháo gỡ có chuyển biến tích cực Nhiệm vụ tái cấu kinh tế tập trung vào ba lĩnh vực trọng tâm tái cấu đầu tư, tái cấu ngân hàng thương mại tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) triển khai tích cực Những chuyển biến tích cực có phần quan trọng CSTK CSTT ban hành kịp thời, linh hoạt, liền với thực tiễn, đặc biệt hai sách ăn khớp với Tuy nhiên, bên cạnh kết bật nêu trên, phối hợp hai sách vĩ mô nhiều hạn chế, có lúc chưa thực nhịp nhàng Lúc CSTT “thắt” chặt, CSTK lại mở rộng; có lúc tín dụng mở nhanh đầu tư nhà nước lại mở chậm Liều lượng mức độ sử dụng công cụ thời kỳ, giai đoạn chưa tạo sức mạnh kết hợp tổng thể Sự phối hợp việc hoạch định thực mục tiêu sách tầm ngắn hạn dài hạn, phối hợp việc sử dụng công cụ hạn chế Thực tế năm qua, để ngăn chặn đà suy giảm kinh tế, nhiều thời điểm quan điểm nới rộng lúc hai sách nói áp dụng, triển khai (cho vay tăng trưởng tín dụng cao, tăng đầu tư công ) Điển hình năm 2009, “liều thuốc” nói giúp Việt Nam tăng trưởng 5,3% kiềm chế lạm phát mức 6,8% Tuy nhiên, bước sang năm 2010, CSTT giảm dần mức độ nới lỏng CSTK lại chưa thắt lại tương ứng, nhằm phục vụ mục tiêu tăng trưởng kinh tế cao năm 2009 Kết là, dù tốc độ tăng trưởng năm 2010 đạt 6,78%, lạm phát lại tăng tới 11,75% (cao gần gấp lần so với năm 2009) Năm 2011, mức mục tiêu kìm giữ lạm phát đặt ban đầu 7%, thấp nhiều so với mức lạm phát bình quân năm liền trước (12,73%) Để đạt mục tiêu này, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) buộc phải cắt giảm cung tiền tăng trưởng tín dụng cách đột ngột, gây hệ không mong muốn lãi suất cho vay nợ xấu tăng cao, khoản căng thẳng, thị trường chứng khoán suy kiệt, bất động sản đóng băng Kết quả, lạm phát năm 2011 tăng vọt lên 18,13% Bước sang năm 2012, tiêu tăng trưởng đề đạt phù hợp với tình hình thực tiễn, đặc biệt lạm phát trở lại tăng mức số mục tiêu ban đầu tăng trưởng tín dụng lại không mong muốn Có thời điểm CSTT CSTK điều hành độc lập, thiếu phối hợp nhịp nhàng dẫn đến xung đột, triệt tiêu làm giảm hiệu sách Bên cạnh đó, trình thực thi sách xuất vấn đề phức tạp phát sinh kết hợp hai sách lựa chọn sách phương thức vận hành Cụ thể như: Thứ nhất, CSTK thắt chặt thể việc giảm đầu tư công, bên cạnh việc thu hẹp danh mục quy mô đầu tư để tái cấu trúc lại đầu tư công dẫn đến tình trạng tồn nhiều sản phẩm công trình hay dự án dở dang Trong trường hợp Chính phủ không chấp nhận phá sản ngân hàng, khoản nợ tái cấu Nhà nước gánh chịu Điều vô hình chung chuyển khoản nợ DN thành nợ Nhà nước khiến Nhà nước vừa chủ nợ vừa nợ DN ngân hàng đổ gánh nặng chuyển loại rủi ro lên CSTK Chính phủ hoạch định Thứ hai, với CSTT thắt chặt, DN tiếp cận nguồn vốn khó khăn, chế nới lỏng tín dụng áp dụng cuối năm 2011, chưa thực triệt để thực tế Chính sách làm cho DN nước khó mở rộng sản xuất - kinh doanh, tạo khả sáp nhập, mua lại DN điều kiện DN nước có tiềm lực lớn, nguy bị thôn tính thâu tóm lớn Hơn nữa, DN nước khó mở rộng thị phần thị trường nước DN có vốn đầu tư nước chớp lấy hội để mở rộng thị trường, gây ảnh hưởng tạo tảng để phát triển chu kỳ Đây yếu tố gây khó khăn không nhỏ DN nước Thứ ba, khó khăn hội nhập sâu vào kinh tế giới với khoản nợ nước ngoài, mức vừa phải, đòi hỏi ngân sách nhà nước phải gánh chịu đồng tiền chủ nợ hay đối tác cung cấp ODA có hoàn lại với lãi suất ưu đãi có xu hướng mạnh lên so với đồng Việt Nam Điển năm 2011, Việt Nam tiếp nhận tỷ USD vốn ODA nguồn vốn quan trọng đặt áp lực trả nợ công việc phải xử lý thông qua CSTK dài hạn Đây áp lực lớn CSTK Việt Nam Thứ tư, tính phức tạp việc phối hợp hai loại sách mức độ đòi hỏi cao liên kết phối hợp nhiều quan khác hoạch định thực Những vấn đề liên quan đến tham số kinh tế vĩ mô quan trọng Bên cạnh đó, lực phối hợp điều hành quan quản lý nhà nước hiệu lực hiệu sách ban hành vấn đề cần hoàn thiện Thứ năm, chất CSTT kiểm soát cung tiền lãi suất nhằm trì mức lạm phát mục tiêu góp phần tăng trưởng kinh tế CSTK thực chi tiêu công phải có trách nhiệm đảm bảo khoản chi tiêu đem lại hiệu chế phân bổ vốn hợp lý, nhân tố định đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững, tạo tảng cho CSTT phát huy hiệu lực Thiếu điều kiện tảng này, điều tiết mở rộng hay thu hẹp CSTK thực chất không đem lại kết bền vững, ngược lại, CSTT phải gánh cho vấn đề CSTK Quy mô chi ngân sách cao, tới gần 30% GDP (là mức cao so với giới); tỷ trọng chi đầu tư phát triển mức cao, thể mức độ chi phối Chính phủ vào khu vực sản xuất phần làm giảm hiệu tính cạnh tranh khu vực (đến lượt nó, khả tạo nguồn thu cho ngân sách hạn chế); chi tiêu dàn trải cho nhiều đối tượng, thiếu quy hoạch chiến lược chi tiêu trung dài hạn; hiệu sử dụng nguồn vốn thấp; vấn đề quản lý giám sát chi tiêu hạn chế Thứ sáu, CSTT CSTK chưa có có phối hợp nhịp nhàng việc hoạch định thực mục tiêu sách tầm ngắn hạn dài hạn Trong thời gian từ năm 2008 đến nay, CSTK CSTT vận dụng tối đa cho yêu cầu ổn định vĩ mô, khôi phục hệ thống DN, đảm bảo an sinh xã hội Tuy vậy, yêu cầu thực cách bị động vấn đề nảy sinh sách sử dụng để giảm nhẹ hậu Vì thế, trình triển khai, sách thường sử dụng công cụ riêng theo đuổi mục tiêu sách riêng CSTT mặt nhằm mục tiêu kiềm chế lạm phát vừa phải trì ổn định hệ thống ngân hàng, mục tiêu lại mâu thuẫn với yêu cầu tăng trưởng tháo gỡ khó khăn cho hệ thống DN CSTK vừa phải thực yêu cầu kiểm soát cắt giảm chi tiêu, vừa thực chức hỗ trợ DN, tập đoàn nhà nước, đảm bảo an sinh xã hội Vì mà khó thực yêu cầu cắt giảm chi tiêu yêu cầu đảm bảo phân bổ chi tiêu đối tượng có hiệu (bởi đối tượng tiếp nhận vốn ngân sách lại thường sử dụng không hiệu quả) Tình trạng dẫn tới mâu thuẫn khó khăn việc phối hợp hai sách Việt Nam Trong năm 2012, Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng điều hành sách, đặc biệt phát triển thị trường trái phiếu phủ Việc Sở Giao dịch Ngân hàng Nhà nước, Kho bạc Nhà nước, Sở Giao dịch Chứng khoán Hà Nội Trung tâm Lưu ký Chứng khoán phối hợp đưa tín phiếu kho bạc lên giao dịch thành công thị trường thứ cấp góp phần tăng quy mô thị trường nợ, tăng tính đồng CSTT CSTK Thứ bảy, thiếu tảng kỹ thuật làm cho phối hợp sách Nền tảng dự báo biến động vĩ mô sở nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng nước quan trọng cho việc xây dựng mục tiêu, lựa chọn công cụ sách vạch lộ trình thực sách Các thông tin kết dự báo xác giúp kiểm soát độ trễ tác dụng sách, tạo nên bình tĩnh, sách, tránh phản ứng tức thời gây hệ lụy sửa chữa sau Hiện tảng liệu, hệ thống thông tin, kỹ thuật dự báo, đội ngũ chuyên gia, tư vấn dự báo chưa quan tâm mức Nguồn lực dự báo yếu phân tán đơn vị khác Các kết dự báo mâu thuẫn độ tin cậy chưa thẩm định Thứ tám, việc cung cấp thông tin trách nhiệm giải trình quan sách chưa thiết lập cách thức Nhiệm vụ chưa tạo thành thói quen cho quan sách Việt Nam Vì thế, thị trường không cung cấp thông tin đầy đủ cập nhật Các nhà làm sách kênh triển khai sách hiệu thông qua kỳ vọng hợp lý thị trường Việc cung cấp thông tin không thống cộng với mức độ thấp trách nhiệm giải trình quan sách gây nên thiếu tin tưởng thị trường, đồng thời không tạo cho nhà làm sách áp lực việc xây dựng cam kết thực mục tiêu Có thể thấy vấn đề bao trùm thực tế phối hợp sách thời gian qua chỗ: chi tiêu Nhà nước vượt khả khai thác nguồn thu khả hấp thụ vốn kinh tế số ICOR liên tục tăng theo thời gian Phần chênh lệch gây áp lực lên hệ thống ngân hàng làm sai lệch chất hoạt động hệ thống giảm hiệu lực CSTT Ðiều cộng với hệ thống ngân hàng tình trạng dễ tổn thương, liên kết hệ thống tình trạng rủi ro cao, hoạt động bối cảnh thị trường vốn trung dài hạn chưa phát triển, tỷ lệ đòn cân nợ rủi ro cấu trúc vốn DN làm ảnh hưởng sâu sắc tới hiệu lực CSTT khả phối hợp sách Câu 17: Nhà nước thực vai trò kinh tế không việc xây dựng quản lý khu vực kinh tế nhà nước mà quan trọng quản lý toàn kinh tế quốc dân bao gồm kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư tư nhân, kinh tế cá thể tiểu chủ, kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước Để quản lý kinh tế quốc dân Nhà nước phải thực nhiều loạ công việc khác Những công việc hình thành nên khái niệm chức quản lý nhà nước kinh tế Chức quản lý nhà nước kinh tế hình thức biểu phương hướng giai đoạn tác động có chủ đích Nhà nước tới kinh tế quốc dân Là tập hợp nhiệm vụ khác mà Nhà nước phải tiến hành trình quản lý kinh tế quốc dân Quản lý nhà nước kinh tế quản lý toàn kinh tế quốc dân với tính cchs hệ thống lớn phức tạp Đó tổng thể nghành kinh tế, vùng, địa phương sở kinh tế chúng Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân quy mô toàn xã hội việc thực hàng loạt chức năng, có phân biệt với chức quản lý sản xuất – kinh doanh sơ sở kinh tế Câu 18: Những thành tựu kinh tế nông nghiệp khu vực đồng sông Hồng hai thập kỷ qua kết phủ nhận tác động sách đổi cấu quan hệ sử dụng mang lại Tuy nhiên, thực trạng ruộng đất tình hình nông nghiệp, nông thôn khu vực đặt vấn đề cần giải thoả đáng kịp thời 1- Tình trạng giảm sút ngày nhanh chóng diện tích canh tác làm dần lợi tiềm phát triển nông nghiệp vùng châu thổ sông Hồng Ngoài lí gia tăng nhanh chóng dân số số hộ nông nghiệp có nguyên nhân khác tác động trình công nghiệp hoá, đại hoá diễn với tốc độ ngày nhanh khu vực này, với xuất loạt khu công nghiệp Nomura, Nomtec (Hải Phòng), khu công nghiệp vừa nhỏ dọc theo Quốc lộ thuộc tỉnh Hải Dương, Hưng Yên, khu công nghiệp Nội Bài, Sài Đồng (Hà Nội) v.v Đặc biệt, Hà Nội địa phương có diện tích đất canh tác giảm mạnh trình mở rộng nhiều khu đô thị Bắc Linh Đàm, Định Công, Mỹ Đình v.v… trục đường cao tốc Hà Nội - Hoà Lạc, Hà Nội - Nội Bài v.v… Hiện nay, quỹ đất nông nghiệp đồng sông Hồng chiếm khoảng 9,5% đất nông nghiệp nước Trong đó, số hộ nông nghiệp chiếm 23,5%, chiếm 21% lao động nông nghiệp chiếm 19,5% tổng số hộ, lao động nông nghiệp nước Như vậy, vòng năm (1990 - 1998), trung bình hàng năm đất canh tác châu thổ sông Hồng giảm 150m2/hộ Có đến 96% hộ nông dân có diện tích canh tác mức thấp, 0,5ha Đất nông nghiệp không tăng, số trung bình hàng năm tăng lên 313.000 người, khiến bình quân ruộng đất đầu người giảm mạnh Đến năm 1998, bình quân ruộng đất/đầu người 665m2, giảm 195m2 so với năm 1987 (860m2) Ở số tỉnh Hưng Yên, Hải Dương, Nam Định , số thấp nhiều, chí có nơi sào Bắc ( tức 360m2/khẩu) Trước thực trạng đó, nhằm khắc phục mâu thuẫn gay gắt giưã gia tăng dân số giảm sút nhanh chóng diện tích tích gieo trồng, số địa phương kịp thời khuyến khích hộ nông dân chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp, tìm cách chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi đa dạng hoá ngành nghề sản xuất Điển hình cho hướng trường hợp xã Phụng Thượng (Phúc Thọ, Hà Tây) chuyển sang nuôi vật quý như: rắn, ba ba ; hay xã Mễ Sở (Văn Giang, Hưng Yên) nhiều gia đình nông dân chuyển từ trồng lúa sang sản xuất ăn tham gia làm dịch vụ, buôn bán 2- Vấn đề nan giải thứ hai tình trạng phân tán manh mún ruộng đất Ngoài lý lịch sử (ruộng đất vùng châu thổ vốn bị xé nhỏ từ thời phong kiến thuộc địa), nguyên nhân trực tiếp tình trạng sách giao khoán ruộng đất theo nguyên tắc bình quân chủ nghĩa, “có tốt, có xấu, có gần, có xa” dựa số nhân lao động gia đình nhận ruộng Mỗi hộ thường phải canh tác 10 mảnh ruộng, cá biệt có nơi từ 15-20 mảnh Điển hình xã Trầm Lộng (huyện ứng Hoà, tỉnh Hà Tây), bình quân hộ phải canh tác 22 ruộng cánh đồng khác nhau[24] Thêm vào đó, diện tích mảnh ruộng nhỏ Cá biệt có nơi Bắc Giang, Bắc Ninh, mảnh ruộng rộng đo không 10 thước (khoảng 210m2)[25].Tình trạng manh mún ruộng đất ảnh hưởng xấu đến hiệu sản xuất phát triển kinh tế hàng hóa nông nghiệp Khắc phục tình trạng đó, số địa phương bắt đầu thực biện pháp dồn điền, đổi Nhưng chế độ phân chia giao ruộng đất làm chậm tiến độ hạn chế hiệu trình địa phương Đó chưa kể nay, Nhà nước ta chưa có sách hướng dẫn cụ thể để thực giải pháp nói 3- Bên cạnh đó, tượng tích tụ, tập trung ruộng đất cách tự có xu hướng gia tăng Mặc dù xu hướng phát triển tất yếu kinh tế thị trường trình tích tụ ruộng đất thực tế làm nẩy sinh nhiều vấn đề phức tạp trình chuyển nhượng không thực quy định pháp luật quy định Hầu hết hộ chuyển nhượng ruộng đất theo phương thức mua bán trao tay mà không làm thủ tục quan Nhà nước có thẩm quyền Thực trạng đòi hỏi quyền Nhà nước phải có biện pháp cụ thể kiên nhằm kiểm soát tiến tới chi phối chiều hướng hoạt động thị trường đất đai nói chung, ruộng đất nói riêng, tạo điều kiện cho nông nghiệp khu vực nước tiếp tục phát triển lành mạnh nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tóm lại, biến đổi cấu quan hệ sử dụng ruộng đất nhân tố quan trọng tạo nên tăng trưởng nhanh chóng vững sản xuất nông nghiệp vùng châu thổ sông Hồng nói riêng, nước nói chung thời kì đổi Ngoài thành tựu bật suất sản lượng lương thực đạt được, thay đổi cấu trồng, vật nuôi phong phú đa dạng hoá ngành nghề hoạt động dịch vụ vùng nông thôn bắt nguồn hệ trực tiếp từ thay đổi quan hệ sử dụng ruộng đất phương thức quản lý nông nghiệp theo đường hướng đổi Đảng Nhà nước Việt Nam từ năm 1980 Tuy nhiên, thực trạng ruộng đất khu vực đặt nhiều vấn đề phức tạp, cần xem xét giải kịp thời Bên cạnh nỗi lo thiếu đất canh tác canh tác ngày khó khăn điều kiện ruộng đất bị chia nhỏ, xu hướng mua bán tích tụ ruộng đất cách tự do, với tượng lợi dụng chiếm đoạt đất công tranh chấp ruộng đất trở thành vấn đề xúc toàn xã hội bỏ ngỏ Và lời giải cho toán nhà nông học hay hộ nông dân, mà trước hết thuộc trách nhiệm quan xây dựng sách người thực thi sách lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn đất nước [...]... chính sách Câu 17: Nhà nước thực hiện vai trò kinh tế của mình không chỉ bằng việc xây dựng và quản lý khu vực kinh tế nhà nước mà quan trọng hơn là quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân bao gồm cả kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư bản tư nhân, kinh tế cá thể tiểu chủ, kinh tế tư bản nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Để quản lý được nền kinh tế quốc dân Nhà nước phải thực hiện... hình thành nên khái niệm chức năng quản lý nhà nước về kinh tế Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế là hình thức biểu hiện phương hướng và giai đoạn tác động có chủ đích của Nhà nước tới nền kinh tế quốc dân Là tập hợp những nhiệm vụ khác nhau mà Nhà nước phải tiến hành trong quá trình quản lý nền kinh tế quốc dân Quản lý nhà nước về kinh tế là quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân với tính cchs là một... triển – Môi trường cho sự phát triển kinh tế là tập hợp tất cả các yếu tố , điều kiện tạo nên khung cảnh tồn tại và phát triển của nền kinh tế – Bao gồm các loại môi trường: + Môi trường kinh tế, Môi trường pháp lý, Môi trường chính trị , Môi trường văn hóa – xã hội, Môi trường kỹ thuật, môi trường dân số, môi trường quốc tế – Nhà nước phải đảm bảo các môi trường cho nền kinh tế phát triển – Nhà nước. .. sử dụng tốt tiềm năng và cơ hội của đất nước, đạt mục tiêu quản lý đề ra Quản lý kinh tế có hiệu quả nhất khi biết lựa chọn đúng đắn và kết hợp linh hoạt các phương pháp quản lý Đó chính là tài nghệ thuật quản lý, của Nhà nước nói riêng, của các viên chức quản lý nói chung Câu 13: Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế được hiểu là những nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực hiện để phát huy vai trò... cho nền kinh tế + Nhà nước phải định hướng nền kinh tế phát triển theo quỹ đạo và mục tiêu kinh tế – xã hội đã được Đảng và nhà nước định ra .Nhà nước định hướng phát triển kinh tế và hướng dẫn các nhà kinh doanh , các tổ chức kinh tế hoạt động định hướng theo mục tiêu chung của đất nước + Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý , cách thức và phương pháp tác động gián tiếp 2.Chức năng tạo lập môi trường... lập môi trường cho sự phát triển kinh tế 3.Chức năng điều tiết – Nhà nước sử dụng quyền năng chi phối của nhà nước lên các hành vi kinh tế của chủ thể trong nền kinh tế , ngăn chặn các tác động tiêu cực đến quá trình hoạt động kinh tế, ràng buộc chúng phải tuân thủ các quy định đã có sẵn,nhằm bảo đảm sự phát triển bình thường của nền kinh tế – Lý do nhà nước điều tiết: + Nhà nước phải điều tiết nền kinh. .. tính cchs là một hệ thống lớn phức tạp Đó là tổng thể các nghành kinh tế, các vùng, các địa phương cùng các sở kinh tế của chúng Nhà nước quản lý nền kinh tế quốc dân trên quy mô toàn xã hội việc thực hiện hàng loạt chức năng, có sự phân biệt với chức năng quản lý sản xuất – kinh doanh của các sơ sở kinh tế Câu 18: Những thành tựu của kinh tế nông nghiệp khu vực đồng bằng sông Hồng trong hơn hai thập... các cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho các cấp dưới - Các cán bộ quản lý phải là những người có trình độ và năng lực về nhiều mặt Bởi vì sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán bộ quản lý phải hiểu biết và thông thạo nhiều loại kiến thức và kinh nghiệm quản lý đồng thời phải có bản lĩnh tự chủ vững vàng 3.3 Phương pháp giáo dục : Phương pháp giáo dục trong quản lý Nhà nước về kinh tế là cách... kinh tế xã hội 10 năm (2001-2010) Đảng ta đã rút ra bài học kinh nghiệm: Phải thực sự coi trọng chất lượng, hiệu quả tăng trưởng và phát triển bền vững, nâng cao chất lượng, hiệu quả nền kinh tế, đồng thời duy trì tốc độ tăng trưởng hợp lý, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô Câu 16: Chính sách tài khóa (CSTK) và chính sách tiền tệ (CSTT) là hai công cụ quan trọng trong điều hành, quản lý kinh tế vĩ mô. .. điều tiết nền kinh tế thị trường + Quá trình phát triển kinh tế chịu sự tác động của nhiều nhân tố,yếu tố không ổn định do nhiều nhân tố khách quan tạo nên nhà nước cần phải điều tiết + Nhà nước điều tiết quan hệ kinh tế vĩ mô , điều tiết quan hệ cung cầu,quan hệ lao động sản xuất , quan hệ phân phối,quan hệ phân bố các nguồn lực – Nhà nước phải làm gì để điều tiết chức năng này : + Nhà nước phải xây dựng