MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 1.Lý do chọn đề tài. 1 2. Lịch sử vấn đề. 2 3. Mục đích nghiên cứu đề tài. 2 4. Đối tượng nghiên cứu. 2 5.Phạm vi nghiên cứu. 3 6. Phương pháp nghiên cứu. 3 7. Bố cục đề tài. 3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP TẠI XÃ THANH LUÔNG 4 1.1. CQĐP cấp xã – khái niệm, đặc điểm vị trí, vai trò. 4 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm CQĐP cấp xã 4 1.1.2. Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã trong bộ máy Nhà nước 5 1.1.3.Mối quan hệ giữa chính quyền địa phương ở xã với hệ thống chính trị cơ sở 7 1.1.3.1.Quan hệ giữa chính quyền địa phương ở xã với Đảng ủy cơ sở 7 1.1.3.2. Mối quan hệ giữa HĐND với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân 8 1.1.3.3. Mối quan hệ giữa UBND với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân 8 1.2. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã 9 1.2.1. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của HĐND. 9 1.2.1.1. Tổ chức HĐND cấp xã. 9 1.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp xã. 10 1.2.2. Cơ sở pháp lý về tổ chức, hoạt động của UNDN cấp xã 11 1.2.2.1. Tổ chức UBDN cấp xã. 11 1.2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI XÃ THANH LUÔNG 12 2.1. Khái quát chung về xã Thanh Luông. 12 2.1.1. Vị trí địa lý xã Thanh luông 12 2.1.2. Về dân cư. 12 2.1.3. Bộ máy tổ chức của xã Thanh Luông 13 2.1.4. Nhiệm vụ quyền hạn. 15 2.2. Thực trạng hoạt động của CQĐP xã Thanh Luông 17 2.2.1. Thực trạng hoạt động của HĐND 17 2.2.2. Thực trạng hoạt động của UBND 18 2.2.2.1. Kết quả đạt được trong những năm qua 18 2.2.2.2. Hạn chế thiếu sót 20 2.2.2.3. Những thuận lợi và khó khăn 21 CHƯƠNG 3:Ý KIẾN ĐÓNG GÓP MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP TẠI XÃ THANH LUÔNG 25 3.1. Trong tổ chức hoạt động của HĐND và UBND 25 3.2. Trong công tác tuyển chọn và sử dụng cán bộ, công chức 26 3.3. Trong quản lý sử dụng đất đai 27 3.4. Trong quản lý ngân sách xã. 27 3.5. Trong việc chứng thực. 28 3.6. Xây dựng cơ sở vật chất của chính quyền cấp xã. 28 KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31
LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội –Khoa hành học, tạo điều kiện cho em học tập như tồn thể thầy truyền đạt lại kiến thức sở ngành quý báu cho e Cho đến học liên thông lên hệ Đại học trau dồi kiến thức chuyên môn sâu hơn, e TS Tạ Quang Ngọc giảng dạy mơn học Pháp luật quyền địa phương, để em hiểu sâu Pháp luật quyền địa phương Và để hồn thành tiểu luận với đề tài “Tìm hiểu hoạt động quyền địa phương xã Thanh Lng, Huyện Điện Biên, Tỉnh Điện Biên” Để hoàn thành tiểu luận này, e xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Tạ Quang Ngọc người trực tiếp hướng dẫn, giảng dạy môn Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán công nhân viên UBND xã Thanh luông Huyện Điện Biên, Tỉnh Điện Biên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp cho e tài liệu quý báu giúp e thưc tiểu luận Mặc dù có nhiều cố gắng, để hoàn thành tốt tiểu luận song kiến thức tiếp cận với thực tế nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót tiểu luận Em mong nhận góp ý q Thầy Kính chúc q Thầy cô gặt hái nhiều thành công nghiệp cao quý sống Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài nghiên cứu e thời gian qua Những kết số liệu tiểu luận hoàn toàn số liệu xác thực mà e UBND Tỉnh Điện Biên cung cấp, không chép nguồn khác Em xin hoàn tồn chịu trách nhiệm trước thầy nhà trường tiểu luận DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân HĐND hội đồng nhân dân CQĐP Chính quyền địa phương MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Trong Luật tổ chức CQĐP số: 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 Điều Quy định đơn vị hành Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (cấp tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (cấp huyện); Xã, phường, thị trấn (cấp xã); Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt khác với chế độ tự quản địa phương số nước, quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thông Bao gồm quan quyền lực nhà nưowc địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan tổ chức khác thành lập sở nguyên tắc tập chung dân chủ kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nhà nước Theo đó, cấp quyền địa phương cấp xã nơi gần thực nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân sở quy định Hiến pháp, pháp luật văn quan nhà nước cấp Đồng thời nơi trực tiếp chứng thực chủ trương đường lối, sách Đảng nhà nước vào đời sống Tháng 10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Các cơng việc phủ phải nhằm vào mục đích mưu cầu tự hạnh phúc cho người, Chính phủ nhân dân phải đặt quyền lợi lên hết thảy” Chính quyền cấp xã nơi thể cụ thể tinh thần Tuy nhiên thực tế hoạt động quyền cấp xã chưa phát huy tầm quan trọng, chưa chuyên sâu, Đảng bộ, chi xã thiếu nhận thức chưa phát huy tính chủ động sáng tạo tinh thần trách nhiệm việc thực đường lối Đảng Và nhiều hạn chế dẫn đến hiệu hoạt động chưa cao chưa đấp ứng yêu cầu xã hội Cho đến quyền cấp xã có nhiều chuyển biến tiến tổ chức đặc biệt hoạt động nhận thức tư khơng thụ động trước Đặc biệt quyền địa phương cấp xã khu vực miền núi đạt kết đáng khen ngợi việc nâng cao đời sống bà nhân dân dân tộc thiểu số góp phần tạo phát triển đất nước Với tư cách “Nền tảng hành nhà nước” nhận thức tầm quan trọng hoạt động quyền cấp xã em xin lựa chọn đề tài “Tìm hiểu hoạt động quyền địa phương xã Thanh Lng” Với mong muốn góp phần làm rõ hoạt động quyền địa phương, từ đưa giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện hoạt động quyền xã Thanh Luông, đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước địa phương q trình cơng ngiệp hóa – đại hóa đất nước Lịch sử vấn đề Hiện có nhiều nghiên cứu liên quan đến tình hình hoạt động quyền địa phương Được đăng tải diễn đàn trang web uy tín Để chứng minh cho lý thuyết học trường nhằm vận dụng vào thực em tiếp tục nghiên cứu đề tài với mục đích giúp cho cơng tác hoạt động CQĐP Mục đích nghiên cứu đề tài *Cung cấp khoa học cụ thể nhằm đưa mặt tích cực hạn chế CQĐP cấp xã * Tìm hiểu thực trạng hoạt động CQĐP cấp xã * Đưa ý kiến đóng góp số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện hoạt động CQĐP cấp xã Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập chung nghiên cứu hoạt động CQĐP cấp xã Tìm hiểu hoạt động CQĐP cấp xã 5.Phạm vi nghiên cứu Đè tài tập chung nghiên cứu hoạt động quyền địa phương cấp xã xã Thanh Luông Không gian: xã Thanh Luông, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Phương pháp nghiên cứu Bài tiểu luận nghiên cứu dựa tảng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, quan sát thực tế Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo nội dung đề tài bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý tổ chức hoạt động CQĐPtại xã Thanh Luông Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động CQĐP xã Thanh Lng Chương 3: Ý kiến đóng góp số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện hoạt động CQĐP xã Thanh Luông CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP TẠI XÃ THANH LUÔNG 1.1 CQĐP cấp xã – khái niệm, đặc điểm vị trí, vai trò 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm CQĐP cấp xã Chính quyền cấp xã coi quan sở: cấp quyền cuối hệ thống quan cấp, tảng hệ thống trị, cấp quyền trực tiếp quan hệ nhân dân tổ chức máy hành nhà nước, sở thực tiễn hình thành chủ chương, đường lối Đảng, sách pháp luật Việt Nam Đây cấp gần dân nhất, sát dân nhất, trực tiếp thực quản lý nhà nước địa phương có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hôi theo hiến pháp pháp luật Là nơi trực tiếp thực đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước, nâng cao chất lượng đời sống xã hội nhân dân Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND, thực nhiệm vụ quyền hạn theo hiến pháp pháp luật, văn quan quản lý Nhà nước cấp trên, phát huy quyền lực làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan lieu, vô trách nhiệm, hách dịch, nhũng quyền, tham nhũng lãng phí biểu tiêu cực quan, cán công chức nhà nước máy CQĐP Cơ quan cấp xã có đặc điểm khác với quyền cấp sau: -Chính quyền sở trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, cán cấp xã ngày sinh hoạt với nhân dân, mối quan hệ không quyền với nhân dân mà quan hệ gia tộc, hàng xóm lâu đời Những vấn đề thuộc phạm vi thaammr quyền chức quyền sở trực tiếp giải vấn đề liên quan tới sinh hoạt ngày nhân dân, nói cơng việc ngày quyền cấp xã công việc dân ngược lại công việc dân cơng việc cảu quyền - Chính quyền xã có chức nhiệm vụ tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh – quốc phòng; thực quản lý hành địa bàn theo thẩm quyền giao Hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản nhân dân, tạo thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp kinh doanh thực với quy định pháp luật đề Ngồi có quyền cấp ủy quyền thực số nhiệm vụ như: Thu số loại thuế, phí, quản lý tài nguyên thiên nhiên , thực sách xã hội ngân sách nhà nước, thực đảm bảo an ninh – quốc phòng địa bàn xã - Tổ chức máy quyền theo quy định pháp luật, có HĐND UBND khơng có quan tổ chức chun mơn phòng ban - Chính quyền xã có chức năng, thẩm quyền gắn liền với việc thực phương châm “dân biết dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đồng thời sở đảm bảo cho việc thực phương châm cách có hiệu 1.1.2 Vị trí, vai trò quyền cấp xã máy Nhà nước HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, quan nhà nước cấp UBND HĐND cung cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nước cấp HĐND cấp Trong lịch sử hành Việt Nam quyền sơ ln có vai trò, vị trí quan trọng móng máy nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội địa phương Đây cấp gần nhất, cầu nối Đảng, quyền với nhân dân Điều nói lên chất lượng hoạt động quyền sở ảnh hưởng lớn đến uy tín Đảng nhàn ước, ảnh hưởng tới tín nhiệm nhân dân Luật tổ chức quyền địa phương vừa kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua xác định đơn vị hành gồm có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (cấp huyện); xã, phường, thị trấn (cấp xã) đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (Điều 2) Cấp xã coi cấp thấp hệ thống đơn vị hành quyền xã xác định quyền địa phương nơng thơn (Điều 4) Chính quyền cấp xã tổ chức tất đơn vị hành xã thuộc huyện nước Chính quyền địa phương cấp xã xác định cấp quyền đầy đủ, gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) Chính quyền cấp xã chịu giám sát kiểm soát quyền lực 10 - Hoạt động giám sát hiệu Tóm lại: HĐND chưa thể đầy đủ, rõ nét vai trò quan quyền lực Nhà nước sở, chưa thực định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội đời sống nhân dân địa bàn, chưa thực tốt chức giám sát hoạt động UBND đại biểu cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân sở 2.2.2 Thực trạng hoạt động UBND 2.2.2.1 Kết đạt năm qua Trong năm qua bên cạnh kết mà cán nhân dân xã đạt gạp khơng khó khăn thách thức Được quan tâm giúp đỡ cấp ngành đặc biệt đạo sát ban thường vụ huyện Mường Tè, cán nhân dân xã sức khắc phụ khó khăn hồn thành tốt mục tiêu a.Trên lĩnh vực kinh tế Năm 2014, năm xã Thanh Luông đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội tạo bước chuyển thực kế hoạch năm 2011-2016 mà nghị Đại hội Đảng lần thứ đề Trong năm 2014, kinh tế tiếp tục tăng trưởng ổn định so với năm 2013 Mức thu nhập bình quân đầu người mức ổn định Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển biến tích cực, ngày cang tiến Năm 2014, tỉ trọng ngành nơng nghiệp 50% giảm 10% so với năm 2013, ngành trồng trọt chăn nuôi chiếm 35%, thương mại dịch vụ 15% tăng 8% so vơi năm 2013 Về lĩnh vực tài chính: Ln coi trọng quy chế dân chủ hoạt động 25 ngân sách tài từ khâu thu chi đến khâu thực Việc thu chi ngân sách nhà nước địa phương thực tốt từ sở kinh tế đến hộ gia đình nhỏ lẻ Về công tác xây dựng bản: Trong năm qua với giúp đỡ cấp ngành nhiều sở vật chất kỹ thuật dược ưu tiên xây dựng như: trường học, trạm xá y tế… b Lĩnh vực cơng tác văn hóa xã hội Hoạt động văn hóa thể thao ln trộng mức Qua huy động sức mạnh ngành, đồn thể nhân dân Ln chăm lo vận đơng đẩy mạnh tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa mới, phong trào xây dựng gia đình văn hóa , nếp sơng kỷ cương văn hóa Cổ vũ phong trào người tốt việc tốt, hoạt động thể dục thể thao văn hóa văn nghệ phát triển tương đối đơng Năm 2014 có 1689 hộ gia đình văn hóa, đạt 68% tăng 8% so với năm 2013 Về giáo dục: Tỷ lệ học buổi tiểu học đạt 86% Tỷ lệ tốt nghiệp tiểu học đạt 100%, THCS 90% 100% số cháu đủ tuổi tham gia bậc mầm non Công tác khuyến học giúp đỡ học sinh nghèo vượt khó thực sâu vào chiều sâu nhiều người quan tâm hưởng ứng Cơng tác y tế: Duy trì phát huy tốt phong trào phòng chữa bệnh chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, kết hợp với hội tổ chức từ thiện khám chữa bệnh cho người già, gia đình hồn cảnh khó khăn, tiêm vacxin cho trẻ sơ sinh Hệ thống y tế sở đầu tư nâng cấp Công tác dân số gia đình trẻ em: Được quan tâm Đảng, giúp đỡ tổ chức công tác triển khai sâu rộng, nhân dân 26 ủng hộ đặc biệt việc tuyên truyền vận động cặp vợ chồng nên có hai phát huy tác dụng mạnh mẽ Về công tác vệ sinh môi trường: triển khai cách đồng kịp tời tích cực góp phần đảm bảo tiêu chí mơi trường xây dựng nơng thôn Về công tác trợ giúp hộ nghèo: năm 2014 đầu tư sửa chữ, nâng cấp cho 40 hộ gia đình khó khăn nguồn vốn trích từ ngân sách nhà nước nhân dân ủng hộ c Về cơng tác quốc phòng an ninh Xây dựng lực lượng an ninh theo để đảm bảo an ninh đời sống an ninh sản xuất giải vấn đề vướng mắc nhân dân hay bảo vệ chống phá hoại kẻ xấu hoạt động sản xuất Xây dựng lực lượng vũ trang địa phương tun truyền gióa dục trị tư tưởng cho nhân dân Tổ chức huấn luyện cho dân quân tự vệ thường xuyên để sẵn sàng chiến đấu co cố 2.2.2.2 Hạn chế thiếu sót Việc bố trí sử dụng cán chun mơn nhiều tuỳ tiện, chưa dựa tiêu chuẩn, khách quan, chưa thực xuất phát đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ Hoạt động quản lý hành UBND xã nhiều yếu tuỳ tiện, số nơi có biểu chưa thực dựa theo pháp luật mà nặng tập qn, thói quen, tình cảm đạo đức 27 Việc ban hành định, văn quản lý, áp dụng pháp lụât có nhiều sai sót, có khơng thẩm quyền, thể thức, kể có nơi giải số vụ việc sai luật (quản lý đất đai, tài chính, xử lý vi phạm ) Việc tổ chức đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế, an ninh trật tự, thu chi ngân sách nhiều lúng túng, tuỳ tiện - Năng lực, tính chủ động tổ chức thực nhiệm vụ chưa cao, chưa thực tốt chức quan chấp hành HĐND có xu hướng đẩy việc xuống cho trưởng tự biến thành cấp trung gian, làm cho trưởng phải làm sức, nhiều việc vốn UBND xã (thu thuế, tuyên truyền pháp lụât, ) 2.2.2.3 Những thuận lợi khó khăn * Mặt thuận lợi: Đa số cán xã dân địa, thân gia đình sinh sống địa phương, hoạt động kinh tế chủ yếu địa phương, có quan hệ làng xóm gần gũi với nhân dân địa phương nên hiểu tình hình địa phương gắn bó với cộng đồng dân cư địa phương Trong thành phần cán xã có nhiều cán hưu, có q trình cơng tác sống địa phương Từ đó, nói mặt mạnh, thuận lợi cán xã người am hiểu tình hình địa phương, có kinh nghiệm, gần gũi với nhân dân, gắn bó quyền lợi tình cảm với dân Về mặt ngân sách, việc ban hành Luật ngân sách nhà nước năm 1996 có quy định nguồn thu, chi cấp xã tạo điều kiện cho quyền xã chủ động việc bố trí ngân sách đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội nhân dân sở Do nhận thức vị trí vai trò quyền địa phương xã tế bào quan trọng cấu thành đất nước, nơi tổ chức thực thắng lợi chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 28 - Các cấp uỷ Đảng từ Thành phố đến sở quan tâm lãnh đạo việc đổi tổ chức hoạt động quyền xã - Phong trào xây dựng quyền xã vững mạnh cấp uỷ Đảng sở trực tiếp lãnh đạo gắn với việc xây dựng Đảng vững mạnh Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tham gia tích cực - Bản thân đội ngũ cán xã có nhiều cố gắng rèn luyện tu dưỡng, nâng cao trình độ mặt, củng cố đồn kết, khắc phục khó khăn hồn thành nhiệm vụ.Hoạt động quyền xã vào nề nếp Đất đai địa phương màu mỡ, điều kiện cho người dân sử dụng canh tác, phát triển nông nghiệp: lúa nước, lúa nương, ngô, sắn loại trồng khác Bên cạnh xã có nhiều tiềm phát triển du lịch địa phương, xã quy hoạch phát triển du lịch suối nước nóng… Xã cầu nối trung gian xã huyện, điều kiện để phát triể kinh tế, thương mại, tình làng nghĩa xóm xã * Khó khăn: Về cán bộ, phần lớn cán xã từ niên “khơng ly” nên lại địa phương, qua công tác đoàn niên, hội phụ nữ; số khác đội sau hoàn thành nghĩa vụ quân có số cán hưu Về trình độ văn hoá, đa số cán xã tốt nghiệp phổ thông trung học; trung học phổ thông ; số qua đào tạo lý luận trường đảng hệ trung cấp chức qua lớp quản lý nhà nước ngắn ngày có số đồng chí theo học lớp đại học chức luật, nơng nghiệp…và nhiều cán xã chưa có trình độ chun mơn kỹ thuật chưa qua lớp quản lý nhà nước Về quan hệ với cư dân, 29 trưởng thành sinh sống địa phương, gắn bó với cư dân địa phương nên xã, cán xã có mối quan hệ họ tộc, thân thích với nhau, nên việc xử lý cơng việc, nhiều khó phân định ranh giới người “cán bộ” “con người nhà nước” để bảo đảm giải cách khách quan, hợp tình hợp lý chưa kể có tình hình cục làng trên, xóm dưới, dòng họ dòng học khác… Về tổ chức máy, Hội đồng nhân dân xã khơng có Thường trực Hội đồng nhân dân; Hội đồng nhân dân xã khơng có Ban để thẩm tra báo cáo dự thảo Báo cáo Uỷ ban nhân dân không đưa lấy ý kiến rộng rãi nhân dân… Về ngân sách, nguồn thu xã Luật ngân sách nhà nước quy định Điều 34, Điều 37, thực tế, quyền cấp xã chưa chủ động điều hành nên gặp khó khăn việc cân đối nguồn chi ngân sách Từ nét trình bày khái qt trên, thấy quyền xã có đặc điểm riêng tính chất quần cư, cộng đồng làng, xã Từ đó, cần phải tính đến yếu tố theo truyền thống vốn mặt mạnh cộng đồng làng xã để có hài hồ vị trí, vai trò cấp quyền với truyền thống làng xã địa phương, nông thôn - Đảng xã chưa củng cố, Đảng xã yếu kém, thường xảy đoàn kết, bè phái cục bộ, lo đối phó nhau, lo lắng đến việc chung - Việc nhận thức vị trí vai trò, nhiệm vụ máy quyền địa phương xã chưa đủ rõ, chưa đạt tới thống cao - Chưa có chiến lược quy hoạch, xây dựng quyền xã đáp ứng yêu cầu đổi - Chưa chủ động, tích cực làm cơng tác chuẩn bị nguồn cho quyền địa phương xã mà chủ yếu mang tính chất tự phát ngẫu nhiên 30 - Chưa xác định rõ yêu cầu tiêu chuẩn cụ thể cho loại cán xã nên việc bố trí sử dụng tuỳ tiện, thiếu ổn định, thiếu quán - Cấp trực tiếp UBND huyện, thiếu quan tâm đạo, giúp đỡ kiểm tra uốn nắn, từ dẫn đến số cán vi phạm pháp luật, cửa quyền, tham nhũng quan liêu, trù dập ức hiếp quần chúng - Cán quyền địa phương xã chế bầu cử mà hình thành, sau nhiệm kỳ hoạt động không trúng cử lại trở lao động sản xuất, gây cho cán tâm lý coi công tác xã hoạt động nghiệp dư - Tác động kinh tế thị trường ảnh hưởng lớn đến tâm tư tình cảm, đời sống cán Nhiều người có vốn, có lực, kinh nghiệm khơng thích tham gia vào cơng tác quyền mà thích vào đường sản xuất kinh doanh, quan tâm nhiều đến lợi ích kinh tế cuối cùng, mục tiêu lý tưởng bị phai nhạt Chất lượng đất nông nghiệp bị suy thoái dần thu hẹp, dân số vùng khơng ngừng tăng lên Vai trò quản lý nhà nước yếu kém, gây trở ngại lớn việc áp dụng khoa học, kỹ thuật vào sản xuất, chưa mạnh rạn đưa giải pháp chuyển đổi kinh tế Trang thiết bị, sở hạ tầng đầu tư cho UBND xã thiếu thốn nhiều thứ, không phát huy động cán bộ, không tạo động lực cho cán nhân viên có tinh thần hăng xay cơng việc Giao thông lại nhà nước đầu tư chất lượng thấp xuống cấp trầm trọng, đặc biệt khu đường địa bàn bước 31 vào xã Sơ hộ gia đình thuộc hộ nghèo cận nghèo cao, điều kiện kinh tế, lại số vùng xã khó khăn nên nhiều người dân khơng biết chữ, số lượng e học đại học cao đảng Đặc biệt em đồng bào dân tộc mơng Thái Trình độ văn hóa thấp nên quan niệm người dân hôn nhân gia đình hạn chế nhiều thủ tục lạc hậu chưa xóa bỏ đc mê tín dị đoan Trên khó khăn chủ yêu xã Thanh luông Để thực biện pháp thay đổi nhiều mặt CHƯƠNG 3:Ý KIẾN ĐÓNG GÓP MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP TẠI XÃ THANH LUÔNG 3.1 Trong tổ chức hoạt động HĐND UBND Tăng cường vai trò Thường trực HĐND hai kỳ họp HĐND cần nâng cao chất lượng xem xét, định vấn đề địa phương định ngân sách, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh cấu quyền địa phương, định biện pháp bảo đảm thực nhiệm vụ kinh tế, tài ngun, mơi trường, giáo dục, sách xã hội, dân tộc, quốc phòng an ninh… Đối với UBND, thơng qua vai trò lãnh đạo, điều hành hoạt động chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, thành viên khác 32 UBND, thực nhiệm vụ xây dựng, trình HĐND định nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tổ chức thực tốt nghị sau thông qua Nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn phạm vi phân quyền, phân cấp, ủy quyền theo quy định pháp luật vấn đề phát sinh từ thực tiễn Theo luật mới, cần đề cao vai trò cá nhân Chủ tịch UBND thực nhiệm vụ lãnh đạo điều hành công việc UBND, lãnh đạo, đạo việc thực nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, HĐND UBND, lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành Nhà nước địa bàn, đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt hành địa phương Tránh đùn đẩy, dựa dẫm vào tập thể, không mạnh dạn đốn, xử lý cơng việc thuộc thẩm quyền xảy số nơi năm qua, dẫn đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước chưa cao, giải công việc chưa kịp thời, dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian giải cơng việc - Tổ chức quyền xã theo hướng tăng cường tính tự quản, tăng tham gia người dân định, quản lý quyền - Đổi cấu tổ chức + Đối với HĐND: tăng cường máy HĐND theo hướng tăng cường số lượng đại biểu HĐND chất lượng đại biểu HĐND tăng cường máy giúp việc HĐND xã + Đối với UBND: tăng cường số cán UBND sở dân số, tránh tình trạng cào số lượng cán bộ, địa phương tự cân đối ngân sách có u cầu tuyển dụng thêm cán Tăng tiền lương cho cán sở để đảm bảo sống họ yên tâm công tác Nâng cao trình độ cán 33 UBND, Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, dần chuẩn hóa đội ngũ cán với cấp thấp cao đẳng, đa số có đai học - Đổi cơng tác cán quyền xã + Đổi cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán + Đổi chế độ tuyển chọn, sử dụng cán + Đổi sách cán + Tăng cường công tác kiểm tra giám sát quản lý cán 3.2 Trong công tác tuyển chọn sử dụng cán bộ, công chức Cần nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã Cán xã chủ yêu xuất thaan từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường nông thôn, có số lực trình độ hạn chế Công tác đào tạo cán xã, đặc biệt kỹ thực hành có tính nghề nghiệp chưa ý mức Trong điều kiện trình độ dân chí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học, bản, nên cán cấp xã phải có trình độ, kỹ thực hành tổng hợp Nếu cán cấp cần phải chuyên sâu cán cấp xã phải có chi thức diện rộng, đa năng, giải biết thủ tục cách giải nhiều vấn đề khác trực tiếp nảy sinh sở, để hướng dẫn cho người dân thực Cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cán xã, nghiên cứu đổi sở đâò tạo cán cấp sở theo hướng đa chức hơn, coi trọng kỹ thực hành Có chế tuyển dụng tri thức trẻ có đủ tiêu chuẩn phẩm chất, trị, đạo đức, lực chun mơn vào quan đảng, 34 quyền đoàn thể xã hội Iu tiên tuyển chọn cán qua đào tạo địa phương, nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động xã, đồng thời gần gũi nhân dân hơn, dễ dàng với việc giải vấn đề phát sinh hoạt động quản lý địa phương Thực công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức xã đồng thời đổi nội dung chương trình đào tạo với chức danh, cong việc cán bộ, công chức 3.3 Trong quản lý sử dụng đất đai Tăng cường xử lý vi phạm đất đai để dăn đ, phòng ngừa vi phạm tái diễn tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai địa phương Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, danh giới đất đai giưa hộ gia đình tranh chấp Giải nhanh chóng, hiệu quả, thỏa đáng khiếu nại, tranh chấp đất nhân dân để khơng gây ram au thuẫn xích mích khơng đáng có, tạo long tin nhân dân vào quyền xã 3.4 Trong quản lý ngân sách xã Quản lý tốt nguồn thu ngân sách xã, lập kế hoạch xác định vấn đề khai thác ngân sách xã Tổ chức tổng kết, khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Quản lý người, phòng chống tiêu cực cơng tác thu, chi ngân sách địa bàn Tăn cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử với nười nộp thuế, ứng dụng công nghệ công việc 3.5 Trong việc chứng thực 35 Quan tâm đầu tư sở vật chất cho UBDN cấp xã, tăng cường công tác đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ, kịp thời cung cấp thông tin thực tiens việc phát giấy tờ, van giả mạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát hành vi làm giả giấy tờ ngày tinh vi, đại Quy định rõ ràng tăng trách nhiệm cán thực thụ lý, kiểm tra hồ sơ chứng thực trước trình lãnh đạo UBND, lãnh đạo phòng Tư pháp ký Tiếp tục bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác chứng thực thông qua buổi giao ban chuyên đề, tổng kết rút kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ, tăng cường kiểm tra tra để kịp thời chấn chỉnh khắc phục sai sót q trình thực nhiệm vụ địa phương 3.6 Xây dựng sở vật chất quyền cấp xã Cùng với việc đổi tổ chức máy, công tác cán bộ, chế hoạt động, phương pháp quản lý vấn đề xây dựng sở vật chất để tạo điểu kiện cho quan xã hoạt động có chất lượng hiệu việc vô quan trọng Cần phải thấy trụ sở quyền cấp xã khơng nơi hội họp, làm việc mà biểu mặt quyền cấp xã, quyền lực nhà nước trước tình hình đề nghị quyền cấp nên hỗ trợ đầu tư kinh phí xây dựng lại trụ sở xã Để xây dựng quyền cấp xã, cải cách hành thành cơng, khơng ý đến sở vật chất để tạo điều kiện cho quyền hoạt động khơng thể mang lại hiệu mong muốn KẾT LUẬN 36 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương xã q trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội phải thực sở pháp lý vững Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đồng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã Nghị 13 Đại hội đảng tỉnh khẳng định nhiệm vụ chủ yếu phát triển tỉnh phải “nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý lực điều hành hệ thống quyền địa phương xã”; “tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý quyền địa phương xã” khâu đột phá Thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm kê, kiểm sốt cơng việc nhà nước Trong điều kiện việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước thực theo thẩm quyền cần thiết, cần phối hợp chặt chễ tra, kiểm tra, giám sát nhân dân Cùng với đổi kinh tế, Đảng chủ chương đổi trị, cải cách hành quốc gia, bước xây dừng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam, xã hội chủ nghĩa, nhà nước nhân dân, để thực quyền làm chủ cần xây dựng hệ thống trị vững mạnh Chính quyền cấp xã vững mạnh đê quyền gần gũi với nhân dân phục vụ cho lợi ích quần chúng, thu hút ngày đơng đảo nhân dân tham gia xây dựng quyền Chính quyền cấp xã với tư cách quan hành nhà nước địa 37 phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xucs với công việc ngày nhân dân, lắng nghe tiếng nói nguyện vọng nhân dân Thời gian qua lãnh đạo đảng, nhà nước quan nhà nước quyền nhà nước cấp trên, quyền cấp xã góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế xã hội giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, củng cố quốc phòng, tưng bươc thực xóa đói giảm nghèo ổn định nâng cao đời sống nhân dân Thực nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Tuy nhiên trình hoạt động bộc lộ số hạn chế định: Quản lý bng lỏng chất lượng đội ngũ cán chưa cao, công chức thực hành nhiệm vụ vừa yếu vừa thiếu….dẫn tới hiệu hoạt động chưa mog muốn Vì muốn nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã phù hợp với chế thị trường, đặc biệt quyền cấp xã vùng núi hải đảo, vùng biên giới yêu cầu thiết, hành nước ta Đây trình liên tục lâu dài, tương đối phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp Uỷ đảng, ban, ngành, đoàn thể, hệ thống tổ chức kinh tế xã hội hệ thống trị nước ta Trong giới hạn tiểu luận em đề cập tất vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quyền cấp xã, với kiến thức hạn chế Mặc dù có nhiều cố gắng, để hồn thành tốt tiểu luận song kiến thức tiếp cận với thực tế nhiều hạn chế thời gian hạn hẹp nên e chưa thể đưa giải pháp khắc phục tồn hoạt động quyền xã Thanh lng khơng tránh khỏi thiếu sót tiểu luận.Vì vậy, em mong nhận góp ý q Thầy 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Nội vụ Hà Nội, đề cương pháp luật CQĐP 2015 Hiến pháp 1992 sđbs; Hiếp pháp 2013 Luật tổ chức HĐND UBND 2003 Luật tổ chức CQĐP 2015 Quy chế hoạt động HĐND; Quy chế làm việc mẫu UBND cấp Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức HĐND ủy ban hành Sắc lệch số 77 ngày 21/12/1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời 39 ... xã 16 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI XÃ THANH LUÔNG 2.1 Khái quát chung xã Thanh Lng 2.1.1 Vị trí địa lý xã Thanh lng Thanh Luông xã thuộc huyện Điện. .. quyền địa phương cấp xã xã Thanh Luông Không gian: xã Thanh Luông, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Phương pháp nghiên cứu Bài tiểu luận nghiên cứu dựa tảng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp... Biên, tỉnh Điện Biên Tổng diện tích tự nhiên 3.665,50ha; Xã Thanh Lng giáp với: xã Thanh Hưng, xã Thanh Chăn, phường Thanh Trường, phường Thanh Bình, xã giáp danh biên giới Lào So với trước xã