Lịch sử hệ thống chính quyền địa phương nhật bản

Chương 1: Quy định của luật chính quyền địa phương Nhật Bản qua các thời kì. 1.1. Hệ thống quy định của luật chính quyền địa phương Nhật Bản trước Chiến tranh thế giới lần thứ II Hệ thống chính quyền địa phương hiện đại của Nhật Bản được thành lập sau thời kì phục hưng của Hoàng đế Minh Trị năm 1868. Việc ban hành ba luật mới (Luật tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính cấp quận, huyện, thị trấn; Luật tổ chức hội đồng cấp tỉnh; Luật thuế địa phương) vào năm 1878 đã đánh dấu sự ra đời của hệ thống chính quyền địa phương hiện đại. Theo Luật tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính cấp quận, huyện, thị trấn, đơn vị hành chính cấp tỉnh (Ken Prefectures) được chia thành gun (huyện, thị xã) và ku (quận), shi (thành phố thuộc tỉnh); gun được chia thành cho và son (phường, xã). Ku, cho và son có những đặc điểm của chính quyền địa phương cũng như là đơn vị hành chính quốc gia. Theo Luật tổ chức hội đồng cấp tỉnh, các hội đồng chính quyền địa phương cấp tỉnh được thành lập theo số lượng của cử tri, chẳng hạn với các tỉnh có trên 3 triệu cử tri có thể thành lập hai hội đồng địa phương. Theo Luật thuế địa phương, hội đồng địa phương (bao gồm cả cấp tỉnh và cấp quận, huyện) đã có hình ảnh của cơ quan công quyền ở địa phương, có thẩm quyền thu thuế và áp dụng các biện pháp cưỡng chế khi cần thiết, bước đầu có quyền đặt ra các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu thuế một cách nhanh gọn, hiệu quả. Những luật này đã quy định cơ bản về chính quyền địa phương, tuy nhiên nó cũng chỉ dừng lại mức độ sơ khai và ở bước chuyển đổi. Khi Nghị định của Hoàng gia quy định việc thành lập Nghị viện Quốc gia năm 1880, Chính phủ trung ương đã cố gắng bổ sung hệ thống chính quyền địa phương đầy đủ với mục đích làm quen dần với việc tiếp cận nền dân chủ hiện đại. Năm 1888, Luật về tổ chức chính quyền địa phương cấp quận, huyện đã được ban hành. Luật này tuy dựa vào luật chính quyền địa phương của nước Phổ nhưng vẫn giữ được nét truyền thống mang đậm văn hoá Nhật Bản. Theo đó, hội đồng cấp quận, huyện được thành lập với tư cách là cơ quan lập pháp ở địa phương, bao gồm những thành viên có nghề nghiệp được tôn trọng và được bầu ra bởi cư dân địa phương. Ngoài ra, Luật cũng quy định việc thành lập cơ quan hành pháp của cấp quận, huyện mà người đứng đầu cơ quan này được bầu ra trong số những đại biểu của hội đồng (trong trường hợp của cho và son) hoặc được chỉ định bởi Bộ trưởng Bộ nội vụ từ danh sách được đề nghị bởi Hội đồng (trong trường hợp của shi). Trước khi hệ thống này ra đời, đã có nhiều sự hợp nhất của các đơn vị quận, huyện và số lượng các chính quyền địa phương đã giảm xuống là 15. Năm 1890, Luật về tổ chức chính quyền cấp tỉnh và Luật về tổ chức chính quyền cấp thị xã đã được ban hành. Có 46 đơn vị cấp tỉnh (3 Fu và 43 Ken) vào thời điểm ban hành Luật này, con số này vẫn duy trì cho đến ngày nay. Khoảng thời gian kể từ khi các luật trên được ban hành đến năm 1919 đánh dấu một kỉ nguyên phát triển của hệ thống chính quyền địa phương ở Nhật Bản. Quá trình cải cách hệ thống bầu cử chính quyền địa phương Nhật Bản được bắt đầu từ năm 1921 và kéo dài đến năm 1926. Quyền ban hành các quy định lập pháp chính thức được trao cho cấp tỉnh năm 1929 và quyền lực được trao ngày càng tăng cho các hội đồng cấp tỉnh. Thẩm quyền của hội đồng cấp tỉnh cũng trở nên phù hợp đối với thẩm quyền cấp quận, huyện. Chức năng của cấp huyện, thị xã (gun) trở nên không phù hợp và cuối cùng đã bị huỷ bỏ năm 1926. Sau năm 1929, khi việc áp dụng các biện pháp khẩn cấp nhằm phục vụ cho chiến tranh có sự gia tăng đột biến, các cơ quan địa phương đã loại bỏ ngày càng nhiều các quyền của họ trong việc tự quản lí địa phương. Các quyền lực đó trở nên tập trung hơn nhằm đáp ứng các yêu cầu chiến tranh của quốc gia. Tập trung hoá đặc biệt được nhấn mạnh sau năm 1943 và chỉ có một số ít các quyền tự quản còn được duy trì ở chính quyền địa phương. 1.2. Hệ thống quy định của luật chính quyền địa phương Nhật Bản từ năm 1946 đến nay 1.2.1. Giai đoạn từ năm 1946 đến năm 1956 Đây là giai đoạn xoá bỏ hệ thống chính quyền địa phương cũ và thiết lập hệ thống chính quyền địa phương mới ở Nhật Bản. Sự thay đổi đầu tiên của hệ thống chính quyền địa phương bắt đầu từ năm 1946 với sự ra đời của Hiến pháp hậu chiến năm 1947 cùng với Luật tự trị địa phương được ban hành phù hợp với nguyên tắc do Hiến pháp quy định. Việc ban hành Luật tự trị địa phương đã đánh dấu sự thành lập của hệ thống chính quyền địa phương mới. Điểm đáng lưu ý là trong giai đoạn này, pháp luật của Nhật Bản chịu nhiều ảnh hưởng của pháp luật Anh Mỹ đặc biệt trong lĩnh vực dân sự, hình sự, kinh doanh. Tuy nhiên, trong lĩnh vực luật hành chính và tố tụng hành chính, Nhật Bản vẫn giữ được nét truyền thống riêng biệt và điều này đã được luật gia Sugai và thẩm phán Tòa án tối cao Sonobe đánh giá là sự thất bại của quá trình Mỹ hoá Luật hành chính Nhật Bản trong giai đoạn này.(1) So sánh với hệ thống cũ, hệ thống chính quyền địa phương theo quy định của Luật tự trị địa phương có những đặc điểm sau đây: Thứ nhất, phạm vi quyền lực của chính quyền địa phương mới được mở rộng hơn, cụ thể là đã trao nhiều quyền hơn cho hội đồng địa phương và giảm thiểu việc giám sát và chỉ đạo của chính quyền trung ương. Thứ hai, hệ thống chính quyền địa phương mới được bầu cử trực tiếp bởi cư dân, chẳng hạn các cư dân được trực tiếp bầu các chức danh như chủ tịch cấp tỉnh, cấp quận, huyện, trực tiếp bầu các thành viên của hội đồng địa phương và các chức danh khác. Thứ ba, để đảm bảo cho việc bầu cử và quản lí hành chính địa phương công bằng và hiệu quả hơn, các địa phương đã thành lập các uỷ ban quản lí bầu cử và uỷ ban kiểm toán. Luật cảnh sát, Luật phòng cháy chữa cháy và Luật về uỷ ban giáo dục đã được ban hành năm 1947 và 1948. Theo đó, các vấn đề về cảnh sát, phòng cháy, giáo dục trước đây hoàn toàn được xem là nhiệm vụ của chính quyền trung ương đã được chuyển giao thẩm quyền cho cơ quan địa phương. Luật tài chính địa phương ban hành năm 1948 quy định rõ ràng nguyên tắc tài chính công ở địa phương và những giới hạn của trách nhiệm về tài chính giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương. Năm 1949, cải cách lớn về hệ thống thuế của địa phương đã được thực hiện và hệ thống phân bổ ngân sách bình đẳng đối với chính quyền địa phương đã được tạo ra. Vấn đề hành chính công đã bắt đầu được quan tâm và thảo luận trong các chương trình nghị sự và trình dự án luật, kết quả là sự ra đời của Luật dịch vụ công ở địa phương năm 1950 và Luật về doanh nghiệp công ở địa phương năm 1952. Tuy nhiên, điểm đáng lưu ý là hệ thống cảnh sát đã được thay đổi năm 1954, theo đó hệ thống cảnh sát cấp quận, huyện bị huỷ bỏ và thay vào đó là hệ thống cảnh sát cấp tỉnh. Năm 1956 đã có sự sửa đổi hệ thống uỷ ban giáo dục, trong đó quy định việc huỷ bỏ hệ thống bầu cử công cộng đối với các thành viên của uỷ ban giáo dục. Năm 1953, Luật về thúc đẩy sự phát triển của các làng, xã được ban hành và trong đó có các quy định về tổ chức lại các đơn vị quận, huyện. Kết quả là số lượng các đơn vị quận, huyện đã giảm đi 13 (từ 400 thành phố, 3.477 thị trấn và làng đã giảm xuống còn 286 thành phố, 2.582 thị trấn và làng

LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập và rèn luyện tại trường Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội , được sự chỉ bảo và giảng dạy nhiệt tình của quý thầy cô, đặc biệt là giảng viên : Nguyễn Thu An đã đạt cho em những kiến thức về lý thuyết về môn Pháp Luật về chính quyền địa phương Và trong thời tìm hiểu em đã có cơ hội áp dụng những kiến thức của môn học này ở trường vào thực

tế Cùng với sự nổ lực của bản thân, em đã hoàn thành bài Tiểu Luận Từ những kết quả đạt được này, em xin chân thành cám ơn :

Ÿ Quý thầy cô trường Trường ĐH Nội Vụ Hà Nội , đã truyền đạt cho em những kiến thức bổ ích trong thời gian qua Đặc biệt, là cô Nguyễn Thu An đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành tốt Tiểu luận này.

Ÿ Do kiến thức còn hạn hẹp nên không tránh khỏi những thiếu sót trong cách hiểu, lỗi trình bày Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô.

Em xin trân thành cảm ơn.!

Ch ươ ng 1: Quy đ nh c a lu t chính quy n đ a ị ủ ậ ề ị

ph ươ ng Nh t B n qua các th i kì ậ ả ờ

1.1. H th ng ệ ố quy đ nh c a ị ủ lu t ậ chính quy n đ a ph ề ị ươ ng Nh t B n ậ ả

tr ướ c Chi n tranh th gi i l n th II ế ế ớ ầ ứ

H th ng chính quy n đ a phệ ố ề ị ương hi n đ i c a Nh t B n đệ ạ ủ ậ ả ược thành l p sau th i kì ph c h ng c a Hoàng đ Minh Tr năm 1868 ậ ờ ụ ư ủ ế ị

Vi c ban hành ba lu t m i (Lu t t ch c và ho t đ ng c a các c ệ ậ ớ ậ ổ ứ ạ ộ ủ ơ quan hành chính c p qu n, huy n, th tr n; Lu t t ch c h i đ ng ấ ậ ệ ị ấ ậ ổ ứ ộ ồ

c p t nh; Lu t thu đ a phấ ỉ ậ ế ị ương) vào năm 1878 đã đánh d u s ra ấ ự

đ i c a h th ng chính quy n đ a phờ ủ ệ ố ề ị ương hi n đ i Theo Lu t t ệ ạ ậ ổ

ch c và ho t đ ng c a các c quan hành chính c p qu n, huy n, th ứ ạ ộ ủ ơ ấ ậ ệ ị

tr n, đ n v hành chính c p t nh (Ken - Prefectures) đấ ơ ị ấ ỉ ược chia thành gun (huy n, th xã) và ku (qu n), shi (thành ph thu c t nh); gun ệ ị ậ ố ộ ỉ

được chia thành cho và son (phường, xã) Ku, cho và son có nh ng ữ

đ c đi m c a chính quy n đ a phặ ể ủ ề ị ương cũng nh là đ n v hành ư ơ ị chính qu c gia Theo Lu t t ch c h i đ ng c p t nh, các h i đ ng ố ậ ổ ứ ộ ồ ấ ỉ ộ ồ chính quy n đ a phề ị ương c p t nh đấ ỉ ược thành l p theo s lậ ố ượng c a ủ

c tri, ch ng h n v i các t nh có trên 3 tri u c tri có th thành l p ử ẳ ạ ớ ỉ ệ ử ể ậ hai h i đ ng đ a phộ ồ ị ương Theo Lu t thu đ a phậ ế ị ương, h i đ ng đ a ộ ồ ị

phương (bao g m c c p t nh và c p qu n, huy n) đã có hình nh ồ ả ấ ỉ ấ ậ ệ ả

c a c quan công quy n đ a phủ ơ ề ở ị ương, có th m quy n thu thu và ẩ ề ế

áp d ng các bi n pháp cụ ệ ưỡng ch khi c n thi t, bế ầ ế ước đ u có quy n ầ ề

đ t ra các quy đ nh v th m quy n, trình t , th t c thu thu m t ặ ị ề ẩ ề ự ủ ụ ế ộ cách nhanh g n, hi u qu Nh ng lu t này đã quy đ nh c b n v ọ ệ ả ữ ậ ị ơ ả ề chính quy n đ a phề ị ương, tuy nhiên nó cũng ch d ng l i m c đ s ỉ ừ ạ ứ ộ ơ khai và bở ước chuy n đ i Khi Ngh đ nh c a Hoàng gia quy đ nh ể ổ ị ị ủ ị

vi c thành l p Ngh vi n Qu c gia năm 1880, Chính ph trung ệ ậ ị ệ ố ủ ương

đã c g ng b sung h th ng chính quy n đ a phố ắ ổ ệ ố ề ị ương đ y đ v i ầ ủ ớ

m c đích làm quen d n v i vi c ti p c n n n dân ch hi n đ i ụ ầ ớ ệ ế ậ ề ủ ệ ạ Năm 1888, Lu t v t ch c chính quy n đ a phậ ề ổ ứ ề ị ương c p qu n, ấ ậ huy n đã đệ ược ban hành Lu t này tuy d a vào lu t chính quy n đ a ậ ự ậ ề ị

phương c a nủ ước Ph nh ng v n gi đổ ư ẫ ữ ược nét truy n th ng mang ề ố

đ m văn hoá Nh t B n Theo đó, h i đ ng c p qu n, huy n đậ ậ ả ộ ồ ấ ậ ệ ược thành l p v i t cách là c quan l p pháp đ a phậ ớ ư ơ ậ ở ị ương, bao g m ồ

nh ng thành viên có ngh nghi p đữ ề ệ ược tôn tr ng và đọ ược b u ra ầ

b i c dân đ a phở ư ị ương Ngoài ra, Lu t cũng quy đ nh vi c thành l p ậ ị ệ ậ

c quan hành pháp c a c p qu n, huy n mà ngơ ủ ấ ậ ệ ườ ứi đ ng đ u c ầ ơ quan này được b u ra trong s nh ng đ i bi u c a h i đ ng (trong ầ ố ữ ạ ể ủ ộ ồ

trường h p c a cho và son) ho c đợ ủ ặ ược ch đ nh b i B trỉ ị ở ộ ưởng B ộ

n i v t danh sách độ ụ ừ ược đ ngh b i H i đ ng (trong trề ị ở ộ ồ ường h p ợ

c a shi) Trủ ước khi h th ng này ra đ i, đã có nhi u s h p nh t c aệ ố ờ ề ự ợ ấ ủ các đ n v qu n, huy n và s lơ ị ậ ệ ố ượng các chính quy n đ a phề ị ương đã

gi m xu ng là 1/5 Năm 1890, Lu t v t ch c chính quy n c p t nh ả ố ậ ề ổ ứ ề ấ ỉ

và Lu t v t ch c chính quy n c p th xã đã đậ ề ổ ứ ề ấ ị ược ban hành Có 46

đ n v c p t nh (3 Fu và 43 Ken) vào th i đi m ban hành Lu t này, ơ ị ấ ỉ ờ ể ậ con s này v n duy trì cho đ n ngày nay Kho ng th i gian k t khi ố ẫ ế ả ờ ể ừ các lu t trên đậ ược ban hành đ n năm 1919 đánh d u m t k nguyên ế ấ ộ ỉ phát tri n c a h th ng chính quy n đ a phể ủ ệ ố ề ị ương Nh t B n Quá ở ậ ả trình c i cách h th ng b u c chính quy n đ a phả ệ ố ầ ử ề ị ương Nh t B n ậ ả

được b t đ u t năm 1921 và kéo dài đ n năm 1926 Quy n ban ắ ầ ừ ế ề hành các quy đ nh l p pháp chính th c đị ậ ứ ược trao cho c p t nh năm ấ ỉ

1929 và quy n l c đề ự ược trao ngày càng tăng cho các h i đ ng c p ộ ồ ấ

t nh Th m quy n c a h i đ ng c p t nh cũng tr nên phù h p đ i ỉ ẩ ề ủ ộ ồ ấ ỉ ở ợ ố

v i th m quy n c p qu n, huy n Ch c năng c a c p huy n, th xã ớ ẩ ề ấ ậ ệ ứ ủ ấ ệ ị (gun) tr nên không phù h p và cu i cùng đã b hu b năm 1926 ở ợ ố ị ỷ ỏ Sau năm 1929, khi vi c áp d ng các bi n pháp kh n c p nh m ph c ệ ụ ệ ẩ ấ ằ ụ

v cho chi n tranh có s gia tăng đ t bi n, các c quan đ a phụ ế ự ộ ế ơ ị ương

đã lo i b ngày càng nhi u các quy n c a h trong vi c t qu n lí ạ ỏ ề ề ủ ọ ệ ự ả

đ a phị ương Các quy n l c đó tr nên t p trung h n nh m đáp ng ề ự ở ậ ơ ằ ứ các yêu c u chi n tranh c a qu c gia T p trung hoá đ c bi t đầ ế ủ ố ậ ặ ệ ược

nh n m nh sau năm 1943 và ch có m t s ít các quy n t qu n còn ấ ạ ỉ ộ ố ề ự ả

được duy trì chính quy n đ a phở ề ị ương

1.2. H th ng quy đ nh c a lu t chính quy n đ a ph ệ ố ị ủ ậ ề ị ươ ng Nh t B n ậ ả

t năm 1946 đ n nay ừ ế

1.2.1 Giai đo n t năm 1946 đ n năm 1956 ạ ừ ế

Đây là giai đo n xoá b h th ng chính quy n đ a phạ ỏ ệ ố ề ị ương cũ và thi t l p h th ng chính quy n đ a phế ậ ệ ố ề ị ương m i Nh t B n S ớ ở ậ ả ự thay đ i đ u tiên c a h th ng chính quy n đ a phổ ầ ủ ệ ố ề ị ương b t đ u t ắ ầ ừ năm 1946 v i s ra đ i c a Hi n pháp h u chi n năm 1947 cùng v iớ ự ờ ủ ế ậ ế ớ

Lu t t tr đ a phậ ự ị ị ương được ban hành phù h p v i nguyên t c do ợ ớ ắ

Hi n pháp quy đ nh Vi c ban hành Lu t t tr đ a phế ị ệ ậ ự ị ị ương đã đánh

d u s thành l p c a h th ng chính quy n đ a phấ ự ậ ủ ệ ố ề ị ương m i Đi m ớ ể đáng l u ý là trong giai đo n này, pháp lu t c a Nh t B n ch u nhi uư ạ ậ ủ ậ ả ị ề

nh h ng c a pháp lu t Anh - Mỹ đ c bi t trong lĩnh v c dân s ,

hình s , kinh doanh Tuy nhiên, trong lĩnh v c lu t hành chính và t ự ự ậ ố

t ng hành chính, Nh t B n v n gi đụ ậ ả ẫ ữ ược nét truy n th ng riêng bi tề ố ệ

và đi u này đã đề ược lu t gia Sugai và th m phán Tòa án t i cao ậ ẩ ố

Sonobe đánh giá là s th t b i c a quá trình Mỹ hoá Lu t hành chínhự ấ ạ ủ ậ

Nh t B n trong giai đo n này.(1) So sánh v i h th ng cũ, h th ng ậ ả ạ ớ ệ ố ệ ố chính quy n đ a phề ị ương theo quy đ nh c a Lu t t tr đ a phị ủ ậ ự ị ị ương có

nh ng đ c đi m sau đây: Th nh t, ph m vi quy n l c c a chính ữ ặ ể ứ ấ ạ ề ự ủ quy n đ a phề ị ương m i đớ ược m r ng h n, c th là đã trao nhi u ở ộ ơ ụ ể ề quy n h n cho h i đ ng đ a phề ơ ộ ồ ị ương và gi m thi u vi c giám sát và ả ể ệ

ch đ o c a chính quy n trung ỉ ạ ủ ề ương Th hai, h th ng chính quy nứ ệ ố ề

đ a phị ương m i đớ ược b u c tr c ti p b i c dân, ch ng h n các c ầ ử ự ế ở ư ẳ ạ ư dân được tr c ti p b u các ch c danh nh ch t ch c p t nh, c p ự ế ầ ứ ư ủ ị ấ ỉ ấ

qu n, huy n, tr c ti p b u các thành viên c a h i đ ng đ a phậ ệ ự ế ầ ủ ộ ồ ị ương

và các ch c danh khác Th ba, đ đ m b o cho vi c b u c và qu n ứ ứ ể ả ả ệ ầ ử ả

lí hành chính đ a phị ương công b ng và hi u qu h n, các đ a phằ ệ ả ơ ị ương

đã thành l p các u ban qu n lí b u c và u ban ki m toán Lu t ậ ỷ ả ầ ử ỷ ể ậ

c nh sát, Lu t phòng cháy ch a cháy và Lu t v u ban giáo d c đã ả ậ ữ ậ ề ỷ ụ

được ban hành năm 1947 và 1948 Theo đó, các v n đ v c nh sát, ấ ề ề ả phòng cháy, giáo d c trụ ước đây hoàn toàn được xem là nhi m v c a ệ ụ ủ chính quy n trung ề ương đã được chuy n giao th m quy n cho c ể ẩ ề ơ quan đ a phị ương Lu t tài chính đ a phậ ị ương ban hành năm 1948 quy

đ nh rõ ràng nguyên t c tài chính công đ a phị ắ ở ị ương và nh ng gi i ữ ớ

h n c a trách nhi m v tài chính gi a chính quy n trung ạ ủ ệ ề ữ ề ương và chính quy n đ a phề ị ương Năm 1949, c i cách l n v h th ng thu ả ớ ề ệ ố ế

c a đ a phủ ị ương đã được th c hi n và h th ng phân b ngân sách ự ệ ệ ố ổ bình đ ng đ i v i chính quy n đ a phẳ ố ớ ề ị ương đã đượ ạc t o ra V n đ ấ ề hành chính công đã b t đ u đắ ầ ược quan tâm và th o lu n trong các ả ậ

chương trình ngh s và trình d án lu t, k t qu là s ra đ i c a ị ự ự ậ ế ả ự ờ ủ

Lu t d ch v công đ a phậ ị ụ ở ị ương năm 1950 và Lu t v doanh nghi p ậ ề ệ công đ a phở ị ương năm 1952 Tuy nhiên, đi m đáng l u ý là h ể ư ệ

th ng c nh sát đã đố ả ược thay đ i năm 1954, theo đó h th ng c nh ổ ệ ố ả sát c p qu n, huy n b hu b và thay vào đó là h th ng c nh sát ấ ậ ệ ị ỷ ỏ ệ ố ả

c p t nh Năm 1956 đã có s s a đ i h th ng u ban giáo d c, trongấ ỉ ự ử ổ ệ ố ỷ ụ

đó quy đ nh vi c hu b h th ng b u c công c ng đ i v i các ị ệ ỷ ỏ ệ ố ầ ử ộ ố ớ

thành viên c a u ban giáo d c Năm 1953, Lu t v thúc đ y s ủ ỷ ụ ậ ề ẩ ự phát tri n c a các làng, xã để ủ ược ban hành và trong đó có các quy đ nhị

v t ch c l i các đ n v qu n, huy n K t qu là s lề ổ ứ ạ ơ ị ậ ệ ế ả ố ượng các đ n ơ

v qu n, huy n đã gi m đi 1/3 (t 400 thành ph , 3.477 th tr n và ị ậ ệ ả ừ ố ị ấ làng đã gi m xu ng còn 286 thành ph , 2.582 th tr n và làngả ố ố ị ấ

1.2.2 Giai đo n t năm 1957 đ n năm 1974 ạ ừ ế

Giai đo n t năm 1955 đ n 1960 đạ ừ ế ược xem là giai đo n s a đ i v n ạ ử ổ ấ

đ tài chính công đ a phề ở ị ương Giai đo n t năm 1961 đ n năm ạ ừ ế

1964 là giai đo n phát tri n khu v c và tăng trạ ể ự ưởng kinh t nhanh, ế giai đo n t năm 1965 đ n năm 1974 là giai đo n c a cu c s ng ạ ừ ế ạ ủ ộ ố

h ng th nh c a c dân Năm 1954, khi tình hình tài chính c a chính ư ị ủ ư ủ quy n đ a phề ị ương gi m sút v i kho ng 1/3 c quan đ a phả ớ ả ơ ị ương b ị thâm h t ngân sách, đ gi i quy t tình tr ng này, Lu t v các gi i ụ ể ả ế ạ ậ ề ả pháp đ c bi t đ i v i vi c xây d ng l i ch đ tài chính đ a ặ ệ ố ớ ệ ự ạ ế ộ ở ị

phương đã được ban hành vào năm 1955 Đ n cu i năm 1960, vi c ế ố ệ xây d ng l i h th ng tài chính công đã có bự ạ ệ ố ước phát tri n t t Nh ể ố ờ

s phát tri n kinh t , tăng doanh thu và các ngu n thu thu , các c ự ể ế ồ ế ơ quan đ a phị ương b thâm h t ngân sách đã gi m đi đáng k Giai ị ụ ả ể

đo n t 1961 đ n năm 1964 là giai đo n phát tri n kinh t m nh ạ ừ ế ạ ể ế ạ

mẽ Nh t B n S t p trung công nghi p hoá và dân s thành phở ậ ả ự ậ ệ ố ở ố

l n tăng m t cách đáng k Đ đ m b o s phát tri n cân b ng, c n ớ ộ ể ể ả ả ự ể ằ ầ

ph i đi u ch nh s vả ề ỉ ự ượt tr i nh ng khu đô th l n đ ng th i thúc ộ ở ữ ị ớ ồ ờ

đ y s phát tri n c a nh ng khu v c khác nh m khuy n khích s ẩ ự ể ủ ữ ự ằ ế ự phát tri n đ ng đ u gi a các vùng, đ a phể ồ ề ữ ị ương V i m c đích này, ớ ụ

Lu t v xây d ng các thành ph công nghi p đậ ề ự ố ệ ược ban hành năm

1964 Các chính quy n đ a phề ị ương đã chú tr ng t i vi c phát tri n ọ ớ ệ ể các trung tâm công nghi p đ ng th i chú tr ng vi c h p tác trong ệ ồ ờ ọ ệ ợ

qu n lí hành chính gi a các đ a phả ữ ị ương, m r ng sang nhi u lĩnh ở ộ ề

v c Đ đáp ng nhu c u qu n lí di n r ng, các c quan h p tác ự ể ứ ầ ả ở ệ ộ ơ ợ khu v c c a các qu n, huy n đã đự ủ ậ ệ ược thành l p theo các lĩnh v c ậ ự

qu n lí hành chính t thành th cho đ n nông thôn ả ừ ị ế

Giai đo n t năm 1965 đ n năm 1974 là giai đo n mà nh ng v n đ ạ ừ ế ạ ữ ấ ề

v ô nhi m môi trề ễ ường được quan tâm đ c bi t b i s tăng trặ ệ ở ự ưởng kinh t nhanh kéo theo nh ng m t h n ch đ i v i ch t lế ữ ặ ạ ế ố ớ ấ ượng s ng ố

và môi trường đã tr thành nh ng v n đ mang tính qu c gia Đi u ở ữ ấ ề ố ề

này đ t ra tính c p thi t ph i thay đ i chính sách trong vi c phát ặ ấ ế ả ổ ệ tri n kinh t k t h p v i v n đ b o v môi trể ế ế ợ ớ ấ ề ả ệ ường và nâng cao

ch t lấ ượng cu c s ng c a ngộ ố ủ ười dân

1.2.3 Giai đo n t năm 1974 đ n năm 1993 ạ ừ ế

Sau năm 1975, kinh t c a Nh t B n phát tri n ch m h n b i cu c ế ủ ậ ả ể ậ ơ ở ộ

kh ng ho ng d u khí năm 1973 Đi u này đã gây ra l m phát tài ủ ả ầ ề ạ chính l n chính quy n trung ớ ở ề ương và đ a phị ương t năm 1975 Đ ừ ể

gi i quy t v n đ kh ng ho ng, Chính ph đã vay kho n ti n kh ngả ế ấ ề ủ ả ủ ả ề ổ

l t nồ ừ ước ngoài và đi u này đã gây ra s suy gi m v c u trúc tài ề ự ả ề ấ chính Giai đo n t năm 1975 đ n năm 1980 là giai đo n chính ạ ừ ế ạ quy n đ a phề ị ương ph i đ i m t v i nh ng v n đ l n nh tăng ả ố ặ ớ ữ ấ ề ớ ư

trưởng kinh t ch m và l m phát tài chính l n Tuy nhiên, giai đo n ế ậ ạ ớ ạ này l i đánh d u s kh i đ u k nguyên phát tri n c a đ a phạ ấ ự ở ầ ỉ ể ủ ị ương khi mà vai trò c a chính quy n đ a phủ ề ị ương ngày càng tr nên quan ở

tr ng M c tiêu ch y u c a chính sách đ i n i là họ ụ ủ ế ủ ố ộ ướng t i chính ớ sách c dân h p nh t, t p trung phát tri n khu v c, k ho ch phát ư ợ ấ ậ ể ự ế ạ tri n thành ph đ ng đ u v i m c s ng cao h n c a c dân đ a ể ố ồ ề ớ ứ ố ơ ủ ư ị

phương Đ đáp ng v i s thay đ i và s đa d ng xét v m t b n ể ứ ớ ự ổ ự ạ ề ặ ả

ch t c a các quy n l c công, chính quy n đ a phấ ủ ề ự ề ị ương đã chuy n t ể ừ

vi c phát tri n d ch v t s lệ ể ị ụ ừ ố ượng sang ch t lấ ượng, t ph n c ng ừ ầ ứ sang ph n m m Đ ng th i, các c quan đ a phầ ề ồ ờ ơ ị ương đã b t đ u c ắ ầ ố

g ng thúc đ y s phát tri n văn hoá khu v c v a mang tính h p ắ ẩ ự ể ự ừ ợ

nh t v a mang b n s c riêng V n đ quan tr ng đ i v i c chính ấ ừ ả ắ ấ ề ọ ố ớ ả quy n trung ề ương và đ a phị ương trong nh ng năm 80 là vi c xây ữ ệ

d ng l i ch đ tài chính và c i cách hành chính Chính quy n trung ự ạ ế ộ ả ề

ng đã thành l p các h i đ ng t v n đ c bi t đ i v i vi c thi hành

c i cách hành chính (l n 1, l n 2, l n 3) đ a phả ầ ầ ầ ở ị ương, đ c bi t là s ặ ệ ự

h p tác tích c c c a chính quy n trung ợ ự ủ ề ương và đ a phị ương trong

vi c ti n hành t ng th quá trình c i cách hành chính và tài chính d ệ ế ổ ể ả Giai đo n t năm 1994 đ n nay Theo đu i chính sách phân quy n ạ ừ ế ổ ề

c a Chính ph đủ ủ ược xem là v n đ quan tr ng t sau Chi n tranh ấ ề ọ ừ ế

th gi i l n th II và s phân quy n này ngày càng nh n đế ớ ầ ứ ự ề ậ ược nhi u ề

s quan tâm c a chính quy n trung ự ủ ề ương và đ a phị ương k t năm ể ừ

1993 Năm 1995, Lu t v phân đậ ề ược thành l p Theo Lu t này, m i ậ ậ ố quan h gi a chính quy n trung ệ ữ ề ương và đ a phị ương đã thay đ i ổ

m t cách đáng k Lu t v thúc đ y s phát tri n th tr n và làng xã ộ ể ậ ề ẩ ự ể ị ấ

đã đượ ửc s a đ i năm 1995 Trong l n s a đ i này, v n đ đánh giá ổ ầ ử ổ ấ ề

ch t lấ ượng c a các h i đ ng đ a phủ ộ ồ ị ương đã được đ t ra, cùng v i đó ặ ớ

s tr giúp v tài chính t Chính ph trung ự ợ ề ừ ủ ương đã được b sung ổ Thông qua vi c thúc đ y s phát tri n c a th tr n và làng xã, các ệ ẩ ự ể ủ ị ấ yêu c u v qu n lí hành chính c a liên thành ph đã đầ ề ả ủ ố ược quy đ nh ị

l i và quá trình phân quy n đạ ề ược thúc đ y ngày m t m nh mẽ h n ẩ ộ ạ ơ

Ch ươ ng 2: M t s c i cách chính quy n đ a ph ộ ố ả ề ị ươ ng hi n nay ệ

1.Th c tr ng chính quy n đ a ph ự ạ ề ị ươ ng Nh t B n hi n nay ậ ả ệ

Chính quy n đ a phề ị ương c a Nh t B n đủ ậ ả ượ ổc t ch c và ho t đ ng ứ ạ ộ theo nguyên t c t tr đ a phắ ự ị ị ương Đây được xem là nguyên t c pháp ắ

lí c b n và n i dung c a nguyên t c này đơ ả ộ ủ ắ ược quy đ nh trong ị

chương VIII t Đi u 92 đ n Đi u 95 Hi n pháp Nh t B n năm 1947 ừ ề ế ề ế ậ ả Theo GS Muroi Tsutomu, chính quy n đ a phề ị ương là các t ch c ổ ứ

được thành l p các khu v c đ c bi t trong ph m vi lãnh th qu c ậ ở ự ặ ệ ạ ổ ố gia, s lố ượng các thành viên được quy t đ nh b i c dân trong ế ị ở ư ở vùng và có ch c năng c b n là đi u hành ho t đ ng hành chính ứ ơ ả ề ạ ộ trong ph m vi lãnh th mình qu n lí, phù h p v i l i ích c a c dân, ạ ổ ả ợ ớ ợ ủ ư

d a trên c s quy n t tr đ a phự ơ ở ề ự ị ị ương được th a nh n b i Chính ừ ậ ở

ph trung ủ ương.(2) Theo Hi n pháp Nh t B n, chính quy n đ a ế ậ ả ề ị

phương mang nh ng đ c đi m sau đây: Th nh t, chính quy n đ a ữ ặ ể ứ ấ ề ị

phương đượ ổc t ch c d a trên nguyên t c quy n l c nhà nứ ự ắ ề ự ước

thu c v nhân dân Chính quy n đ a phộ ề ề ị ương là hình th c t qu n ứ ự ả

c a các c ng đ ng dân c đ a phủ ộ ồ ư ị ương Th hai, chính quy n đ a ứ ề ị

phương đượ ổc t ch c theo nguyên t c t tr đ a phứ ắ ự ị ị ương, bao g m ồ hai hình th c: t qu n c a t ch c và t qu n c a dân c T qu n ứ ự ả ủ ổ ứ ự ả ủ ư ự ả

c a t ch c là t qu n c a các h i đ ng và các c quan khác đ a ủ ổ ứ ự ả ủ ộ ồ ơ ở ị

phương mang tính đ c l p v i Chính ph trung ộ ậ ớ ủ ương, quan h gi a ệ ữ Nhà nước v i các t ch c t qu n không ph i là quan h c p trên ớ ổ ứ ự ả ả ệ ấ

v i c p dớ ấ ưới, quan h giám sát mà là quan h bình đ ng, h p tác và ệ ệ ẳ ợ

đ c l p T qu n c a c dân là khái ni m đ ch s quy t đ nh c a ộ ậ ự ả ủ ư ệ ể ỉ ự ế ị ủ chính c dân đ a phư ị ương đ i v i các v n đ chung c a vùng lãnh thố ớ ấ ề ủ ổ

nh t đ nh Th ba, chính quy n đ a phấ ị ứ ề ị ương có quy n qu n lí tài s n,ề ả ả công vi c c a đ a phệ ủ ị ương và ban hành các quy đ nh riêng trong ị

khuôn kh pháp lu t quy đ nh.(3) Khi đánh giá v th c tr ng chính ổ ậ ị ề ự ạ quy n đ a phề ị ương Nh t B n hi n nay, các nhà phân tích đã t ng k t ậ ả ệ ổ ế

m t s các v n đ t n t i ch y u Trong ph m vi gi i h n c a bài ộ ố ấ ề ồ ạ ủ ế ạ ớ ạ ủ

vi t này, tác gi t p trung nêu ra m t vài đi m đáng chú ý sau đây: ế ả ậ ộ ể

Th nh t, nguyên t c t qu n đ a phứ ấ ắ ự ả ị ương trên th c t b vi ph m ự ế ị ạ

đ c bi t trong lĩnh v c thu M i quan h gi a nhà nặ ệ ự ế ố ệ ữ ước v i các c ớ ơ quan t qu n đ a phự ả ị ương v n là quan h trên, dẫ ệ ưới, quy n l c ph c ề ự ụ tùng Các chính quy n đ a phề ị ương (đ c bi t c p shi và ku, thành ặ ệ ở ấ

ph thu c t nh và qu n), trên th c t th c hi n ch c năng, nhi m vố ộ ỉ ậ ự ế ự ệ ứ ệ ụ

c a nhà nủ ước ch không ch th c hi n ho t đ ng t qu n đ a ứ ỉ ự ệ ạ ộ ự ả ị

phương Th hai, ho t đ ng gi i quy t khi u n i, t cáo, x lí tranh ứ ạ ộ ả ế ế ạ ố ử

ch p c a chính quy n đ a phấ ủ ề ị ương v n ch a b o đ m phẫ ư ả ả ương th c ứ

th c hi n dân ch c a c dân m t cách hi u qu Ngự ệ ủ ủ ư ộ ệ ả ười dân v n e ẫ

ng i v i cách gi i quy t c a c quan công quy n đ a phạ ớ ả ế ủ ơ ề ị ương, v i ớ tâm lí m c c m và s s t đ i v i quy n l c hành chính Đây có th ặ ả ợ ệ ố ớ ề ự ể xem là v n đ thu c tâm lí Á Đông, có th chia s nh ng đi m tấ ề ộ ể ẻ ữ ể ương

đ ng v i Vi t Nam, ch ng h n nh tâm lí ng i va ch m v i công ồ ớ ệ ẳ ạ ư ạ ạ ớ quy n, tâm lí cho và nh n h n là thái đ s n sàng đề ậ ơ ộ ẵ ược ph c v t ụ ụ ừ phía cán b , công ch c v n độ ứ ố ược xem là công b c c a nhân dân.ộ ủ

Th ba, quy n t qu n c a c dân v i t cách là phứ ề ự ả ủ ư ớ ư ương th c th c ứ ự

hi n dân ch tr c ti p không liên quan đ n Nhà nệ ủ ự ế ế ước trên th c t ự ế

v n luôn b vi ph m và ch là khái ni m mang tính hình th c Ho t ẫ ị ạ ỉ ệ ứ ạ

đ ng c a m t s c quan chính quy n đ a phộ ủ ộ ố ơ ề ị ương đôi khi ch a ph nư ả ánh đúng nguy n v ng c a c dân Th t , xu hệ ọ ủ ư ứ ư ướng t p quy n (h ậ ề ệ

th ng t p quy n theo Hi n pháp Minh Tr năm 1890) đang d n xu t ố ậ ề ế ị ầ ấ

hi n tr l i, xu t phát t ch Nhà nệ ở ạ ấ ừ ỗ ướ ẫc v n duy trì nh ng quy n ữ ề

h n r ng l n trong vi c ki m tra, giám sát ho t đ ng c a chính ạ ộ ớ ệ ể ạ ộ ủ quy n đ a phề ị ương

2 M t s n i dung v c i cách chính quy n đ a ph ộ ố ộ ề ả ề ị ươ ng hi n nay ệ

Nh t B n U ban lâm th i v c i cách hành chính l n th 2 đỞ ậ ả ỷ ờ ề ả ầ ứ ược thành l p t nh ng năm 80 c a th k trậ ừ ữ ủ ế ỉ ước(4) đã đ a ra nh ng đ ư ữ ề

xu t c th d a trên hai n i dung ch y u là tăng cấ ụ ể ự ộ ủ ế ường ch c năng ứ

ph i h p gi a các c quan công quy n (gi a Chính ph trung ố ợ ữ ơ ề ữ ủ ương

và chính quy n đ a phề ị ương, gi a các c quan công quy n đ a phữ ơ ề ị ương

v i nhau) và đ n gi n hoá b máy chính quy n Cu c c i cách theo ớ ơ ả ộ ề ộ ả

hướng phi t p trung hoá đã b t đ u di n ra t nh ng năm 80 v i s ậ ắ ầ ễ ừ ữ ớ ự

t nhân hoá ba công ti nhà nư ước, trong đó có Công ti đường s t Nh t ắ ậ

B n Đây đả ược xem là d u m c quan tr ng cho s phát tri n c a ấ ố ọ ự ể ủ chính sách t nhân hoá và phi t p trung hoá Lu t phi t p trung hoá ư ậ ậ ậ Chính ph đã đủ ược ban hành năm 1995, cùng năm đó U ban v phi ỷ ề

t p trung hoá c a Chính ph cũng đã đậ ủ ủ ược thành l p Lu t v phi ậ ậ ề

t p trung hoá toàn di n đã đậ ệ ược thông qua và có hi u l c vào năm ệ ự

2000 V n đ c i cách chính quy n đ a phấ ề ả ề ị ương Nh t B n hi n ở ậ ả ệ nay v n đẫ ược xem là v n đ thu hút r t nhi u s quan tâm c a các ấ ề ấ ề ự ủ nhà làm lu t, các nhà nghiên c u trong và ngoài Nh t B n N i dung ậ ứ ậ ả ộ

v c i cách chính quy n đ a phề ả ề ị ương c a Nh t B n cũng r t đa d ng ủ ậ ả ấ ạ

và có th xem xét dể ưới nhi u góc đ Tác gi bài vi t, v i cách ti p ề ộ ả ế ớ ế

c n c a lu t hành chính và t th c ti n Vi t Nam, khái quát m t vài ậ ủ ậ ừ ự ễ ệ ộ

n i dung c b n v c i cách chính quy n đ a phộ ơ ả ề ả ề ị ương Nh t B n ở ậ ả

hi n nay nh sau: M t là các nhà c i cách chú tr ng vi c thúc đ y ệ ư ộ ả ọ ệ ẩ quá trình phân công ch c năng, nhi m v gi a chính quy n trung ứ ệ ụ ữ ề

ng và đ a ph ng v i hai kh u hi u: “t trung ng v đ a

phương” và “ t quan ch c v ngừ ứ ề ười dân”.(5) Vai trò c a Nhà nủ ước

ch gi i h n trong các công vi c liên quan đ n s t n vong c a qu c ỉ ớ ạ ệ ế ự ồ ủ ố gia hay c ng đ ng; các công vi c liên quan đ n nh ng ho t đ ng ộ ồ ệ ế ữ ạ ộ khác nhau c a ngủ ười dân theo chu n m c qu c gia, th c hi n các ẩ ự ố ự ệ chính sách qu n lí doanh nghi p có quy mô qu c gia Hai là c ch ả ệ ố ơ ế chính quy n đ a phề ị ương th c hi n các ch c năng qu n lí vĩ mô c a ự ệ ứ ả ủ Nhà nước được thay th b ng c ch m i trong đó đ m b o chính ế ằ ơ ế ớ ả ả quy n đ a phề ị ương th c s là các t ch c công quy n mang tính t ự ự ổ ứ ề ự

qu n đ a phả ở ị ương Các ho t đ ng c a c quan công quy n đ a ạ ộ ủ ơ ề ị

phương chia làm hai nhóm: các v n đ đ a phấ ề ị ương và các v n đ ấ ề

được u quy n l p pháp Ba là nh ng quy đ nh m i đỷ ề ậ ữ ị ớ ược ban hành liên quan đ n m i quan h gi a các c quan chính quy n đ a ế ố ệ ữ ơ ề ị

phương và Nhà nước Quy n c a chính quy n đ a phề ủ ề ị ương trong vi c ệ ban hành quy ph m pháp lu t và gi i thích pháp lu t đã đạ ậ ả ậ ược m ở

r ng B n là song song v i vi c ban hành và th c hi n Lu t phi t p ộ ố ớ ệ ự ệ ậ ậ trung hoá toàn di n, chính sách h p nh t các chính quy n thành phệ ợ ấ ề ố

và s p x p l i các t nh đã đắ ế ạ ỉ ược Chính ph thông qua và ban hành ủ

“Hướng d n v vi c đ y m nh h p nh t” vào năm 1999 M c tiêu ẫ ề ệ ẩ ạ ợ ấ ụ Chính ph đ ra là sáp nh p 3.200 chính quy n thành ph hi n có ủ ề ậ ề ố ệ thành 2.000 chính quy n thành ph trong vòng 5 năm Ngày ề ố

27/11/2006, U ban phi t p trung hoá đã trình lên Th tỷ ậ ủ ướng Nh t ậ

B n báo cáo “Th c tr ng và gi i pháp xây d ng chính quy n đ a ả ự ạ ả ự ề ị

phương t nay v sau” Tháng 3/2007, U ban phi t p trung hoá đã ừ ề ỷ ậ

th o lu n v các giai đo n c i cách chính quy n đ a phả ậ ề ạ ả ề ị ương ti p ế theo, trong đó đ a m t s đ xu t nh sau: Th nh t, s p x p l i ư ộ ố ề ấ ư ứ ấ ắ ế ạ các t nh thành nh ng c quan t qu n trên c s r ng rãi Bãi b ỉ ữ ơ ự ả ơ ở ộ ỏ

m t s t nh và thành l p các vùng, các ti u bang Đ xu t đ a ra là ộ ố ỉ ậ ể ề ấ ư nên h p nh t các t nh hi n có thành 7 đ n 9 ti u bang Th hai, làm ợ ấ ỉ ệ ế ể ứ

rõ h n n a m i quan h gi a Chính ph trung ơ ữ ố ệ ữ ủ ương và chính quy n ề

đ a phị ương, đ c bi t là v n đ u quy n l p pháp đ i v i chính ặ ệ ấ ề ỷ ề ậ ố ớ quy n đ a phề ị ương, vi c ng ng chuy n giao các ho t đ ng kinh ệ ừ ể ạ ộ

doanh cho các t nh, vi c tách bi t gi a chuy n giao các ho t đ ng ỉ ệ ệ ữ ể ạ ộ kinh doanh c a đ a phủ ị ương v i an ninh tài chính qu c gia Th ba, ớ ố ứ

cu c c i cách đã m r ng quy n t qu n c a t ch c nh ng v n ộ ả ở ộ ề ự ả ủ ổ ứ ư ẫ

ch a chú tr ng đ n quy n t qu n c a ngư ọ ế ề ự ả ủ ười dân, do đó c n c i ầ ả cách quy n t qu n này đi vào th c ch t ch không ch là hình th c ề ự ả ự ấ ứ ỉ ứ

Th t , ti p t c th c hi n dân ch hoá n n chính tr qu c gia, m i ứ ư ế ụ ự ệ ủ ề ị ố ố quan h gi a lãnh đ o dân ch và t p quy n c a m t s c quan ệ ữ ạ ủ ậ ề ủ ộ ố ơ hành chính nhà nướ ầc c n được xem xét và x lí tho đáng Th năm, ử ả ứ

đ i m i các c quan t qu n Nhà nổ ớ ơ ự ả ước ch trủ ương khuy n khích thế ị

trường hoá và t nhân hoá các ch c năng qu n lí nhà nư ứ ả ướ ủ ơc c a c quan t qu n v i kh u hi u: “Hãy đ khu v c t nhân làm nh ng gì ự ả ớ ẩ ệ ể ự ư ữ

h có th làm” Th sáu, thành l p các t ch c công c ng đ c l p ọ ể ứ ậ ổ ứ ộ ộ ậ trong m i t nh và liên t nh nh m x lí các công vi c chung m t cách ỗ ỉ ỉ ằ ử ệ ộ

hi u qu và đ n gi n hoá Chuy n đ i ngũ cán b qu n lí t quy ch ệ ả ơ ả ể ộ ộ ả ừ ế công ch c sang quy ch ngứ ế ười lao đ ng trong khu v c t nhân Th ộ ự ư ứ

b y, c i cách chính quy n đ a phả ả ề ị ương đ m b o các nguyên t c, yêu ả ả ắ

c u c a Hi n pháp trong đó chính quy n đ a phầ ủ ế ề ị ương ph i th c s là ả ự ự các t ch c b o v và th c thi có hi u qu các quy n con ngổ ứ ả ệ ự ệ ả ề ười và quy n t do c b n c a ngề ự ơ ả ủ ười dân Nhà nước có nghĩa v đ m b o ụ ả ả

cu c s ng h ng th nh cho ngộ ố ư ị ười dân, b o đ m t i thi u s t n vong ả ả ố ể ự ồ

c a ngủ ười dân đ gi i quy t nh ng h n ch c a v n đ kinh t , s ể ả ế ữ ạ ế ủ ấ ề ế ự phát tri n không đ ng đ u gi a các đ a phể ồ ề ữ ị ương và s tách bi t gi a ự ệ ữ các vùng lãnh th / ổ