THỰC TRẠNG tổ CHỨC CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG tại VIỆT NAM

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Chương I. CÁC MÔ HÌNH TỔ CHÚC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN THẾ GIỚI 2 1. Khái niệm chung 2 2. Một số mô hình tổ chức chính quyền địa phương trên thế giới 2 2.1 Mô hình chính quyền địa phương ở nước Anh 2 2.2 Mô hình chính quyền đia phương ở Mỹ 3 2.3 Mô hình chính quyền địa phương ở Pháp 4 2.4 Mô hình chính quyền địa phương ở Cộng hoà Liên bang Đức. 5 CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM 6 1 . Giới thiệu chung về việt Nam 6 2. Khái niệm về tổ chức chính quyền địa phương tại Việt Nam 6 2.1. Khái niệm chính quyền địa phưong trong các văn kiện, văn bản pháp luật: 7 3.Thực trạng tổ chức chính quyền địa phương ở Việt Nam 8 3.1 . Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp Cấp xã: 8 3.2 . Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp Cấp huyện: 10 3. 3. Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp tỉnh 13 4. VAI TRÒ VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYÈN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM 15 CHƯƠNG 3 : MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP ĐÓNG GÓP NHẰM NẦNG CAO HIỆU QUẢ CỦA TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 18 3.1. Một số ưu điểm: 18 3.2 Một số tồn tại trong tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương Việt Nam 18 3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi mới phương thức hoạt động 20 3.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương 20 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi mới phưong thức hoạt động 20 KẾT LUẬN 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC VIẾT TẮT 2

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương I 2

CÁC MÔ HÌNH TỔ CHÚC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN THẾ GIỚI 2

1 Khái niệm chung 2

2.Một số mô hình tổ chức chính quyền địa phương trên thế giới 2

2.1 Mô hình chính quyền địa phương ở nước Anh 2

2.2 Mô hình chính quyền đia phương ở Mỹ 3

2.3 Mô hình chính quyền địa phương ở Pháp 4

2.4 Mô hình chính quyền địa phương ở Cộng hoà Liên bang Đức 5

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM 6

1 Giới thiệu chung về việt Nam 6

2 Khái niệm về tổ chức chính quyền địa phương tại Việt Nam 6

2.1 Khái niệm chính quyền địa phưong trong các văn kiện, văn bản pháp luật: 7

3.Thực trạng tổ chức chính quyền địa phương ở Việt Nam 8

3.1 Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp Cấp xã: 8

3.2 Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp Cấp huyện: 10

3 3 Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp tỉnh 13

4 VAI TRÒ VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYÈN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM 15

CHƯƠNG 3 : MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP ĐÓNG GÓP NHẰM NẦNG CAO HIỆU QUẢ CỦA TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 18

3.1 Một số ưu điểm: 18

3.2 Một số tồn tại trong tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương Việt Nam 18

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi mới phương thức hoạt động 20

3.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương 20

3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi mới phưong thức hoạt động 20

KẾT LUẬN 31

TÀI LIỆU THAM KHẢO 32

LỜI MỞ ĐẦU

Thuật ngữ “Chính quyền địa phương” thường được hiểu là những đơn

vị của chính quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân tại cấp trung gianthấp và thấp nhất Tại một số nước trên thế giới, các đơn vị chính quyền địaphương đã có quyền tự trị từ rất lâu trước khi các quốc gia đó được thành lậpvới cơ cấu tổ chức chính quyền như hiện nay và do đó, không cần sự phân cấpthấm quyền từ cấp chính quyền cao hơn cho các đơn vị này Tại một số nước

có cơ cấu nhà nước đơn nhất, chính quyền địa phương thi hành quyền lực củamình theo nguyên tắc quyền lực của chính quyền cấp dưới do chính quyềnTrung ương trực tiếp ủy nhiệm, và cấp trung ương có thế bãi bỏ việc ủynhiệm đó Tại một số nước thuộc hệ thống đơn nhất khác, chính quyền địaphương hoạt động theo nguyên tắc thẩm quyền chung, và trên nguyên tắcđược phép thực thi những thẩm quyền không thuộc chính quyền Trung ương

Khác với chế độ tự quản địa phương của một số nước, chính quyền địaphương của Việt Nam là một bộ phận hợp thành của chính quyền nhà nướcthống nhất, bao gồm các cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do nhândân địa phương trực tiếp bầu ra và các cơ quan, tổ chức khác được thành lậptrên cơ sở các cơ quan quyền lực nhà nước này theo quy định của pháp luậtnhằm quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, trên cơ sởnguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hoà giữa lợi ích nhân dân địaphương với lợi ích chung của cả nước

Với nội dung tiểu luận, tôi mong muốn góp phần làm rõ hơn về cơ cấu

chính quyền địa phương tại Việt Nam, từ đó đưa ra các giải pháp nâng caohiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương Việt Nam trong giai đoạnhiện nay theo xu hướng chung và phù hợp với Hiến pháp 2013

Chương I.

CÁC MÔ HÌNH TỔ CHÚC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN

THẾ GIỚI

1 Khái niệm chung

Khái niệm chính quyền địa phương là khái niệm phái sinh từ khái niệm

hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương Khái niệm này được sử dụngkhá phố biến trong nhiều văn bản pháp luật của nhà nước Là một khái niệmđược sử dụng nhiều trong tổ chức và hoạt động của nhà nước vào đời sốngthực tế xã hội, tuy nhiên hiện nay vẫn chưa có một văn bản pháp luật nào địnhnghĩa khái niệm chính quyền địa phương bao gồm những thiết chế nào, mốiquan hệ và cơ chế hoạt động cụ thể của các bộ phận cấu thành

Hiện nay, trong khoa học pháp lý thế giới có rất nhiều quan điểm khácnhau về vị trí vai trò của CQĐP Có quan điểm cho rằng, CQĐP được xem xét

“như là một cành quyền lực thứ tư, chỉ phụ thuộc vào pháp luật và chịu sự xét

xử của toà án, không trực thuộc chính phủ và các cơ quan của chính phủ kể cả

từ trung ương lẫn địa phương” Ngược lại với quan điểm này, có tác giả chorằng, xây dựng “nhà nước thịnh vượng chung” đòi hỏi phải có sự can thiệpngày càng sâu rộng vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội của các cơquan nhà nước trung ương, xuất hiện mối quan hệ ngày càng trở nên chặt chẽgiữa nhà nước và địa phương tự quản, nên các cơ quan tự quản của địaphương ngày càng trở thành một bộ phận của chính quyền hành pháp

2.Một số mô hình tổ chức chính quyền địa phương trên thế giới 2.1 Mô hình chính quyền địa phương ở nước Anh

Đặc điểm rõ rệt của mô hình là trung ương không phải là cơ quan quản

lý cấp trên đối với địa phương, không điều khiển địa phương Các cấp CQĐPđược độc lập, không có sự trực thuộc lẫn nhau Trong phạm vi quyền hạn củamình, các chính quyền đều có quyền tổ chức hoạt động chỉ phụ thuộc vào

pháp luật mà không phụ thuộc vào bất cứ một sự chỉ đạo nào của cấp trên.Trong trường hợp có mâu thuẫn, tranh chấp hoặc có hiện tượng vi phạm phápluật sẽ chịu sự phân giải của toà án Đây là mô hình dân chủ hơn cả, CQĐP cókhả năng và điều kiện phát huy được quyền chủ động của mình, không có sựbảo trợ nào của chính quyền cấp trên, cũng như của cả chính quyền trungương Trong trường hợp hãn hữu gặp khó khăn về tài chính, CQĐP được sựtrợ giúp của chính quyền trung ương Một khi đã nhận sự trợ giúp về mặt kinh

tế của trung ương, ít nhiều CQĐP phải chịu sự chỉ đạo của chính quyền trungương Trong trường hợp không chịu sự chỉ đạo của trung ương, thì lẽ đươngnhiên các khoản viện trợ kinh phí sẽ bị giảm bớt, thậm chí là cắt hẳn Điềuđặc biệt ở CQĐP Anh quốc là có nơi chỉ có các cơ quan đại diện, mà không

có cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện các quyết định do cơ quan đại diện banhành kiểu như Ủy ban nhân dân của Việt Nam hiện nay Hội đồng địa phươngvừa làm cả chức năng của Hội đồng nhân dân lẫn chức năng của Uỷ ban nhândân Các hội đồng địa phương ở Anh thường thành lập rất nhiều các ban củamình để quản lý và điều hành công việc Chính vì vậy mà có học giả gọiCQĐP ở nước này là “Nhà nước của các ban” hay “điều hành bằng các ban”

2.2 Mô hình chính quyền đia phương ở Mỹ

Mô hình hành chính địa phương của Nhà nước Mỹ áp dụng nguyên tắcphân quyền một cách đậm đặc nhất Địa phương ở Mỹ quốc được toàn quyềngiải quyết các công việc của mình mà không cần thiết có sự bảo trợ từ trungương Sự phục tùng trung ương, cũng như việc giám sát trung ương đối vớiđịa phương chủ yếu bằng pháp luật và thông qua hoạt động xét xử của toà án.Việc phân quyền tuyệt đối được thể hiện trước hết bằng việc các địa phươngthoải mái trong việc lựa chọn các mô hình tổ chức và hoạt động của mình.Hiện nay, nước Mỹ có tới 4 mô hình tổ chức: Hội đồng và Thị trưởng mạnh;Hội đồng và thị trưởng yếu; Ban quản đốc cùng với Hội đồng do dân bầu ra;

và Uỷ ban và Hội đồng cùng do dân bầu ra.

Khi soạn thảo Hiến pháp năm 1787, các nhà lập hiến Mỹ đã không đảđộng đến hệ thống chính quyền đa cấp và đa dạng này Trong khi vẫn coi cơcấu quốc gia là quan trọng nhất, họ đã khôn khéo thừa nhận sự cần thiết củamột loạt các cấp chính quyền có quan hệ trực tiếp hơn đến dân chủ và thíchứng một cách nhạy bén hơn với các nhu cầu của họ Do vậy, các chức năngnhư quốc phòng, quản lý tiền tệ và các quan hệ đối ngoại, chỉ có thể kiểm soátbằng một chính quyền mạnh Nhưng những vấn đề khác, như hệ thống vệsinh, giáo dục và giao thông vận tải địa phương, thì chủ yếu thuộc phạm viquyền hạn của địa phương

2.3 Mô hình chính quyền địa phương ở Pháp

Mô hình này có đặc điểm là CQĐP bị song trùng giám sát của đại diệnchính quyền trung ương và của chính quyền cấp trên Mô hình này được hìnhthành, phát triển từ chế độ quân chủ chuyên chế Thuở ban đầu của chế độphong kiến, CQĐP chỉ là các quan cai trị do Nhà Vua cử về địa phương nhằmmục đích thực hiện hay giám sát sự thực hiện các quyết định của Nhà Vua, màkhông tính đến các điều kiện hoàn cảnh của địa phương, hoặc thậm chí cai trịtheo cách riêng của quan chức được cử về Về sau, với sự đấu tranh dân chủ,các lãnh đạo địa phương có được một số thẩm quyền nhất định cho việc giảiquyết các công việc của địa phương, trong đó có cả các việc có liên quan đếnđời sống của nhân dân địa phương, và cuối cùng, các quan chức được cử vềchỉ làm mỗi một chức năng giám sát việc thực hiện các quyết định của cấptrên và các văn bản luật của trung ương, mà không còn có quyền hành nhưtrước đây nữa Tại tất cả các tỉnh ở Pháp đều có Thị trưởng do Hội đồng thànhphố bầu cử và ở dưới quyền kiểm soát của các tỉnh trưởng Thị trưởng vừachăm nom đến những quyền lợi địa phương vừa quan tâm đến những quyềnlợi của trung ương

2.4 Mô hình chính quyền địa phương ở Cộng hoà Liên bang Đức.

Mô hình CQĐP Đức có đặc điểm giống của nước Pháp nhưng không có

cơ quan đại diện của chính quyền cấp trên xuống giám sát chính quyền cấpdưới Đây là một mô hình mà chính quyền liên bang phụ thuộc vào chínhquyền bang, chính quyền bang phụ thuộc vào CQĐP trong việc quản lý vàcung cấp các dịch vụ cho dân

Điểm đặc trưng nhất của mô hình tổ chức chính quyền Đức là tính phânquyền Đây là hệ thống quyền lực được phân theo nguyên tắc: cái gì địaphương làm tốt thì địa phương làm, trung ương chỉ làm những gì mà địaphương làm không tốt hơn Vấn đề quan trọng trong hệ thống của Đức là ởđây phân rất rõ trách nhiệm của từng cấp, cấp này làm thì cấp kia không làm

Và như vậy thì quyền của mỗi cấp mang tính chủ động và được phân cấp;đồng thời được phân nhiệm vụ thì cũng được phân ngân sách, tức là cấp đó sẽ

có nguồn thu bảo đảm cho việc thực hiện nhiệm vụ của mình Đức là nước có

mô hình tổ chức bộ máy hành chính nhà nước theo kiểu liên bang, gồm cóchính quyền liên bang, 16 chính quyền bang (trong đó có ba bang là thànhphố là Berlin, Hamburg, Bremen) và CQĐP (có hai cấp CQĐP cấp cơ sở vàCQĐP cấp hạt) Ba cấp hành chính này độc lập với nhau Theo Hiến phápĐức, CQĐP các cấp là một thực thể rất quan trọng trong hệ thống chính trị

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA

PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM

1 Giới thiệu chung về việt Nam

Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một dải đất hình chữ S,nằm ở trung tâm khu vực Đông Nam Á, ở phía đông bán đảo Đông Dương,phía bắc giáp Trung Quốc, phía tây giáp Lào, Campuchia, phía đông namtrông ra biển Đông và Thái Bình Dương Bờ biển Việt Nam dài 3 260 km,biên giới đất liền dài 4 510 km Trên đất liền, từ điểm cực Bắc đến điểm cựcNam (theo đường chim bay) dài 1 650km, từ điểm cực Đông sang điểm cựcTây nơi rộng nhất 600km (Bắc bộ), 400 km (Nam bộ), nơi hẹp nhất 50km(Quảng Bình)

2 Khái niệm về tổ chức chính quyền địa phương tại Việt Nam

Khái niệm chính quyền địa phương là một khái niệm được sử dụngnhiều trong tổ chức và hoạt động của nhà nước vào đời sống thực tế xã hội,tuy nhiên hiện nay vẫn chưa có một văn bản pháp luật nào định nghĩa kháiniệm chính quyền địa phương bao gồm những thiết chế nào, mối quan hệ và

cơ chế hoạt động cụ thể của các bộ phận cấu thành Xuất phát từ góc độnghiên cứu lý luận, tò góc độ thực tiễn hay cách thức tiếp cận vấn đề nghiêncứu của các nhà khoa học, các nhà thực tiễn và quản lý tập trung vào 3 quanniệm như sau:

a) Chính quyền địa phương là khái niệm dùng chung để chỉ tất cả các

cơ quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng trên địa bàn địa phương

b) Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ cơ quan - cơ quan quyềnlực nhà nước ở địa phương (Hội đồng nhân dân) và cơ quan hành chính nhànước ở địa phương (Uỷ ban nhân dân)

c) Chính quyền địa phương bao gồm 4 phân hệ cơ quan tương ứng với

4 phân hệ cơ quan nhà nước tối cao ở trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Toà

án Nhân dân tối cao, Viện Kiếm sát nhân dân tối cao) là cơ quan quyền lựcnhà nước ở địa phương (Hội đồng nhân dân các cấp), cơ quan hành chính nhànước

2.1 Khái niệm chính quyền địa phưong trong các văn kiện, văn bản pháp luật:

Trong nhiều văn bản của Đảng và Nhà nước Việt Nam, khái niệm chínhquyền địa phương được sử dụng để chỉ tổ chức và hoạt động của hai cơ quan

là Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Nghị quyết lần thứ ba Ban Chấphành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18 tháng 6 năm 1997 tại phần III,mục 4 về tiếp tục cải cách hành chính nhà nước đối với chính quyền địaphương chỉ đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân và Ưỷ bannhân dân các cấp và hướng cải cách tố chức và hoạt động của hai cơ quan này

mà không đề cập tới các cơ quan nhà nước khác trong hệ thống các cơ quannhà nước ở địa phương Hiện nay, theo quy định của Hiến pháp 2013 thìchính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp chính quyền địa phương gồm có Hộiđồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nôngthôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định và căn

cứ Luật Tố chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 chínhquyền địa phương được tổ chức ở ba cấp tương ứng đối với các đơn vị hànhchính sau đây:

- Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh);

- Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện);

- Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đạidiện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dânđịa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quannhà nước cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương

do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương vàviệc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân

Uỷ ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dâncùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hànhchính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và

cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hànhHiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hộiđồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao

Ngoài ra, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực hiện chế độ thôngbáo tình hình của địa phương cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thểnhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị của các tổ chức này về xây dựng chínhquyền và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổquốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân động viên Nhân dân cùng Nhà nướcthực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương

3.Thực trạng tổ chức chính quyền địa phương ở Việt Nam

3.1 Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp Cấp xã:

Đây là chính quyền của các đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn, phường

Ủy ban nhân dân cấp xã là cấp chính quyền địa phương cấp cơ sở, gần dânnhất ở Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp xã có từ 04 đến 05 thành viên, gồmChủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, 01 Ủy viên quân sự và 01 Ủy viên công an Ngườiđứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã là Chủ tịch Ủy ban nhân dân do do Hội

đồng nhân dân của xã, thị trấn hay phường đó bầu ra bằng hình thức bỏ phiếukín Thông thường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn hay phường sẽ đồngthời là một Phó Bí thư Đảng ủy của xã, thị trấn hay phường đó

Theo luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì được quy định

rõ ở

Điều 31 Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã

1 Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địabàn xã

2 Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền,phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liênquan

3 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấptrên ủy quyền

4 Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kếtquả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã

5 Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyềnlàm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và pháttriển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã Luật tổchức chính quyền dịa phương năm 2015 quy định cụ thể về cơ cấu tổ chứccủa hội đồng nhân dân gồm :

1 Hội đồng nhân dân xã gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri

nghìn dân được bầu hai mươi đại biểu;

c) Xã miền núi, vùng cao và hải đảo có trên hai nghìn dân đến ba nghìndân được bầu hai mươi lăm đại biểu; có trên ba nghìn dân thì cứ thêm mộtnghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá ba mươilăm đại biểu;

d) Xã không thuộc quy định tại các điểm a, b và c khoản này có từ bốnnghìn dân trở xuống được bầu hai mươi lăm đại biểu; có trên bốn nghìn dânthì cứ thêm hai nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số khôngquá ba mươi lăm đại biểu

2 Thường trực Hội đồng nhân dân xã gồm Chủ tịch Hội đồng nhândân, một Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân

xã là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách

3 Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội.Ban của Hội đồng nhân dân xã gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban vàcác Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân xã do Hộiđồng nhân dân xã quyết định Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các Ủy viêncủa các Ban của Hội đồng nhân dân xã hoạt động kiêm nhiệm

Bộ máy giúp việc của Ủy ban nhân dân cấp xã có các công chức: Tưpháp - Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng, Tài chính – Kế toán, Văn phòng -Thống kê, Văn hóa - Xã hội, Chỉ huy Trưởng quân sự, Trưởng công an

3.2 Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp Cấp huyện:

Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 được quốc hội khóa 13thông qua tháng 6 năm 2015 quy định rõ ở nhiệm vụ và quyền hạn của chínhquyền địa phương cấp huyện được nêu ở Điều 24 Nhiệm vụ, quyền hạn củachính quyền địa phương ở huyện

1 Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địabàn huyện

2 Quyết định những vấn đề của huyện trong phạm vi được phân quyền,phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liênquan.

3 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấptrên ủy quyền

4 Kiểm tra, giám sát tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phươngcấp xã

5 Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp tỉnh về kết quảthực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện

6 Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyềnlàm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và pháttriển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện

Tại điều 25 luật tổ chức chính quyền địa phương có quy định rõ cơ cấu

tổ chức của hội đồng nhân dân cụ thể như sau :

1 Hội đồng nhân dân huyện gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cửtri ở huyện bầu ra

Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân huyện được thựchiện theo nguyên tắc sau đây:

a) Huyện miền núi, vùng cao, hải đảo có từ bốn mươi nghìn dân trởxuống được bầu ba mươi đại biểu; có trên bốn mươi nghìn dân thì cứ thêmnăm nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá bốnmươi đại biểu;

b) Huyện không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này có từtám mươi nghìn dân trở xuống được bầu ba mươi đại biểu; có trên tám mươinghìn dân thì cứ thêm mười nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưngtổng số không quá bốn mươi đại biểu;

c) Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân ở huyện có từ ba mươi đơn vị

hành chính cấp xã trực thuộc trở lên do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyếtđịnh theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nhưng tổng

số không quá bốn mươi lăm đại biểu

2 Thường trực Hội đồng nhân dân huyện gồm Chủ tịch Hội đồng nhândân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và các Ủy viên là Trưởng ban củaHội đồng nhân dân huyện Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện có thể là đạibiểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Chủ tịch Hội đồng nhândân huyện là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách

3 Hội đồng nhân dân huyện thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xãhội; nơi nào có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thì thành lập Ban dân tộc Ủyban thường vụ Quốc hội quy định tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban dân tộcquy định tại khoản này

Ban của Hội đồng nhân dân huyện gồm có Trưởng ban, một PhóTrưởng ban và các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban của Hội đồngnhân dân huyện do Hội đồng nhân dân huyện quyết định Trưởng ban của Hộiđồng nhân dân huyện có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyêntrách; Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện là đại biểu Hội đồngnhân dân hoạt động chuyên trách

4 Các đại biểu Hội đồng nhân dân huyện được bầu ở một hoặc nhiềuđơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng Tổ đại biểuHội đồng nhân dân, Tổ trưởng và Tổ phó của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân

do Thường trực Hội đồng nhân dân huyện quyết định

Đây là chính quyền của các địa phương cấp huyện, quận, thành phốtrực thuộc tỉnh, thị xã Ủy ban nhân dân cấp huyện có từ 09 đến 13 thànhviên, gồm Chủ tịch, 02-03 Phó Chủ tịch và các ủy viên Thường trực Ủy bannhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, và ủy viên thư ký.Người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp huyện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân,

trên danh nghĩa là do Hội đồng nhân dân huyện bầu ra Thông thường, Chủtịch Ủy ban nhân dân huyện sẽ đồng thời là một Phó Bí thư Huyện ủy.

Các cơ quan giúp việc của chính quyền địa phương cấp huyện thôngthường gồm các phòng, ban trực thuộc: Văn phòng UBND, Phòng Tài chính –

Kế hoạch, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn, Phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Văn hóa -Thông tin, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Văn hóa -thông tin,… Một số cơ quan nhà nước ở cấp huyện như Chi cục Thuế, Chicục Thống kê, Huyện đội, Công an huyện, v.v không phải là cơ quan củachính quyền địa phương cấp huyện mà là cơ quan của chính quyền Trungương đặt tại huyện (đóng trên địa bàn huyện)

3 3 Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp tỉnh

Tại điều 17 luật tổ chức chính quyền địa phương quy định rõ nhiệm vụ

và quyền hạn của chính quyền địa phương cấp tỉnh

1 Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địabàn tỉnh

2 Quyết định những vấn đề của tỉnh trong phạm vi được phân quyền,phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liênquan

3 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước ởtrung ương ủy quyền

4 Kiểm tra, giám sát tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

ở các đơn vị hành chính trên địa bàn

5 Chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước cấp trên về kết quả thựchiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở tỉnh

6 Phối hợp với các cơ quan nhà nước ở trung ương, các địa phương

thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, thực hiện quy hoạch vùng, bảo đảm tính thốngnhất của nền kinh tế quốc dân.

7 Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyềnlàm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và pháttriển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn tỉnh

Đây là chính quyền của các địa phương cấp tỉnh và thành phố trựcthuộc Trung ương, được phap luật quy định cơ cấu tổ chức gồm Ủy ban nhândân có từ 11 đến 17 thành viên, gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, 1 ủy viên thư

ký và các ủy viên khác Thường trực ủy ban Nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch,các Phó Chủ tịch, và ủy viên thư ký Người đứng đầu chính quyền địa phươngcấp tỉnh là Chủ tịch úy ban Nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí này do Hội đồngnhân dân tỉnh quyết định bằng bầu cử theo hình thức bỏ phiếu Giúp việc cho

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là các Sở, ngành tỉnh.Theo luật tổ chức chính quyềnđịa phương năm 2015 thì cơ cấu tổ chức của hội đồng nhân dân được quyđịnh như sau :

1 Hội đồng nhân dân tỉnh gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cửtri ở tỉnh bầu ra

Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh được thực hiệntheo nguyên tắc sau đây:

a) Tỉnh miền núi, vùng cao có từ năm trăm nghìn dân trở xuống đượcbầu năm mươi đại biểu; có trên năm trăm nghìn dân thì cứ thêm ba mươinghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá tám mươilăm đại biểu;

b) Tỉnh không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này có từmột triệu dân trở xuống được bầu năm mươi đại biểu; có trên một triệu dânthì cứ thêm năm mươi nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng sốkhông quá chín mươi lăm đại biểu

2 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh gồm Chủ tịch Hội đồng nhândân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, các Ủy viên là Trưởng ban của Hộiđồng nhân dân và Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Chủ tịch Hộiđồng nhân dân tỉnh có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyêntrách; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh là đại biểu Hội đồng nhân dânhoạt động chuyên trách.

3 Hội đồng nhân dân tỉnh thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - ngânsách, Ban văn hóa - xã hội; nơi nào có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thìthành lập Ban dân tộc Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định tiêu chuẩn, điềukiện thành lập Ban dân tộc quy định tại khoản này

Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh gồm có Trưởng ban, không quá haiPhó Trưởng ban và các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban của Hội đồngnhân dân tỉnh do Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định Trưởng ban của Hộiđồng nhân dân tỉnh có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyêntrách; Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân tỉnh là đại biểu Hội đồng nhândân hoạt động chuyên trách

4 Các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh được bầu ở một hoặc nhiều đơn

vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng Tổ đại biểu Hộiđồng nhân dân, Tổ trưởng và Tổ phó của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân doThường trực Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định

Về cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân được quy định như cụ thể như

Ủy ban nhân dân tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên.Ủy bannhân dân tỉnh loại I có không quá bốn Phó Chủ tịch; tỉnh loại II và loại III cókhông quá ba Phó Chủ tịch.Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh gồm các Ủy viên làngười đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy viênphụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an

4 VAI TRÒ VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYÈN ĐỊA