THỰC TRẠNG tổ CHỨC CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG tại VIỆT NAM

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Chương I. CÁC MÔ HÌNH TỔ CHÚC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN THẾ GIỚI 2 1. Khái niệm chung 2 2. Một số mô hình tổ chức chính quyền địa phương trên thế giới 2 2.1 Mô hình chính quyền địa phương ở nước Anh 2 2.2 Mô hình chính quyền đia phương ở Mỹ 3 2.3 Mô hình chính quyền địa phương ở Pháp 4 2.4 Mô hình chính quyền địa phương ở Cộng hoà Liên bang Đức. 5 CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM 6 1 . Giới thiệu chung về việt Nam 6 2. Khái niệm về tổ chức chính quyền địa phương tại Việt Nam 6 2.1. Khái niệm chính quyền địa phưong trong các văn kiện, văn bản pháp luật: 7 3.Thực trạng tổ chức chính quyền địa phương ở Việt Nam 8 3.1 . Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp Cấp xã: 8 3.2 . Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp Cấp huyện: 10 3. 3. Tổ chức chính quyền địa phương ở cấp tỉnh 13 4. VAI TRÒ VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYÈN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM 15 CHƯƠNG 3 : MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP ĐÓNG GÓP NHẰM NẦNG CAO HIỆU QUẢ CỦA TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 18 3.1. Một số ưu điểm: 18 3.2 Một số tồn tại trong tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương Việt Nam 18 3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi mới phương thức hoạt động 20 3.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương 20 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi mới phưong thức hoạt động 20 KẾT LUẬN 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC VIẾT TẮT .2 LỜI MỞ ĐẦU Chương I CÁC MƠ HÌNH TỔ CHÚC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN THẾ GIỚI Khái niệm chung 2.Một số mơ hình tổ chức quyền địa phương giới 2.1 Mơ hình quyền địa phương nước Anh 2.2 Mơ hình quyền đia phương Mỹ 2.3 Mơ hình quyền địa phương Pháp 2.4 Mơ hình quyền địa phương Cộng hoà Liên bang Đức CHƯƠNG : THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM Giới thiệu chung việt Nam Khái niệm tổ chức quyền địa phương Việt Nam .6 2.1 Khái niệm quyền địa phưong văn kiện, văn pháp luật: 3.Thực trạng tổ chức quyền địa phương Việt Nam 3.1 Tổ chức quyền địa phương cấp Cấp xã: 3.2 Tổ chức quyền địa phương cấp Cấp huyện: 10 3 Tổ chức quyền địa phương cấp tỉnh 13 VAI TRỊ VÀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM 15 CHƯƠNG : MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP ĐÓNG GÓP NHẰM NẦNG CAO HIỆU QUẢ CỦA TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 18 3.1 Một số ưu điểm: 18 3.2 Một số tồn tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam .18 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi phương thức hoạt động 20 3.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quyền địa phương 20 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi phưong thức hoạt động 20 KẾT LUẬN 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 DANH MỤC VIẾT TẮT CQĐP : Chính Quyền Địa Phương UBND : Ủy Ban Nhân Dân HDND : Hội Đồng Nhân Dân LỜI MỞ ĐẦU Thuật ngữ “Chính quyền địa phương” thường hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp thấp Tại số nước giới, đơn vị quyền địa phương có quyền tự trị từ lâu trước quốc gia thành lập với cấu tổ chức quyền đó, khơng cần phân cấp thấm quyền từ cấp quyền cao cho đơn vị Tại số nước có cấu nhà nước đơn nhất, quyền địa phương thi hành quyền lực theo ngun tắc quyền lực quyền cấp quyền Trung ương trực tiếp ủy nhiệm, cấp trung ương bãi bỏ việc ủy nhiệm Tại số nước thuộc hệ thống đơn khác, quyền địa phương hoạt động theo nguyên tắc thẩm quyền chung, nguyên tắc phép thực thi thẩm quyền khơng thuộc quyền Trung ương Khác với chế độ tự quản địa phương số nước, quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hồ lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Với nội dung tiểu luận, tơi mong muốn góp phần làm rõ cấu quyền địa phương Việt Nam, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương Việt Nam giai đoạn theo xu hướng chung phù hợp với Hiến pháp 2013 Chương I CÁC MƠ HÌNH TỔ CHÚC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN THẾ GIỚI Khái niệm chung Khái niệm quyền địa phương khái niệm phái sinh từ khái niệm hệ thống quan nhà nước địa phương Khái niệm sử dụng phố biến nhiều văn pháp luật nhà nước Là khái niệm sử dụng nhiều tổ chức hoạt động nhà nước vào đời sống thực tế xã hội, nhiên chưa có văn pháp luật định nghĩa khái niệm quyền địa phương bao gồm thiết chế nào, mối quan hệ chế hoạt động cụ thể phận cấu thành Hiện nay, khoa học pháp lý giới có nhiều quan điểm khác vị trí vai trò CQĐP Có quan điểm cho rằng, CQĐP xem xét “như cành quyền lực thứ tư, phụ thuộc vào pháp luật chịu xét xử tồ án, khơng trực thuộc phủ quan phủ kể từ trung ương lẫn địa phương” Ngược lại với quan điểm này, có tác giả cho rằng, xây dựng “nhà nước thịnh vượng chung” đòi hỏi phải có can thiệp ngày sâu rộng vào tất lĩnh vực đời sống xã hội quan nhà nước trung ương, xuất mối quan hệ ngày trở nên chặt chẽ nhà nước địa phương tự quản, nên quan tự quản địa phương ngày trở thành phận quyền hành pháp 2.Một số mơ hình tổ chức quyền địa phương giới 2.1 Mơ hình quyền địa phương nước Anh Đặc điểm rõ rệt mơ hình trung ương khơng phải quan quản lý cấp địa phương, không điều khiển địa phương Các cấp CQĐP độc lập, khơng có trực thuộc lẫn Trong phạm vi quyền hạn mình, quyền có quyền tổ chức hoạt động phụ thuộc vào pháp luật mà không phụ thuộc vào đạo cấp Trong trường hợp có mâu thuẫn, tranh chấp có tượng vi phạm pháp luật chịu phân giải án Đây mơ hình dân chủ cả, CQĐP có khả điều kiện phát huy quyền chủ động mình, khơng có bảo trợ quyền cấp trên, quyền trung ương Trong trường hợp hãn hữu gặp khó khăn tài chính, CQĐP trợ giúp quyền trung ương Một nhận trợ giúp mặt kinh tế trung ương, nhiều CQĐP phải chịu đạo quyền trung ương Trong trường hợp không chịu đạo trung ương, lẽ đương nhiên khoản viện trợ kinh phí bị giảm bớt, chí cắt hẳn Điều đặc biệt CQĐP Anh quốc có nơi có quan đại diện, mà khơng có quan chịu trách nhiệm thực định quan đại diện ban hành kiểu Ủy ban nhân dân Việt Nam Hội đồng địa phương vừa làm chức Hội đồng nhân dân lẫn chức Uỷ ban nhân dân Các hội đồng địa phương Anh thường thành lập nhiều ban để quản lý điều hành cơng việc Chính mà có học giả gọi CQĐP nước “Nhà nước ban” hay “điều hành ban” 2.2 Mơ hình quyền đia phương Mỹ Mơ hình hành địa phương Nhà nước Mỹ áp dụng nguyên tắc phân quyền cách đậm đặc Địa phương Mỹ quốc toàn quyền giải cơng việc mà khơng cần thiết có bảo trợ từ trung ương Sự phục tùng trung ương, việc giám sát trung ương địa phương chủ yếu pháp luật thông qua hoạt động xét xử án Việc phân quyền tuyệt đối thể trước hết việc địa phương thoải mái việc lựa chọn mơ hình tổ chức hoạt động Hiện nay, nước Mỹ có tới mơ hình tổ chức: Hội đồng Thị trưởng mạnh; Hội đồng thị trưởng yếu; Ban quản đốc với Hội đồng dân bầu ra; Uỷ ban Hội đồng dân bầu Khi soạn thảo Hiến pháp năm 1787, nhà lập hiến Mỹ không đả động đến hệ thống quyền đa cấp đa dạng Trong coi cấu quốc gia quan trọng nhất, họ khôn khéo thừa nhận cần thiết loạt cấp quyền có quan hệ trực tiếp đến dân chủ thích ứng cách nhạy bén với nhu cầu họ Do vậy, chức quốc phòng, quản lý tiền tệ quan hệ đối ngoại, kiểm sốt quyền mạnh Nhưng vấn đề khác, hệ thống vệ sinh, giáo dục giao thơng vận tải địa phương, chủ yếu thuộc phạm vi quyền hạn địa phương 2.3 Mơ hình quyền địa phương Pháp Mơ hình có đặc điểm CQĐP bị song trùng giám sát đại diện quyền trung ương quyền cấp Mơ hình hình thành, phát triển từ chế độ quân chủ chuyên chế Thuở ban đầu chế độ phong kiến, CQĐP quan cai trị Nhà Vua cử địa phương nhằm mục đích thực hay giám sát thực định Nhà Vua, mà không tính đến điều kiện hồn cảnh địa phương, chí cai trị theo cách riêng quan chức cử Về sau, với đấu tranh dân chủ, lãnh đạo địa phương có số thẩm quyền định cho việc giải cơng việc địa phương, có việc có liên quan đến đời sống nhân dân địa phương, cuối cùng, quan chức cử làm chức giám sát việc thực định cấp văn luật trung ương, mà khơng có quyền hành trước Tại tất tỉnh Pháp có Thị trưởng Hội đồng thành phố bầu cử quyền kiểm soát tỉnh trưởng Thị trưởng vừa chăm nom đến quyền lợi địa phương vừa quan tâm đến quyền lợi trung ương 2.4 Mơ hình quyền địa phương Cộng hồ Liên bang Đức Mơ hình CQĐP Đức có đặc điểm giống nước Pháp khơng có quan đại diện quyền cấp xuống giám sát quyền cấp Đây mơ hình mà quyền liên bang phụ thuộc vào quyền bang, quyền bang phụ thuộc vào CQĐP việc quản lý cung cấp dịch vụ cho dân Điểm đặc trưng mô hình tổ chức quyền Đức tính phân quyền Đây hệ thống quyền lực phân theo nguyên tắc: địa phương làm tốt địa phương làm, trung ương làm mà địa phương làm không tốt Vấn đề quan trọng hệ thống Đức phân rõ trách nhiệm cấp, cấp làm cấp khơng làm Và quyền cấp mang tính chủ động phân cấp; đồng thời phân nhiệm vụ phân ngân sách, tức cấp có nguồn thu bảo đảm cho việc thực nhiệm vụ Đức nước có mơ hình tổ chức máy hành nhà nước theo kiểu liên bang, gồm có quyền liên bang, 16 quyền bang (trong có ba bang thành phố Berlin, Hamburg, Bremen) CQĐP (có hai cấp CQĐP cấp sở CQĐP cấp hạt) Ba cấp hành độc lập với Theo Hiến pháp Đức, CQĐP cấp thực thể quan trọng hệ thống trị CHƯƠNG : THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM Giới thiệu chung việt Nam Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam dải đất hình chữ S, nằm trung tâm khu vực Đơng Nam Á, phía đơng bán đảo Đơng Dương, phía bắc giáp Trung Quốc, phía tây giáp Lào, Campuchia, phía đơng nam trơng biển Đơng Thái Bình Dương Bờ biển Việt Nam dài 260 km, biên giới đất liền dài 510 km Trên đất liền, từ điểm cực Bắc đến điểm cực Nam (theo đường chim bay) dài 650km, từ điểm cực Đông sang điểm cực Tây nơi rộng 600km (Bắc bộ), 400 km (Nam bộ), nơi hẹp 50km (Quảng Bình) Kinh tuyến: 102º08'-109º28'đơng Vĩ tuyến: 8º 02' - 23º 23' bắc Việt Nam đầu mối giao thơng từ Ấn Độ Dương sang Thái Bình Dương Khái niệm tổ chức quyền địa phương Việt Nam Khái niệm quyền địa phương khái niệm sử dụng nhiều tổ chức hoạt động nhà nước vào đời sống thực tế xã hội, nhiên chưa có văn pháp luật định nghĩa khái niệm quyền địa phương bao gồm thiết chế nào, mối quan hệ chế hoạt động cụ thể phận cấu thành Xuất phát từ góc độ nghiên cứu lý luận, tò góc độ thực tiễn hay cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu nhà khoa học, nhà thực tiễn quản lý tập trung vào quan niệm sau: a) Chính quyền địa phương khái niệm dùng chung để tất quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng địa bàn địa phương b) Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ quan - quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân) quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân) c) Chính quyền địa phương bao gồm phân hệ quan tương ứng với phân hệ quan nhà nước tối cao trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Tồ án Nhân dân tối cao, Viện Kiếm sát nhân dân tối cao) quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân cấp), quan hành nhà nước 2.1 Khái niệm quyền địa phưong văn kiện, văn pháp luật: Trong nhiều văn Đảng Nhà nước Việt Nam, khái niệm quyền địa phương sử dụng để tổ chức hoạt động hai quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18 tháng năm 1997 phần III, mục tiếp tục cải cách hành nhà nước quyền địa phương đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân Ưỷ ban nhân dân cấp hướng cải cách tố chức hoạt động hai quan mà không đề cập tới quan nhà nước khác hệ thống quan nhà nước địa phương Hiện nay, theo quy định Hiến pháp 2013 quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định Luật Tố chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quyền địa phương tổ chức ba cấp tương ứng đơn vị hành sau đây: - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); - Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện); - Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Ngoài ra, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực chế độ thơng báo tình hình địa phương cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân động viên Nhân dân Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương 3.Thực trạng tổ chức quyền địa phương Việt Nam 3.1 Tổ chức quyền địa phương cấp Cấp xã: Đây quyền đơn vị hành cấp xã, thị trấn, phường Ủy ban nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp xã có từ 04 đến 05 thành viên, gồm Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, 01 Ủy viên quân 01 Ủy viên công an Người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân do Hội CHƯƠNG : MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP ĐÓNG GÓP NHẰM NẦNG CAO HIỆU QUẢ CỦA TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 3.1 Một số ưu điểm: - Từng bước xếp, kiện toàn hợp lý tổ chức, máy theo hướng tinh, gọn số lượng đầu mối bộ, ban, ngành giảm - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ, lề lối làm việc quy định cụ thể hơn, có điều chỉnh, bổ sung hợp lý, phân định rõ ràng Chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang tiếp tục hoàn thiện, khắc phục trùng lắp, dẫm đạp; tồ chức theo mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực hoạt động ồn định, chế phối hợp tốt hơn, hiệu lực, hiệu nâng lên, phân biệt rõ chức quản lý nhà nứơc quản lý sản xuất kinh doanh, tách dần hoạt động hành với hoạt động đơn vị kinh tế, nghiệp dịch vụ công - Chất lượng đội ngũ cán cơng chức nhìn chung nâng lên bước trình độ lý luận trị, học vấn ,chuyên môn nghiệp vụ Đa số cán cơng chức giữ gìn phẩm chất trị đạo đức, lối sống, thích ứng dần với chế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Những tiến góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước dân, dân dân 3.2 Một số tồn tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam Mơ hình tổ chức máy, hệ thống luật pháp chưa phân định thật rõ quyền thị quyền nơng thơn, chưa phản ánh hết đặc điểm quyền thị, thị lớn, kinh tế - văn hoá – xã hội phát 18 triển nhanh Việc xác định chức tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý nhà nước, quản lý chủ sở hữu bộ, địa phương nhận thức khác nhau, có nhiều sơ hở, hiệu thấp Mục tiêu tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu, biên chế số máy có xu hướng tăng lên chất lượng cán chưa đáp ứng yêu cầu Việc đào tạo theo chức danh cán bộ, cơng chức nhiều hạn chế; cấu chất lượng cán bộ, công chức bất cập Một phận cán bộ, cơng chức yếu tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân Thực chủ trương phát huy dân chủ, đẩy mạnh phân cấp cho cấp quyền địa phương, văn pháp luật liên quan đến quyền địa phương ban hành năm vừa qua quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền địa phương cấp Những giải pháp cụ thể Luật tăng cường cấu tổ chức HĐND hay giảm số thành viên UBND cấp xã, tăng cường chức giám sát HĐND hay tăng cường nguyên tắc tập thể hoạt động UBND “không đủ tầm để đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương” Vì thực tế, HĐND khơng sử dụng hết quyền mình, kỳ họp thức, hiệu giám sát, thảo luận khơng cao có xu hướng “vượt rào” muốn giao nhiều thẩm quyền song lại khơng thực kiểm sốt UBND cách chặt chẽ Nhìn tổng thể, nay, Việt Nam áp dụng mơ hình quyền địa phương “cánh tay nối dài” nhà nước trung ương Mơ hình bảo đảm tính thống cao độ khơng thực phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương 19 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi phương thức hoạt động 3.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quyền địa phương - Xuất phát từ vị trí, vai trò quyền địa phương (tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước ) nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quyền địa phương có ý nghĩa nâng cao vai trò Đảng, hiệu lực, hiệu Nhà nước nói chung - Do yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN - Do yêu cầu thực dân chủ - Do yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Do yêu cầu mở rộng hội nhập quốc té - Xuất phát từ thực trạng lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương + chức nhiệm vụ + Cơ cấu tổ chức + Đội ngũ cán bộ, công chức (năng lực, phẩm chất) + phương thức hoạt động Nhìn chung, tổ chức hoạt động quyền địa phương ảnh hưởng nặng mơ hình hành truyền thống, nặng tính tập trung quan liêu, hiệu lực, hiệu thấp 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi phưong thức hoạt động Hiệu hoạt động quyền địa phương kết quản lý đạt quyền địa phương tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội Hiệu hoạt động quyền địa phương thể mặt sau: 20 - Đạt mục tiêu tối đa với mức độ chi phí nguồn lực định - Đạt mục tiêu định với mức độ chi phí nguồn lực tối thiểu - Đạt mục tiêu khơng quan hệ với chi phí nguồn lực (tài chính, phương tiện, nhân lực) mà quan hệ với hiệu xã hội, hiệu trị) Giữa lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương có quan hệ với Hoạt động quản lý trước hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo đạt hiệu lực Mặt khác phải coi trọng hiệu Hiệu lực, hiệu định lực - Mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta tổ chức theo nguyên tắc mối quan hệ: quyền trung ương với quyền địa phương, cấp quyền địa phương với nhau, Ủy ban nhân dân với Hội đồng nhân dân cấp với quan hành nhà nước cấp (đối với cấp tỉnh với Chính phủ) chưa giải lý luận thực tiễn Theo Điều Hiến pháp năm 2013 xác định Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Nhưng quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân lại thể rõ tính tập trung trung ương, cấp Thực tế trung ương cấp nắm, khơng thể quản địa phương Còn địa phương cấp khơng có quyền chủ động, phát huy sáng tạo, động việc giải kịp thời vấn đề xúc nên phải “xé rào” số địa phương làm thời gian vừa qua Cần nghiên cứu để giải triệt để vấn đề Do đó, cần thực phân cấp cho quyền địa phương cần đồng bộ, thẩm quyền đôi với trách nhiệm, 21 phân cấp phải đảm bảo quản lý tập trung, thống quyền Trung ương, phân cấp đôi với việc tăng cường kiểm tra, giám sát trung ương, với việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp quyền địa phương - Cần có phân biệt Chính quyền địa phương vùng lãnh thổ, nghiên cứu giải dứt điểm mơ hình tổ chức quyền địa bàn nông thôn đô thị, tổ chức hai địa bàn có nhiều khác điều kiện kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng, thành phố trực thuộc trung ương có vị trí, vai trò trung tâm kinh tế, trị, văn hố, khoa học v.v , có ảnh hưởng vùng, nước Mạnh dạn phân cấp, phát huy vai trò định khả chịu trách nhiệm lĩnh vực kinh tế - xã hội, nguồn lực, ngân sách, biên chế cho quyền địa phương; giao đủ thẩm quyền tạo chế bảo đảm thực quyền HĐND cấp đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; - Việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ nước ta năm vừa qua chưa giải thoả đáng lý luận thực tế Vì nên có chuyện ạt sáp nhập tỉnh (năm 1980 nước có 36 tỉnh, ba thành phố trực thuộc trung ương đặc khu Vũng Tàu-Cơn Đảo) để sau chia tách tỉnh trả lại gần trước nhập tỉnh Việc xác định vị trí, tính chất vai trò loại đơn vị hành vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định việc tổ chức hợp lý cấp quyền địa phương Cuối năm 1970 đến năm 1980 có chủ trương khơng xác định huyện địa bàn chiến lược nên ban hành loạt văn xây dựng huyện tăng cường cấp huyện, đơn vị hành thời gian dài “cấp trung gian” Do không xác định đơn vị hành nên khơng giải vấn 22 đề tổ chức cấp quyền tỉnh, cấp thành phố, cấp có Hội đồng nhân dân, cấp có Ủy ban nhân dân Đây vấn đề thảo luận nhiều từ soạn thảo Hiến pháp 1992 đến chưa giải xong, tương tự Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 không quy định vấn đề quan trọng mà dành cho Luật quy định Cần nghiên cứu, quy định thêm cấp đơn vị hành có tính chất vùng miền gồm số tỉnh, thành phố để tổ chức máy hành gọn nhẹ có thẩm quyền cụ thể, đại diện cho Chính phủ để kịp thời đạo kiểm soát hoạt động quyền địa phương (như mơ hình ba Ban Chỉ đạo Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ) Trên giới, nhà nước đơn có đơn vị hành này, Pháp, Italia có đơn vị hành vùng, có quyền cấp vùng để đại diện cho Chính phủ - Nghiên cứu xây dựng ban hành văn mới, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành bảo đảm thống nhất, đồng bộ, khả thi, nội dung liên quan đến thẩm quyền định HĐND UBND, tạo điều kiện thuận lợi để HĐND, UBND thực thi đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, đạt chất lượng cao có hiệu lực, hiệu Đồng thời, đẩy mạnh kiện toàn quan Thường trực HĐND Ban HĐND ba cấp để bảo đảm đủ số lượng, nâng cao chất lượng hoạt động; bố trí Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND cấp tỉnh Trưởng ban HĐND cấp huyện hoạt động chuyên trách - Đối mới, kiện toàn máy hành nhà nước địa phương nói riêng máy hành nói chung khơng vẩn đề cấu tố chức máy, mà chế hoạt động chế độ trách nhiệm, lề lối làm việc, mối quan hệ dưới, ngang dọc, đặc biệt tính cơng khai minh bạch, đảm bảo quyền Có lẽ khơng lĩnh vực mà bệnh quan liêu hoá, lạm quyền lực có nhiều nguy xuất phát triển lĩnh 23 vực hành pháp Do vậy, luật pháp phải đưa biện pháp pháp lý ngăn ngừa tượng Một biện pháp quan trọng phải đảm bảo cho hoạt động hành pháp thật cơng khai Tính cơng khai hoạt động hành pháp có tác dụng loại bỏ “góc tối” người dân dễ dàng kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, kịp thời phát biểu quan liêu, lạm dụng quyền lực, bệnh tham ô, hối lộ, ức hiếp quần chúng lao động Cơng khai hố hoạt động quan nhà nước, có thái độ tích cực, trân trọng nghiêm túc đơn từ, khiếu nại tố cáo kiến nghị công dân hoạt động quan, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước điều kiện để đảm bảo tính dân chủ hoạt động quản lý nhà nước Từ thấy rằng, lĩnh vực hành pháp, yếu tố tập trung quán triệt chi phối tất hoạt động, không mà sở dân chủ nó, đặt kiểm tra, giám sát đơng đảo chúng thơng qua lăng kính “cơng khai” Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền điều kiện cụ thể nước ta khơng tuý công việc lý luận mà trở thành cơng việc thực tiễn Mơ hình nhà nước đòi hỏi phải cải cách cách thiết chế quyền lực Nhà nước tất phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Điều biện pháp, phương hướng cải cách phải tiến hành đồng bộ, đảm bảo tính hài hồ, phù hợp với loại quan máy nhà nước thống nhất, đảm bảo xây dựng hành phù hợp với tình hình đất nước cho tương lai Và cần phải nghiên cứu tổ chức cấp quyền địa phương cho phù hợp với tính đa dạng địa phương, phản ánh đặc điểm điều kiện đặc thù địa phương nhằm phát huy tính chủ động, 24 động, tiềm địa phương Tổ chức quyền thị cần phải xem xét riêng biệt cho phù hợp bảo đảm phát triển có kế hoạch, đồng đều, thống đô thị, quản lý theo kiểu chia tách, cắt khúc lâu Vấn đề phân cấp đề ra, ban hành số văn pháp luật vấn đề Nhưng quy định chung chung, khơng cụ thể, khơng rõ ràng, khơng qn tản mạn Nên cần nghiên cứu ban hành đạo luật chung hay luật chung phân cấp quản lý trung ương với cấp tỉnh, cấp tỉnh với cấp huyện cấp xã lĩnh vực cách đầy đủ triệt để Để tăng cường tính chủ động, động tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương, tỉnh, thành phố cần phải phân định rõ đầy đủ thẩm quyền cho địa phương, cho cấp Thực nguyên tắc mà đề từ lâu không thực là: việc gì, cấp có điều kiện khả thực tốt phân giao đầy đủ quyền hạn bảo đảm điều kiện cần thiết cho cấp giải Cơ quan phân giao thẩm quyền phải hoàn toàn chịu trách nhiệm định Các quan quyền cấp tăng cường kiểm tra, giám sát không can thiệp, làm thay cấp dưới,để hoàn thiện tổ chức quyền địa phương cần Thứ nhất, Cần đa dạng hố quyền thị tuỳ theo quy mô đặc điểm đô thị Theo Tôi thị nên tổ chức theo mơ hình: Các thị lớn cần tổ chức theo mơ hình Hội đồng - Thị trưởng “Council –Mayor Theo mơ hình Hội đồng quan đại diện đô thị nhân dân trực tiếp bầu Hội đồng ban hành luật có hiệu lực phạm vi địa phương mình, thu thuế để giải vấn đề địa phương Cần bỏ cách phân loại đơn vị hành đồng loạt theo cấp mà 25 phân theo tính chất (đơn vị theo điểm dân cư) trung gian (nhân tạo) có phân biệt đô thị nông thôn Ở đơn vị hành trung gian cần thiết lập máy quyền gọn nhẹ, có chức triển khai quyền lực nhà nước xuống lãnh thổ Còn đơn vị hành phải thể rõ rệt tổ chức quyền lực nhân dân, tự chủ tự quản thơng qua hình thức quan đại diện Theo hướng đơn vị hành trung gian nên có quan quyền máy hành nhà nước mà khơng cần có HĐND Ở đơn vị hành xã, thị trấn, thị xã, thành phố thiết giữ mơ hình HĐND Thiết kế lại mối quan hệ quan CQĐP quan CQĐP với quan nhà nước cấp Trong mối quan hệ HĐND (nơi có Hội đồng) với quan chấp hành cần bảo đảm gắn kết hai quan này, nghĩa không nên để quan chấp hành đồng thời quan hành nhà nước, trực thuộc cấp Các chức quản lý hành giao cho HĐND quan chấp hành thực tinh thần tự chủ, giám sát cấu đại diện cấp pháp luật Nghiên cứu chuyển số cấp HĐND mà trước hết HĐND đơn vị hành (xã, thị trấn ) sang chế độ quyền tự quản Chính quyền tự quản mơ hình tổ chức CQĐP (thực quyền lực cơng cộng) hình thức phi nhà nước, tức quan quyền lực nhà nước hay hành nhà nước mà quan tự quản đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân, thay mặt cho nhân dân định cơng việc xuất phát từ lợi ích cộng đồng - công việc mà nhà nước không cần khơng có điều kiện thực - thực số chức quản lý hành quan nhà nước cấp giao Thiết kế lại máy hành hình thức Thị trưởng, Xã 26 trưởng – người đứng đầu Hội đồng tự quản, đồng thời người đứng đầu quan chấp hành Hội đồng Các chức danh Hội đồng bầu dân cư bầu trực tiếp Thứ hai, Tính chất HĐND phải xác định lại phải gắn với việc đổi tổng thể mơ hình tổ chức CQĐP nói chung nêu Theo chúng tơi, HĐND tồn ba hình thức sau: - HĐND quan đại diện cho nhân dân địa phương tổ chức đơn vị hành có tính chất (như xã, thị trấn, thị xã, thành phố tỉnh) Tại phải gắn Uỷ ban nhân dân hoạt động HĐND không theo hướng tách để bảo đảm thực quyền HĐND - Ở đơn vị hành trung gian (huyện, quận, phường kể cấp khu tương lai có lập ra) khơng cần có HĐND có tồn quan đại diện, tư vấn giám sát bên cạnh máy hành nhà nước - Nghiên cứu thiết lập mơ hình tự quản số loại đơn vị hành sở xã , thị trấn Khi HĐND quan tự quản, hoạt động theo quy chế ngân sách địa phương, nhân dân địa phương đóng góp để ni máy Thứ ba, Cần đổi quyền địa phương nói chung, HĐND nói riêng, để đa dạng hóa phát huy hình thức dân chủ, bảo đảm quyền tham gia trực tiếp nhân dân công việc nhà nước Bên cạnh đó, cần kế thừa có chọn lọc kinh nghiệm lịch sử nước ta chế độ làng xã tự trị, lý thuyết kinh điển trào lưu mang tính quy luật cộng đồng quốc tế để áp dụng cách sáng tạo Đó đáp ứng nhu cầu cấp bách thực tiễn nêu Trên sở đó, “Thực phân cấp hợp lý cho CQĐP đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám 27 sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động CQĐP Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo” (Mục XI.2 Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ XI) Trong điều kiện nước ta nên áp dụng nguyên tắc tản quyền, kết hợp phân quyền, bỏ nguyên tắc song trùng trực thuộc Tản quyền kết hợp phân quyền cụ thể hóa tập trung dân chủ Thứ tư, Liên quan đến chương IX Hiến pháp 2013, điều quan trọng cần có tâm đổi cách triệt để tổ chức CQĐP, bao gồm vấn đề sau: - Mối quan hệ quyền trung ương với CQĐP phân công thực quyền lực theo chiều dọc: quyền lực nhà nước quyền lực cộng đồng dân cư địa phương - Chuyển từ nguyên tắc tập trung quyền lực trung ương, cấp sang nguyên tắc triệt để phân cấp cho địa phương, bảo đảm cho địa phương quyền chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương thực nghĩa vụ Nhà nước theo nguyên tắc tự quản địa phương - Chuyển từ việc tổ chức cấp CQĐP theo kiểu cào bằng, cứng nhắc, quyền trung ương ấn định chặt chẽ (các Ban HĐND, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Nghị định 13/2008/NĐ-CP Nghị định 14/2008/NĐ-CP sang bước đa dạng hóa quyền nơng thôn, đô thị, với việc tổ chức máy, biên chế mức lương viên chức địa phương CQĐP tự định phù hợp với nhu cầu, hiệu hoạt động CQĐP - Xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương đa dạng: 28 a) Ở đơn vị hành khu (nếu thành lập) huyện, quận, phường khơng có HĐND, có UBHC thực chế độ bổ nhiệm Chủ tịch UBHC khu Thủ tướng bổ nhiệm bãi nhiệm Thủ trưởng đơn vị hành huyện, quận, phường thủ trưởng quan hành cấp trực tiếp bổ nhiệm b) Ở đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung, thành phố, thị xã, thị trấn, xã có HĐND Tỉnh trưởng, Thị trưởng, Xã trưởng nhân dân trực tiếp bầu c) Chính quyền thị nước ta cần tổ chức cách đa dạng tuỳ theo mức độ lớn, nhỏ đặc điểm đô thị: - Các thị lớn nên tổ chức theo mơ hình (Hội đồng - Thị trưởng (Council / Mayor) Hội đồng thành phố dân bầu ban hành luật, định thu thuế địa phương để giải công việc chung thành phố Thị trưởng- Người đứng đầu quan hành pháp thành phố nhân dân trực tiếp bầu - Các thành phố du lịch Đà Lạt, Hạ Long nên xây dựng quyền theo mơ hình Hội đồng - Quản đốc (Council – Manager) Hội đồng thành phố dân bầu trực tiếp quan định vấn đề quan trọng thành phố hình thức Nghị Hội đồng bổ nhiệm Quản đốc nhà quản lý có kinh nghiệm đào tạo chuyên sâu lĩnh vực quản trị công, kinh doanh du lịch Quản đốc bổ nhiệm theo nhiệm kỳ, tái nhiệm bị Hội đồng bãi nhiệm trước thời hạn - Các thành phố nhỏ (trực thuộc tỉnh), thị xã, thị trấn nên chọn mơ hình Hội đồng - Uỷ ban (Council – Committee) Mơ hình gần giống với mơ hình HĐND- UBND nay, bao gồm Hội đồng nhân dân bầu trực tiếp (gọi Hội đồng thành phố, Hội đồng thị trấn, Hội đồng thị xã) quan Nghị quyết, Chủ tịch Uỷ ban thành phố/thị trấn/thị xã Hội đồng bầu 29 Các thành viên Uỷ ban Chủ tịch đề nghị Hội đồng phê chuẩn Mơ hình đề cao vai trò người đứng đầu Uỷ ban người làm việc theo chế độ Thủ trưởng - Cần tăng cường tính chất tự quản, tự chủ quyền địa phương cách cho phép quyền địa phương cấp tỉnh ban hành luật, ban hành thuế pham vi địa phương - Ở khu vực thị nên xây dựng quyền địa phương hai cấp cấp thành phố quận, bãi bỏ quyền cấp phường Ở nơng thơn trì quyền cấp nhiên cấp huyện có UBND mà khơng cần thiết có HĐND./ Hội đồng nhân dân có vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương, phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, vậy, cần có nghiên cứu, đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân để Hội đồng nhân dân thực quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương 30 KẾT LUẬN Hệ thống Chính quyền địa phương có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng cấu tổ chức máy nhà nước Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi tổ chức phương thức hoạt động Chính quyền địa phương Đảng Nhà nước ta quan tâm, số chủ trương lớn đặt tổ chức thực như: chủ trương cải cách hành nội dung: thể chế; máy; thủ tục hành chính; đội ngũ cán bộ, cơng chức; đại hóa hành chính, tài cơng); phân cấp mạnh cho quyền địa phương số lĩnh vực; thí điểm khơng tố chức HĐND huyện, quận, phường đạt số kết định, nhiên việc tiếp tục nghiên cứu đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Chính quyền địa phương để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội cần thiết, để tiếp tục đưa phương hướng, giải pháp hợp lý cho quyền địa phương Việt Nam nay./ 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; Mơ hình tổ chức quyền địa phương - phát triển qua bốn hiến pháp vấn đề đổi mới, PGS TS Trương Đắc Linh - Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; 4.Luật tổ chức quyền địa phương 2015 http://thukyluat.vn/vb/luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2015-44f0c.html Giáo trình mơn pháp luật quyền địa phương 6.http://www.nhanquyenvn.com/2013/10/mot-so-mo-hinh-to-chucchinh-quyen-ia.html 32 ... trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân động viên Nhân dân Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương 3 .Thực trạng tổ chức quyền địa phương Việt Nam 3.1 Tổ chức quyền. .. quan quyền địa phương cấp huyện mà quan quyền Trung ương đặt huyện (đóng địa bàn huyện) 3 Tổ chức quyền địa phương cấp tỉnh Tại điều 17 luật tổ chức quyền địa phương quy định rõ nhiệm vụ quyền. .. trị CHƯƠNG : THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM Giới thiệu chung việt Nam Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam dải đất hình chữ S, nằm trung tâm khu vực Đơng Nam Á, phía