Để hoàn thành được báo cáo thực tập này, trước tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô phòng Thực hành nghề và Quan hệ doanh nghiệp đã giúp đỡ và giới thiệu để em có thể được thực tập tại Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế. Không những thế, trong quá trình thực tập thầy, cô đã hướng dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết, các kỹ năng lập, viết báo cáo đồng thời giải đáp kịp thời những thắc mắc phục vụ cho quá trình thực tập giúp em hoàn thành tốt kỳ thực tập này.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: THỰC TIỄN ÁP DỤNG LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành báo cáo thực tập này, trước tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, phịng Thực hành nghề Quan hệ doanh nghiệp giúp đỡ giới thiệu để em thực tập Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế Khơng thế, q trình thực tập thầy, hướng dẫn tận tình cho em kiến thức lý thuyết, kỹ lập, viết báo cáo đồng thời giải đáp kịp thời thắc mắc phục vụ cho q trình thực tập giúp em hồn thành tốt tập Và để có kiến thức kết sau thực tập ngày hôm nay, em xin gửi lời cám ơn chân thành đến anh, chị phịng Xây dựng quyền công tác niên, Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế hướng dẫn, trang bị kiến thức thực tế, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành tốt giai đoạn thực tập Em xin chân thành cám ơn! Sinh viên thực NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………….2 BẢNG TỪ VIẾT TẮT CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP 1.1 Vị trí, chức cấu, tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế 1.1.1 Vị trí, chức nãng 1.1.2 Cõ cấu, tổ chức máy 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Phòng Xây dựng quyền cơng tác niên 1.2.1 Vị trí, chức nãng 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn CHƯƠNG NHẬN XÉT VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .9 2.1 Việc áp dụng pháp luật quan 2.2 Ưu điểm việc áp dụng pháp luật tổ chức quyền sở Phịng Xây dựng quyền cơng tác niên 11 2.3 Hạn chế việc áp dụng pháp luật tổ chức quyền sở Phịng Xây dựng quyền công tác niên 12 CHƯƠNG NHỮNG KIẾN NGHỊ QUA QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI PHỊNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN VÀ CƠNG TÁC THANH NIÊN, SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .13 3.1 Kiến nghị chung 13 3.2 Kiến nghị riêng………………………………………………………….16 KẾT LUẬN 18 PHỤ LỤC 19 MỞ ĐẦU Chính quyền sở nơi trực tiếp triển khai, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, cầu nối Nhà nước với nhân dân Vì vậy, nói quyền cấp sở phận nịng cốt hệ thống trị sở, trực tiếp giải công việc cụ thể dân, bảo đảm khối đại đồn kết tồn dân, góp phần vào ổn định phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy, đâu quyền sở mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân phát huy, đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Hiện nay, trước yêu cầu phát triển đất nước, tổ chức phương thức hoạt động quyền cấp sở lộ nhiều hạn chế, chậm đổi mới, yếu hiệu lực, hiệu quản lý, lực tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội… Thực tiễn đặt yêu cầu cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền sở nước nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Chính vậy, q trình thực tập phịng Xây dựng quyền công tác niên, Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế có chức tham mưu Giám đốc sở, giúp UBND tỉnh cơng tác tổ chức quyền sở tỉnh Thừa Thiên Huế Do đó, tơi định chọn đề tài: “Thực tiễn áp dụng luật Tổ chức quyền địa phương Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề tài báo cáo thực tập BẢNG TỪ VIẾT TẮT BNV: Bộ Nội vụ CP: Chính phủ HĐND: Hội đồng nhân dân NQ: Nghị NĐ: Nghị định P.XDCQ&CTTN: Phòng xây dựng quyền cơng tác niên QH: Quốc hội SNV: Sở Nội vụ UBND: Ủy ban nhân dân PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP 1.1 Vị trí, chức nãng cõ cấu, tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế Căn Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 09/01/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ 1.1.1 Vị trí, chức Sở Nội vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cấu ngạch công chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã; người hoạt động không chuyên trách cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo, thi đua - khen thưởng công tác niên Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chấp hành lãnh đạo, quản lý tổ chức hoạt động UBND tỉnh, đồng thời chấp hành đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Bộ Nội vụ 1.1.2 Cơ cấu, tổ chức máy Lãnh đạo: Sở Nội vụ có Giám đốc 04 Phó Giám đốc Các đơn vị thuộc Sở Nội vụ: Văn phòng Sở; Thanh tra Sở; Phòng Tổ chức, biên chế tổ chức phi phủ; Phịng Cơng chức, viên chức; Phịng Xây dựng quyền cơng tác niên; Phịng Cải cách hành - Các quan trực thuộc Sở Nội vụ: Ban Thi đua - Khen thưởng; Ban Tôn giáo; Chi cục Văn thư - Lưu trữ 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Phịng Xây dựng quyền cơng tác niên Căn Khoản 5, Điều Quyết định số 142/QĐ-SNV ngày 23/01/2015 Sở Nội vụ việc quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức thuộc trực thuộc Sở Nội vụ Chức năng, nhiệm vụ Phịng Xây dựng quyền cơng tác niên quy định sau: 1.2.1 Vị trí, chức Phịng Xây dựng quyền cơng tác niên tổ chức thuộc Sở Nội vụ, có chức giúp Giám đốc Sở tham mưu UBND tỉnh quản lý nhà nước về: Chính quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức cấp xã; người hoạt động không chuyên trách cấp xã công tác niên 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn - Về tổ chức quyền: + Hướng dẫn tổ chức hoạt động quan thuộc máy quyền địa phương cấp địa bàn theo quy định pháp luật + Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh việc tổ chức hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp + Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh trình HĐND tỉnh bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác UBND tỉnh + Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh việc trình cấp có thẩm quyền phê chuẩn kết bầu cử, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh bầu cử theo quy định pháp luật + Tham mưu thẩm định, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê chuẩn kết bầu cử, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên UBND cấp huyện theo quy định pháp luật + Tham mưu Giám đốc Sở, trình Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên UBND cấp huyện nơi thực thí điểm không tổ chức HĐND theo quy định ( có) + Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh thống kê, tổng hợp, báo cáo số lượng, chất lượng đại biểu HĐND, thành viên UBND cấp theo quy định + Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh việc hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn, quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, doanh nghiệp địa bàn tỉnh việc thực cơng tác dân vận quyền theo quy định pháp luật + Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động thôn, tổ dân phố theo quy định pháp luật + Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp huyện, UBND cấp xã việc xây dựng, thực văn bản, đề án liên quan đến công tác xây dựng nông thôn theo phân công UBND tỉnh theo quy định pháp luật - Về cơng tác địa giới hành phân loại đơn vị hành chính: + Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh thực công tác quản lý địa giới hành địa bàn theo quy định pháp luật theo hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền + Giám đốc Sở thẩm định, trình UBND Chủ tịch UBND tỉnh đề án, văn liên quan đến việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính, đổi tên đơn vị hành chính, phân loại đơn vị hành địa bàn tỉnh để UBND tỉnh trình cấp có thẩm quyền định, để Chủ tịch UBND tỉnh định theo quy định pháp luật + Hướng dẫn tổ chức triển khai thực đề án, văn liên quan đến công tác địa giới đơn vị hành chính, đổi tên đơn vị hành chính, phân loại đơn vị hành địa bàn tỉnh sau cấp có thẩm quyền phê duyệt + Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh quản lý hồ sơ, đồ địa giới, mốc, địa giới hành cấp tỉnh theo quy định pháp luật - Về cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã: + Tham mưu trình UBND tỉnh ban hành văn tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo quy định pháp luật; tham mưu, giúp UBND tỉnh việc ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quản lý sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quy định pháp luật + Hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi việc thực quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã; việc thực chế độ, sách, kỹ luật cơng tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức cấp xã theo quy định pháp luật + Hướng dẫn, thống kê, kiểm tra việc thực chế độ, sách cán không chuyên trách thôn, tổ dân phố - Về công tác niên: + Giúp Giám đốc Sở chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành quan, tổ chức có liên quan tỉnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên, việc thực chế, sách niên cơng tác niên theo quy định; giải vấn đề quan trọng, liên ngành niên công tác niên + Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật niên cơng tác niên; thực sách, chế độ tổ chức quản lý niên, công tác niên tỉnh; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác niên sở,cơ quan ngang sở, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã + Thực chế độ, sách niên theo quy định pháp luật theo phân công, phân cấp quan có thẩm quyền - Tổng hợp, thống kê theo hướng dẫn Bộ Nội vụ số lượng đơn vị hành cấp huyện, cấp xã, số lượng thôn, tổ dân phố; số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã; công tác niên lĩnh vực khác giao - Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực giao UBND cấp xã - Thực số nhiệm vụ khác Giám đốc Sở giao CHƯƠNG NHẬN XÉT VIỆC ÁP DỤNG LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Việc áp dụng pháp luật quan Thời gian qua, nhà nước ta ban hành số văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức quyền địa phương nói chung quyền sở nói riêng.Vì phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai thực quy định Có thể kể đến như: - Hiến pháp 2013 (QH khóa XIII thơng qua ngày 28/11/2013).; - Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 (thay luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003) - Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 có hiệu lực từ ngày 1/9/2015; - Nghị định số 08/2016/NĐ-CP Chính phủ : Quy định số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân; - Nghị số 1129/2016/UBTVQH13 Ngày bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 - Thông tư số 02/2016/TT-BNV hướng dẫn nghiệp vụ công tác tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 địa phương; - Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố - Quyết định số 800/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020; - Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 - Công văn số 3860/BNV-VKH ngày 24 tháng năm 2015 Bộ Nội vụ việc thống kê số lượng, cấu, chất lượng đại biểu HĐND cấp; Căn vào văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ ban hành thông tư hướng dẫn, công văn đạo Bộ Nội vụ định UBND tỉnh, P.XDCQ&CTTN, Sở Nội vụ ban hành văn áp dụng pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ nhằm đảm bảo việc áp dụng thi hành quy định pháp luật Các văn điều hành UBND Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế như: - Quyết định phê chuẩn kết miễn nhiệm bầu bổ sung chức vụ Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Phú Lộc nhiệm kỳ 2011-2016; - Quyết định số 2435/QĐ-UBND Ngày 15 tháng 11 năm 2014 việc chuyển khu vực có thành tổ dân phố thuộc thị trấn Khe Tre, huyện Nam Đông - Quyết định số 2436/QĐ-UBND Ngày 15 tháng 11 năm 2014 việc chuyển khu vực có thành tổ dân phố thuộc thị trấn Phú Lộc, huyện Phú Lộc - Quyết định số 1804/QĐ-UBND Ngày 08 tháng năm 2014 việc chuyển 11 thơn có thành 11 tổ dân phố thuộc thị trấn Thuận An - Công văn số 1020/SNV-XDCQ Ngày 07 tháng 11 năm 2014 việc sáp nhập thơn, tổ dân phố có quy mơ nhỏ gửi UBND huyện, thị xã thành phố Huế - Công văn số 534 /SNV-XDCQ việc hướng dẫn trình tự bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021; - Công văn số 21/SNV-XDCQ việc thống kê số lượng, chất lượng CBCC, người hoạt động không chuyên trách cấp xã số thơn, tổ dân phố 10 Có thể thấy rằng, việc áp dụng quy định pháp luật xây dựng quyền địa phương cụ thể quyền sở P.XDCQ&CTTN, Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế thực theo quy định pháp luật, triển khai thực tiến độ, yêu cầu cấp đề ra, quản lý nghiêm túc, xác, khoa học, thực thẩm quyền mà cấp giao phó 2.2 Ưu điểm việc áp dụng pháp luật tổ chức quyền sở Phịng Xây dựng quyền cơng tác niên Trong năm gần xu chủ trương chung Đảng Nhà nước hoạt động HĐND cấp có nhiều chuyển biến tích cực Trước hết vai trị kiểm tra, giám sát HĐND UBND quan đơn vị địa bàn địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng Sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đưa nhiều giải pháp thiết thực, tập trung nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quyền địa phương Tham mưu, tổ chức thành công bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 Xác định bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 nhiệm vụ trọng tâm năm 2016; thời gian qua, với nhiệm vụ thường trực Ủy ban bầu cử cấp tỉnh, Sở Nội vụ chuẩn bị chu đáo công tác bầu cử, từ khâu nhân sự, hiệp thương, vận động bầu cử đến tập huấn nghiệp vụ; in ấn, cấp phát loại tài liệu, kinh phí; lập niêm yết danh sách cử tri, tiểu sử danh sách người ứng cử để tổ chức tốt ngày bầu cử 22/5/2016 Công tác thông tin, tuyên truyền tiến hành thường xuyên, liên tục bề chiều sâu, làm cho nhận thức cử tri nâng lên, cử tri phấn khởi bầu với tỷ lệ cao (99,99%,) Với trách nhiệm mình, cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận, đoàn thể, thành viên tổ chức phụ trách bầu cử phát huy cao độ tinh thần trách nhiệm, bám sát địa bàn, thực tốt nhiệm vụ phân cơng, góp phần làm cho bầu cử thành công tốt đẹp 11 Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 địa bàn tỉnh diễn thắng lợi nhờ nỗ lực phấn đấu quan, đơn vị, tổ chức phụ trách bầu cử cán bộ, cơng chức, nhân dân tồn tỉnh đạo trực tiếp, chặt chẽ, kịp thời cấp ủy đảng cấp quyền, vai trị tham mưu, tổ chức Ủy ban bầu cử cấp tỉnh mà chủ yếu Sở Nội vụ có vai trị lớn Các văn pháp luật đầy đủ, đảm bảo nhiệm vụ thực Hằng năm, P.XDCQ&CTTN, Sở Nội vụ báo cáo việc thực áp dụng văn pháp luật, nêu trở ngại vướng mắc, chồng chéo văn bản, kiến nghị, sửa đổi, thay bãi bỏ Qua đó, văn đời đảm bảo tính xác phù hợp văn pháp luật đưa vào ứng dụng thực tế 2.3 Hạn chế việc áp dụng Luật tổ chức quyền địa phương Phịng Xây dựng quyền cơng tác niên Mặc dù có nhiều cố gắng đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, cơng tác tổ chức quyền địa phương vấn thể số hạn chế, bất cập như: Hiện nay, số địa phương, máy quyền hoạt động hiệu lực, hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quyền phục vụ nhân dân, thể số vấn đề như: Giải thủ tục hành nói chung, giải thủ tục hành qua phận tiếp nhận trả kết cịn có thủ tục chậm giải Số lượng đơn thư, khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn nhiều Cịn có Chủ tịch UBND cấp xã vi phạm pháp luật tham ơ, lãng phí dẫn đến xử lý kỷ luật cách chức, phạt tù giam Nguyên nhân tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức chưa cao, chưa thực tốt vai trò, trách nhiệm, nghĩa vụ Vai trị giám sát cấp ủy, HĐND, Ủy ban MTTQ đoàn thể chưa đề cao, chưa sát đạo kịp thời nội dung cịn bất cập q trình hoạt động máy quyền địa phương giải thủ tục hành 12 Về cơng tác tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021: Một số địa phương chưa trọng mức việc xây dựng triển khai biện pháp cụ thể để phục vụ công tác bầu cử, việc tập huấn nghiệp vụ cho Tổ bầu cử nên lúng túng việc cập nhật theo hệ thống biểu mẫu để thống kê số lượng đại biểu trúng cử Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp có số nội dung nên số địa phương cịn lúng túng; cơng tác tun truyền, đặc biệt tuyên truyền nội dung Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND chưa thường xuyên 13 CHƯƠNG NHỮNG KIẾN NGHỊ QUA Q TRÌNH THỰC TẬP TẠI PHỊNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN VÀ CÔNG TÁC THANH NIÊN, SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Kiến nghị chung Chúng ta cần nhận thức để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế cần phải có giải pháp đổi cách thống Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND theo Luật tổ chức quyền địa phương Thời gian qua, sau áp dụng Luật vào thực tiễn, công tác đạt kết định Tuy nhiên, thực tiễn nhiều mặt hạn chế cần khắc phục, sở tơi xin đề số kiến nghị sau: Thứ nhất, cần kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật để phù hợp với điều kiện thực tế, kịp thời báo cáo cấp để sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật kịp thời, quy định pháp luật, áp dụng vào thực tế có hiệu Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt Luật Tổ chức quyền địa phương Thứ ba, tăng cường ban hành văn theo thẩm quyền, tham mưu cấp ban hành văn đạo UBND cấp, phịng Nội vụ cấp huyện thực tốt cơng tác tổ chức, quản lý theo Luật tổ chức quyền địa phương Thứ tư, thực tổng kết, đánh giá cán công tác cán thực Luật tổ chức quyền địa phương cách thường xuyên, nghiêm túc Qua phát nhân tố mới, cách làm mới, để kiểm tra phẩm chất, lực cán bộ, công chức để có giải pháp phù hợp Bên cạnh đó, phải thường xuyên đề xuất kiến nghị quy định văn pháp luật cấp khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung hủy bỏ 14 Như vậy, thấy Luật tổ chức quyền địa phương đặt nhiều vấn đề mẻ địi hỏi phải có nghiên cứu, tìm hiểu mặt lý luận tổng kết thực tiễn; phải xem xét, giải cách toàn diện, chỉnh thể thống quan nhà nước hệ thống trị từ Trung ương đến sở 3.2 Kiến nghị riêng Hiện nay, tỉnh Thừa Thiên Huế có huyện, thị xã thành phố Huế, có 152 đơn vị hành cấp xã có 105 xã 39 phường thị trấn Căn vào điều kiện thực tế địa phương địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, P.XDCQ&CTTN thuộc Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế thực công tác địa giới hành chính, quản lý đơn vị hành cấp, địa giới hành chính, nhân Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp, cán công chức xã, phường, thị trấn cán không chuyên trách Trước yêu cầu đặt ra, công chức P.XDCQ&CTTN cần phải nắm rõ quy định pháp luật, tổng hợp tất văn bản, mang tính khái qt cao, khơng ngừng học tập, nâng cao trình độ, nắm vững chun mơn nghiệp vụ thực tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, cần phải thường xuyên đề xuất kiến nghị quy định văn pháp luật cấp khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung hủy bỏ Trong nghiệp đổi nay, việc nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở, nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành quyền địa phương có ý nghĩa quan trọng Điều địi hỏi quyền sở phải làm tốt chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội, chăm lo đời sống nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Công tác tổ chức quyền sở P.XDCQ&CTTN, Sở Nội vụ có nhiều văn điều chỉnh, nên việc áp dụng vào thực tiễn, địi hỏi người người có thẩm quyền cấp xã cần phải nắm rõ phải tổng hợp tất văn bản, mang tính khái qt cao, đồng thời cơng chức phịng 15 P.XDCQ&CTTN cần khơng ngừng học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để thực cơng việc 16 KẾT LUẬN Sự đời Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 thay Luật tổ chức HĐND UBND 2003 đánh dấu mốc quan trọng việc thực quyền cấp sở, quyền địa phương nước nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, quyền dân chủ nhân dân ngày phát huy; chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy nói chung xếp tinh gọn hơn; đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao, ngày đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Đối với quyền địa phương cấp, thời gian qua tiến hành nhiều đợt điều chỉnh, xếp, đạt số thành tựu Có thể thấy để đạt thành tựu thời gian qua toàn Đảng, toàn quân, toàn dân tỉnh Thừa Thiên Huế sức xây dựng lĩnh vực, phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội; bảo vệ mơi trường; bảo đảm an sinh xã hội cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên so với yêu cầu đề q trình thực cấp quyền địa phương chưa đáp ứng yêu cầu, điều kiện đòi hỏi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xu hội nhập kinh tế, quốc tế; tình trạng quan liêu, tham nhũng chưa bị đẩy lùi, vấn đề cấp bách toàn Đảng toàn dân mà gánh vai trách nhiệm người thực áp dụng pháp luật vào thực tiễn Qua trình thực tập, nghiên cứu P.XDCQ&CTTN thuộc Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế, sở phân tích thực trạng, bất cập, hạn chế việc áp dụng Luật Tổ chức quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế em nắm rõ nhìn nhận số bất cập từ đề xuất số giải pháp để quản lý tốt Tuy nhiên, thời gian thực tập tương đối ngắn, văn quản lý nhà nước nhiều thay đổi, điều chỉnh liên tục, cần sâu chuối, kết hợp liên tục nhiều năm; khơng tránh khỏi số thiếu sót định Rất mong nhận góp ý thầy giáo để báo cáo em hoàn chỉnh 17 PHỤ LỤC STT KÝ HIỆU NGÀY BAN NỘI DUNG HÀNH 211/SNV-XDCQ 12/3/2015 V/v Tham mưu ý kiến mơ hình tổ chức quyền địa phương 3689/UBND 21/7/2015 V/v Xây dựng báo cáo tình hình tổ chức, hoạt động UBND cấp từ đầu nhiệm kì 2011-2016 3860/BNV-VKH 24/8/2015 V/v thống kê số lượng, cấu, chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp 971/SNV-XDCQ 9/10/2015 V/v Đánh giá tổng kết trình thi hành số văn liên quan đến tổ chức quyền địa phương 4351/BNV- 22/9/2015 XDCQ V/v Bổ sung số liệu báo cáo tình hình tổ chức hoạt động UBND cấp từ đầu nhiệm kỳ 20112016 đến nhiệm vụ thời gian tới 4601/BNV 13/10/2015 V/v Lấy ý kiến dự thảo Nghị định quy định số lượng PCT UBND quy trình thủ tục bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm….thành viên UBND cấp 1006/SNV-XDCQ 19/10/2015 V/v Lấy ý kiến dự thảo Nghị định quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND quy trình, thủ tục bầu, 18 miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND cấp 981/SNV-XDCQ 13/10/2015 V/v Bổ sug số liệu Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động UBND cấp từ đầuh niệm kỳ 20112016 đến nhiệm vụ thời gian tới 1286/SNV- 25/12/2015 XDCQ 10 1313/SNV-XDCQ V/v Triển khai thi hành Luật Tổ chức quyền điạ phương 11/10/2013 V/v góp ý dự thảo Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội 11 1022/SNV-XDCQ 23/10/2015 V/v góp ý dự thảo Nghi Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định số điều Luât Tổ chức quyền đại phương 19 ... VIỆC ÁP DỤNG LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Việc áp dụng pháp luật quan Thời gian qua, nhà nước ta ban hành số văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức. .. trí, chức nãng 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn CHƯƠNG NHẬN XÉT VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .9 2.1 Việc áp dụng pháp luật. .. 2.2 Ưu điểm việc áp dụng pháp luật tổ chức quyền sở Phịng Xây dựng quyền công tác niên 11 2.3 Hạn chế việc áp dụng pháp luật tổ chức quyền sở Phịng Xây dựng quyền cơng tác niên