Đã có rất nhiều đánh giá cho rằng, bên cạnh những kết quả đạt được trong quá trình triển khai thi hành, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã bộc lộ những hạn chế, gây khó khăn, vướng mắc khi áp dụng. Do đó, một số quy định của Luật cần được tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chủ trương, định hướng của Đảng và đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THỰC TẾ ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Nguyễn Thị Hường* * ThS Phó Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Khoa học Lập pháp, Viện Nghiên cứu Lập pháp Thơng tin viết: Từ khóa: Luật Tổ chức quyền địa phương, hạn chế, nguyên nhân Lịch sử viết: Nhận : 01/06/2019 Biên tập : 19/06/2019 Duyệt : 27/06/2019 Tóm tắt: Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 góp phần thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 địa vị pháp lý, cấu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương Trong ba năm triển khai thực Luật, có ba mươi lần Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố 06 khu vực nước tổ chức Tại Hội nghị, vấn đề thực Luật bàn bạc, thảo luận, trao đổi kinh nghiệm tìm cách tháo gỡ khó khăn, vướng mắc bên cạnh việc khẳng định thành tựu, thuận lợi mà Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 mang lại Đã có nhiều đánh giá cho rằng, bên cạnh kết đạt trình triển khai thi hành, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 bộc lộ hạn chế, gây khó khăn, vướng mắc áp dụng Do đó, số quy định Luật cần tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chủ trương, định hướng Đảng đáp ứng yêu cầu thực tiễn Article Infomation: Keywords: Law on Organization of Local Administration; limitations; reasons Article History: Received : 01 Jun 2019 Edited : 19 Jun 2019 Approved : 27 Jun 2019 Abstract The Law on Organization of Local Administration of 2015, taking its enforcement from January 01, 2016 has made the contribution of the institutionalization of the Constitution of 2013 on the legal status, organizational structure and operation of the local government administration For over three years of the law enforcement, there have been more than thirty meeting sessions of the People's Councils of provinces and cities of 06 regions throughout the country At each meeting session, the enforcement of the Law are always under discussions, exchange of experience and seeking remedies for difficulties and obstacles besides affirming the achievements and advantages that the Law on Organization of Local Administration of 2015 There have been assessments that, in addition to the results achieved in the emforcement process, the Law on Organization of Local Administration of 2015 has revealed limitations causing difficulties and obstacles during its enforcement Therefore, some provisions of the Law should continue to be reviewed for amendments in accordance with the guidelines and orientations of the Party and meet practical requirements 34 Số 12(388) T6/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT Những vướng mắc, hạn chế nguyên nhân 1.1 Các vấn đề liên quan tới cấu, tổ chức - Quy định chức danh người đứng đầu quan chuyên môn Ủy ban nhân dân (UBND), Luật Tổ chức quyền địa phương (CQĐP) quy định thành viên UBND thủ trưởng quan chuyên môn UBND, Hội đồng nhân dân (HĐND) bầu1 Điều Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND Tuy nhiên, Luật Tổ chức CQĐP lại chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục bầu Ủy viên UBND, cụ thể bầu Ủy viên UBND trước hay bổ nhiệm giữ chức vụ người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND trước bầu khơng chức danh Ủy viên UBND người có bổ nhiệm vào chức danh người đứng đầu quan chuyên môn hay không2 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) có Hướng dẫn số 1138/HD-UBTVQH13 ngày 03/6/2016, hướng dẫn số nội dung việc tổ chức kỳ họp thứ HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, điểm có nêu “Căn vào kết bầu HĐND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện định bổ nhiệm Ủy viên UBND vào chức danh người đứng đầu quan chuyên môn tương ứng thuộc UBND cấp (trừ Ủy viên phụ trách công an Ủy viên phụ trách quân sự)” Tuy nhiên, Hướng dẫn áp dụng cho việc tổ chức kỳ họp thứ nhất, văn quy phạm pháp luật, nên địa phương khơng có sở pháp lý để áp dụng lâu dài - Về cấu tổ chức HĐND: Tổ chức máy HĐND năm vừa qua chưa có ổn định, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND nặng nề, để HĐND cấp thực có hiệu nhiệm vụ theo quy định, có đủ lực hoạch định sách, đề xuất sách việc đề xuất giảm số lượng cấp phó chun trách (Phó Chủ tịch HĐND, Phó Trưởng ban HĐND cấp tỉnh) ảnh hưởng đến việc bảo đảm chất lượng, hiệu hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương Trong hầu hết đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm, vị trí, vai trị Phó Chủ tịch, Phó Trưởng ban chun trách HĐND cấp tỉnh triển khai công việc quan trọng Việc tăng từ 01 Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh lên 02 Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh (so với quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) thực chất đưa vị trí Ủy viên Thường trực HĐND cấp tỉnh lên Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh khơng phải làm tăng biên chế Chính thế, cần phải đặt câu hỏi: có nên giảm số lượng cấp phó chuyên trách HĐND cấp tỉnh? - Hoạt động Thường trực HĐND cấp xã: Khoản Điều 32 Luật Tổ chức CQĐP quy định: “Thường trực HĐND xã gồm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND…” Như vậy, Thường trực HĐND cấp xã có người Điều dẫn đến trình tổ chức hoạt động, Thường trực HĐND xã gặp khơng khó khăn, hoạt động tổ chức phiên họp hàng tháng Thường trực HĐND cấp xã Đồng thời, tổ chức đầy đủ phiên họp hàng tháng, nội dung phiên họp khó đảm bảo tính khách quan, đặc biệt trường hợp người có ý kiến khác việc xử lý công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Các Điều 20, 27, 41, 48, 55 Điều 123 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Nguyễn Quốc Ca, Có làm giảm vai trị, tính linh hoạt Thường trực HĐND? http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=419386), truy cập ngày 25/4/2019 Số 12(388) T6/2019 35 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT Thường trực HĐND (trong trường hợp biểu quyết định vấn đề thuộc thẩm quyền, số phiếu ln 50/50, khơng q bán Đó chưa kể đến việc có thời điểm họp Thường trực HĐND vắng 01 người, trường hợp Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND xã bị kỷ luật ) Tại phiên họp ngày 15/7/2019, UBTVQH xem xét đề xuất tăng số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp xã loại II giảm Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh Theo phương án tăng số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp xã loại II từ người lên người, nước tăng khoảng 5.500 người Còn với cấp tỉnh, giảm đồng loạt địa phương, giảm 63 Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh Cho ý kiến vấn đề liên quan, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho biết: Định hướng quan dân cử ngày tăng số lượng chuyên trách (cả Quốc hội HĐND), đồng thời nâng cao chất lượng quan dân cử để thực chức kiểm sốt quyền lực Trung ương có nghị nên phải cụ thể hóa cịn vướng mắc báo cáo lại Chủ tịch Quốc hội khơng đồng tình với ý kiến cho rằng, thời gian vừa qua có Phó Chủ tịch HĐND địa phương nên làm tăng biên chế Từ thực tế làm Bí thư Tỉnh ủy địa phương, Chủ tịch Quốc hội cho rằng, HĐND có Phó Chủ tịch có Ủy viên Thường trực Họp thường trực HĐND có người “Bây lấy lý đề xuất giảm khơng có sở Vừa HĐND tỉnh họp đề nghị không giảm số lượng này” Chủ tịch Quốc hội cho biết Theo Báo Tin tức - TTXVN ngày 15/07/2019 - Không thành lập Tổ đại biểu HĐND xã, phường, thị trấn: việc không thành lập 36 Số 12(388) T6/2019 Tổ đại biểu HĐND cấp xã gây khó khăn hoạt động HĐND cấp xã xem xét, định thực vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn Thường trực HĐND nói riêng, HĐND cấp xã nói chung Trên thực tế, việc thành lập Tổ đại biểu HĐND quyền cấp xã có ý nghĩa quan trọng hoạt động phân chia đơn vị bầu cử để tiếp xúc cử tri, nắm bắt tâm tư nguyện vọng cử tri; tổng hợp, theo dõi, thông báo kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri đơn vị bầu cử… 1.2 Các vấn đề liên quan tới hoạt động - Về thẩm quyền HĐND hai kỳ họp, Khoản Điều 106 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định: “Phiên họp Thường trực HĐND hình thức hoạt động chủ yếu Thường trực HĐND Tại phiên họp, Thường trực HĐND thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật” Nhưng Luật chưa quy định cụ thể vấn đề mà HĐND ủy quyền cho Thường trực HĐND định hai kỳ họp, trình điều hành UBND có nhiều vấn đề phát sinh không thuộc thẩm quyền, hay cần xin ý kiến HĐND để giải kịp thời Tại Khoản 2, Điều 1, Nghị số 629/2019/NQ-UBTVQH14 ngày 30/01/2019 UBTVQH Hướng dẫn số hoạt động HĐND quy định: “Đối với vấn đề thuộc thẩm quyền HĐND có tính cấp bách, cần định ngay, phát sinh thời gian kỳ họp thường lệ HĐND Thường trực HĐND tự theo yêu cầu Chủ tịch UBND cấp 1/3 tổng số đại biểu HĐND định triệu tập kỳ họp bất thường HĐND để xem xét, định ” Quy định chưa thể rõ vai trị, vị trí, tính linh hoạt, chủ động Thường trực HĐND việc phối hợp với UBND để xử lý vấn đề cấp bách, phát sinh hai kỳ họp BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT - Vai trị, trách nhiệm Tổ đại biểu HĐND: theo quy định hành3, Tổ đại biểu HĐND cấp tỉnh, cấp huyện có vai trị quan trọng, tích cực hoạt động: giám sát, đóng góp ý kiến nội dung kỳ họp HĐND, tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến, kiến nghị cử tri, báo cáo với cử tri kết trước sau kỳ họp Tuy nhiên, Luật chưa quy định trách nhiệm Tổ trưởng, Tổ phó, cách thức tổ chức hoạt động Tổ đại biểu mối quan hệ phối hợp Tổ đại biểu với Thường trực HĐND 1.3 Một số vấn đề khác - Về lấy phiếu tín nhiệm, Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn quy định: “1 Lấy phiếu tín nhiệm việc Quốc hội, HĐND thực quyền giám sát, đánh giá mức độ tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn để làm sở cho việc xem xét đánh giá cán bộ” Điểm a, khoản 1, Điều 88 Luật Tổ chức CQĐP quy định lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban HĐND; Chánh Văn phòng HĐND cấp tỉnh Tuy nhiên, thực tế nhiều nơi, Trưởng ban HĐND kiêm nhiệm cịn Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách lại không thuộc đối tượng lấy phiếu tín nhiệm - Về mối quan hệ HĐND cấp, Luật chưa quy định rõ mối quan hệ HĐND cấp, trách nhiệm Thường trực HĐND cấp với Thường trực HĐND cấp công tác phối hợp, tổ chức hướng dẫn hoạt động Tuy nhiên, thực tiễn nảy sinh vấn đề như: việc định hướng, hướng dẫn hoạt động, phối hợp giám sát việc thực nghị HĐND ban hành, giải vấn đề vượt thẩm quyền HĐND cấp dưới,… cần phối hợp, tổ chức hướng dẫn hoạt động Thường trực HĐND cấp Thường trực HĐND cấp 1.4 Nguyên nhân Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 số văn hướng dẫn thi hành ban hành trước thời điểm có Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị quyết, Kết luận Trung ương, đặc biệt Nghị Trung ương khóa XII ‘‘Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Vì vậy, Luật chưa cụ thể hóa kịp thời chủ trương, định hướng lớn ban hành Đảng, dẫn đến quy định Luật chưa làm cho tổ chức máy CQĐP cấp bớt cồng kềnh, giảm tầng nấc; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy, mối quan hệ số quan, tổ chức CQĐP chồng chéo, trùng lắp Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, tổ chức chưa hợp lý, mạnh mẽ đồng Hiến pháp năm 2013 ban hành với nhiều tư tưởng CQĐP, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 chưa hoàn toàn cụ thể hóa đầy đủ, tồn diện quy định Hiến pháp, có quy định “chuyển hóa” chưa thể đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, chất quan đại diện quyền lực nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Mơ hình tổng thể tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP chưa hoàn thiện, số quy định Luật chưa phù hợp với Điều 112, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Số 12(388) T6/2019 37 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, đáp ứng điều kiện ứng dụng thành tựu công nghệ đại cách mạng 4.0 vào quản lý hành nhà nước Một số kiến nghị Tổ chức CQĐP vấn đề vô quan trọng tiến trình xây dựng, cải cách hành quốc gia Việc xác định chức năng, nhiệm vụ, cấu định biên cho tổ chức cần phải vào mức độ phức tạp để đạt mục tiêu tổ chức đó; vào thể chế, mơ hình quản lý nhà nước, chế hoạt động (ở Việt Nam Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ); khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ xác định rõ mối quan hệ quan hệ thống máy quản lý Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung số điều, khoản, điểm Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 cấu, tổ chức tác động không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy CQĐP Do vậy, cần xem xét, nghiên cứu, cân nhắc, từ có đề xuất hợp lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động để thực từ nhiệm kỳ 2021-20264 Theo chúng tôi, cần làm rõ số vấn đề sau: Một là, thực chủ trương Ban Chấp hành Trung ương Đảng (BCHTW) việc tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả5; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức 38 máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; ngày 04/10/2018 UBTVQH ban hành Nghị số 580/2018/UBTVQH14 việc thí điểm hợp Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phòng HĐND Văn phòng UBND cấp tỉnh, Khoản 5, Điều có ghi: “5 Các địa phương thực thí điểm tổng kết việc thực Nghị này, báo cáo UBTVQH Chính phủ trước ngày 01/01/2020”, tức nay, thí điểm hợp Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phòng HĐND Văn phòng UBND cấp tỉnh, chưa tổng kết việc thực Nghị này, nên việc đưa cấu tổ chức cụ thể vào Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 chưa phù hợp Hai là, chức danh người đứng đầu quan chuyên môn UBND: Đối với hầu hết chức danh trình HĐND bầu làm Ủy viên UBND cấp tỉnh, cấp huyện trước đó, chức danh bổ nhiệm làm người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND cấp Nếu sau trình HĐND bầu làm Ủy viên UBND, lại tiến hành bổ nhiệm chức danh vào vị trí người đứng đầu quan chuyên môn UBND lần dẫn đến tình trạng ‘‘bổ nhiệm lại’’ chức danh (vì thời điểm người đứng đầu quan chuyên môn) Nếu thực việc bổ nhiệm người đứng đầu quan chuyên môn sau HĐND cấp bầu làm Ủy viên UBND Luật Tổ chức CQĐP, Quy chế tổ chức hoạt động HĐND cần quy định cụ thể quy trình, thủ tục tiến hành bổ nhiệm chức danh Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ BCHTW khóa XII Tlđd Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu BCHTW khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 07-KH/ TW ngày 27/11/2017 BCHTW thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu BCHTW Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Kết luận số 34-KL/TW ngày 07/8/2018 Bộ Chính trị thực số mơ hình thí điểm theo nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 BCHTW khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Số 12(388) T6/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT chưa có quy định cần làm rõ thời điểm tính thời hạn bổ nhiệm nào? Thời điểm bổ nhiệm tính theo nhiệm kỳ HĐND, UBND hay theo Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo Đối với quy trình, thủ tục bầu Ủy viên UBND, cần cân nhắc, quy định người HĐND tín nhiệm bầu đạt chức danh Ủy viên UBND đủ sở để thực thủ tục bổ nhiệm vị trí đứng đầu quan chuyên môn UBND Ba là, cấu, tổ chức HĐND: + Đề nghị nghiên cứu, đánh giá kỹ giảm đại biểu HĐND phải đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương để thể chế hóa chủ trương Đảng6, “nghiên cứu, thực giảm hợp lý số lượng đại biểu HĐND cấp giảm đại biểu HĐND công tác quan quản lý nhà nước”, việc cấu đông số đại biểu HĐND cấp không nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND, mà làm tốn thêm ngân sách, kinh phí, điều kiện vật chất, thời gian + Đối với dự kiến giảm số lượng Phó Chủ tịch HĐND Phó Trưởng ban HĐND cấp tỉnh hoạt động chuyên trách, cần nghiên cứu, cân nhắc, xem xét để từ có đề xuất hợp lý thấy cần thiết phải giữ nguyên số lượng cấp phó nêu trên, nên có quy định rõ tỷ lệ đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách từ 30-35% để đồng với quy định Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND Xem xét, bổ sung quy định Phó Trưởng ban HĐND chuyên trách tham dự kỳ họp Thường trực HĐND, có quyền phát biểu kiến vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ban, Trưởng ban ủy quyền tham dự, biểu phiên họp Thường trực HĐND Trưởng ban vắng mặt + Nếu thành lập Tổ đại biểu HĐND xã, phường, thị trấn cần quy định rõ nhiệm vụ, chức hoạt động Tổ đại biểu HĐND cấp xã không thiết quy định chức giám sát Tổ Cân nhắc việc Ban HĐND cấp xã, hoạt động kiêm nhiệm, song địa phương kiến nghị cần có quy định chế độ, sách chức danh kiêm nhiệm Bốn là, vấn đề liên quan tới hoạt động: + Cần có quy định cụ thể việc tổ chức phiên họp Thường trực HĐND cấp (nên có quy chế mẫu từ Trung ương để địa phương thực cho thống nhất) Nghiên cứu, bổ sung Luật văn Luật hướng dẫn, quy định cụ thể trình tự, thủ tục, cách thức giám sát Tổ đại biểu quy định trách nhiệm Tổ trưởng, Tổ phó, cách thức tổ chức hoạt động Tổ đại biểu mối quan hệ phối hợp Tổ đại biểu với Thường trực HĐND + Việc xem xét, cho ý kiến để định kịp thời vấn đề phát sinh hai kỳ họp có ý nghĩa quan trọng cơng tác đạo, điều hành UBND tỉnh, cấp, ngành địa phương, đặc biệt giải vấn đề xúc cử tri người dân, vấn đề cần kịp thời tháo gỡ khó khăn, ách tắc, chậm trễ gây ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do đó, cần nghiên cứu theo hướng bổ sung quy định HĐND ủy quyền cho Thường trực HĐND cấp định vấn đề thuộc thẩm quyền Nghị số 18-NQ/TW, tlđd Số 12(388) T6/2019 39 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT HĐND giải số vấn đề cụ thể, có tính cấp thiết phát sinh hai kỳ họp, tạo linh hoạt, chủ động công tác quản lý, đạo, điều hành CQĐP Năm là, lấy phiếu tín nhiệm: Điều 6, Luật Tổ chức CQĐP quy định: “4 Ban HĐND quan HĐND, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND”, Trưởng ban thường hoạt động kiêm nhiệm, Phó Trưởng ban hoạt động chun trách th́ì Phó Trưởng ban HĐND người cần có lực chun mơn, nổ, mẫn cán công việc để giúp cấp Trưởng thực hiệu theo mảng, lĩnh vực khác biệt Vì vậy, đề nghị xem xét, bổ sung việc lấy phiếu tín nhiệm Phó Trưởng ban HĐND Sáu là, mối quan hệ HĐND cấp: Luật chưa quy định rõ vấn đề này, trách nhiệm Thường trực HĐND cấp chế phối hợp, tổ chức hoạt động Song thực tế, mối quan hệ thể rõ trình bày Cần có quy định việc giao ban Thường trực HĐND cấp tỉnh, huyện, xã có mối quan hệ liên kết HĐND tỉnh, thành phố■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu BCHTW khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 BCHTW thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu BCHTW Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Kết luận số 34-KL/TW ngày 07/8/2018 Bộ Chính trị thực số mơ hình thí điểm theo Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 BCHTW khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Hiến pháp năm 2013; Luật Tổ chức CQĐP năm 2015; Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn; Nghị số 1130/2016/NQ-UBTVQH13, ngày 14/01/2016 UBTVQH tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban Dân tộc HĐND tỉnh, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Hướng dẫn số 1138/HD-UBTVQH13 ngày 03/6/2016 UBTVQH hướng dẫn số nội dung việc tổ chức kỳ họp thứ HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021; Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND; 10 Nghị số 629/2019/NQ-UBTVQH14 ngày 30/01/2019 UBTVQH hướng dẫn số hoạt động HĐND./ 40 Số 12(388) T6/2019 ... sự)” Tuy nhiên, Hướng dẫn áp dụng cho việc tổ chức kỳ họp thứ nhất, văn quy phạm pháp luật, nên địa phương khơng có sở pháp lý để áp dụng lâu dài - Về cấu tổ chức HĐND: Tổ chức máy HĐND năm vừa qua... quyền lực nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Mơ hình tổng thể tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP chưa hoàn thiện, số quy định Luật chưa phù hợp với Điều 112, Luật Tổ chức. .. nhiệm chức danh Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ BCHTW khóa XII Tlđd Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu BCHTW khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức