Bài viết phân tích, luận giải về phân công, phân cấp thực thi quyền lực nhà nước trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương (CQĐP) năm 2015, đưa ra một số giải pháp bảo đảm thực hiện phân quyền, phân cấp giữa trung ương và CQĐP ở Việt Nam.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT PHÊN CƯNG THÛÅC THI QUÌN LÛÅC NHÂ NÛÚÁC VÂ PHÊN CÊËP TRONG HIÏËN PHẤP NÙM 2013 VÂ LÅT TƯÍ CHÛÁC CHĐNH QUÌN ÀÕA PHÛÚNG NÙM 2015 Phạm Hồng Thái * Nguyễn Thế Linh** * GS,TS Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội ** ThS Cơng an TP Hải Phịng Thơng tin viết: Từ khố: phân cơng, phân quyền, phân cấp, quyền lực nhà nước Lịch sử viết: Nhận bài: 16/12/2016 Biên tập: 16/01/2017 Duyệt bài: 18/02/2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích, luận giải phân công, phân cấp thực thi quyền lực nhà nước Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương (CQĐP) năm 2015, đưa số giải pháp bảo đảm thực phân quyền, phân cấp trung ương CQĐP Việt Nam Article Infomation: Assignments, Keywords: Separation, Decentralization, State Power Article History: Received: 16 Dec 2016 Edited: 16 Jan 2017 Approved: 18 Feb 2017 Abstract: This article provides analysis and discussions of the ideas of assignments, decentralization of state power in the Vietnamese Constitution of 2013 and the Law on Organization of Local Governments of 2015, and also suggests solutions to ensure the state power separation, state power decentralization between the central authorities and the local ones in practices in Vietnam T tưởng phân quyền hình thành sớm lịch sử tư tưởng trị - pháp lý nhân loại, phương thức tổ chức thực quyền lực nhà nước, nhằm chống lại chuyên quyền, hạn chế quyền lực nhà nước, đồng thời thực pháp lý thực tiễn quản lý nhà nước nhiều quốc gia giới Sự phân công thực thi quyền lực thể Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 Hiến pháp năm 2013, thông qua quy định Hiến pháp vị trí trị - hiến pháp nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước1 Thuật ngữ phân quyền, phân cấp nội dung, nguyên tắc phân quyền, phân cấp Phạm Hồng Thái (2014), “Làm rõ quy định Hiến pháp vị trí, vai trị pháp lý Chính phủ” sách: “Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam - tảng trị, pháp lý cho cơng đổi tồn diện đất nước”, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội, tr 300 NGHIÏN CÛÁU Söë 05(333) T3/2017 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thực thi quyền lực nhà nước trung ương địa phương, cấp cấp lần sử dụng thức Luật Tổ chức CQĐP nước ta năm 2015 Bài viết tập trung phân tích, luận giải tư tưởng phân cơng, phân cấp thực thi quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013; phân quyền, phân cấp Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 đưa số giải pháp bảo đảm thực phân công, phân quyền, phân cấp nước ta Hiến pháp năm 2013 quy định phân công, phân cấp trung ương địa phương Quan điểm “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”2 ghi nhận Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam Thể chế hoá quan điểm này, Hiến pháp năm 2013 khẳng định cách thức tổ chức quyền lực kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta: “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2) Quy định cụ thể hóa trước hết nhiều điều khoản Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cao quyền lực nhà nước, CQĐP Hiến pháp năm 2013 không sử dụng thuật ngữ phân quyền, mà sử dụng “phân công” thực thi quyền lực nhà nước quan cao quyền lực nhà nước thể quy định địa vị trị - hiến pháp quan nhà nước quy định: “Quốc hội quan thực quyền lập hiến, lập pháp”, Chính phủ quan “ thực quyền hành pháp”, Tòa án nhân dân “ thực quyền tư pháp”, Viện kiểm sát nhân dân “ thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Những quy định tạo nên chế phân công thực thi quyền lực nhà nước theo chiều ngang thực thông qua quy định nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân thiết chế (Chủ tịch nước, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước), nhằm tạo nên chế kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 đặt tảng cho chế phân công, phân cấp trung ương địa phương, thông qua quy định: “CQĐP tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra quan nhà nước cấp trên” (Điều 112) Với quy định này, CQĐP có trách nhiệm tự tổ chức thực Hiến pháp pháp luật đảm bảo việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương việc tạo điều kiện, tiền đề trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, tổ chức - pháp lý, khả địa phương, theo phương thức, cách thức hợp pháp, hợp lý phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương, đồng thời có quyền tự định vấn đề địa phương luật định chịu trách nhiệm định trước nhân dân, quan nhà nước cấp Những vấn đề quy định luật vấn đề có tính ổn định, lâu dài, vấn đề địa phương vấn đề có ý nghĩa địa phương, thuộc thẩm quyền, trách nhiệm giải CQĐP, CQĐP định vấn đề địa phương “chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp trên” Việc quan nhà Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011 tr 81 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Sưë 05(333) T3/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nước cấp kiểm tra, giám sát CQĐP nhằm đảm bảo thống quản lý nhà nước, bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý, bảo đảm cho pháp luật thực cách nghiêm minh, thống Kiểm tra, giám sát không đạo, điều hành hay can thiệp vào việc giải vấn đề thuộc thẩm quyền địa phương, điều nhằm tạo nên động, sáng tạo, tự quyết, tự chịu trách nhiệm CQĐP nhân dân địa phương Quan điểm Hiến pháp năm 2013 thể quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật Những quy định Hiến pháp năm 2013 tảng pháp lý cho hình thành chế độ phân công phân cấp nước ta, đồng thời dần tạo nên chế tự quản, tự chịu trách nhiệm CQĐP Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 quy định nguyên tắc xác định nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP phải dựa “ sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp CQĐP” (khoản Điều 112) Từ quy định suy rằng: vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trung ương không thuộc nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP, thuộc nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp khơng thuộc nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp khác Quy định Hiến pháp năm 2013 thể rõ quan điểm phân định thẩm quyền theo chiều dọc trung ương địa phương, CQĐP cấp Việc phân định thẩm quyền xác định đạo luật nhằm bảo đảm tính ổn định hoạt động nhà nước, hoạt động cấp quyền, bảo đảm cho tính động, sáng tạo trách nhiệm CQĐP Bên cạnh chế phân định thẩm quyền, Hiến pháp năm 2013 đặt sở tảng hiến định cho việc áp dụng chế ủy quyền hành chính: “Trong trường hợp cần thiết, CQĐP giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó” (khoản Điều 112) Thực tiễn quản lý nhà nước có vấn đề phát sinh địa phương, có ý nghĩa quốc gia, không thuộc thẩm quyền giải CQĐP mà thuộc nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp trên, để bảo đảm việc giải cơng việc thực nhanh chóng, kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương quan nhà nước cấp giao cho CQĐP thực Chủ thể giao quyền quan nhà nước trung ương, hay quan thuộc quyền cấp quan giao nhiệm vụ Bên cạnh việc giao cho CQĐP thực nhiệm vụ mình, quan nhà nước cấp có trách nhiệm phải bảo đảm đầy đủ điều kiện để CQĐP thực nhiệm vụ Các điều kiện nguồn lực tài chính, nguồn lực người, phương tiện máy móc, kỹ thuật, hay hỗ trợ chuyên gia v.v Đây điều kiện tiên để quan giao quyền thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp - quan giao quyền Tóm lại, quy định Hiến pháp năm 2013 địa vị trị - hiến định quan tối cao quyền lực nhà nước phương thức phân định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trung ương CQĐP, CQĐP cấp biểu phân công thực thi quyền lực nhà nước theo chiều ngang, chiều dọc trung ương CQĐP nhằm phân công chức năng, phân định thẩm quyền quan nhà nước cách khoa học, rành mạch, nâng cao tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn xác lập luật Thực chất phân công lao động cách khoa học nhằm hạn chế trùng lắp nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước Đồng thời, sở để hình thành, xác lập mối quan hệ trách nhiệm trung NGHIÏN CÛÁU Sưë 05(333) T3/2017 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ương địa phương, CQĐP cấp, nhằm loại trừ tồn chế tập trung quan, liêu bao cấp vốn hình thành, tồn lâu quản lý nhà nước nước ta, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Phân quyền phân cấp trung ương địa phương theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Trên sở tinh thần, tư tưởng Hiến pháp năm 2013 phân công, phân cấp trung ương địa phương, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 lần thức sử dụng thuật ngữ phân quyền, phân cấp phân biệt phân quyền phân cấp - tượng gần gũi với phân quyền, khác chất, coi phân quyền phân cấp hình thức để “phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp CQĐP” Điều 12 Luật quy định: “Việc phân quyền cho cấp CQĐP phải quy định luật” Như vậy, luật hình thức pháp lý, phương tiện, công cụ để phân quyền Phân quyền thể mối quan hệ quyền lực chung quốc gia với CQĐP - đại diện cho cộng đồng lãnh thổ địa phương, hay mối quan hệ cộng đồng lãnh thổ quốc gia với cộng đồng lãnh thổ đơn vị hành thuộc quốc gia, toàn thể nhân dân nhân dân đơn vị hành Quan hệ xác lập luật quan quyền lực nhà nước cao - Quốc hội đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân nước ban hành thể quyền lực nhân dân, chủ quyền nhân dân mối tương quan với quyền lực cộng đồng lãnh thổ địa phương Phân quyền sở hình thành chế độ tự quản địa phương, đồng thời nhằm nâng cao trách nhiệm CQĐP với nhân dân địa phương vấn đề phân quyền NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 05(333) T3/2017 Trong chế độ dân chủ pháp quyền, CQĐP có quyền phân quyền độc lập với quyền trung ương Vì vậy, nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, CQĐP tự chủ, tự quản, tự chịu trách nhiệm việc thực hiện, quan nhà nước cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền cho cấp CQĐP Kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp nhằm bảo đảm tính pháp quyền hoạt động CQĐP, bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý - biểu hiện, đòi hỏi nhà nước pháp quyền, điều có nghĩa quan nhà nước cấp không kiểm tra tính hợp lý việc giải vấn đề phân cấp cho CQĐP, không đạo, điều hành CQĐP thực vấn đề phân quyền nhằm hạn chế tình trạng bao biện, làm thay quan nhà nước cấp Bên cạnh việc quy định chế độ phân quyền, Luật Tổ chức CQĐP quy định phân cấp, theo Điều 13 Luật này, quan nhà nước trung ương, địa phương có quyền phân cấp cho CQĐP quan nhà nước cấp thực cách liên tục, thường xuyên nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền vào yêu cầu công tác, khả thực điều kiện, tình hình cụ thể địa phương Việc phân cấp phải quy định văn quy phạm pháp luật (QPPL) quan nhà nước phân cấp, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho CQĐP quan nhà nước cấp dưới, trách nhiệm quan nhà nước phân cấp quan nhà nước phân cấp Như vậy, chất phân cấp việc quan nhà nước cấp “chuyển giao” nhiệm vụ, quyền hạn cho CQĐP, hay quan nhà nước cấp thực cách thường xuyên, liên tục việc phân cấp quy định văn QPPL quan NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nhà nước phân cấp quy định Từ suy rằng, quan khơng có quyền ban hành văn QPPL khơng có quyền phân cấp quản lý nhà nước Khi quan nhà nước phân cấp cho CQĐP quan cấp phải có trách nhiệm bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp, quan nhà nước phân cấp chịu trách nhiệm trước quan nhà nước phân cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp Căn tình hình cụ thể địa phương, quan nhà nước địa phương phân cấp tiếp cho CQĐP quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp phải đồng ý quan nhà nước phân cấp Bên cạnh việc quy định phân quyền, phân cấp, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định ủy quyền Do đặc thù hệ thống quan hành nhà nước, nên Luật quy định chế độ ủy quyền quan hành nhà nước Điều 14 Luật quy định: “ Trong trường hợp cần thiết, quan hành nhà nước cấp ủy quyền văn cho Ủy ban nhân dân (UBND) cấp quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể Cơ quan hành nhà nước cấp ủy quyền cho UBND cấp quan, tổ chức khác phải bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ủy quyền chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền Cơ quan, tổ chức ủy quyền phải thực nội dung chịu trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền Cơ quan, tổ chức nhận ủy quyền không ủy quyền tiếp cho quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền” Như vậy, chế độ ủy quyền thực hệ thống quan hành nhà nước quan hành cấp với quan hành cấp dưới; quan, tổ chức khác hiểu quan, tổ chức thuộc phận cấu quan hành nhà nước, hay quan, tổ chức có quan hệ trực thuộc với quan hành nhà nước ủy quyền; hình thức ủy quyền văn bản; thời hạn ủy quyền xác định văn ủy quyền Từ vấn đề thấy phân quyền phân cấp, ủy quyền khác điểm sau đây: Chủ thể có quyền phân quyền quan quyền lực nhà nước cao - Quốc hội Phân quyền thể mối quan hệ nhà nước với cộng đồng lãnh thổ, phân quyền thể hình thức pháp lý - luật Cấp quyền phân quyền có toàn quyền chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền; phân quyền tạo nên độc lập CQĐP quyền trung ương nội dung phân quyền, bảo đảm cho cấp quyền phân quyền pháp nhân công quyền độc lập Cơ quan nhà nước cấp kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP vấn đề phân quyền Chủ thể phân cấp quan nhà nước trung ương CQĐP, đối tượng NGHIÏN CÛÁU Söë 05(333) T3/2017 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phân cấp CQĐP quan nhà nước cấp dưới; phân cấp thực việc ban hành văn QPPL quan phân cấp Cơ quan phân cấp có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp, quan phân cấp chịu trách nhiệm trước quan phân cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp Giữa quan phân cấp quan phân cấp có mối quan hệ trực thuộc tổ chức trực thuộc chức Cơ quan phân cấp dựa vào thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn quan phân cấp mà tiếp tục phân cấp, hay “thu hồi phân cấp” Việc phân cấp khơng mang tính ổn định, lâu dài phân quyền, mà tùy thuộc vào thực tiễn khả quan phân quyền Chủ thể ủy quyền quan hành cấp trên, quan ủy quyền UBND cấp dưới, hay quan, tổ chức khác Trong quan hệ hành chính, quan hành nhà nước cấp ủy quyền cho quan, tổ chức trực thuộc mặt tổ chức mà khơng thể ủy quyền cho quan không nằm mối quan hệ trực thuộc tổ chức, hay trực thuộc chức Vì vậy, quan, tổ chức nhà nước khác hiểu chun mơn thuộc UBND, quan thành lập theo chế độ tản quyền, hay tổ chức - đơn vị nghiệp công lập trực thuộc hay chịu quản lý nhà nước quan hành nhà nước Ủy quyền việc quan hành nhà nước cấp giao cho UBND, quan, tổ chức nhà nước khác thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể đó, ủy quyền khơng mang tính thường xuyên, liên tục, ủy quyền thường ủy quyền theo vụ việc cụ thể Bên cạnh quy định phân quyền, phân cấp, ủy quyền, Luật Tổ chức NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 05(333) T3/2017 CQĐP năm 2015 quy định việc phân định thẩm quyền thực sở nguyên tắc, mục đích, yêu cầu sau đây: a) Bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia; b) Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP đơn vị hành việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật; c) Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước CQĐP cấp hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ; d) Việc phân định thẩm quyền phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đặc thù ngành, lĩnh vực; đ) Những vấn đề liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp xã trở lên thuộc thẩm quyền giải CQĐP cấp huyện; vấn đề liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp huyện trở lên thuộc thẩm quyền giải CQĐP cấp tỉnh; vấn đề liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp tỉnh trở lên thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước trung ương, trừ trường hợp luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định Chính phủ có quy định khác (Điều 11) Những yêu cầu yêu cầu việc phân quyền, phân cấp quan nhà nước trung ương CQĐP, cấp CQĐP, quan cấp cấp Thực phân quyền, phân cấp Phân quyền, phân cấp diễn quy luật phát triển đời sống nhà nước xã hội, yêu cầu địi hỏi khách quan nhằm NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp CQĐP, phục vụ tốt nhu cầu, lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, xã hội điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập, xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ Để bảo đảm, thực phân quyền, phân cấp cần phải: Một là, điều kiện nước ta, cần coi phân quyền, phân cấp nhiệm vụ trị quan trọng q trình cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền dân chủ hóa mặt đời sống nhà nước xã hội, cần có tâm trị tất quan nhà nước, cấp, ngành để hướng tới xây dựng CQĐP tự quản, tự chịu trách nhiệm, tránh “ỷ lại” vào quyền trung ương, đồng thời tránh “bao biện làm thay” quan nhà nước trung ương CQĐP Hai là, để thực tư tưởng phân công, phân cấp Hiến pháp Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, trước hết cần phải rà soát lại toàn luật, văn luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trung ương, địa phương để xem xét, đánh giá hợp lý hay không hợp lý quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước; phân quyền, phân cấp cho CQĐP quy định luật, văn QPPL luật chuyên ngành Để phân quyền, phân cấp cách hợp lý, khoa học, bảo đảm thống phân quyền, phân cấp, tiến tới cần ban hành Luật phân quyền, phân cấp, cần quy định nguyên tắc phân quyền, phân cấp; vấn đề không phân quyền, phân cấp; vấn đề cần phân quyền, phân cấp cho CQĐP Ba là, cần đánh giá tình hình thực tiễn, nguồn lực, khả địa phương để phân quyền, phân cấp cách hợp lý Khi tiến hành phân quyền, phân cấp, cần tránh hai xu hướng, không dám phân quyền, phân cấp cho CQĐP cho CQĐP khơng có khả thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp; hai phân cấp, phân quyền “tràn lan, cào bằng” mà khơng tính đến khả năng, điều kiện nguồn lực địa phương để thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp Điều có nghĩa là, phân quyền, phân cấp phải có phân hóa CQĐP thị nơng thơn, có vấn đề phân quyền, phân cấp cho quyền thị, mà khơng phân quyền, phân cấp cho quyền nơng thơn, ngược lại, có vấn đề cần phân quyền phân cấp cho quyền thị nơng thơn, có vấn đề phân quyền, phân cấp cho quyền nơng thơn đồng bằng, mà không phân quyền, phân cấp cho CQĐP miền núi, hải đảo ngược lại Nói ngắn gọn, việc phân quyền, phân cấp cần tính tốn cách khoa học phù hợp với loại CQĐP nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước để tránh tình trạng: CQĐP muốn phân quyền, phân cấp, lại khơng phân quyền, phân cấp, có vấn đề khơng muốn phân cấp, phân quyền khơng có khả thực hiện, lại phân quyền, phân cấp Bốn là, cần coi ủy quyền tiền đề thực nghiệm cho phân cấp quản lý; phân cấp tiền đề, thực nghiệm để dẫn đến phân quyền cho CQĐP Ở có chuẩn bị chiêm nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước từ thấp đến cao nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Năm là, phân quyền, phân cấp cần tính đến khả thực hoạt động kiểm tra, giám sát quyền trung ương CQĐP, chủ thể phân quyền, phân cấp đối tượng phân quyền, phân cấp để đảm bảo tính thống hệ thống quản lý nhà nước, quản lý nhà nước, pháp chế kỷ luật n NGHIÏN CÛÁU Sưë 05(333) T3/2017 LÊÅP PHẤP ... lực nhà nước Hiến pháp năm 2013; phân quyền, phân cấp Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 đưa số giải pháp bảo đảm thực phân công, phân quyền, phân cấp nước ta Hiến pháp năm 2013 quy định phân công, phân. .. LÅT thực thi quyền lực nhà nước trung ương địa phương, cấp cấp lần sử dụng thức Luật Tổ chức CQĐP nước ta năm 2015 Bài viết tập trung phân tích, luận giải tư tưởng phân công, phân cấp thực thi quyền. .. nước, CQĐP Hiến pháp năm 2013 không sử dụng thuật ngữ phân quyền, mà sử dụng ? ?phân công? ?? thực thi quyền lực nhà nước quan cao quyền lực nhà nước thể quy định địa vị trị - hiến pháp quan nhà nước quy