Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân thể hiện trong Hiến pháp năm 1992 - Những vấn đề đặt ra

Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân là vấn đề đã được quy định trong các bản Hiến pháp của nước ta. Tuy nhiên, dưới ánh sáng của các quan điểm mới của Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ (sửa đổi, bổ sung năm 2011) như: “Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân…”, “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, trang 85); vấn đề quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân còn cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện để thể hiện sâu sắc, nhất quán, xuyên suốt trong bản Hiến pháp sửa đổi, bổ sung lần này.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÀN VỀ LẬP HIẾN NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THUỘC VỀ NHÂN DÂN THỂ HIỆN TRONG HIẾN PHÁP NĂM 1992 - NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Trần Ngọc Đường* Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân vấn đề quy định Hiến pháp nước ta Tuy nhiên, ánh sáng quan điểm Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ (sửa đổi, bổ sung năm 2011) như: “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân…”, “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, trang 85); vấn đề quyền lực nhà nước thuộc nhân dân cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện để thể sâu sắc, quán, xuyên suốt Hiến pháp sửa đổi, bổ sung lần Một là, “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” quy định Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định tảng rõ nguồn gốc, chất mục đích quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Nguyên lý quy định Hiến pháp nước ta mà quy định hầu hết Hiến pháp nước có chế độ trị dân chủ pháp quyền giới Điều quy định phải thể quán xuyên suốt toàn điều khoản Hiến pháp Bởi khác biệt với văn khác, Hiến pháp văn thể quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân chủ thể quyền lập hiến Do đó, thơng qua Hiến pháp nhân dân giao quyền, uỷ quyền quyền lực nhà nước cho Nhà nước Điều quy định nội dung nói hoàn toàn đắn phù hợp Tuy nhiên, Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) lại quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Nội dung điều khoản lại mâu thuẫn với Điều nói Bởi nhân dân thực quyền lực nhà nước không thông qua quan đại diện mà cịn thơng qua quan nhà nước khác hành pháp, tư pháp hình thức thực quyền lực nhà nước cách trực tiếp phúc Hiến pháp, trưng cầu dân ý Để đảm bảo tính thống Hiến pháp, phải sửa lại Điều để quy (*) GS, TS Văn phòng Quốc hội 12 2011 Số 24(209) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT định đầy đủ phương thức nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước Hai là, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, nên nhân dân phải kiểm soát quyền lực nhà nước quyền tất yếu, địi hỏi đáng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ nước ta (sửa đổi bổ sung năm 2011) xác định kiểm soát quyền lực nhà nước nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nước ta Kiểm sốt quyền lực nhà nước địi hỏi phải hình thành cấu bao gồm kiểm soát quyền lực nhà nước bên máy nhà nước ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nội quyền kiểm soát quyền lực nhà nước bên ngồi bao gồm kiểm sốt nhân dân thơng qua tổ chức trị - xã hội, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng Như kiểm soát quyền lực nhà nước cần phải thể xuyên suốt tất chương Hiến pháp Ví dụ, điều quy định vị trí, vai trò trách nhiệm thành tố cấu thành hệ thống trị nước ta viết Chương I, như: Đảng lãnh đạo (Điều 4), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (Điều 9), Cơng đồn (Điều 10), cơng dân sở (Điều 11) đặc biệt nhà nước nói chung (Điều 12), quan nhà nước, cán viên chức nhà nước nói riêng (Điều 8) đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân (Điều 7) phải thể xuyên suốt tư tưởng chủ quyền nhân dân việc sử dụng phương tiện kiểm soát quyền lực nhà nước Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) chưa ghi nhận vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Vì thế, nói chung Hiến pháp chưa thể mạnh mẽ yếu tố kiểm soát quyền lực việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Với quan niệm kiểm soát quyền lực nhằm mục đích làm cho quyền lực thống nên Hiến pháp quy định kiểm soát theo chiều dọc tức chiều từ xuống, không ý quy định kiểm sốt theo chiều ngang chiều ngược Vì có Quốc hội kiểm sốt quyền hành pháp quyền tư pháp giám sát tối INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 cao Hành pháp tư pháp chưa quy định có quyền kiểm sốt lập pháp Chỉ nội hành pháp có kiểm sốt quyền lực cấp cấp tra, kiểm tra Tư pháp kiểm soát hành vi hành định hành hành pháp; chưa kiểm soát lập pháp văn quy phạm pháp luật hành pháp Chưa hình thành chế để công dân thực quyền yêu cầu xem xét lại án áp dụng điều luật trái tinh thần nội dung Hiến pháp Cũng mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước thống nên Quốc hội kiểm sốt hành pháp phương thức bỏ phiếu tín nhiệm khơng phải bỏ phiếu bất tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Quốc hội khơng bỏ phiếu tín nhiệm tập thể Chính phủ Quốc hội khơng có quyền điều trần Kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm ngăn ngừa nguy lạm quyền, lộng quyền, phịng chống tha hố quyền lực nhà nước Mác trước nhiều lần khẳng định Vì vậy, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhằm mục đích phịng chống tha hố quyền lực nhà nước địi hỏi phải có chế kiểm soát Trước hết cần tăng cường chế kiểm sốt Quốc hội Chính phủ tư pháp Cơ chế bỏ phiếu tín nhiệm cần thay đổi chế bỏ phiếu bất tín nhiệm để xem Quốc hội khơng cịn tín nhiệm nào, khơng phải bỏ phiếu tín nhiệm để thăm dị xem Quốc hội có tín nhiệm hay khơng? Nếu qua bỏ phiếu bất tín nhiệm, đương nhận đa số phiếu khơng tín nhiệm đương phải từ chức, khơng cần Quốc hội bỏ phiếu bất tín nhiệm lần Ngồi ra, Quốc hội hoạt động không thường xuyên nguy lạm dụng quyền lực lại thường xuyên nên việc điều trần Ủy ban chuyên môn Quốc hội, quan hoạt động thường xuyên Quốc hội cần thiết Quyền tư pháp cần mở rộng để kiểm soát quyền lập pháp hành pháp Cần có chế kiểm sốt tính hợp hiến hoạt động lập NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT pháp tài phán tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Chính phủ Ba là, lần lịch sử lập hiến nước ta, thuật ngữ quyền người sử dụng Hiến pháp năm 1992 Đó bước phát triển quan niệm nhận thức lý luận Trước đây, tư trị pháp lý số nước xã hội chủ nghĩa (XHCN), thuật ngữ quyền người khơng thừa nhận Vì vậy, Hiến pháp đạo luật không sử dụng thuật ngữ này, đồng quyền người với quyền công dân, không thừa nhận quyền người khái niệm độc lập, có nội hàm riêng so với khái niệm quyền công dân Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, phải thừa nhận cá nhân người thực thể tự nhiên - xã hội có quyền bản, xác định, việc thừa nhận quyền cộng đồng loài người ghi nhận nhiều công ước quốc tế Cá nhân người giá trị, giá trị người khơng tách rời giá trị lồi người thành thể thống hồn chỉnh Chính mà cộng đồng quốc tế (trong pháp luật quốc tế) Nhà nước riêng biệt (trong pháp luật quốc gia) ghi nhận bảo vệ giá trị người Vì vậy, Hiến pháp năm 1992 sử dụng khái niệm “quyền người” với nội dung trị - pháp lý rộng để thể giá trị cá nhân người mối quan hệ với quyền công dân (không bao quát quyền người)… Tuy nhiên, cách thể quyền người, đồng thời quyền công dân Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) chưa thể sâu sắc đầy đủ quan niệm quyền công dân quyền người vốn có họ Liên quan đến tư tưởng xuyên suốt toàn Hiến pháp “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” chương cần quy định thêm ba vấn đề bản: bầu cử, bãi nhiệm phúc Hiến pháp năm 1946 quy định thành mục gồm điều Chương II: Nghĩa vụ quyền lợi cơng dân Về bầu cử, ngồi quy định chế độ bầu cử phổ thông đầu phiếu, bỏ phiếu tự do, trực tiếp kín; cần quy định thêm bầu cử phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước, gắn bó chặt chẽ trách nhiệm qua lại cử tri người bầu; Bãi nhiệm đại biểu bầu quyền cơng dân Cơng dân có quyền bầu cử mà khơng có quyền bãi nhiệm quyền bầu cử mang tính hình thức Hiến pháp luật nước ta chưa coi trọng quyền nên không quy định thành quyền chế đảm bảo thực quyền Do đó, nguyên tắc “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” nguyên tắc hình thức; Phúc Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia quyền thể đầy đủ nguyên tắc “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Bởi nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua quan nhà nước mà giao quyền, uỷ quyền, mà qua phương thức thực quyền lực nhà nước cách trực tiếp Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) chưa quy định điều Vì cần nghiên cứu bổ sung vào Hiến pháp sửa đổi lần Bốn là, chủ thể phân công quyền lực nhà nước Nhà nước ta chưa quy định thật phù hợp Như nói, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân ủy quyền quyền lực nhà nước cho quan nhà nước Như vậy, nhân dân chủ thể phân công quyền lực nhà nước Công cụ để nhân dân giao quyền, uỷ quyền, thực hành quyền lập hiến Bằng việc thực thi quyền lập hiến, nhân dân uỷ thác quyền lập pháp cho Quốc hội, quyền hành pháp cho Chính phủ quyền tư pháp cho Tồ án Có thể thấy rằng, quyền lập hiến quyền lực tối cao so với quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp khởi xuất từ quyền lập hiến Nhưng Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) lại quy định “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” (Điều 83) Quy định không thống với Điều Hiến pháp: “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân 12 2011 Số 24(209) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT dân” Quyền lập hiến quyền thể cách trọn vẹn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, Hiến pháp văn thể quyền lực nhà nước cao Vì thế, Nhà nước dân chủ pháp quyền, quyền lực nhà nước thuộc chủ thể có quyền lập hiến nhân dân có quyền lập hiến nhân dân trở thành chủ thể phân cơng quyền lực nhà nước Đúng Hiến pháp năm 1946 quy định, nhân dân có quyền phúc Hiến pháp (Điều 20) sửa Hiến pháp phải theo cách thức sau đây: a Do hai phần ba tổng số Nghị viện yêu cầu b Nghị viện bầu ban dự thảo điều thay đổi c Những điều thay đổi Nghị viện ưng chuẩn phải đưa toàn dân phúc (Điều 70) Năm là, tập quyền XHCN - học thuyết C.Mác khởi xướng dựa thực tiễn công xã Pa-ri sau Lê-nin phát triển, xem tảng lý luận cho việc tổ chức quyền lực nhà nước nước ta từ Hiến pháp năm 1959 tập trung Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) có bước đổi sở tiếp thu số nhân tố hợp lý phù hợp với thực tiễn nước ta học thuyết phân quyền đề thành nguyên tắc Điều 2: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”, quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) chưa thể đầy đủ nguyên tắc Một số nhiệm vụ quyền hạn phân công cho Quốc hội chưa thật phù hợp Ví dụ, Quốc hội quan có quyền lập hiến (Điều 83); quyền giám sát tối cao văn quy phạm pháp luật luật - thuộc quyền tư pháp - lại giao cho Quốc hội; quyền giải thích thức Hiến pháp, luật pháp lệnh giao Uỷ ban thường vụ Quốc hội khơng phù hợp (vì hoạt động vi mô gắn liền với kiện pháp lý, lúc Uỷ ban thường vụ Quốc hội quan hoạt động mang tính chất vĩ mơ tầm quốc gia) Chính phủ chưa 10 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 xác định quan hành pháp Dưới ánh sáng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước ghi nhận Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Chương VIII Chính phủ, Hiến pháp sửa đổi lần cần phải ghi nhận vị trí Chính phủ quan hành pháp cao tổ chức quyền lực nhà nước nước ta Điều 109 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) hành xác định Chính phủ “cơ quan hành nhà nước cao nhất” Trong lý luận luật nhà nước luật hành chính, người ta phân biệt rõ ràng hai quyền: hành pháp (executive) hành (administration) Hành chấp hành điều hành sách, mang nghĩa thụ động, gắn liền với hoạt động tác nghiệp có tính mệnh lệnh quyền uy quản lý nhà nước tầm vi mô Hành pháp khởi xướng, hoạch định sách mang tính chủ động gắn liền với hoạt động khách tầm quốc gia Vì hoạt động Chính phủ hoạt động mang tính chất khởi xướng, hoạch định điều hành sách quốc gia Kinh nghiệm lập hiến nhiều nước rằng, quyền hành pháp quyền hoạch định điều hành sách quốc gia Điều 20 Hiến pháp Cộng hoà Pháp hành quy định “Chính phủ xác định thực thi sách quốc gia”; Điều 146 Hiến pháp Hà Lan quy định “Hội đồng Bộ trưởng lãnh đạo sách đối nội đối ngoại Cộng hoà Hà Lan” Vậy sách gì? Chính sách cơng cộng “sự phân chia giá trị nguồn lực xã hội” Nói cách khác, sách xem phản ánh “ai đạt gì, cách nào” xã hội Một định nghĩa khác sách sử dụng phổ biến “chính sách mà Chính phủ đề thực để đối phó với vấn đề nhận thức được” Hoạch định sách vạch mục tiêu cần đạt được, phương tiện sử dụng để đạt mục tiêu Chính phủ quan chịu trách nhiệm việc tìm kiếm hướng cho quốc gia việc soạn NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thảo chiến lược phát triển, kế hoạch, dự án luật luật… trình Quốc hội đồng thời người trực tiếp thường xuyên điều hành việc thực chiến lược, kế hoạch, đạo luật, luật sau Quốc hội xem xét thông qua Chính phủ quan nắm rõ nhu cầu quốc gia đưa sách để phúc đáp nhu cầu Trong việc hoạch định sách quốc gia, Chính phủ phải phát nhu cầu Từ đó, khởi xướng soạn thảo sách Có loại, theo thẩm quyền, Chính phủ tự xem xét, định thơng qua tổ chức thực Có loại, Chính phủ trình Quốc hội hình thức dự án luật, luật để Quốc hội xem xét, thơng qua Có thể nói, quyền trình dự án luật cấu phần quan trọng quyền hành pháp Trong đa số nước nay, dù theo mơ hình tổng thống hay đại nghị, Chính phủ nguồn chủ yếu đạo luật Nghị viện ban hành Sở dĩ vì, Chính phủ người trực tiếp điều hành xã hội nên nắm rõ nhu cầu xã hội Đây việc thể tính chủ động Chính phủ mà quan niệm truyền thống xác định vị trí Chính phủ quan hành nhà nước cao khơng phản ánh Không giống Hiến pháp nước châu Âu, Hiến pháp nước ta khơng giao cho Chính phủ quyền định sách bản, khơng khẳng định vai trò khởi xướng, hoạch định xây dựng điều hành sách Chính phủ, coi Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao quốc gia Khơng trao quyền hành pháp, Chính phủ nước ta với Quốc hội phối hợp thực quyền hành pháp theo cách: Quốc hội định sách bản, Chính phủ định sách cụ thể để thực thi sách Do vậy, Điều 112 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định thẩm quyền Chính phủ mang tính thụ động Trong mối quan hệ với sách quốc gia, Chính phủ Hiến pháp quy định thiết chế thực thi, chấp hành thay thiết chế khởi xướng, đề xuất, thúc đẩy, xây dựng, tổ chức lấy ý kiến đóng góp, phản biện tầng lớp nhân dân tổ chức thực sách quốc gia Qua quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) hành, thấy rằng, Quốc hội xem quan giữ vai trò trung tâm việc điều phối thực thi quyền hành pháp Nội dung hành pháp quan trọng định sách trao cho Quốc hội Hiến pháp không làm rõ bật vai trò đề xướng, hoạch định, xây dựng mang tính sáng tạo, nhanh nhạy, đốn, tự chịu trách nhiệm sách Chính phủ Trong thời đại ngày nay, biến chuyển không ngừng nhanh chóng xã hội địi hỏi Chính phủ, với tư cách quan có quan hệ cách trực tiếp thường xuyên với xã hội, phải chủ động, khởi xướng, sáng tạo đường hướng vận hành cho xã hội Trong ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, Chính phủ coi thiết chế thích hợp để làm việc Chính thế, Chính phủ phải coi thiết chế khởi xướng sách khơng đơn người thi hành sách Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền “thế giới phẳng”, Quốc hội quan lập pháp giám sát việc hoạch định thi hành sách; Chính phủ quan hành pháp, quan khởi xướng, hoạch định, soạn thảo sách điều hành việc thực sách Sáu là, Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân chưa Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định quan quan thực hành quyền tư pháp Khi nói quyền lực nhà nước thuộc nhân dân quyền tư pháp - biểu rực rỡ quyền xét xử - thuộc nhân dân, nhân dân trao quyền lực xét xử cho Nhà nước Do đó, nhân dân tìm cơng lý, cơng bằng, lẽ phải từ việc xét xử Tòa án Vì thế, Hiến pháp sửa đổi lần cần quy định Tòa án nhân dân - với chức xét xử - quan thực quyền tư pháp 12 Số 24(209) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 11 ... nói, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân ủy quyền quyền lực nhà nước cho quan nhà nước Như vậy, nhân dân chủ thể phân công quyền lực nhà nước. .. PHÁPI NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT dân? ?? Quyền lập hiến quyền thể cách trọn vẹn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, Hiến pháp văn thể quyền lực nhà nước cao Vì thế, Nhà nước dân chủ pháp quyền, quyền lực nhà. .. gia quyền thể đầy đủ nguyên tắc “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân? ?? Bởi nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua quan nhà nước mà giao quyền, uỷ quyền, mà qua phương thức thực quyền lực nhà