Trong phạm vi bài viết này, các tác giả tập trung phân tích những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; vị trí, vai trò và những vấn đề đặt ra đối với việc thực hiện công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình nhằm đáp ứng yêu cầu của xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CÔNG KHAI, MINH BẠCH VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH1 Phan Trung Lý* Nguyễn Trung Thành** * GS TS Nguyên Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Quốc hội ** Phó Viện trưởng Viện Khoa học Môi trường Xã hội Thông tin viết: Từ khóa: Cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Lịch sử viết: Ngày nhận : 08/07/2020 Biên tập : 17/7/2020 Duyệt : 22/7/2020 Article Infomation: Keywords: Publication, transparency, accountability Article History: Received : 08 Jul 2020 Edited : 17 Jul 2020 Approved : 22 Jul 2020 Tóm tắt: Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng nhấn mạnh: “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị ”2 Vì vậy, để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN, trước hết cần xây dựng máy hành nhà nước liêm chính, hiệu lực, hiệu Mục tiêu gắn liền với việc thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước (CQHCNN) Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung phân tích đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; vị trí, vai trò vấn đề đặt việc thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Abstract: The Resolution of the XII Congress of the Party has emphasized: “Continuation of development and improvement of the socialist rule-of-law socialist state led by the Communist Party is the core task to reform the political system ” Therefore, in order to successfully develop a rule-of-law socialist state, first of all, it is necessary to establish an effective and effective state administrative apparatus with high integrity That goal is associated with the implementation of publicity, transparency and accountability of state administrative agencies (the State’s administrative agencies) Within the scope of this article, the authors focus on analysis of the basic characteristics of the Socialist State of Vietnam; positions, roles and issues for the implementation of publication, transparency and accountability to meet the requirements of development of a socialist rule of law in Vietnam Bài viết sản phẩm Đề tài cấp Quốc gia “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” mã số KX 01.41/16-20, thuộc Chương trình KH&CN trọng điểm cấp Quốc gia KX.01/16-20 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2016 NGHIÊN CỨU Số 15 (415) - T8/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ở Việt Nam, khái niệm “Nhà nước pháp quyền XHCN” lần nêu Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (ngày 29/11/1991) tiếp tục khẳng định Hội nghị toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII Đảng năm 1994 văn kiện khác Đảng Tiếp theo Đại hội lần thứ X XI Đảng có bước phát triển chất nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Thể chế hoá quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Đảng, Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “1 Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; Nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Nhân dân làm chủ, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức; Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Xuất phát từ chất Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam cần xây dựng sở đáp ứng nguyên tắc sau: (1) Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; (2) Thượng tôn Hiến pháp pháp luật, chủ thể xã hội phải tôn trọng nghiêm chỉnh thực pháp luật mà Hiến pháp đạo luật tối cao, luật gốc mang tính tảng; (3) Khẳng định bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, tơn trọng bình đẳng cá nhân thụ hưởng phát triển quyền, khơng có phân biệt đối xử, trước tiên chủ yếu việc tham gia vào công tác quản lý nhà nước xã hội; (4) Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 15 (415) - T8/2020 động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; (5) Bảo vệ công lý, quyền người, quyền công dân Quyền nghĩa vụ công dân pháp luật thừa nhận, tôn trọng bảo đảm thực hiện, thúc đẩy khuôn khổ luật pháp Bản chất Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước đặt điều chỉnh tối cao pháp luật Do đó, pháp luật nhà nước pháp quyền phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, khả thi hiệu quả, bảo đảm nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật bảo vệ quyền người Vị trí, vai trị cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hoạt động máy nhà nước, “công khai” nghĩa hoạt động Nhà nước phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận định Nhà nước cách dễ dàng “Minh bạch” nghĩa phải cơng khai mà cịn phải sáng, khơng khuất tất, khơng rắc rối, khơng gây khó khăn cho cơng dân tiếp cận thông tin Minh bạch phải gắn với trách nhiệm, địi hỏi Chính phủ đội ngũ cán bộ, cơng chức phải cơng khai q trình thực cơng việc cho bên quan tâm Ở góc độ này, minh bạch có mối quan hệ chặt chẽ với trách nhiệm, có trách nhiệm có xu hướng công khai đảm bảo điều kiện cho cơng khai Trách nhiệm giải trình coi yếu tố quan trọng trị dân chủ, giúp thiết lập trì mối quan hệ Nhà nước người dân Trong mô hình quản trị nhà nước, giải trình giúp người dân biết “Nhà nước làm làm nào?” Giải trình phần quản trị nhà nước đồng thời yếu tố giúp tăng tính hợp pháp độ tin cậy Nhà nước mắt người dân Do vậy, trách nhiệm giải trình NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hiểu nghĩa vụ cung cấp thông tin cách đầy đủ, rõ ràng liệu tạo phải chịu trách nhiệm hoạt động Với ý nghĩa đó, trách nhiệm giải trình quan nhà nước bao gồm nội dung nghĩa vụ cung cấp, lý giải thông tin phải gắn với trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân giải trình Nhà nước pháp quyền XHCN mơ hình nhà nước mà Việt Nam hướng tới, kết hợp số yếu tố “xã hội pháp quyền” với đặc thù hệ thống trị nước ra, hệ thống trị nguyên, đảng trị Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Tính nguyên cịn thể chỗ, có tiếp thu yếu tố hợp lý học thuyết trị, pháp lý khác, song tảng tư tưởng tổ chức, vận hành máy nhà nước quản lý xã hội chủ nghĩa Mác Lênin Vì vậy, việc thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình đóng vai trị vơ quan trọng việc xây dựng vận hành “xã hội pháp quyền” theo nghĩa rộng nghĩa hẹp “Xã hội pháp quyền” theo nghĩa hẹp thể việc hạn chế tùy tiện việc sử dụng quyền lực nhà nước, mà điều đòi hỏi phải “ràng buộc quyền lực vào đạo luật xây dựng rõ ràng chặt chẽ”3 Đây địi hỏi cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình thực thi pháp luật, để “buộc quan chức quyền cơng dân phải hành xử phù hợp với pháp luật”4 “Xã hội pháp quyền” theo nghĩa rộng hiểu “một hệ thống/cơ chế mà khơng có chủ đề nào, nhà nước, đứng pháp luật; nơi mà pháp luật bảo vệ quyền tất người tiếp cận với cơng lý”5 Hệ thơng/cơ chế khơng thể xây dựng vận hành bối cảnh thiếu công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Để buộc cá nhân, tổ chức, thiết chế, công tư, phải tuân thủ pháp luật pháp luật phải xây dựng cách minh bạch, công bố cơng khai, áp dụng bình đẳng Ngun tắc thượng tơn pháp luật địi hỏi chủ thể có liên quan chịu trách nhiệm trước pháp luật trách nhiệm giải trình trước chủ thể khác, từ tạo lập tin cậy, tính cơng áp dụng pháp luật, ngăn ngừa tùy tiện việc xây dựng thực thi pháp luật Mặc dù khơng hồn tồn đồng với “xã hội pháp quyền”, kết hợp nhiều yếu tố “xã hội pháp quyền” nên công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình có vị trí, vai trị quan trọng việc xây dựng vận hành Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Cụ thể, vị trí, vai trị cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình thể rõ qua việc vấn đề sở để thực hoá hai đặc trưng sau Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam: Đặc trưng thứ nhất, Nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, thể quyền làm chủ Nhân dân Đặc trưng có nghĩa Nhà nước phải cơng khai, minh bạch có trách nhiệm giải trình trước Nhân dân; có nghĩa Nhân dân-với tư cách chủ thể lập nên Nhà nước-có quyền yêu cầu Nhà nước phải công khai, minh bạch phải báo cáo, chịu trách nhiệm trước Nhân dân tổ chức hoạt động Đặc trưng thứ hai, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước Xem Rule of Law, https://www.lexico.com/en/definition/rule_of_law, truy cập ngày 25/10/2019 Xem: Brian Tamanaha (2007), “A Concise Guide to the Rule of Law”, tr.3, http://ssrn.com/abstract =1012051, truy cập ngày 28/10/2019 Xem: The World Justice Project, tại: http://worldjusticeproject.org/about-us/overview/what-rule-law, truy cập ngày 25/10/2019 NGHIÊN CỨU Số 15 (415) - T8/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; có kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực quyền lực nhà nước Nhân dân thông qua tổ chức xã hội Trong đặc trưng này, việc quan nhà nước thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình vừa yêu cầu, vừa điều kiện để Nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát với hoạt động quan Yêu cầu đặt việc thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Thứ nhất, yêu cầu gắn vấn đề công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động CQHCNN với việc kiểm soát quyền lực nhà nước Thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình kiểm sốt việc sử dụng quyền lực nhà nước cách hiệu nhất, phải xem cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình yếu tố cấu thành cốt lõi chiến lược, kế hoạch, sách, pháp luật kiểm soát quyền lực máy CQHCNN Thứ hai, yêu cầu xây dựng, áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, cơng chức, viên chức hành Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cần đưa yêu cầu thái độ, hành vi cán bộ, công chức, viên chức hành thi hành cơng vụ Đồng thời, hình thức xử lý trách nhiệm cần quy định rõ tương xứng nhằm đảm bảo thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp thực tế Mặt khác, cần giáo dục, nâng cao ý thức cán bộ, công chức hành thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình liêm Mỗi cán bộ, cơng chức hành phải coi cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình thi hành cơng vụ trách nhiệm Tính liêm thể phẩm chất người cần coi yêu cầu bắt buộc cán bộ, công chức - NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 15 (415) - T8/2020 người công bộc nhân dân phải gương mẫu trước Nhân dân Thứ ba, yêu cầu bảo đảm tuân thủ pháp luật công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình CQHCNN Bảo đảm tuân thủ pháp luật công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình địi hỏi quan nhà nước phải thực nghiêm túc quy định có liên quan của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, đặc biệt quy định Điều 9, việc cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình phải bảo đảm xác, rõ ràng, đầy đủ, kịp thời theo trình tự, thủ tục quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền phù hợp với quy định pháp luật Tuân thủ pháp luật công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình địi hỏi áp dụng nhiều hình thức cơng khai khác để chủ thể theo dõi, giám sát máy nhà nước nói chung, CQHCNN nói riêng Bảo đảm tuân thủ pháp luật công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình địi hỏi phải nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị vấn đề này, thông qua việc đạo, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật trường hợp vi phạm pháp luật công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Thứ tư, yêu cầu bảo đảm công khai, minh bạch xây dựng sách, pháp luật Cần thực nghiêm túc, hiệu việc tham vấn ý kiến người dân doanh nghiệp dự thảo văn quy phạm pháp luật; kết hợp với việc minh bạch hóa q trình chuẩn bị, soạn thảo, trình, ban hành sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, cần trọng rà sốt, hệ thống hóa, cơng bố danh mục tài liệu bí mật nhà nước để ngăn ngừa, hạn chế việc lợi dụng bí mật nhà nước theo nguyên tắc: Cơng khai tối đa, bí mật tối thiểu NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Quản lý nhà nước không tách rời tra, kiểm tra việc thực định chủ thể quản lý Vì vậy, cần hoàn thiện khung khổ pháp luật để tăng cường công tác kiểm tra việc thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình quan, tổ chức, đơn vị hành chính, quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động ngành, quan, đơn vị hành nhằm đảm bảo cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Thứ năm, yêu cầu việc nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc thực công khai, minh bạch Các quan nhà nước cần thực nghiêm quy định công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động, có trách nhiệm giải trình rõ ý kiến, kiến nghị người dân vấn đề liên quan, đem lại hiệu cao vấn đề Đồng thời, Nhà nước cần đẩy mạnh cải cách hành theo hướng đơn giản hóa để tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải công việc; tạo điều kiện để người dân giám sát kiểm sốt hoạt động quan công quyền với phương châm lấy hài lòng người dân doanh nghiệp làm thước đo hiệu hành cơng Thứ sáu, u cầu nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức hành thực thi cơng vụ Việc đòi hỏi phải tổ chức thực tốt quy định Luật Cán bộ, công chức; xây dựng thực chế độ, định mức công việc theo vị trí việc làm gắn với phân cơng rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, cơng chức hành Việc đảm bảo cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình đánh giá cán bộ, cơng chức hành minh bạch quản trị nhà nước tạo thuận lợi cho người dân giám sát hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, đó, việc xây dựng, thực định mức theo vị trí việc làm trách nhiệm cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình điều kiện để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành liêm chính, kỷ cương, trách nhiệm Nhà nước cần trì nâng cao chất lượng quản lý hoạt động quan hành theo tiêu chuẩn ISO áp dụng số quan, đơn vị Ngoài ra, Nhà nước cần hoàn thiện thực quy tắc ứng xử, đạo đức cơng vụ để cơng dân có giám sát hoạt động cán bộ, công chức quan hành Thứ bảy, yêu cầu đảm bảo giám sát người dân quyền giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Sự tham gia Nhân dân vào quản trị nhà nước không làm cho định Nhà nước ban hành sát với thực tế, mà sở tăng cường minh bạch hoạt động quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức q trình thực thi cơng vụ Vì vậy, cần đảm bảo giám sát người dân quyền giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội thực tế Ngồi ra, cần phát huy vai trị báo chí phương tiện thơng tin đại chúng việc cung cấp thông tin tổ chức, hoạt động máy nhà nước nói chung, CQHCNN nói riêng, tạo diễn đàn tranh luận cho công chúng tạo dư luận để thúc đẩy tiến trình, nội dung minh bạch hóa hoạt động máy nhà nước nói chung, CQHCNN nói riêng Kết luận: Q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức Yêu cầu đặt Đảng phải đảm bảo tính đáng cầm quyền thể uy tín, tin tưởng, hút Đảng Nhân dân; tính hiệu lãnh đạo phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, đáp ứng u cầu, lợi ích Nhân dân Do đó, việc thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình CQHCNN điều kiện tiên quyết, có ý nghĩa to lớn cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam (Xem tiếp trang 16) NGHIÊN CỨU Số 15 (415) - T8/2020 LẬP PHÁP ... bảo công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Thứ năm, yêu cầu việc nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc thực công khai, minh bạch Các quan nhà nước cần thực nghiêm quy định công khai, minh. .. vai trị cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hoạt động máy nhà nước, ? ?công khai” nghĩa hoạt động Nhà nước phải công bố phổ biến,... kiểm sốt quyền lực nhà nước Thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình kiểm sốt việc sử dụng quyền lực nhà nước cách hiệu nhất, phải xem cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình yếu