Cơ chế bảo vệ Hiến pháp trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Bài viết trình bày cơ chế bảo vệ hiến pháp và các yếu tố cấu thành; đặc trưng của cơ chế bảo vệ hiến pháp trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Tào Thị Quyên * Cơ chế bảo vệ hiến pháp yếu tố cấu thành Hiện nay, nước ta có nhiều quan điểm khác bảo vệ hiến pháp chế bảo vệ hiến pháp Bảo vệ hiến pháp Quan điểm thứ cho rằng, “bảo hiến (bảo vệ hiến pháp) hiểu tổng hợp biện pháp giữ gìn, chống lại vi phạm nguyên tắc quy phạm hiến pháp”1 Quan điểm hiểu bảo vệ hiến pháp theo nghĩa rộng đồng bảo vệ hiến pháp với bảo đảm hiến pháp Quan điểm khác lại coi “bảo vệ hiến pháp hoạt động chủ thể có thẩm quyền phán tính hợp hiến bất hợp hiến văn pháp luật, qua làm phát sinh hệ pháp lý vơ hiệu hóa văn pháp luật vi hiến”2 Quan điểm thu hẹp nội hàm khái niệm bảo vệ hiến pháp, coi bảo vệ hiến pháp bao gồm hoạt động xem xét bảo đảm tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Chúng cho rằng, bảo vệ hiến pháp tổng hợp hoạt động tiến hành chủ thể mà hiến pháp xác định thẩm quyền nhằm bảo đảm tơn trọng, giữ gìn hiến pháp, ngăn ngừa, chống lại triệt tiêu hành vi vi hiến Nội hàm khái niệm “bảo vệ hiến pháp” bao hàm hoạt động chủ thể mà hiến pháp quy định thẩm quyền (hiến pháp xác định nhiệm vụ quyền hạn định liên quan trực tiếp đến việc bảo đảm tôn trọng, giữ gìn hiến pháp, chống lại triệt tiêu hành vi vi hiến) tiến hành Bởi lẽ, hiến pháp văn trị - pháp lý nhân dân thiết lập, thể chủ quyền ý chí nhân dân; đó, việc nhân dân giao cho chịu trách nhiệm bảo vệ hiến pháp phải thể hiến pháp Chính nhân dân xác định nhiệm vụ quyền hạn chủ thể tiến hành hoạt động bảo vệ hiến pháp quy định hiến pháp Cách hiểu loại trừ chủ thể xã hội có tham (*) ThS Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (1) Ban Công tác lập pháp, Đặng Văn Chiến (chủ biên), Cơ chế bảo hiến, Nxb Tư pháp, H 2005, tr 17 (2) Hồ Đức Anh, Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006, tr 16 22 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(185) 12 2010 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT gia thực hoạt động nhằm bảo vệ hiến pháp tham gia khơng xuất phát từ thẩm quyền hiến định mà thẩm quyền mang tính phái sinh từ hiến pháp quy định văn quy phạm pháp luật khác Cơ chế bảo vệ hiến pháp Theo nghĩa rộng, chế bảo vệ hiến pháp toàn yếu tố, phương tiện, phương cách biện pháp nhằm bảo đảm cho hiến pháp tôn trọng, chống lại vi phạm Hiến pháp xảy Với nghĩa hẹp, chế bảo vệ hiến pháp thiết chế tổ chức hoạt động theo nguyên tắc quy định pháp luật, để thực biện pháp nhằm bảo đảm cho hiến pháp tôn trọng, chống lại vi phạm xảy ra3 Chúng cho rằng, chế bảo vệ hiến pháp tổng thể yếu tố có quan hệ mật thiết, tương tác lẫn nhau, hình thành hệ thống phương thức vận hành hệ thống để tiến hành hoạt động bảo vệ hiến pháp, nhằm bảo đảm tơn trọng, giữ gìn hiến pháp, ngăn ngừa chống lại hành vi vi phạm hiến pháp Cơ chế bảo vệ hiến pháp bao gồm yếu tố: thể chế, thiết chế phương thức vận hành chế bảo vệ hiến pháp Thể chế bảo vệ hiến pháp: thể chế bảo vệ hiến pháp nguyên tắc, quy phạm xếp cách logic, hợp thành hệ thống thống nhất, định hướng điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh hoạt động bảo vệ hiến pháp Thiết chế bảo vệ hiến pháp: thiết chế bảo vệ hiến pháp hiểu quan nhà nước, cá nhân hiến pháp quy định nhiệm vụ quyền hạn tiến hành hoạt động bảo vệ hiến pháp Việc tổ chức thiết chế bảo vệ hiến pháp phụ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử, đặc điểm chế độ trị, điều kiện kinh tế xã hội truyền thống pháp lý nước Thiết chế bảo vệ hiến pháp yếu tố trung tâm, phần “động cơ” toàn chế “Động cơ” bao gồm phận nào, quyền năng, sức mạnh hay “công năng” phận giữ vai trò định hiệu hoạt động bảo vệ hiến pháp Phương thức vận hành chế bảo vệ hiến pháp: để thiết chế bảo vệ hiến pháp hoạt động thể chế bảo vệ hiến pháp thực thi, phải có phương thức vận hành Phương thức vận hành chế bảo vệ hiến pháp tồn song song với thiết chế thể chế bảo vệ hiến pháp Trong chế bảo vệ hiến pháp, thể chế thiết chế yếu tố thuộc diện cấu trúc, nguyên tắc phương thức hoạt động thể mối quan hệ quy trình vận hành Như vậy, phương thức vận hành phương pháp, hình thức, biện pháp thực hoạt động bảo vệ hiến pháp thiết chế giao thẩm quyền bảo vệ hiến pháp Mối quan hệ yếu tố chế bảo vệ hiến pháp: thể chế bảo vệ hiến pháp yếu tố thiết lập nên tồn chế bảo vệ hiến pháp, có ý nghĩa việc “khai sinh” “đặt tên” cho chế, xác định mục đích, nhiệm vụ chế bảo vệ hiến pháp, trao thẩm quyền cho thiết chế bảo vệ hiến pháp Thiết chế bảo vệ hiến pháp “cỗ máy” hữu chế Thiết chế - với ý nghĩa yếu tố chế bảo vệ hiến pháp tồn thực tế cấu trúc phận Khi xem xét thiết chế bảo vệ hiến pháp, người ta xem thiết chế bảo vệ hiến pháp thuộc thể loại nào, bao gồm phận gì; tính chất phận; vị trí, chức phận có bảo đảm thực thẩm quyền mà thể chế trao cho thiết chế bảo vệ hiến pháp hay không Như vậy, thể chế bảo vệ hiến pháp định “hình hài”, “cấu trúc”, “quy mô” thiết chế bảo vệ hiến pháp Ngược lại, việc phận thiết chế bảo vệ hiến pháp hoạt động thực tế thể tính đắn, phù hợp, tính khả thi thể chế bảo vệ hiến pháp (nói cách khác thể hiệu lực nguyên tắc quy phạm bảo vệ hiến pháp) Nguyên tắc phương thức vận hành chế bảo vệ (3) GS,TS Lê Minh Tâm, Bảo hiến, chế bảo hiến chế bảo hiến Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 4/2005, tr 33 12 Số 24(185) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 23 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hiến pháp yếu tố quan trọng, thiếu chế bảo vệ hiến pháp Việc chủ thể thực nguyên tắc, phương pháp, hình thức theo thủ tục, quy trình chế bảo vệ hiến pháp giúp cho “cỗ máy” thiết chế bảo vệ hiến pháp chuyển từ trạng thái “tĩnh” sang trạng thái “động” Chính thiết chế bảo vệ hiến pháp chủ thể vận hành, thực nguyên tắc, phương thức bảo vệ hiến pháp sở pháp lý thể chế bảo vệ hiến pháp Bằng phương pháp, hình thức, quy trình, thủ tục mà thiết chế tiến hành hoạt động bảo vệ hiến pháp, nguyên tắc phương thức vận hành tạo nên “trạng thái hoạt động” chế bảo vệ hiến pháp Nếu sở pháp lý cho hoạt động thiết chế bảo vệ hiến pháp cụ thể, rõ ràng, khoa học, đồng khả thi, cấu trúc thiết chế bảo vệ hiến pháp phù hợp, phận cấu thành có đủ lực, nguyên tắc, hình thức, phương pháp, thủ tục hợp lý, cơng khai, rõ ràng, minh bạch bảo đảm tính liên thơng, kịp thời hiệu tồn chế bảo vệ hiến pháp Tóm lại, chế bảo vệ hiến pháp hoạt động dựa tương tác yếu tố chế, ảnh hưởng quy định lẫn yếu tố chế bảo vệ hiến pháp Thiếu yếu tố chế bảo vệ hiến pháp hoạt động Bất khiếm khuyết yếu tố hay không phù hợp, khơng tương thích yếu tố cấu thành chế bảo vệ hiến pháp ảnh hưởng đến mức độ hiệu chất lượng mục tiêu bảo vệ hiến pháp Đặc trưng chế bảo vệ hiến pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhìn chung, chế bảo vệ hiến pháp quy định chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (NNPQ XHCN Việt Nam) mang đặc trưng sau: Thể chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam mang tính xã hội, tính trị tính pháp lý 24 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(185) 12 2010 Hiến pháp văn trị - pháp lý quốc gia, chứa đựng giá trị xã hội cao quý quốc gia; đó, thể chế bảo vệ Hiến pháp mang tính xã hội, trị pháp lý Tính xã hội thể chế bảo vệ hiến pháp thể trước hết nội dung liên quan đến việc bảo đảm giá trị nhân đạo, công bằng, bình đẳng, bác ái, truyền thống, sắc dân tộc quốc gia Xét đến cùng, tinh hoa mà cộng đồng quốc gia hướng tới giữ gìn Điều thể điều khoản Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung số điều năm 2001) rằng: Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Tính trị thể chế bảo vệ hiến pháp thể nội dung liên quan đến việc xây dựng trì “kiến trúc” hệ thống trị quốc gia Nghiên cứu phân tích thể chế bảo vệ hiến pháp người ta thấy cấu trúc, phận, vị trí, vai trị phận mối quan hệ phận hệ thống trị Hơn nữa, người ta cịn thấy mục tiêu trị tổng thể tồn thể hệ thống trị quốc gia Lời nói đầu Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Hiến pháp quy định chế độ trị, nguyên tắc tổ chức, hoạt động quan nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý” Tính pháp lý - tính chất bật thể chế bảo vệ hiến pháp thể nội dung liên quan đến khn mẫu xử sự, hành vi, quy trình vận hành chế bảo vệ hiến pháp Nếu nội dung thể tính xã hội tính trị trừu tượng nội dung thể tính pháp lý cụ thể rõ ràng Thơng qua tính chất này, người ta thấy quốc gia theo dịng pháp luật thống nào, từ xác định chế bảo vệ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hiến pháp quốc gia thuộc mô hình nào; vận dụng, tiếp thu bổ sung thêm đặc điểm mơ hình khác Thể chế bảo vệ hiến pháp xác định nguyên tắc phù hợp với đặc trưng NNPQ XHCN Việt Nam Cụ thể: - Nguyên tắc bảo đảm tính tối thượng hiến pháp nguyên tắc quan trọng nhất, đồng thời nguyên tắc đặc thù hoạt động bảo vệ hiến pháp Thể chế bảo vệ hiến pháp thể đầy đủ yêu cầu nguyên tắc bảo đảm tính tối thượng hiến pháp Thứ nhất, Hiến pháp luật Nhà nước CHXHCN Việt Nam Điều 146, Hiến pháp quy định: “Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam luật Nhà nước” Hiến pháp quy định quan hệ tảng nhất, tạo dựng sở pháp lý cho hoạt động tồn xã hội; vậy, đạo luật bản, đạo luật gốc Các văn khác Hiến pháp quy định nhằm cụ thể hoá Hiến pháp Thứ hai, hiệu lực tối cao Hiến pháp hệ thống văn pháp luật Hiến pháp đứng vị trí “đỉnh” cấu trúc hình tháp hệ thống văn quy phạm pháp luật Ở vị trí đó, Hiến pháp có hiệu lực pháp lý tối cao, văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp, không trái với Hiến pháp Những văn không phù hợp với Hiến pháp, trái với Hiến pháp bị coi văn vô hiệu Thứ ba, yêu cầu tôn trọng tuân thủ Hiến pháp chủ thể xã hội Điều 12 Hiến pháp khẳng định tất chủ thể xã hội phải tôn trọng tuân thủ Hiến pháp Đồng thời, điều xác định nghĩa vụ tất chủ thể việc phòng, chống hành vi vi phạm Hiến pháp, bảo đảm tất hành vi vi phạm Hiến pháp phải bị phát xử lý Nguyên tắc bảo đảm tính tối thượng Hiến pháp nguyên tắc quan trọng hàng đầu hoạt động bảo vệ hiến pháp Yêu cầu nguyên tắc phản ánh đặc trưng thiếu NNPQ XHCN Việt Nam; nữa, cịn coi nguyên tắc vận hành NNPQ XHCN Việt Nam Nguyên tắc bảo đảm tính tối thượng Hiến pháp Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm Đặc biệt, đề đường lối đạo việc đổi mới, hoàn thiện Nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam theo định hướng NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh: “Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền”4; “Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp”5 - Nguyên tắc tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân Điều 50 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Ở nước CHXHCN Việt Nam, quyền người trị, dân sự, kinh tế, văn hoá xã hội tôn trọng, thể quyền công dân quy định Hiến pháp luật” Các quyền người, quyền công dân không tôn trọng thừa nhận mà bảo đảm Nhà nước (Điều 51 Hiến pháp năm 1992) Bên cạnh bảo đảm trị, kinh tế, NNPQ XHCN Việt Nam quan tâm xây dựng bảo đảm pháp lý cho việc thực bảo vệ quyền người, quyền công dân Nguyên tắc bảo đảm quyền người, quyền công dân nguyên tắc thể đặc trưng NNPQ XHCN Việt Nam - NNPQ XHCN Việt Nam có số nguyên tắc đặc thù so với nguyên tắc Nhà nước pháp quyền khác Đó nguyên tắc “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan thực quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp” nguyên tắc “bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước” Vì (4) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr 126 (5) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr 127 12 Số 24(185) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 25 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT vậy, nguyên tắc vận hành chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam có nội dung cách thức đạo đặc biệt Sự vận hành chế bảo vệ Hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam đặt đạo mang tính phân cơng phối hợp để thực quyền lực nhà nước Hoạt động chế bảo vệ hiến pháp độc lập với hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp, nhằm bảo đảm tính hợp hiến hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp, mục tiêu cuối khơng phải nhằm gây khó khăn, bác bỏ hay triệt tiêu hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp, mà nhằm củng cố hoàn thiện hoạt động đó, khắc phục thiếu sót, lệnh lạc sai lầm quan thực thi quyền lực mà nhân dân ủy thác cho Nguyên tắc “bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước” không đối lập với nguyên tắc khác NNPQ XHCN Việt Nam mà cịn góp phần nguyên tắc khác bảo đảm định hướng xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Điều minh chứng rõ ràng thông qua chủ trương, quan điểm đạo mang tính tồn diện, khách quan khơng ngừng đổi Đảng q trình phát triển NNPQ XHCN Việt Nam “Đảng lãnh đạo xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN Việt Nam yêu cầu tất yếu, khách quan nghiệp đổi phát triển đất nước, bảo đảm Nhà nước ta thực Nhà nước dân, dân dân, theo định hướng XHCN Đó u cầu khách quan mặt trị việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Song, lãnh đạo Đảng phải tuân theo quy luật hình thành, phát triển hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Bất đâu, lúc xa rời yêu cầu khách quan đặt từ quy luật khó đạt mục tiêu đề ra”6 Liên quan cụ thể đến hoạt động bảo vệ hiến pháp, Đảng Cộng sản Việt Nam chứng tỏ vai trị lãnh đạo khơng thể thiếu thể lãnh đạo thường xuyên phát triển theo chiều hướng ngày sâu sắc, cụ thể nhằm đạo, định hướng việc xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN Việt Nam ngày tiệm cận gần tới giá trị thừa nhận chung tinh hoa văn minh nhân loại Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam không bảo đảm cho hoạt động Nhà nước nói chung chế bảo vệ hiến pháp nói riêng vận hành thơng suốt theo định hướng XHCN, mà bảo đảm cho phát triển chế bảo vệ hiến pháp phù hợp với quy luật Nhà nước pháp quyền Quá trình phát triển quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp trình phát triển từ thấp đến cao, từ bao quát đến cụ thể ngày đầy đủ Ban đầu, lãnh đạo Đảng hoạt động bảo vệ hiến pháp thể thông qua quan điểm bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật nói chung Cùng với phát triển quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền, quan điểm bảo vệ hiến pháp đề cập trực tiếp Lần thuật ngữ “cơ chế bảo vệ luật hiến pháp” nhắc đến Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Những quan điểm, tư tưởng Đảng Cộng sản có ý nghĩa định hướng cho phát triển yếu tố cấu thành chế bảo vệ hiến pháp, chi phối hoạt động chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam Chẳng hạn, quan điểm nghiên cứu “xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền”7 khẳng định Văn kiện Đại hội X (6) Nguyễn Phước Thọ, Phương thức lãnh đạo Đảng với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 2+3 (139+140), tháng 1/2009, tr 60 (7) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr 126 (8) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr 127 26 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(185) 12 2010 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Đảng Cộng sản Việt Nam định nội dung thể chế bảo vệ hiến pháp, xu hướng hình thành phát triển thiết chế bảo vệ hiến pháp Quan điểm “xây dựng chế phán vi phạm hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp”8 tạo nên bước ngoặt quan trọng dẫn đến thay đổi nguyên tắc vận hành chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam Với nguyên tắc này, hành vi vi phạm hiến pháp không bị xem xét xử lý thủ tục quan quyền lực nhà nước hay quan hành nhà nước, mà cịn bị xem xét giải thủ tục tố tụng tư pháp Điều thể tiến vượt bậc nhận thức Đảng Nhà nước pháp quyền, chế tổ chức thực quyền lực nhà nước theo hướng ngày đề cao quyền tư pháp vai trò quan tư pháp Quan điểm Đảng xây dựng chế phán vi phạm hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm bảo đảm chế kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu hơn, bảo đảm đặc trưng Nhà nước pháp quyền quyền lực nhà nước phải bị kiểm soát, quyền lực nhà nước phải thuộc nhân dân Như vậy, ý nghĩa lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN nói riêng nhằm mục tiêu bảo vệ giá trị cao quý nhất, nhằm hướng tới lý tưởng mà nhân dân lựa chọn thể hiến pháp – lý tưởng xã hội XHCN - xã hội dân giàu, công bằng, dân chủ văn minh Thiết chế bảo vệ hiến pháp tổ chức hoạt động tuân theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Về vị trí, thiết chế bảo vệ hiến pháp nằm máy nhà nước với nguyên tắc tổ chức hoạt động NNPQ XHCN Đây đặc điểm thể khác biệt với thiết chế bảo vệ hiến pháp Nhà nước khác Đa số Nhà nước pháp quyền giới nay, tổ chức thực quyền lực nhà nước tổ chức máy nhà nước theo nguyên tắc phân quyền dựa sở học thuyết tam quyền phân lập Theo đó, quyền lực nhà nước phân chia thành quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Mối quan hệ nhánh thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp mối quan hệ kiềm chế đối trọng Trong NNPQ XHCN Việt Nam, quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Thiết chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam nằm máy nhà nước XHCN phân công thực chức bảo vệ hiến pháp, bảo vệ ý chí cao nhân dân thể hiến pháp, thực quyền lực thống nhân dân Mối quan hệ thiết chế bảo vệ hiến pháp quan khác mối quan hệ kiềm chế, đối trọng lẫn nhau, mà mối quan hệ phối hợp, hỗ trợ lẫn thực quyền lực Điểm khác biệt quan trọng thiết chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam so với thiết chế bảo vệ hiến pháp khác thiết chế đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo việc thành lập, đề quan điểm đạo cấu, nhân sự, nhiệm vụ, quyền hạn thiết chế bảo vệ hiến pháp Cơ cấu thiết chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam giai đoạn định hình, phải có bước chuyển đổi mang tính q độ Thiết chế bảo vệ hiến pháp phát triển theo quy luật chung Trong giai đoạn đầu, cấu thiết chế khơng có quan chun trách bảo vệ hiến pháp Hoạt động bảo vệ hiến pháp giao cho nhiều quan cá nhân như: Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ Giữa thiết chế có 12 Số 24(185) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 27 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phân công nhiệm vụ bảo vệ hiến pháp theo hệ thống thứ bậc: quan có địa vị pháp lý cao giao nhiệm vụ quan trọng hơn, quan có địa vị pháp lý cao định hậu pháp lý cao đối tượng chịu tác động hoạt động bảo vệ hiến pháp Cùng với phát triển NNPQ XHCN, thiết chế bảo vệ hiến pháp phát triển theo hướng hình thành quan bảo vệ hiến pháp chuyên trách Nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn thiết chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam không đa dạng phức tạp Nhà nước khác mà chủ yếu tập trung vào nội dung như: giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, giải thích hiến pháp, bảo vệ quyền tự công dân Đa số Nhà nước pháp quyền khác giới tồn hệ thống trị đa đảng, nên nhiệm vụ thiết chế bảo vệ hiến pháp giải tranh chấp xung đột đảng phái trị NNPQ XHCN Việt Nam đảng lãnh đạo, vậy, thiết chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam không thực nhiệm vụ giải xung đột đảng phái NNPQ XHCN Việt Nam vận hành theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phân cấp phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; vậy, thực tế nảy sinh tranh chấp, mâu thuẫn nhánh quyền lực trung ương địa phương Nhiệm vụ giải tranh chấp nhánh quyền lực tranh chấp trung ương - địa phương không đặt thiết chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam Hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam khơng có hiệu lực trực tiếp hiến pháp nhiều Nhà nước khác, nên quan bảo vệ hiến pháp không thụ lý giải khiếu kiện cá nhân liên quan đến quyền tự công dân quy định hiến pháp Nhiệm vụ bảo vệ quyền tự hiến định công dân NNPQ XHCN chủ 28 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(185) 12 2010 yếu thực thông qua hoạt động giám sát văn quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền xem có vi phạm hạn chế quyền tự công dân hay không Phương thức vận hành đa dạng, chủ yếu thể mối quan hệ phối hợp, phân công hỗ trợ lẫn thực quyền lực nhà nước chịu chi phối quan điểm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Những đặc thù thể chế thiết chế bảo vệ hiến pháp có ảnh hưởng quan trọng đến phương thức vận hành chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam Khi thiết chế bảo vệ hiến pháp bao gồm nhiều quan, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến bảo vệ hiến pháp thể chế phương thức vận hành chế bảo vệ hiến pháp bao gồm nhiều loại, đa dạng Các phương thức tồn nhiều nguồn thể chế bảo vệ hiến pháp Sự vận hành chế bảo vệ hiến pháp tiến hành thơng qua hình thức kiểm tra văn bản, chất vấn, xem xét báo cáo, tổ chức đồn giám sát v.v Mỗi hình thức lại tiến hành với quy trình, thủ tục khác Trình tự, thủ tục bảo vệ hiến pháp, mối quan hệ thiết chế bảo vệ hiến pháp quan khác thể phối hợp kiểm soát bên quan Đặc biệt, phương thức vận hành chế bảo vệ hiến pháp thể chịu ảnh hưởng quan điểm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đây đặc trưng khác biệt lớn phương thức bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam so với phương thức bảo vệ hiến pháp khác Hiện nay, vận hành chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam đặt đạo mang tính phân cơng phối hợp để thực quyền lực nhà nước Nhưng quan điểm việc xác lập chế tài phán hành vi vi hiến hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp khẳng định Văn kiện Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam triển khai dẫn đến thay đổi phương thức vận hành chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam  ... thành chế bảo vệ hiến pháp ảnh hưởng đến mức độ hiệu chất lượng mục tiêu bảo vệ hiến pháp Đặc trưng chế bảo vệ hiến pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhìn chung, chế bảo vệ hiến pháp. .. toàn chế bảo vệ hiến pháp, có ý nghĩa việc “khai sinh” “đặt tên” cho chế, xác định mục đích, nhiệm vụ chế bảo vệ hiến pháp, trao thẩm quyền cho thiết chế bảo vệ hiến pháp Thiết chế bảo vệ hiến pháp. .. gìn hiến pháp, ngăn ngừa chống lại hành vi vi phạm hiến pháp Cơ chế bảo vệ hiến pháp bao gồm yếu tố: thể chế, thiết chế phương thức vận hành chế bảo vệ hiến pháp Thể chế bảo vệ hiến pháp: thể chế