Bài viết tìm hiểu ý nghĩa của kiểm soát quyền lực; nội dung cơ bản của kiểm soát quyền lực nhà nước ở nước ta. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Trần Ngọc Đường* Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân nhân dân”1; tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc tảng: “Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp ”2 So với Cương lĩnh năm 1991, lần Cương lĩnh bổ sung thêm “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN” mà đưa nội dung vào nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước “Kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Sự bổ sung phát triển có ý nghĩa gì? Và nội dung nào? Ý nghĩa kiểm soát quyền lực - Trước hết, kiểm soát quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc chất Nhà nước pháp quyền XHCN “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Quyền lực nhà nước khơng phải quyền lực tự có Nhà nước mà quyền lực nhân dân, nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Nhân dân không trực tiếp thực quyền lực nhà nước mà lại giao cho Nhà nước thay thực hiện, nên tất yếu nảy sinh địi hỏi đáng tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước Mặt khác, ủy quyền cho Nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với lúc ban đầu (từ nhân dân số đông chuyển sang số nhóm người người) C.Mác gọi tượng tha hóa quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước nhân dân giao cho quan nhà nước suy cho giao cho người cụ thể thực thi Mà hành động người ln ln chịu tác động loại tình cảm dục vọng khiến cho lý tính đơi bị chìm khuất3 Đặc biệt lý tính bị chi phối dục vọng, thói quen hay tình cảm khả sai lầm việc thực thi quyền lực nhà nước lớn Với đặc điểm người, khẳng định người ủy quyền ln ln làm đúng, làm đủ mà nhân dân ủy quyền Vì vậy, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhu cầu (*) GS, TS Văn phòng Quốc hội (1 2) Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia H., 2011, trang 85 (3) JonMills Luận tự do, Nxb, Chính trị Quốc gia, H., 2005, tr 131 2011 Số 16(201) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT khách quan từ phía người ủy quyền nhân dân người ủy quyền Nhà nước Hơn nữa, quyền lực nhà nước khơng phải đại lượng cân, đong, đo, đếm xác định cách xác, để giao quyền cách cụ thể Điều lại địi hỏi phải kiểm sốt quyền lực nhà nước để hạn chế lộng quyền, lạm quyền, mâu thuẫn chồng chéo trùng lắp trình thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước, làm cho hiệu lực hiệu thực thi quyền lực nhà nước bị hạn chế Xuất phát từ địi hỏi khách quan nói trên, quyền lực nhà nước thường lượng hóa, phân định thành quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Sự lượng hóa để giao cho quan nhà nước khác nhau, thay mặt nhân dân thực Sự phân định quyền điều kiện để nhân dân giao quyền mà không bị lạm quyền, nhân dân kiểm soát đánh giá hiệu lực hiệu thực quyền mà giao Đồng thời quan tương ứng giao quyền đề cao trách nhiệm việc thực thi quyền lực nhà nước tự kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước giao Vì thế, phân cơng quyền lực nhà nước sở, đòi hỏi khách quan để thực việc kiểm soát quyền lực nhà nước Quyền lập pháp quyền đại diện cho nhân dân thể ý chí chung quốc gia Những người nhân dân trao quyền người phổ thông đầu phiếu bầu hợp thành quan gọi Quốc hội Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đại diện cho nhân dân, bảo đảm cho ý chí chung nhân dân thể đạo luật mà quan nhân dân giao quyền biểu thông qua luật quyền lập pháp Đồng thời, người thay mặt nhân dân giám sát tối cao hoạt động Nhà nước, hoạt động thực quyền hành pháp Đây hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước bên tổ chức máy nhà nước để góp phần giúp cho quan hành pháp tư pháp làm đúng, làm đủ nhiệm vụ INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 16(201) 2011 quyền hạn giao, hạn chế lạm quyền, lộng quyền Quyền hành pháp quyền tổ chức thực ý chí chung quốc gia Chính phủ đảm trách Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền quản lý nhà nước (hay cai trị) mà thực chất tổ chức thực pháp luật để bảo đảm an ninh, an tồn phát triển xã hội Khơng có Chính phủ quản lý nhà nước hữu hiệu, thơng minh khơng thể có Nhà nước giàu có, phát triển ổn định mặt kinh tế lẫn mặt xã hội Thực quyền địi hỏi Chính phủ thành viên Chính phủ phải nhanh nhạy, đoán kịp thời quyền uy tập trung thống Đồng thời phải thường xuyên kiểm tra, tra hình thức kiểm sốt quyền lực bên máy hành pháp Quyền tư pháp quyền xét xử, nhân dân giao cho Tòa án quan tư pháp Độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc xuyên suốt cao tổ chức thực quyền Mọi cá nhân, quan, tổ chức không phép can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án Đây thực chất quyền bảo vệ ý chí chung quốc gia việc xét xử hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật từ phía cơng dân quan nhà nước Vì vậy, bảo vệ pháp luật, cơng lý, tự công dân trách nhiệm hàng đầu quyền tư pháp Mọi quan, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ tơn trọng, giữ gìn bảo vệ tính pháp quyền cơng lý phán Tòa án Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Tịa án - hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước bên máy tư pháp để đảm bảo cho quyền tư pháp độc lập tuân theo pháp luật Như vậy, xuất phát từ đặc điểm quyền lực nhà nước, việc phân định thành ba quyền nói nhu cầu khách quan Thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta rằng, việc phân định rành mạch ba quyền cách thức tốt để phát huy vai trò nhà nước đồng thời sở để kiểm soát NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT việc thực quyền lực nhà nước Ngoài ra, quan hệ với quyền lực nhà nước, thực tế khách quan thường xảy công dân không bình đẳng với Nhà nước thơng tin, nên thường xảy tình trạng: (1) người chủ quyền lực nhà nước (nhân dân) thiếu thông tin không thông tin đầy đủ; (2) khả Nhà nước không nắm bắt mục đích, lợi ích nhân dân; (3) khả người thực thi quyền lực cụ thể khơng hiểu rõ mục đích; (4) khả hiểu mục đích khơng sử dụng quyền lực cách, hợp lý; (5) khả đại diện lợi ích riêng vượt quyền, lạm quyền làm tổn hại đến mục đích chung Hơn nữa, Nhà nước tổ chức có thuộc tính cưỡng chế “Thuộc tính cưỡng chế mang lại cho Nhà nước quyền lực can thiệp cách có hiệu vào hoạt động trị, kinh tế, xã hội, với độc quyền này, Nhà nước can thiệp cách độc đoán, chuyên quyền, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người Quyền cộng với bất bình đẳng thơng tin dân chúng Nhà nước tạo hội cho công chức xúc tiến lợi ích riêng họ hay bạn bè đồng minh họ, làm thiệt hại cho lợi ích chung Những khả kiếm lợi tham nhũng lớn4 - Hai là, kiểm soát quyền lực Nhà nước pháp quyền XHCN tất yếu kỹ thuật để thực thi quyền lực đạt hiệu Quyền lực nhà nước không tổ chức thành hệ thống, tuân theo nguyên tắc, chế, quy trình định thực thi người cụ thể quyền lực khơng phát huy vai trị Ngày nay, với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, xã hội trở nên đại, tổ chức quyền lực nhà nước lại phải có phân cơng, phối hợp kiểm sốt Đây yêu cầu khách quan phân công lao động xã hội, tính chun nghiệp hóa hoạt động quyền lực Đồng thời lao động quyền lực có hạn chế Trước hết, khả người hữu hạn bắt nguồn từ hữu hạn trí tuệ lý tính Dù người có trí tuệ siêu việt, “thánh nhân” khả sai lầm xảy “lồi người khơng phải thánh thần không sai lầm, chân lý họ phần nhiều chân lý nửa”5 Do vậy, khả sai lệch nhận thức thực thi quyền lực nhà nước, khả sử dụng quyền lực thiếu hiệu xảy Hơn nữa, người bị điều khiển nhiều khát vọng, có khát vọng quyền lực vừa mục tiêu, vừa công cụ để đạt khát vọng khác Hobbes nhấn mạnh: “Tinh thần vị kỷ lồi người khát vọng khơng ngừng quyền lực điều người chết”6 C Mác - Locke Hobbes - cho rằng, chất người thay đổi Do đó, khơng thể khẳng định người ủy quyền xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Vì vậy, tổ chức quyền lực nhà nước cần phải có kiểm soát cách chặt chẽ người làm việc máy quyền lực nhà nước, để phát xử lý người khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân - Ba là, kiểm soát quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam bắt nguồn từ đặc trưng Nhà nước ta Đảng lãnh đạo Sự lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội tất yếu lịch sử Tất yếu địi hỏi phải kiểm soát quyền lực chủ thể cấu thành hệ thống trị nước ta Đó là: + Kiểm soát nhân dân, chủ thể tối cao quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước + Kiểm soát quyền lực nhà nước bên tổ chức hoạt động máy nhà nước quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, (4) Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, H., 1998, tr 126 (5) John Mills Sđd, tr13 (6) Hobbes Leviathan, Harmondsworth, Penguin, 1968, p 161 2011 Số 16(201) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quyền lực nhà nước trung ương quyền lực nhà nước địa phương + Kiểm soát chủ thể lãnh đạo nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước chủ thể nói nhằm đảm bảo cho tổ chức hoạt động Nhà nước vận hành nhịp nhàng, ăn khớp thông suốt, chống lạm quyền, lộng quyền Tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước có kiểm sốt “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” không tuyên bố Cương lĩnh, Hiến pháp mà điều kiện làm cho trở thành thực Do đó, “kiểm soát quyền lực” thực chất kiểm soát quyền lực nhà nước để đảm bảo cho tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, chất Nhà nước pháp quyền XHCN mà Đảng Nhà nước ta hướng tới xây dựng Nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề phức tạp, phức tạp tổ chức quyền lực nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Tính phức tạp đó, mặt kiểm soát việc sử dụng quyền lực nhà nước để chống lạm dụng địi hỏi bắt buộc nhà nước dân chủ pháp quyền Nhưng mặt khác, kiểm soát việc sử dụng quyền lực nhà nước mà lại không làm tính động, mềm dẻo cần phải có để tiến hành cơng việc nhà nước Cái khó thiết kế quyền nhà nước trước hết làm cho máy nhà nước có khả kiểm sốt xã hội sau - khơng phần quan trọng - buộc Nhà nước phải tự kiểm sốt Vì thế, kiểm sốt quyền lực nhà nước theo nghĩa rộng việc thiết kế tổ chức thực thi quyền lực nhà nước cho đạt mục đích trị chung đạt hiệu cao Xét theo nghĩa hẹp, kiểm sốt quyền lực nhà nước tồn phương thức, quy trình, quy định mà dựa vào đó, Nhà nước xã hội ngăn chặn, loại bỏ hoạt động sai trái thiết chế quyền lực nhà INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 16(201) 2011 nước, phát điều chỉnh việc thực thi quyền lực nhà nước, đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực thi mục đích chung đạt hiệu cao Vì thế, quyền lực nhà nước kiểm sốt có chế xác định điều kiện cần thiết cho vận hành thực tế Cơ chế bao gồm kiểm sốt bên ngồi, lẫn kiểm sốt bên quyền lực nhà nước Mục đích kiểm soát quyền lực nhà nước, theo chủ nghĩa Mác - Lênin, loại bỏ điều kiện xã hội sản sinh Nhà nước giai cấp Đây q trình khắc phục tha hóa quyền lực nhà nước, đưa quyền lực nhà nước trở với nghĩa quyền lực nhân dân, quyền lực thực chức công quản xã hội Vì thế, nói, nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước là: (i) đảm bảo cho quyền lực nhà nước sử dụng mục đích; (ii) đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực thi có hiệu lực, hiệu Cần phải nhận thức sâu sắc vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước Bởi Nhà nước dân chủ pháp quyền quan hệ Nhà nước nhân dân quan hệ đại diện, ủy quyền Bản thân quan hệ cần phải khắc phục biểu sau: Một là, người chủ người đại diện xảy mâu thuẫn lợi ích Nếu xảy điều kết người chủ phải chịu thiệt thịi lợi ích mình, người đại diện không làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạn giao; người chủ phải chịu tổn thất người đại diện gây Hai là, khơng bình đẳng thơng tin hành động người chủ người đại diện điều kiện kinh tế tri thức khoa học công nghệ phát triển vũ bão Người đại diện vốn có thơng tin mà người chủ khơng thể có phí lớn có Người đại diện lại sử dụng nhiều hành động khác làm cho người chủ khó lịng mà nhận xét kết luận tính đắn kết họ đưa Ba là, thể chế dân chủ, tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước thường xảy NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thực tế là: có trường hợp thiểu số hợp lý phải chịu chi phối định đa số thiển cận Đây vấn đề nan giải đặt từ lâu lịch sử trị Madison khái quát thành “sự chuyên chế đa số” Để khắc phục nhược điểm nói lao động quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực xem nguyên tắc hiến định Vì thế, kiểm soát quyền lực phải ghi nhận bổ sung vào Hiến pháp năm 1992 tiếp tục thể chế đạo luật tổ chức máy nhà nước Việc thể chế nguyên tắc kiểm soát quyền lực Cương lĩnh thành nguyên tắc hiến định tiếp tục cụ thể hóa đạo luật tổ chức máy nhà nước thời gian tới, cần tập trung vào nội dung sau đây: - Xuất phát từ chất hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động theo chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ Nhà nước quản lý, nên kiểm soát quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý Đây đặc điểm thể mối quan hệ tất yếu lịch sử khách quan nước ta Trong suốt 80 năm qua, Đảng ta trải qua 15 năm lãnh đạo nhân dân đấu tranh cách mạng giành quyền, 65 năm cầm quyền - 30 năm cầm quyền hoàn cảnh chiến tranh ác liệt chống thực dân đế quốc xâm lược giành độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi nước 35 năm cầm quyền hịa bình xây dựng đất nước Lịch sử chứng minh cách thuyết phục tính tất yếu khách quan lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Với đặc điểm khách quan này, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN địi hỏi phải có kiểm sốt quyền lực nhà nước Đảng, đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước, hạn chế dựa dẫm, ỷ lại Nhà nước, làm cho hai yếu, khơng phát huy vị trí vai trị Dưới ánh sáng đường lối xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thật dân, dân dân với nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” ghi nhận Cương lĩnh Đảng, đòi hỏi phải tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, để xứng đáng Đảng cầm quyền trí tuệ, tư tưởng, phẩm chất lực lãnh đạo hoạt động thực tiễn Vấn đề trước hết mối quan hệ phân công trách nhiệm Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý cho rõ ràng, minh bạch, có hiệu lực hiệu quả, để Đảng khơng định thay Nhà nước, để phát huy dân chủ, tập hợp trí tuệ tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận Đảng, Nhà nước nhân dân định trọng đại đất nước (trừ định bí mật quốc gia) Dựa phân cơng trách nhiệm rõ ràng đó, Đảng thực việc kiểm soát quyền lực nhà nước phát huy vai trò Nhà nước nội dung quan trọng tổ chức hoạt động quyền lực nước ta - Kiểm soát quyền lực nhà nước nhân dân - chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, Nhà nước - chủ thể quản lý Đây mối quan hệ kiểm soát quyền lực người chủ Nhà nước Thực tiễn rằng, có phân định cách thực chất, giao quyền cách rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn cho Nhà nước, cịn nhân dân thực thi quyền lực nhà nước cách trực tiếp thông qua tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp mình, nhân dân thực quyền kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu Đồng thời, xây dựng chế giám sát hữu hiệu để nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước giao, ủy quyền cho Nhà nước, đặc biệt hoàn thiện cụ thể hóa chế nhân dân thực quyền bãi nhiệm miễn nhiệm người bầu họ khơng cịn xứng đáng (đã Hiến pháp quy định thực tiễn, nhân dân chưa thực được) (Xem tiếp tang 18) 2011 Số 16(201) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI ... trị nước ta Đó là: + Kiểm soát nhân dân, chủ thể tối cao quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước + Kiểm soát quyền lực nhà nước bên tổ chức hoạt động máy nhà nước quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, ... Đảng Nhà nước ta hướng tới xây dựng Nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề phức tạp, phức tạp tổ chức quyền lực nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà. .. VÀ PHÁP LUẬT quyền lực nhà nước trung ương quyền lực nhà nước địa phương + Kiểm soát chủ thể lãnh đạo nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước chủ thể nói nhằm đảm