Một số vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân và với đảng cộng sản trong bối cảnh xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam giai đoạn 2011 2020

VIEN KHOA HOC XA HOl VIET NAM VIEN NHA NU'OC VA PHAP LUAT • • DE TAI CAP BO SO VAN DE LY LUAN VA THUC TIEN CO BAN VE MOI QUAN HE GltrA NHA NUOC VOI NHAN DAN VA VOI DANG CONG SAN TRQNG BOI CANH XAY DU NG VA HOAN THIEN NHA NlTCfC PHAP QUYEN XA HOI CHU NGHlA VIET NAM GIAI DOAN 2011 - 2020 mot BAO CAO TOM TAT KET QUA NGHIEN CU'U Chu nhiem die tai: PGS.TS Nguyen Thi Viet Hmmg Ccx quan chu tri d i tai: Vien Nha nu-o’ va phap luat c H A N O I-2011 DANH SACH THANH VIEN DE TAI Chu nhiem de tai: PGS TS Nguyen Thi Viet Htrong Thtr ky de tai: Th.S Truong Vrnh Khang Cac vien chinh GS.TSKH Dao Tri Uc PGS TS Pham Hun Nghi PGS.TS Le Van Hoe PGS.TS Nguyen Manh Hu’dng TS Nguyen Van Huu TS Truong Thi Hong Ha Th.S Mai Minh Ngoc NCV Pham Diem NCV Nguyen Dinh Scm M UCLUC m d Au Tinh cap thiet cua de tai Tinh hinh nghien cuu de ta i Muc tieu, nhiem vu cua de tai Co sd phuang phap luan va c£c phucmg phap tiep can cua de tai Nhung dong gop mdi cua de tai Kit cau cua de ta i CHlTONG 1: CO SO LY LUAN CUA VIEC XAY Dl/NG M l QUAN HE GIU'A NHA n u Oc vofi n h An d An v a v Oi d An g c Qn g s An t r o n g n h A n u o c p h Ap QUYEN XA HOI CHU NGHIA VIET NAM Nguyen ly chu quyen nhan dan - nen tang nhan thuc moi quan he giua Nha nude vdi nhan dan va vdi Dang chinh tri Nha nude phap quyen 1.1 Nhan thuc chung v i nguyen ly chu quyen nhan dan 1.2 Nha nuac phap quyin - nhung van de tong quat 10 Ban chit m6i quan he giua Nha nuac vai nhan dan va vai Dang c&m quyen Nha nuac phap quydn - 12 2.1 Ban chat moi quan he Nha nuac va nhan dan Nha nuac phap quyen 12 2.2 Ban chat mdi quan he giua Nha nuac va Dang cdm quyen Nha nuac phap quyen 13 Noi dung va phuang thuc quan he giua nha nuac vai nhan dan va vai Dang cam quyln Nha nuac phap quyen .15 3.1 Noi dung va phuang thuc quan he giua Nha nuac vai nhan dan Nha nuac phap quyen 15 3.2 Noi dung va phuang thuc quan he giua Nha nude vai Dang cdm quyin Nha nuac phap quyen 19 Tinh dac thu cua mdi quan he giua Nha nude vai nhan dan va voi Dang cong san Nha nuac phap quyen XHCN Viet Nam 20 4.1 Dac trung cua Nha nude phap quyen XHCN Viet Nam .20 4.2 Dac thu cua mdi quan h$ giua nha nuac vai nhan dan va vai Dang cong san Nha nuac phap quyen XHCN Viet Nam 21 CIIUONG 2: DANH GlA THIJ’C TRANG M 6l QUAN HE GIU'A NHA NUtfC VOtt n h A n d a n vA v o a d A n g CQNG sA n t r o n g quA t r i n h x A y d u n g nhA NlfCfC PHAP QUYEN XA HOI CHU NGHlA VIET NAM 22 Chu truang xay dung Nha nuac phap quyin XHCN cua nhan dan, nhan dan, vi nhan dan - buac phat trien mdi nhan thuc ly luan ve moi quan he giua Nha nude vdi nhan dan va vdi Dang c$ng sin d Viet Nam 22 1.1 Tu tuang Ho Chi Minh ve moi quan h$ giua Nha nuac vai nhan dan va vai Dang cach mang Viet Nam 22 1.2 Qua trinh doi moi tu duy, nhan thuc ve mdi quan he giua nha nuac vai nhan dan va vai Dang CQng san bdi canh xay dung Nha nuac phap quyen xa hpi chu nghTa Viet N am 23 2.1 The che hoa mdi quan he giua nha nuac vai nhan dan va vai Dang cpng san cac ban H iin phap thai kp truac doi moi 24 2.2 Thi che hod mdi quan he giua nha nuac vai nhan dan va vai Dang cpng san Hien phap 1992 (sua doi, bo sung) 24 Thuc tien xay dung m6i quan he giua nha nude vdi nhan dan va vdi Dang cong san Nha nude phap quyin XHCN Viet Nam 26 3.1 Danh gia nhung cong 27 3.2 Nhung han che va nguyen nhan 30 CHlTONG 3: DOI MOI MOI QUAN HE GIU'A NHA NU’ CfC VOl NHAN DAN VA VOI DANG CONG SAN TRONG BOl CANH XAY DUNG VA HOAN THIEN NHA NlftfC PHAP QUYEN XA H 0I CHU NGHIA VIET NAM GIAI DOAN 2011- 2020 35 B6i canh va yeu ciu dat qua trinh day manh xay dung va hoan thien nha nuac phap quySn xa hoi chu nghia Viet Nam giai doan 2011-2020 35 1.1 Boi canh giai doan 2011-2020 35 1.2 Yeu cau dat doi vai moi quan he giua nha nuac vai nhan dan va vai Dang cong san qua trinh day manh xay dung va hoan thien nha nuac phap quyen xa hoi chu nghia giai doan 2011-2020 37 Quan di > thuc su thuoc ve nhan dan, phuc vu lgi ich cua nhan dan; quyen ngudi duac ton trong, bao dam va bao ve co hieu qua; cac chuc nang va tham quyen cua bo may nha nuac duac phan c6ng ranh mach, co su phoi horp va kiem soat chat che; an sinh xa h6i, an toan phap ly cua ngucri duac bao dam, Nha nuac dong duac vai tro la nguai bao ve cho lgi ich cua qu6c gia, cua cong dan tren truong qu6c t6; he th6ng phap luat thuc su phan anh duac lgi ich hai hoa cua cac tang lop xa hoi, phu hgp vai cac chuan muc phap ly quoc te; co ca che tao thuan lgi cho su ti€p can phap luat va cong ly vai mot he thdng tu phap doc lap, cong / r * \ i r f minh, sach Tinh phap quyin cua Nha nude Viet Nam, tir mot phuang dien khac, dugc bao dam bdi vai tro va kha nang lanh dao cua Dang Cong san Viet Nam doi vdi Nha nude va xa hoi mot tuang quan ‘ Dang lanh dao, Nha nuac quan ly, nhan dan lam chu'; Dang lanh dao he thong chinh tri nhung la mot bo phan cua he th6ng chinh tri; Dang lanh dao Nha nude nhung phai hoat dong khuon kh6 Hidn phap va phap luat; Dang lanh dao xa hoi nhung nhan dan- ngudi chu cua quyen luc- thuc su kiem soat dugc hoat dong cua tat ca cac thiet che dang tham gia vao gu6ng may thuc hien quyin luc; Trong dilu kien mot Dang cam quyin, toan bo cac thilt chi va qua trinh van hanh cua he thong chinh tri phai dugc dat vao tam the hien va thuc hien quyen luc nhan dan Nhu vay, muc tieu xay dung va hoan thien Nha nude phap quyin XHCN Viet Nam tdt ylu din din nhu ciu khach quan lam sang to nhung can cu ly luan va thuc tien de xac lap moi quan he dung dan giura Nha nude vdi nhan dan va vdi Dang cong san Viet Nam theo hudng bao dam quyen lire toi cao va tuyet doi thuoc v l nhan dan, hien thuc hoa nen dan chu XHCN tat ca cac yeu to thugc c§u true cua xa hoi Nhu c3u noi tren cang trd nen ckp bach boi canh Dang ta chu truong bo sung va phat trien Cuong lmh va Chien luge phat trien > * ^ / r t » r r f » r * kinh tl- xa hoi nham dap ung yeu cau phat triln moi cua dat nude vdi nhiem vu phan anh ducmg loi va sach luge cua Dang tren tat ca cac mat cua ddi song, co dinh hudng va cac giai phap tilp tuc doi mai he thong chinh tri nham giu: vung va tang cudng su lanh dao cua Dang d6i voi Nha nude va xa hoi, xay dung mot nha nuac phap quyin sach vung manh, hoat dong co hieu luc hieu qua, tao lap nhung co che htru hieu de nhan dan thuc su lam chu nha nude, lam chu xa hoi Tinh hinh nghien curu de tai Trong nhung nam gan day van de he thong chinh tri noi chung, cac thiet chi va cac m6i lien he he thing chinh tri noi rieng da dugc nhilu tac gia quan tam nghien curu Tren binh dien bao quat hon nua, van de dan chu xa hoi chu nghia- c6t loi cua nln chmh tri nude ta hien nay- da danh dugc su quan tam nghien cuu cua gidi nghien cftu khoa hoc xa hoi, cac nha hoach dinh chinh sach va quan ly tu rat nhilu goc khac Da co nhilu Chuong trinh va de tai doc lap dip Nha nude va cap Bo de cap mot cach ding bo va co he thong cac van d! ve xay dung va doi mdi moi lien he Dang - Nhan dan - Nha nude thong qua viec nghien curu nhu cau va kha nang doi mdi he thong chinh tri nude ta Nhung k it qua nghien cuu deu thong nhat xac nhan ring: Trong nhung nam dli mdi vira qua, m6i lien he giua Nha nude vdi Nhan dan cung nhu gifta Nha nude vdi Dang Cong san VN da co mot su chuyen bien theo chieu hudng rat tich cuc ca nhan thuc ly luan va hoat dong thuc tien, dong thdi chinh qua trinh nhan thurc va hien thuc hoa tu mdi v l m6i quan he noi tren cung ton tai nhilu han che, bat cap Nhieu khia canh cua moi quan he noi tren da dugc soi sang dung muc d nhung linh vuc cu th i da co nhung tu lieu kha diy du va chinh xac lam co so cho viec nghien cuu tiep theo Noi mot cach tong quat, xoay quanh muc tieu lam sang to nhung van de ly luan va thuc tien co ban ve moi quan he gifta Nha nude phap quyin XHCN VN vdi Nhan dan va vdi Dang Cong san Viet Nam, hoat dong nghien cuu thdi gian qua da giai ma dugc nhieu noi dung quan va tao tien de rat thuan lgi cho viec tiep tuc nghien cuu giai ma cac moi quan he noi tren boi canh xay dung va hoan thien Nha nude phap quyin XHCN Viet Nam giai doan 2011- 2020 _ r » \ r Tuy nhien, cho den thdi diem hien nay, hudng nghien cuu ve moi quan he gifta Nha nude phap quyen XHCN VN vdi Nhan dan va vdi Dang Cong san VN vln chi dung lai pham vi va d muc d6 khing dinh ban chat va vi tri cua m6i yeu to tham gia vao moi quan he (ngay nhftng noi dung thi cung chi chu ylu nhan dien tu phuang dien thiet che t6 chuc) ma chua co dugc nhftng giai r r / m •» _ r > r \ if r ^ t f i r ? f s > t y y *w f r w r a r > r r * Xem them tinh hinh nghien curu tai Bao cao tong hgp ket qua nghien cuu de tai r ' f * ? , i f > r r phap tong the cho su phat trien dung dan va dong bo cua cac yeu to hop tuong quan chinh tri Nha nuoc - Nhan dan Nha nude - Dang Cong san, cung nhu chi mdi khang dinh mdi lien he chn thilt giua Nha nude vdi Nhan dan va vdi Dang Cong san ma chua di sau xu ly cu the tinh chat va noi dung cua cac moi lien he do, chua nhan dien diy du dugc vai tro va yeu cau cua Nha nude phap quyin XHCN ddi vdi c&c moi lien he Tinh hinh nghien curu noi tren cung la mot nhung ly thuc day su can thiet trien khai nghien cuu de tai vdi quy mo cua mot de tai cap Bo, thuc hien 02 nam (2009-2010) Muc ti§u, nhiem vu cua de tai ' r r ' > V Muc tieu va nhiem vu cua de tai "Mot so van de ly luan va thuc tien ca ban ^ f ^ ve moi quan he giua Nha nuac vai Nhan dan va vai Dang Cong san bdi canh xay dung va hoan thien nha nuac phap quyen XHCN Viet Nam giai doan 2011- 2020” la: - Xay dung co sd ly luan ve m6i quan he gifta nha nude vdi nhan dan va vdi Dang Cong san Viet Nam lam nen tang cho viec thiet lap cac m6i quan he boi canh mdi - Danh gia thuc trang (ve nhan thuc, the che, thiet che, co che ) cua moi quan he giua nha nude va nhan dan, gifta nha nude va Dang Cong san qua trinh xay dung nha nuwoc phap quyen xa hoi chu nghia d nude ta - Xac dinh yeu c&u tiep tuc xay dung va hoan thien Nha nude phap quyin XHCN Viet Nam giai doan 2011-2020 - Xay dung mo hinh tong th i m6i quan he giua nha nude vdi nhan dan va vdi Dang cdng san boi canh xay dung va hoan thien nha nude phap quyen xa hoi chu nghia Viet Nam giai doan 2011-2020 - D l xudt nhftng giai phap nhSm hien thuc hoa mo hinh tong thi moi quan he gifta Nha nude vdi Nhan dan va vdi Dang Cong san boi canh xay dung va hoan thien Nha nude phap quyen Viet Nam giai doan 2011-2020 TCr kit qua cua hoat dong nghien cuu, d! tai co muc dich gop phan tich cuc vao qua trinh chuan bi va trien khai thuc hien cac van kien cua Dai hoi Dai bieu toan qu6c lan thu XI cua Dang Co* sd phwmg phap luan va cac phiroug phap tiep can cua de tai Co sd phuang phap luan thuc hien d! tai la Chu nghia Mac - Lenin, tu tudng H6 Chi Minh, cac quan diem cua Dang va Nha nude ta v! xay dung chu nghia xa hoi thdi ky CNH, HDH dit nude, hoi nhap qudc tl, trudc hit la nhftng quan diem, dudng loi va chu truong, giai phap phat trien nen dan chu xa hoi chu nghia, bao dam quyen lanh dao tuyet doi cua Dang doi vdi Nha nude va ■ » a f * > r r r r / r r r xa hoi, cai cach bo may nha nuac tren ca ba mat lap phap, hanh phap, tu phap, d6i mai va tang cucmg vai tro va chuc nang cua Nha nuac phap quyen XHCN qua trinh phat trien nen kinh te thi truong dinh huong XHCN va thuc day su phat trien cua cac thiet che xa hoi dan su D l tai dugc tiln hanh nghien cuu tren co so ap dung cac phuang phap chu ylu :Phuang phap luat hoc so sanh; Phuang phap phan tich kinh tl - xa hoi; Phuang phap he thong;Phuong phap lich sur; Phuang phap dieu tra xa hoi hoc, khao sat thuc tiln, phong van sau, toa dam chuyen gia, hoi thao Nhfrng dong gop moi cua de tai - Be tai lam sang to nhftng v§n de ly luan ve m6i quan he giua nha nuac va nhan dan, giua nha nuac va Dang chinh tri Nha nuac phap quyen Tren ca sa do, d l tai nhan dien tiln d l ly luan lam nln tang cho viec xay dung m6i quan he dung din gifta nha nuac vai Nhan dan va voi Dang Cgng san boi canh tilp tuc xay dung va hoan thien Nha nuac phap quyin XHCN Viet Nam giai doan 2011-2020 - D l tai chi nhftng cong ca ban cung nhu nhftng han che cua qua trinh xay dung m6i quan he gifta nha nuac vai Nhan dan va voi Dang Cong san a Viet Nam, xac dinh nguyen nhan va nhftng bai hoc kinh nghiem Thuc trang noi tren dugc nhin nhan tir goc vai tro, vi tri cua nha nuac xay dung m6i quan he - D l tai xac dinh he quan dilm xay dung m6i quan he gifta nha nuac vai nhan dan va voi Dang cong san b6i canh xay dung Nha nuac phap quyin Viet Nam giai doan 2011-2020 D l tai xac dinh mo hinh tong thi m6i quan he gifta nha nuac v6i nhan dan va vdi Dang cong san boi canh tiep tuc day manh xay dung nha nuac phap quyen xa hoi chu nghia Viet Nam, dong thdi kiln nghi he th6ng cac giai phap nh5m hien thuc hoa m6i quan he noi tren bao gom b6n nhom giai phap chinh: nhom giai phap v l nhan thuc, nhom giai phap ve hoan thien phap luat, nhom giai phap ve to chuc va can bo va nhom cac giai phap khac Ket cSu cua d l tai • > r » * > ^ r \ y y * De tai dugc cau true gom 03 chuang, phan ma dau, ket luan va danh muc tai lieu tham khao cua de tai CHlTONG CO SO LY LUAN CUA VIEC XAY DI/NG MOI QUAN HE GIUA NHA NUO’C VOI NHAN DAN VA V l DANG C0NG SAN TRONG NHA NU6C PHAP QUYEN XA HOI CHU NGHlA VIET NAM Nguyen ly chu quyen nhan dan - nen tang nhan thirc mdi quan he gitra Nhsi nutfc voi nhan dan va voi Bang chinh tri Nh& nutfc phap quyen 1.1 Nhan thurc chung v i nguyen ly chu quyen nhan dan Voi viec k6 thua nhung gia tri tir tuang va kinh nghiem thuc tiln co lien quan d£n t6 chirc nha nuac lich su, nguyen ly v€ chu quydn nhan dan dirge khing dinh nhu la ban cMt va tru cOt cua viec to churc va van hanh xa hoi hien dai Mac du dugc nhan dien tir nhung goc nhin va quan niem het sue da dang nhung noi dung ca ban va chung nhat cua nguyen ly la: quyen luc nhan dan la quyin luc tdi cao va la quyen luc goc cac xa hoi dan chu; quyen luc nhan dan khdng duac bieu hien va thuc thi lien tuc bai chinh chu the cua no la nhan dan nhung tu cach chu the cua nhan dan the hien a viec true tiep thuc hien mot phan quyen luc, uy thac thuc hien quyen luc va kiem tra, giam sat, ke ca viec thay ddi, huy bo quyen luc da duac uy thac; quyen luc nha nuac la bo phan ca ban cua quyen luc nhan dan duac hinh thong qua su dong thuan uy quyen cua nhan dan ma bang chung huu hinh cua su dong thuan la su hien dien cua chu nghia lap hien; Trong noi ham cua nguyen ly noi tren, nhan dan la mot khai niem dung de chi mpt cong d6ng cua moi ca nhan xa hoi co su khac ve phln xa hoi nhu dan toe, sac t6c, hoat dong chinh tri - xa hoi, quan diem tu tuang, ton giao, giofi tinh, nghe nghiep v.v nhung thong nhat lai, vuat len tren su khac bi$t xa hoi de co va thuc hien mQt y chi, mot dinh huang, mot muc tieu phat triin cong ddng, dat nuac Tir phirong dien chinh tri - phap ly, nhan dan voi sir thdng nhat lai, vuat len tren su khac biet xa hoi da tra mot doan thi phap ly bao gom cac cu tri duac quyen hanh xic chu quyen thong qua cac the thuc phap ly nhat dinh Chinh cac the thirc phap ly dinh che hoa chu quyen nhan dan Nguyen ly chu quy6n nhan dan la ca scr dS nhan dien ban chat va noi dung m6i quan he giua nhan dan va nha nuac, cung nhu giOa nhan dan va cac dang phai chinh tri moi chd xa h0i co nha nuac, qua chi vi tri, vai tro cua timg thidt ch6 viec bao dam quy6n luc nhan dan Nguyen ly chu quyen nhan dan cung la ca sa de nhan thiic ve tinh thong nhat cua quyen luc nha nuac f t \ f > r \ / • > * y r r \ Nhan dan, bang quyen luc cua minh thiet lap nha nuac, uy quyen cho nha nuac thuc hien quy6n lire nhan dan Vi vay, xet ve ban chat, quy€n luc nha nuac la thu quydn luc khong th§ phan chia, chi thuoc ve chu the nMt la nhan dan va dugc th6ng nMt a nhan dan Dang cam quyen - xet cho den cung cung chinh la su uy nhiem quyen luc cua nhan dan (dugc suy ton thong qua tranh cu hoac bang uy tin duong nhien) dl din huong hoat dong cua nha nuac, ki6m soat hoat dong cua nha nuac, buoc quyen lire nha nuac phuc vu lai ich cua chu nhan quyen luc Tit nhien, di€u chi dung su suy ton dugc thuc hien mot cach chinh dang, hgp phap, phan anh dung y nguyen nhan dan 1.2 Nha nie&c phap quyin - nhitng van fti tdng qudt Khong co mot dinh nghTa chinh xac ve phap quyen Y nghTa cua phap quySn thay d6i thuoc vao timg qu6c gia khac nhau, cac truyen th6ng phap lu$t khac Nhin chung, phap quy€n co the dugc hilu nhu mot chi chinh ^ ■ » > tri - phap ly theo luat phap giai han nha nuac bang viec thuc day cac quyen tu nMt dinh va xac lap trat tu va tinh du doan truoc cua cach van hanh cua quoc gia Theo nghTa ca ban nhat, phap quyen la mot he thong no lire de bao ve cac quy^n cua cong dan truac sir tien va su lam dung quydn luc cua chinh quyen Mac du nhung dilm ma h6, phap quy€n hiu nhu dugc dinh nghTa la mot ly thuyet ve quan tri dua tren mot loai cac giai han phap ly va xa hoi dugc thiet ke vi su trat tu, tranh lam quy6n va thuc thi quyen luc cua chinh quyen mot cach phi r \ f iv * ly-2 Noi mot cach khac, mot nha nuac phi phap quyen, quyen luc nha nuac dung cao han quyen lire cua phap quyen; mot nha nuac phap quyen, quy6n lire cua phap luat dung cao han quy6n lire nha nuac Phap quyen la mot chi dg thugng ton quy€n lire phap luat d! kidm soat quyin luc nha nuac Ly thuyet phap quyen thuang gan lien vai ly thuyet luat tu nhien.Gia thuylt cua ly thuylt luat tu nhien la luat tu nhien co gia tri toi cao va luat nhan dinh phai phu hgp v6i luat tu nhien Mot luat nhan dinh phu hgp vai luat tu nhien, no se co cong nang rang bugc mgi chu th§ xa hoi, kh ca nha nuacnguai da ban hanh no Noi luat phap cua nha nuac phu hgp vai luat tu nhien co nghTa la luat phap phu hgp vai dao ly, chinh nghTa, uac vgng chung cua nguai Nhu vay, phap luat hop vai y chi cua nhan dan se co cong nang rang buoc y chi nha nuac Ve ly thuyet, phap luat Nha nuac phap quyen - y chi, nguyen vong, quyen r \ r y r Helen Yu and Alison Guernsey “Tang tnrcrng kinh te, hien dai hoa chinh tri, bao v? cac quyen nguai va nhirng m uc tieu gia trj khac, gSn lien v6i “phap quyen” Ngan hang the gicri, “Phap quyen nhu la muc di'ch cua chinh sach phat trien” 10 4.2 Nhom giai phap ve hoan thien phap luat 4.2.1 Doi mai quy trinh lap hien, nghien cim sua ddi Hien phap va xay dung ca che bao hien Be trien khai thuc hien nguyen ly chu quyen thuoc ve nhan dan, ban hien phap mai tuang lai cua Viet Nam phai nhan dan lam ra.Vdi nhung tuu cua nen lap hien hien dai, cac quoc gia hien da so deu thong qua trung clu dan y dl lap hiln Tuy nhien, co nhung cach thuc lua chon khac viec soan thao hiln phap trudc dem trung clu dan y: mgt Quoc hoi lap hien, m0t Hoi nghi lap hiln, mgt Uy ban lap hien Vln d l cua Viet Nam hien la a chd: hien phap khong du trn chu thi sang quyen tu chinh hien phap va quy trinh xu ly sang quyen nhu the nao Du sao, nlu hiln phap da khong du tru, chung ta cin lam theo cach nao hieu qua nhit, dan chu nhat Cach thuc co the nhu sau: Nlu Uy ban phap luat, Uy ban thudng vu Qulc hoi, hoac dai bilu Qulc hoi thu thap dugc chu ky ung ho cua 20% dai bilu khac, de trinh sang kiln sua dli Hiln phap, vin de phai dugc dua Qulc hoi bieu quyet Nlu 2/3 dai bilu Qulc hoi dong y, van de sua dli Hien phap chinh thurc dugc dat Sau do, Qulc hgi se lap m§t Uy ban sua doi hiln phap Uy ban co trach nhiem nghien cuu, soan thao du an sura doi hiln phap Du thao hien phap sura doi se phai dugc Qulc hoi bo philu thong qua voi da si 2/3 Tuy nhien, day chua phai la khau culi cung Sau Qulc hoi thong qua voi da s i 2/3 du thao hiln phap se dugc dem cho toan dan phe chuin bing cach chuyen du thao hien phap sua dli vl cac tinh dl cu tri bo phieu co thong qua hay khong Trong thdi gian nay, nhung vien cua Uy ban sua doi hien phap, dai bieu Quoc hoi tit cach tinh cin tich cuc hoat dgng d dia phuong de giai thich tucmg tan y nghTa cua cac dieu khoan sura dli cho dan chung thong qua tiep xuc cu tri, cac phuong tien thong tin dai chung Giai hgc thuat luat hien phap noi chung va luat hgc noi rieng cung co vai tro quan trong luc nay: thong qua cac phuong tien truyen thong, phan tich nhung dieu khoan sua doi cua Hien phap cho dan chung hieu ro Tren co so do, nlu da s i qua ban nhan dan th6ng qua, Hiln phap sua dli moi tro nen co hieu luc Voi mot cach lam nhu vay, hiln phap dugc dat vao tay nhan dan Toan bg he thong chinh quyen dugc dat duoi Hien phap, cung co nghTa la dat duai y chi cua nhSn dan Nhu da phan tich a tren, m li quan he giura nha nude vdi nhan dan va vdi Dang cong san la moi quan he chu dao, co ban cua che chinh tri nude ta ting cao hiln phap, cac vln dl noi tren cin phai dugc hit sure chu y Chinh vi r r ' r y r r y r f y t v y \ y * f _* r * r / r i r f r 54 i vay, thai gian tdi - nhu tinh thin Bao cao chinh tri tai Dai hoi dai bieu toan qudc ldn thu XI cua Dang da chi ro: “ “Khan truang nghien cuu, sua doi, bo sung Hiln phap 1992 (da sua dli, b6 sung nam 2001) phu hgp vai tinh hinh mdi”1'.Theo do, vdn dl sua dli hiln phap dang dat tren nhieu noi dung nhu: yeu ciu v l minh dinh ro rang nguyen tic chu quyln thuoc vl nhan dan; yeu ciu vl thilt k l nhit quan ca chi t l chiic quyen luc nha nuac; yeu cau v l b l sung cac phuang thiic hiln dinh dl nhan dan phan cong quyln luc nha nuac va true tilp thuc hanh ddn chu, yeu cau ve bo sung va minh dinh ro net cac quyen ca ban cua nguai, yeu ciu v l viec xac dinh ro pham vi thim quyln va trach nhiem giua Dang cong san cim quyln va cac co quan nha nuac Lien quan true tilp tai nhu ciu sira dli Hiln phap la nhu ciu v l viec bao ve Hiln phap da dugc nhdn dan bilu quylt th6ng qua Day cung chinh la la mot bien phap tich cuc d l hien thuc hoa mo hinh hien phap v l moi quan he giua nha nuac vai nhan dan va vai Dang cong san.Nhiem vu da dugc Dai hoi dai bieu toan qulc lin thii XI cua Dang tilp tuc khing dinh: “Tiep tuc xay dirng, timg budc hodn thien ca chi kilm tra, giam sat tinh hgp hien, hgp phap cac hoat dgng va quylt dinh cua cac co quan cong quyln” n Tir day, cac vdn dl nhu lap ca quan bao ve hien phap chuyen trach, vi tri, to chiic vd tham quyen hoat d0ng cua ca quan nay, hinh thiic, trinh tu, thu tuc xem xet cdc vdn ban vd hdnh vi vi hiln phai dugc sdm nghien ciiu, xay dung vd hodn thien 4.2.2 Hoan thien che bau cu va phdp luat ve bau cu Hodn thien chi biu cir trudc hit lien quan tai yeu cau hodn thien che hiep thuang, gdn dan bieu vai nhung cir tri d nhumg nai ma ddn bieu thucmg tru Mot dilu quan trgng nua la phdi cu thl hoa tieu chuin cua ngudi dai bieu dan cu Luat bau cir A A * > r r * * t a * Lien quan den tieu chudn dai bilu la vdn dl v l ca ciu dai bilu Vin de khong phdi la b6 tri cho diy du mgi phin xa hgi Quoc hoi ma la lua chgn dugc ngudi co tri tue co the phdn anh dugc y nguyen cua dan chung _ X A A De cho nhurng ngudi co ndng luc dugc lua chgn thi luat ve bau cii can bo sung chi tranh cii Cin b6 sung cdc quy dinh cu thl vl tilp xuc cii tri Can quy dinh ro han quy trinh, thu tuc cho viec cac cii tri true tiep dung bai nhiem DBQH nham hien thuc hoa quyln cua cac cii tri viec bai nhiem nhung DBQH khong cdn xiing dang vdi “su tin nhiem cua nhan dan” Trong thdi / a Dang cpng san V iftN am V5n kien Dai hpi Dai bieu toan quoc lan thu XI SDD T r 247 12 Ddng c$ng san Viet Nam V&n kifn Dai hoi Dai b ilu toan quoc lan thur XI SDD Tr 247 55 gian tori, cin nghien cuu ban hanh luat quy dinh cu thi v l quy trinh nhan dan bai miln dai bilu dan cur nuac ta hien bdi canh van mot bo phan lan cac dai bieu hoat dong kiem nhiem thi viec dung hoa giua cac cong viec cua nghi vien va cong viec ben ngoai nghi vien dl dai dien co hieu qua van la mot bai toan kho.Vi vay ben canh nhilu ly khac co lien quan din viec tang cudng hieu qua hoat dgng cua Qudc hoi, thi ylu td dam bao churc nang dai dien cua cac DBQH cung la mot nhung ly co ban dl phai thuc hien giai phap nang cao ti le DBQH chuyen trach d Qudc hoi nude ta 4.2.3 Hoan thien va thuc hien phap luat ve dan chu va cac quyen tu cua cua cong dan Trong dilu chinh phap luat v l dan chu va t\r cua ngudi dan, ngoai viec hoan thien che bau cu va phap luat ve bau cur, hien dang noi len mot sd van de chu yeu sau: - Xay dung va ban hanh Luat Trung cau y dan Lien quan den xay dung Luat trung cau dan y, hien can chu y mot sd van dl nhu: 1/noi dung trung ciu y dan cin phai dugc quy dinh ro rang van ban co hieu lure phap ly cao nhit la Hiln phap; 2/ quyln quylt dinh trung cau y dan pham vi ca nude thuoc vl Qudc hoi, ddng thdi dl md rong quyln dan chu true tiep cao nhat cua cdng dan can quy dinh rd cac trudng hgp trung cau y dan pham vi cap tinh va vung lanh tho va giao cho Hgi dong nhan dan cap tinh quyen sang kien trung cau y dan hoac it nhat cung la quyen kien nghi vdi Qudc hgi va Uy ban thudng vu Qudc hgi td chuc trung ciu y dan; 3/ phd biln, tuyen truyln trung ciu y dan phai dugc xem la hit sue cin thilt Phap luat cin quy dinh cu the co quan td chuc trung cau y dan co trach nhiem tuyen truyen, phd bien de nhan dan hilu ro nhung thdng tin cin thilt v l tit ca cac phuong an (chur khong chi la phuong an ma nha nude dur kien trudc) de ngudi dan tu lira chgn; 4/ phap luat v l trung ciu y dan phai quy dinh rd cac tieu chi danh gia ket qua trung ciu y dan, ddng thdi quy dinh r5 tinh chat bat bugc ddi vdi chinh quyen v l ket qua cua mgi cugc trung ciu y dan - Xay dung va ban hanh Luat ve hoi Hien nay, Chinh phu da co nghi dinh ve Hoi, nhung chua diy du va cin phai dugc quy dinh theo hudng cdi md hon Hgi la thiet che cua xa hoi dan sir cin thilt dl bao dam quyln lire nha nude dugc thuc hien theo y nguyen cdng dan Cung nhu luat ve trurng ciu y dan, no da dugc soan thao va cung dang co nhung dilm dugc xem la nhay cam phai dirng lai Nhung doi hoi ve dan chu, xay dung \ r \ \ / r r r 9 r r \ r \ y r y \ y ^ r > % \ r f ^ / y r y t a r 56 r * f t xa hoi cong dan trudng luat cin phai vugt moi can tra dl duac ban hdnh - Xay dung va ban hanh luat cu the hod quyen duac thong tin cua nguai ddn Thuc hien quyln dugc thong tin la mot cac phuang thuc huu hieu cua viec ngudi dan kiem soat quyen luc nha nuac tinh hgp hien, hgp phap, kha ndng bao ve quyen ngudi, quyln cong dan cung nhu hieu qua cua hoat dong quan ly (hilu theo nghTa rong) ddi vdi cac lTnh vuc cua ddi s6ng xa hoi Dan chu thuc svr cin phai di theo hudng bao dam quyln thdng tin cho ngudi ddn vdi tu cach la ngudi chu cua quyln luc nha nude Luat ve quyln dugc thong tin cua cong dan phai vugt bd cac trd ngai v l cai dugc goi la "nhay cam" de lam cho ngudi dan co dugc quyen dugc biet nhung gi da xay bp may nha nude s§, phuc tap m0t cach thdng thoang Mgt dao luat v l quyln dugc thong tin cua cong dan khong co gi la xa hoa Nha nude phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam y \ f r y Song song vdi qua trinh xay dung va ban hanh Luat vl quyln dugc thong tin, trudc mat can bo sung vdo Luat bao chi, theo mgi thong tin deu dugc tur tilp can, trir nhurng thong tin lien quan din bi mat nha nude, bi mat quan su va bi mat ddi tu ngudi theo quy dinh cua phap luat V l mdt to chuc, cac ca quan quan ly nha nude va cdc cip lanh dao Ddng cin vd co the lap cdc van phong bao chi ben canh minh khong chi nhdm muc dich cung cip thdng tin cho du luan xa hgi, cho cong chung, td chuc hop bao ma cdn cd muc dich phat hien sai pham, ylu kem, giam sat hoat dong cua cdc cip qudn ly tir goc cua yeu cau vl tinh cong khai, minh bach cua hoat dgng qudn ly f y ♦ ' A A * - Xay dimg luat ve quyen bieu tinh cua cong ddn Cd thl quan sat thiy hien tugng bilu tinh la cd that va diln cung khong qua it d nude ta hien Nhu chung ta bilt, tai ky hop Quoc hgi vira qua, ban din vdn dl khilu nai, td cdo dong ngudi, vdn cd tranh luan viec cd chip nhan khilu nai tap thl khong vd cd thl td cao cua mot tap the ngudi hay khong Dieu phan anh tam ly sa ddng ngudi lien quan den viec xay dung Luat bieu tinh da dugc Chien luge xay dung phap luat cua Ddng de cap Trong boi canh hien nay, tdt nhit la doi mat vdi hien tugng bieu tinh bdng viec xay dyng Luat vl vi§c cdng dan thuc hien quyln Day Id vin dl cin phdi can nhde dieu chinh phap luat hgp ly vira phu hgp vdi cdc dieu kien cu the d Viet Nam,vira the hien dugc ddn chu cua xa hgi hien dai bdi canh toan cau hod - Xay dung va ban hanh Lugt ve giam sat cua nhdn ddn vai su tham gia true tiep cua nhdn ddn va cdc to chuc chinh tri - xa hoi, xa hoi cua nguai ddn a ? i r y y f 57 * f » Hien nay, Hiln phap va dac biet la vl phuong dien chinh tri, chung ta noi din su kilm tra, giam sat cua nhan dan, nhung de thuc hien quyen khong ro rang Trudc mat cin thuc hien t6t che cong khai trach nhiem, quyln hpi cua cac co quan nha nuoc, can bo, cong chuc nha nuoc, can dac biet chu trpng chi bao cao, thong tin, cong khai, minh bach hoat dong cua cac co quan nha nuoc, can bo, cong chuc nha nuoc, thuc hien che dp ke khai tai san cua can bp cong chuc nha nuoc Dong thdi, tren co sd soat, he thong hoa, phap diln hoa cac quy dinh vl giam sat cua nhan dan cac van ban phap luat de / ' f \ \ tien tdi xay dung Luat ve giam sat cua nhan dan Trong Luat nay, cac van de ve thim quyln, linh vuc, nOi dung, hinh thuc, thu tuc giam sat cua nhan dan can dupe xac dinh ro - Nghien cuu xay dung phap luat ve phan bien xa hoi Dl phan bien xa hoi sdm dugc tiln hanh nhu mgt hinh thuc dan chu true tilp hieu qua ddi sdng xa hoi, ddi hoi phai nhanh chong nghien cuu va ban hanh phap luat v l vin dl Budc diu tien cua qua trinh xay dung co chi phap ly bao gdm ca nhung thi chi lien quan va nhung thi che true tiep v l pham vi ddi tugng, noi dung cua phan bien xa hgi, trinh tu tiln hanh phan bien xa hoi va xur ly ket qua phan bien xa hoi Xay dung va ban hanh phap luat ve phan bien xa hoi doi hoi mot qua trinh triln khai vdi nhilu giai doan Trudc mit, cin ban hanh ba Quy che giam sat va phan bien xa hpi cua Mat tran td qudc Viet Nam vdi ba loai hinh khac la: 1/ Giam sat va phan bien xa hdi ddi vdi td churc ddng va dang vien; 2/ Giam sat va pMn bien xa hoi ddi vdi Qudc hpi, Hoi ddng nhan dan cac cip, Toa an, Vien kilm sat, cac co quan tu phap khac va dpi ngu can bp, cdng churc cua cac co quan nay; 3/ Giam sat va phan bien xa hoi ddi vdi cac co quan he thdng hanh chinh nha nude va can bo, cdng churc he thdng - Hoan thien co che phap ly bao ve quyen nguai, tam truac mat la hoan thien phap lucit ve khieu nai, td cao cua cong dan > r r r t > f Ben canh viec diy manh cai cach tu phap va cai cach hanh chinh ma trpng tam Id cai cach the che, can hoan thien cac quy dinh cua Luat td tyng hinh su ve cac nguyen tac td tung bao dam quyen ngudi, dat muc tieu khan truang xay dung” Bo cac quyln ngudi” bao gdm viec cu thi hoa cac khia canh cua cac quyln ca ban cua ngudi r \ r \ Hoan thien phap luat vl khilu nai, td cao nhit thilt phai dugc xem la mot \ / \ nhung yeu cau quan trgng nhat hien viec bao dam quyen co ban cua cdng dan 58 Tren thuc tl, vai tinh cach la “quyen de bao ve quyen”, khieu nai la cong cu phap ly dl cong dan bao ve quyln va lgi ich cua minh bi xam pham quylt dinh hoac hanh vi trai phap luat thuoc pham vi quan ly nha nuac cua cac ca quan nha nuac hoac nhan vien nha nuac Khieu nai la su phan ung cua doi tugng quan ly d6i vai chu thl quan ly v l hoat dong quan ly cua nha nuac, cua nhan vien nha nude, la “kenh thong tin ngugc” tu: d6i tugng quan ly din chu thl quan ly vl nhurng tin tai, khilm khuylt cua quan ly nha nuac gay nhung ton hai din quyen va lgi ich cua d6i tugng qudn ly Xet tir phuang dien do, khilu nai la cong cu hihi hieu de bao ve quyen nguai, quyen cong dan Nhu vay, giai quyet khieu nai thuc chit la giai quylt m6i quan he giua nha nuac va nhan dan Do do, dl xay dimg Nha nuac phap quyln XHCN, tit yeu cac ca quan hanh chinh nhd nuac phdi thuc hien t6t cong tac giai quylt khilu nai Trong qua trinh thuc hien hoat dong do, cdc ca quan phdi cdn cur vdo phdp luat, xem xet tinh hgp ly, cdn nhde tinh hinh thuc tien nai xay vu viec vd yeu cdu quan ly nhd nuac de giai quyet * a x r W A r » / T6 cdo phan anh hoat d0ng tieu cuc, bit 6n cua bo mdy ddng vd nhd nuac va doi ngu can bo, cong chiic, la nguon thong tin quan trgng dugc ca quan dang va nhd nuac tiep nhan, xii ly Ban chat cua to cdo la cong dan phat hien vd bao cho ca quan dang vd nhd nuac biet ve hdnh vi vi pham phdp luat nao dang diin dai sing xa hgi Lien quan din chit lugng, hieu qua cua hinh thuc kilm tra, giam sat cua cong ddn thong qua t6 cdo, hien dang sinh yeu cau phdp ly v l bdo ve nguai to cdo Hodn thien phdp luat vl t6 cdo hien cdn dat trgng tam vdo viec quy djnh cu the trinh tir, thu tuc tiep nhan vd giai quyet yeu cau bdo ve nguai to cao, co nhung quy dinh mai de nguai ddn dam to cao nhung viec lam sai trai cua ca quan nhd nuac, cdn bg, cong chiic nhd nuac nhu: quy dinh chuang trinh bdo ve nhdn chung, quy dinh ve ma duang ddy nong, hgp thu nong, chip nhan dan thu, tin bao nac danh Ngoai ra, rit cin lap co quan co tham quyen bdo ve nguai to cdo nham tiep nhan, kiem tra, xac minh va bdo ve nguai to cdo theo tham quyen, truang hgp khong thuoc tham quyen thi chuyln yeu cdu cua nguai to cdo tai ca quan co thim quyln giai quylt, dong thai tang cuang trach nhiem vd dao due cua cdn bo, cong churc viec bdo ve nguai to cao r f / t > f * \ r * * A r r r \ t * » \ \ 4.2.4 Xay dimg moi quan he phdp ly giita nhd nuac vd Ddng cong san Dilu cua Hiln phdp 1992 da co quy dinh: "Moi t6 chiic cua Ddng hoat dgng khuon kh6 Hiln phdp vd phdp luat" Co thl noi, ddy la thl hien quan trgng viec xdc dinh pham vi, gidi han hoat dong cua Ddng noi chung Vdn dl dat hien la cin cu thl hoa quy djnh tai dieu nhu thl nao? 59 Trong thai gian gin day, nhieu nha nghien cuu da de xuat viec xay dung mgt Luat v l su lanh dao cua Dang vai cac noi dung quy dinh ve pham vi churc nang cua Dang va nha nuac, ve phuang thuc, hinh thuc thuc hien chuc nang lanh dao cua Dang va chuc nang quan ly cua nha nuac, phuang thuc, hinh thuc phan cdng va kilm soat quyln luc giua Dang va nha nuac, phuang thuc uy quyen cua nhan dan nham dam bao tinh chinh dang cua viec nam giur quyen luc cua Dang, v l quy trinh Dang giai thieu Dang vien ung cu vao ca quan nha nuac * # _ x * \ r Tuy nhien, theo quan diem cua nhom nghien cuu de tai thi viec de xuat xay dung mot Luat v l sir lanh dao cua Dang nen dugc can nhac Nen chang, Dang vai tu cach la Dang cim quyln nen xay dung mot quy chi chung xac dinh cac quy tic ca ban giura cac to chuc Dang - nguai lanh dao va nguai bi lanh dao - ca quan nha nuac, tu trung uang den dia phuang, ca so Tat nhien, theo nguyen tac dan chu, quy chi co sir tham gia cua Nha nuac va cac tl chuc chinh tri - xa hoi Hoac mot phuang an khac, giura Dang va Nha nuac co mot van ban lien tich dilu chinh ting thi hoat dgng lanh dao va chiu su lanh dao giua hai thuc the chinh tri he thong chinh tri Vln bilt rang, hien tai dang ton tai nhilu Quy chi dieu chinh quan he giura Dang va nha nuoc cac cip d6 khac Tuy nhien, cin phai co mgt quy chi chung hoac mgt van ban lien tich thong nhit de dieu chinh tong the moi quan he nha nuoc va Dang a muc dg chung nhat, xac dinh nhung nguyen tic co ban nhit, xem la co so phap ly cho cac m6i quan he tai cac cap va linh vuc cu the Quy che hay Van ban lien tich phai tru lieu nhung ngi dung co ban sau: / > * r t r * r f * r w \ \ - Cac nguyen tac co ban quan he giura Dang Cong san cam quyen va nha nuoc phap quyln - Phan dinh pham vi churc n&ng chinh tri cua Dang va chuc nang xay dung va thuc thi phap luat cua nha nuac - Phan dinh chuc nSng lanh dao cua Dang va chuc nang quan ly cua nha nuac - Phan djnh quyln quylt sach chiln luge cua Ddng va quyln quylt sach chien thuat cua nha nuac - Phan dinh hoat dong dao tao, tuyln chon, quan ly doi ngu can bo lanh dsio chinh tri cua Dang va hoat dgng dao tao, tuyln chgn, quan ly d6i ngu can bo chuyen mon hanh chinh cua nha nuoc - Xac dinh phuang thurc, hinh thurc phan cong va kilm soat quyln luc giua Dang vk nha nuoc 60 ^ r Xac dinh phuang thiic uy quyen cua nhan dan, phuang thuc bo phieu tin nhiem, phuang thiic bo phieu danh gia ket qua hoat dong cua nhan dan doi vai nhumg nguai ndm gift cac chiic vu chu chot Dang va nha nuac 4.3 Nhom giai phdp v i td chuc va cong tac cdn bd 4.3.1 Veto chuc D6i mai vl t6 chiic trudc het can dugc thuc hien d tam cao nhat - doi mai clu true cua he th6ng chinh tri Day la vin dl da dugc de cap tC hang chuc nam r nay, nhung dudng nhu van chua bao gia dugc giai quyet rot rao Trong bdi canh hien nay, viec d6i mai t6 chiic cua nln chinh tri cin quan triet hai quan dilm ca ban sau: 1/Quyln luc chinh tri nhan dan dugc thuc hien qua ca chi Dang lanh dao, Nha nuac quan ly, nhan dan lam chu; 2/Nen chinh tri Viet Nam khong thuc hien chi dp dang tri M6i bo phan cua he th6ng chinh tri Dang, Nha nuac, cac to chiic chinh tri - xa hoi co cac chiic nang, nhiem vu, quyln han rieng khong the thay thl Tren ca sa do, nen chang, cin dao lai cong thiic van hanh cua cua he thong chinh tri nuac ta: tren ca sa xac lap quyln lam chu cua nhan dan ma hinh quyen luc cua Dang cdm quyen va quyen luc cua nha nuac Nhan dan true tiep uy quyln cho Dang va cho nha nuac Trong pham vi quyln luc da dugc phan dinh, Dang va nha nuac kilm soat ldn dl thuc hien quyen luc nhan dan Nha nuac vd Ddng cung nhan uy quyln tir nhdn dan va Id hai chu thl binh ddng trudc phdp luat Su uy quyln cua nhdn dan ddi vai nhd nuac vd vai Ddng phdi la sir uy quyln co thai han Trong moi quan he giua nhd nuac vai nhdn dan, yeu cdu doi mai ve to chuc khong chi bao ham viec dan chu hoa qua trinh uy quyen cua nhan dan cho nhd nuac va d6i mai bg mdy nhd nuac, ma la viec d6i mai cdc t6 chiic chinh tri - xa hgi la cdc t6 chiic thong qua do, nhdn dan thuc hien quyln lam chu Dl cdc to chiic chinh tri - xa hgi phat huy dugc siic manh thuc su cua n6 thi cdn hudng din viec bdo dam tinh doc lap, binh ddng nhdt dinh cua cdc to chiic cua nhan ddn quan he vai Nhd nuac, khong hdnh chinh hod cac t6 chiic xa hoi M ^ f A _ > / % r r \ r t \ \ * Trong moi quan he giua nhd nuac vd Dang, viec doi mdi ve to chiic phdi xuat phat tu quan diem chuyen mo hinh chinh tri co dinh quyen lire la Ddng sang mo hinh chinh tri lay nhd nude lam trung tam, hoat dong cua Ddng vd cdc luc lugng chinh tri hudng vdo trung tam de ldnh dao nhd nude ndm giu quyen lire nhd nude Khi thuc hien chuyen d6i mo hinh chinh tri theo hudng nay, cd vln dl ddt la cin co su nhit thl hoa v l mat to chiic nhdm tao sir thong nhlt giua quyln luc nhd nude vd quyen luc cua Ddng viec thuc hien quyen luc nhan W 9 \ f 61 dan Gin day, da diin xu huong nhdt the hoa hai chuc danh durng dau to chuc Dang va co quan nha nuoc 1dm mot.Trong thdi gian tdi, su hop nhdt can dugc tinh din ddi vdi ca hai chuc danh cao nhat: Tdng bi thu Dang dong thdi la Chu tich nude Tuy nhien, cung can nhan thuc rang, phuong an hop nhat cung dang co nhung dilm can can nhac 4.3.2 Ve cong tac cdn bo Dl lam tdt cong tac nay, can tiln hanh cac cong viec chu ylu sau day: Thu nhdt, thuc hien trung va nghiem tuc nguyen tic dac biet quan trgng cua cong vu da dugc Luat Can bo, cong chuc va Luat Vien chuc la cong vu theo vi tri cong viec Day la nguyen tic quan trong viec lam thay d6i cung each tuyln dung tir chd “vi ngudi tim viec" bang “vi viec tim ngudi", theo do, tao nhung thay ddi can ban viec tuyln chgn va sii dung, danh gia can bo hay la ca nen cong vy tren co sd hieu qua cuoi cung Thu hai, bao dam tinh chuyen nghiep cua doi ngu can bo Nen cong vu phai phuc vu chinh tri la dung, nhung chinh tri hoa thai qua cong tac can bo he thdng chinh tri nhu cac nude trudc day cac nude xa hoi chu nghTa da lam, theo do, cdn bg dugc sir dung lay yeu td chinh tri lam tieu chudn hang dau, nang luc chuyen mon bi dat xudng hang thur ylu thi lai din tdi chd lam cho cdng vu thilu tinh chuyen nghiep, ddng thdi tao nln cdng vu kem hieu qua Bdi vay, dl he thdng chinh tri hoat dong co hieu qua thi theo vi tri cdng vu, nhung noi chung, nang luc thuc thi cdng vu cua can bg phai dugc xep hang ddu Thu ba, phi quy chi hoa hoat dgng cua can bo, theo do, de cao cac gia tri xa hoi md can bo cdn theo dudi hoat dong thi hanh cdng vu cua minh, khong quy dinh qua chat che cac quy tic hanh vi cua can bg Dilu do, doi hoi can bg phai co nhan quan chinh tri, co d§ng co lam viec dung dan va tao kha nang cho can bo thi hanh cdng vu sang tao md khong trai vdi cac quy dinh Day la cong viec h6t sure kho khan nhung can thiet phai lam de theo kip xu hudng mdi nln chinh tri thi gidi Cdn cd sir dinh hudng va dich chuyln ddn cac khau tuyln dung, su dung cdn bo Thu tu, tao lap co chi thuc ddy cdng chuc lam viec tdt Thuc te chung to rang hau nhu dgi ngu cdng churc d bat cur nen cdng vu cua qudc gia nao cung khong the lam viec tdt dugc neu thieu mot sure ep tir phia nha nude va xa hoi Ben canh viec xay dung dong co lam viec tich cue cho cdng churc, cdn thilt phai tao ca nhung co che tao sue ep lam viec ddi vdi cdng chuc Luat vien chiic nude ta da khdi dgng che hgp dong cdng vu Theo mot lo trinh, chi dO cdng churc cung cdn thay chi dg cong chirc dugc vao bien chi cd dinh hien bing chi hgp ddng thuc hien cdng vu > f t r y, f •> •* r / 62 f \ r f A ^ F Ngoai ra, che cong vu cung can nhung cai cach can thiet cac hoat dpng giam sat, kilm tra, tra c6ng vu bao dam de moi can bo, cong chuc hoat dong cong vu lu6n duac dat su kiem soat.Cong tac dao tao, bdi duang can bd cung cin phai duac ddi mai theo huang chu hoat dong chuyen mon cua can bp, cong chiic, vien chiic theo timg ddi tuang Trong he thdng chinh tri, ch6 trach nhiem (phap ly va khong phap ly) cung cin di theo huang ap dung nghiem tuc va thing thin ddi vai can bo, cong chiic, vien chiic Cu6i cung, quan ly can bp, doi hdi ldn nhat hien la sir dung can bp nhu thl nao dl bao dam hieu qua cua cong vu nln chinh tri Bien phap ca ban la quy dinh che trach nhiem ro rang ddi vdi ngudi dimg dau moi ca quan, td chiic v l hieu qua cong tac cua ca quan, to chiic va cd ca che quan ly, sir dung can bo thdng thodng va cd trach nhiem ro rang, manh dan ddi mdi ca che qudn ly can bp dang qua phiic tap hien khiln cho khu vuc cong quan ly nhan su thua xa khu vuc tu 4.4 Cdc giai phdp khac 4.4.1 Ndng cao nang luc thuc hanh ddn chu Kha nang thuc hanh dan chu cua mdi ca nhan, cua nhan dan phu thuoc vao y thiic chinh tri va ky ndng thuc hdnh cua hp Y thiic chinh tri Id hien tugng phiic tap D l di tdi hdnh vi chinh tri, y thiic chinh trj Id td hpp cua nhieu cdc yeu td khac nhau: tri thiic, tinh cdm, dong ca, y chi chinh tri Trong do, ylu td thudng duac cdc nhd ly luan vd cdc nhd hoat dpng chinh tri noi din la vin dl dan tri, tri thiic chinh tri Ddn tri theo nghTa rpng nhit bao gdm trinh dp van hoa chung vd cdc hilu bilt vl chinh trj cua ngudi dan Ndng luc thuc hdnh dan chu phu thupc vdo ddn tri Noi cach khac, dan chu ty le thuan vdi ddn tri Dieu dd ddi hdi phdi bdo dam cho nhan ddn cd dupe trinh dp vdn hoa chung vd co duac cdc tri thiic v l chinh tri thdng qua trudng hpc, qua cdc phuang tien truyln thdng, qua cdc van kien, phat bilu, danh gia cua cdc nhd chinh tri, nhung ngudi hoat dong chinh tri y A f f A m ■ * r Tuy nhien, dan tri mdi chi id mot mat phan anh miic dan chu, chat lupng van hdnh cua nen chinh tri Se la sai lam neu xem dd la dieu kien tien quyet cua van hoa chinh tri, cua viec thuc hien dan chu nen chinh tri Nhu vay, cdn ndng cao ddn tri de ndng cao ddn chu, nhung khong nen tuyet ddi hod vai trd cua ddn trl.Trong viec nang cao dan tri hien vdn dl quan trudc hit la tao dugc su chu y cua ngudi dan tir chd chi quan tam din cdc nhu ciu cap thilt cua minh nhu 1dm viec, giai tri, dn udng d!n chd quan tam din cdc vdn dl tu do, ddn chu, hien phdp Do la budc khdi diu quan trpng vd cdn ban cd tinh chit khai tri viec ndng cao ddn tri A A / r A A A * f 63 £>6 co thi thurc hanh dan chu, khong the doi din hieu biet du a muc nao diy mai thuc hanh ma thong thudng la vua tham gia chinh tri vira nhan thuc vl chinh tri Cho nen, ben canh viec khong ngirng nang cao dan tri, ngudi dan cin phai dugc true tilp tham gia vao cac hoat dong chinh tri Va day chinh la mot yeu ciu birc thilt d nude ta hien Dl dua cong dan vao viec thuc hanh dan chu ddi song chinh tri, co viec tham gia dudi cac hinh thuc khac vao mdi quan he Nha nude - nhan dan va Nha nude - Bang, co hai vin dl ldn cin phai dugc quan tam, la: Thu nhdt, thi chi hoa cac quyln hiln phap mdi chi dugc ghi nhan ve nguyen tic, hoan thien phap luat ve cac quyln tu dan chu cua cdng dan; Thu hai, quan trgng hon la thuc hien trung thuc va dung dan cac quyen Khi dan chu va nhan quyln dugc md r0ng va phat triln theo chilu sau thi mgt nln dan chu chan chinh nhat dinh phai chap nhan mdt thuc te luon tiem tang mgi nln chinh tri, la xa hoi dan su Chimg nao xa hoi dan sir khong dugc thira nhan va khong trudng thi ddi sdng chinh tri cua xa hoi kho co thi lanh manh dugc 4.4.2 Tang cuong cac bao dam ve chinh tri, kinh te, xa hoi B i hien thuc hoa md hinh tdng thi mdi quan he giua nha nude vdi nhan dan va vdi Bang cgng san bdi canh tilp tuc xay dung nha nude phap quyln XHCN d nude ta giai doan 2011- 2020, can phai t&ng cudng cac bao dam v l chinh tri, kinh te, xa hoi Ve chinh tri: Bao dam quyln luc thuoc v l nhan dan la nhan td hang dau quylt dinh sir dung din, lanh manh cua mdi quan he noi tren Khong the chi dimg lai nhan thuc ma nguyen tac chu quyen nhan dan phai trd sgi chi xuyen sudt toan bg thuc tiln qua trinh td chuc va thuc thi quyln lire d nude ta hien Theo hudng do, dan chu hoa nln chinh tri va toan bo ddi sdng xa hoi la dinh hudng quan trgng nhat ddi mdi nen chinh trj d nude ta hien Vdi vi tri la hat nhan lanh dao he thdng chinh tri cua dit nude, Bang cong san Viet Nam dong vai trd c\rc ky quan trpng ddi vdi su tdn tai va van hanh cua ca chi chinh tri nude ta Bang phai tri dugc su lanh dao tuyet ddi va toan dien ddi vdi nha nude va xa hoi Bang phai la ngudi de xudng quan diem, dudng ldi, chu truang ve thiet k l va thuc hien mdi quan he giua nha nude vdi nhan dan, giua nha nude vdi Bang cong san.Bang phai ddi mdi phuang thurc lanh dao cua Bang xay dung va ban hanh cac van ban phap luat the hien y chi cua nhan dan, kilm soat viec thuc hien quyln luc nha nude tuan thu y chi nhan dan, ddng thdi co nhung chu truang huu hieu viec phat huy tinh chu dgng, tich cuc r r » \ 64 \ chinh tri cua nhan dan viec thuc hien quyln luc cua minh Ve kinh te: Xay dung mdi he dung dan, lanh manh giua nha nuac vai nhan dan va vai Dang la qua trinh hit siic kho khan phiic tap, doi hoi phai dung tren nhung ca sa khoa hoc du sue thuylt phuc Vi vay, xet tu goc ca sa vat chat, can co su dau tu thlch dang cho hoat dong nghien cuu, tuyen truyln, bien nhung tu mdi v l mdi quan he noi tren, ding thdi cd su diu tu manh dan cho nhung quylt sach dugc triln khai tren thuc tl lien quan den ddi mdi nhung noi dung cu thl mdi quan he giua nha nude vdi nhan dan va vdi Dang cgng san C binh dien rong han, xay dung mdi quan he giOa nha nude vdi nhan dan J va vdi Dang cong san d nude ta hien phai dugc tien hanh tren nen tang nen kinh tl phat trien vdi ca sd vat chit du manh dl hien thuc hoa cac yeu cau cua moi quan he noi tren Theo hudng do, cac chu truang ddi mdi nen kinh te, xay dimg kinh tl thi trudng dinh hudng xa hoi chu nghla cin dugc triln khai quylt liet va hieu qua Ve xa hgi: Mdi quan he giua nha nude vdi nhan dan va vdi Dang cgng san lien quan tdi toan bd nln tang chinh tri va xa hoi nude ta, anh hudng tdi lgi Ich cua mdi ngudi dan ddng thdi cung tao kha nang thu hudng cua mgi ngudi,mgi ting lap xa hgi Do vay, mgt mat can ndng cao nhan thiic cua toan xa hoi ve thuc chat va muc tieu cua mdi quan he noi tren, mat khac cin huy dong sue manh cua toan xa hgi vao cac hoat dong hien thuc hoa mdi quan he do, nhat la cac hoat dong lien quan din qua trinh dan chu hoa Dac biet, can tang cudng cac bien phap giao due, nang cao dan tri, nang cao y thiic chinh tri, y thiic phap luat va trach nhiem cua cong dan dl nhan dan thuc su trd chu thl cua quyln luc chinh tri, quyen luc nha nude / f 65 r y r KET LUAN nuac ta, tinh tat yeu khach quan cua viec xay dung Nha nuac phap quyln xuit phat tir dinh huong xay dung chu nghTa xa hoi ma muc tieu ca ban la xay dung mot xa hdi dan giau, nuoc manh, cong bing, dan chu, van minh Chung ta y thurc sau sic ring de dat dugc mot che xa hoi co tinh muc tieu nhu vay, ® cong cu, phuang tien ca ban chi co the la nen kinh te thi truang dinh hudng XHCN; mot Nha nude phap quyln xa hoi chu nghTa duai su lanh dao cua Dang cong san Viet Nam tren co so chu nghTa Mac Le-nin va tu tuang Hd Chi Minh * > t Tinh tit ylu khach quan cua viec xay dung nha nuoc phap quyln xa hoi chu nghTa Viet Nam, din lugt no lai dat nhu cau tat ylu phai xay dung cho dugc moi quan he dung dan, lanh manh giua nha nuoc vdi nhan dan va vdi Dang cong san, ddng thdi quy dinh khung ca ban cua mdi quan he theo nhung tieu chi cua nha nude phap quyen r r Mdi quan hd giua nha nude vdi nhan dan va vdi Dang cong san qua trinh xay dung nha nude phap quyln xa hoi chu nghTa Viet Nam vira mang tinh phd biln vira mang tinh dac thu, ham chua nhung gia tri chung cua nhan loai ma dilm kit tinh cao nhit la gia tri v l dan chu va nhan quyln, ddng thdi phan anh nhung gia tri rieng co cua Viet Nam, hoi tu nhung chuin muc chinh tri xa hoi truyln thdng cua ngudi Viet t / r Trong qua trinh doi mdi dat nude, cung vdi nhung chuyen bien quan trgng v l kinh tl, nln chinh tri cua Viet Nam cd nhung cai bien theo chilu hudng rat tich cuc Qua trinh dem lai nhung thay ddi dang kl ve noi dung cua mdi quan he giua nha nude vdi nhan dan va vdi Dang cgng san Vai trd, vi tri cua nhan dan vdi tu cach la chu nhan quyen lire cang dugc the hien ro net; nhan dan cang tham gia nhilu hon va thuc chit han vao cac cdng viec nha nude va cdng viec xa hgi cung nhu vao vi6c kiem tra, giam sat hoat dong cua cac co quan nha nude; dan chu xa hoi chu nghTa dugc md rong tren ca hai phuang dien: dan chu dai dien va dan chu true tiep Nha nude cang tiem can gan han den tinh phap quyen Tinh chat phuc vu nhan dan va hieu qua hoat dong cua he thdng co quan nha nude dugc nang len ro ret, tinh trang quan lieu, tham nhung dang timg budc dugc khac phuc Nha nude the hien cang ro hon vi tri mot thiet che chinh tri trung tam, chu dong gift mdi lien he chat che vdi nhan dan va vdi Dang lanh dao Mdi quan he giua Dang va Nha nude cd nhung chuyln biln, thi hien tap trung d viec giu vung dugc vai tro lanh dao cua Dang, d nhung thay ddi * y f r f r 66 r F nhat dinh xac dinh ranh giai giua lanh dao va quan ly, a su doi mai phuang thurc lanh dao cua Dang ddi vdi Nha nude Tuy nhien, ben canh do, mdi quan he giua nha nude vdi nhan dan va vdi Dang cgng san cung dang boe lo nhung han che nhat dinh Van dang ton tai su thilu nhdt quan su thilt ke ca che quyln luc nha nude din den tu each chu the quyen lire cua nhan ddn bi han che Bo may nha nude cdn nhieu han che td chuc va hoat dong din den tinh trang giam sut hieu lire, hieu qua quan ly, lam phuang hai true tiep tdi quyen va lgi Ich hgp phap cua nhan dan Dac biet, tinh trang quan lieu, tham nhung, cua quyln, xem thudng ky cuang phep nude bp may nha nude chua dugc day lui dang la nguy ca tiep tuc gay anh hudng xau tdi mdi quan he giua nha nude va nhan dan Cac kenh lien he giua nha nude va nhan dan thieu, yeu, hieu qua khong cao Vai trd cua Mat tran td qudc va cac td chuc vien chua dugc phat huy dung miic Cac ca chi va hinh thurc giam sat cua nhan dan doi vdi td chiic va hoat dong cua bp may Dang va nha nude mang nhieu tinh hinh thiic Quyen lam chu cua nhan dan d nhieu nai bi vi pham nghiem Qua trinh ddi mdi tu va thuc tiln chinh tri d nude ta van chua dan den su thay doi mang tinh dot pha quan he giua Dang va nha nude, vin dang tdn tai mo hinh cdu true chinh tri cd dinh quyen lire la Ddng cdm quyln, vin chua phan dinh dugc ro rang quyln lanh dao, phuang thiic lanh dao cua Ddng vdi chiic ndng qudn ly vd phuang thiic dieu hdnh cua nhd nude Vi vay, tren thuc te vdn cdn kha bien tinh trang song trung nhd nude, tinh trang nhd nude hoa Ddng, hinh thiic hoa nhd nude Thdi ky phat triln chien luge cua ddt nude ta giai doan 2011-2020 dat nhieu yeu cdu mdi doi vdi mdi quan he giua nhd nude vdi nhdn dan vd vdi Ddng cong san Viet Nam Dap ling yeu cau ddy manh xay dimg nha nude phdp quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam, mdi quan he giura nhd nude vdi nhdn ddn vd vdi Ddng cong san Viet Nam phdi dugc ddi mdi mang tinh biit pha vdi mot quylt tam chinh tri cao theo hudng tdng cudng ddn chu, dam bdo tinh phdp quyln cua nhd nude, dam bdo sir lanh dao chinh ddng vd hgp phdp cua Dang cgng san, dam / * bdo the che hod cdc quan he cu the quan he giua nhd nude vdi nhdn ddn va vdi Ddng cgng sdn Tren tinh thdn do, mo hinh mdi quan he giura nhd nude vdi nhdn ddn vd giua nhd nude vdi Ddng cong sdn bdi canh tilp tuc xay dung va hodn thien nhd nude phdp quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam giai doan 20112020 thuc chat la mo hinh ly luan dugc thilt ke tren hai phuang dien: phuang dien noi dung vd phuang dien td chiic De mo hinh cd the di dugc vdo cuoc song, cdn mot he thdng cdc bao dam ma chung ta hodc da cd, hodc se phdi hodn thien hay xay dimg, bd sung f « > iv f r w a f A F F t F * / F * A A F a A * A F I F A * A * A * * F 67 A r Trong giai doan trudc mat, tam can phai dirge dat vao cac giai phap doi mdi tur duy, nhan thuc ly luan ve nen chinh tri, ve nha nude phap quyen, ve chu quyln nhan dan, v l vi tri, vai tro va phuang thuc lanh dao cua Dang cong san Quan trgng han nua la cac dinh hudng hoan thien phap luat dieu chinh cac lTnh vuc lien quan din mdi quan he giua nha nude vdi nhan dan va vdi Dang _ ^ cong san Tu dung qua trinh hoan thien phap luat phai la tu ve mot he thdng phap luat du, thdng nhat va minh bach He thong phap luat phai co kha nang tao mot trat tu phap ly thong nhat ca nude, thuc hien chuc nang lien kit, thdng nhat cac bo phan cua xa hoi, lien kit cac nhom xa hoi, cac giai cdp, cac dan toe va toan xa hoi He thdng phap luat nhu vay cin cd mdi lien he true tilp vdi he thdng kinh te, chinh tri, dao due va cac he thdng khac dl trd cdng cy bao dam sir hoa hgp xa hoi va dan tgc, bao dam va bao ve cac lgi ich cua ngudi va lgi ieh toan eye cua toan xa hgi, bao dam viec lien ket cac ylu td cua he thdng chinh tri, cung cd mdi lien he giua cac ylu td cua he thdng do, la co sd phap ly cho hoat dong cua cac td chuc xa hoi, cua cac tap the lao dong va lam nen tang cho viec thuc hien dan chu Xay dyng mdi quan he lanh manh, dung din giura nha nude vdi nhan dan va vdi Dang cgng san la nhan td quyet dinh bai cua nhiem vu xay dung nha nude phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam, la tieu chi danh gia tinh phap quyen cua chi dg xS hdi Viet Nam Tuy nhien, day la yeu cau hoan toan khdng don gian, ddi hdi chung ta phai tien hanh tren co sd khoa hgc va vdi tinh than trach nhiem cao dg Dieu dong nghTa vdi viec can phai tiep tuc hoat dong nghien cuu chu d l ndi tren theo hudng md rgng hon va diy sau hon nhung n0i dung da dugc dl cap, di ddi vdi nhung dgng thdi thuc tien kip thdi va quylt liet dl sdm chuyen hoa tu mdi vao ddi sdng sinh dong cua toan xa hoi ta / f r * r t r > % \ \ 68 r