Một số điểm Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương xây dựng sở sửa đổi toàn diện Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 cho phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 Ngày 19/6/2015 Tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII với tỷ lệ phiếu tán thành 85,22% thơng qua Luật tổ chức quyền địa phương (luật 2015) Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 chủ trương, định hướng Đảng quyền địa phương; đồng thời kế thừa nội dung hợp lý sửa đổi, bổ sung bất cập, vướng mắc 12 năm thực Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 (gọi Luật 2003) Luật gồm chương 143 điều, tăng chương điều so với Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Dưới 10 điểm bật Luật Tổ chức quyền địa phương: Thứ nhất, đơn vị hành chính: Luật Tổ chức quyền địa phương xác định đơn vị hành gồm có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; xã, phường, thị trấn đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt Như vậy, so với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Luật Tổ chức quyền địa phương bổ sung thêm đơn vị hành chính: thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đây quy định nhằm cụ thể hóa Điều 110 Hiến pháp năm 2013 Thứ hai, tổ chức quyền địa phương đơn vị hành chính: Điều Luật Tổ chức quyền địa phương quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành gồm có HĐND UBND Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn Như vậy, sau thời gian dài thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội, Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành phải có HĐND UBND Ngoài ra, điểm bật Luật Tổ chức quyền địa phương so với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có phân biệt quyền địa phương nông thôn đô thị, phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng yêu cầu quản lý địa bàn Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phương: - Đối với HĐND: Luật quy định rõ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tạo sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp Về cấu tổ chức HĐND, Luật Tổ chức quyền địa phương quy định HĐND thành phố trực thuộc trung ương thành lập thêm Ban thị thị tập trung, có quy mơ lớn, mức độ thị hóa cao có nhiều điểm đặc thù khác với địa bàn đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh Về số lượng đại biểu HĐND thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh từ 95 đại biểu lên 105 đại biểu để phù hợp với quy mô dân số, đặc điểm, tính chất thị lớn (Điều 39) Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh, cấp huyện (số lượng 2) Phó Chủ tịch HĐND cấp xã (số lượng 1) hoạt động chuyên trách; Trưởng Ban HĐND cấp tỉnh, huyện hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng Ban HĐND cấp tỉnh, cấp huyện hoạt động chuyên trách; Trưởng, Phó Ban HĐND cấp xã hoạt động kiêm nhiệm - Đối với UBND: Về cấu tổ chức UBND, trước đây, theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, người đứng đầu quan chuyên môn UBND ủy viên UBND đến Luật Tổ chức quyền địa phương mở rộng cấu tổ chức UBND theo tất người đứng đầu quan chuyên môn UBND ủy viên UBND Đây quy định nhằm phát huy trí tuệ tập thể thành viên UBND, tăng cường hiệu lực giám sát HĐND UBND cấp thơng qua chế lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Về số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp quy định theo phân loại đơn vị hành chính, theo đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt (Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh) có khơng q 05 Phó Chủ tịch, loại I có khơng q 04 Phó Chủ tịch, loại II loại III có khơng q 03 Phó Chủ tịch Đối với đơn vị hành cấp huyện loại I có khơng q 03 Phó Chủ tịch, loại II loại III có khơng q 02 Phó Chủ tịch - Đối với đơn vị hành cấp xã loại I có khơng q 02 Phó Chủ tịch, loại II loại III có 01 Phó Chủ tịch Ngồi ra, Luật bổ sung Điều 124 quy định việc điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cho phù hợp với quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Chính phủ Thứ tư, việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính: Luật Tổ chức quyền địa phương quy định có 50% tổng số cử tri địa bàn đồng ý với đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành quan xây dựng đề án hồn thiện đề án, trình HĐND cấp thơng qua chủ trương Luật bổ sung quy định thẩm quyền đặt tên, đổi tên đơn vị hành giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành đơn vị hành Theo đó, Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh; đặt tên, đổi tên đơn vị hành cấp tỉnh; giải tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành cấp tỉnh Ủy ban thường vụ Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp huyện, cấp xã; đặt tên, đổi tên đơn vị hành cấp huyện, cấp xã; giải tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Thứ năm, Về tiêu chí, tiêu chuẩn thành lập Ban dân tộc Hội đồng nhân dân vấn đề cụ thể, liên quan đến việc bảo đảm thực sách dân tộc chung nước địa phương nơi có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống, cần phải tiếp tục xem xét, cân nhắc kỹ thêm Do đó, để có thời gian nghiên cứu kỹ lưỡng, luật quy định Quốc hội giao Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể tiêu chí, tiêu chuẩn thành lập Ban dân tộc Hội đồng nhân dân Thứ sáu, Trưởng Ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện hoạt động chuyên trách, Phó Trưởng Ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện hoạt động chuyên trách Trưởng, Phó Ban Hội đơng nhân dân cấp xã hoạt động kiêm nhiệm Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (số lượng 2) Phó Chủ tịch Hội động nhân dân cấp xã (số lượng 1) hoạt động chuyên trách Về Ban Hội đồng nhân dân cấp xã, quy định mới, gồm Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội, Trưởng ban, Phó Trưởng ban thành viên khác Ban Hội đồng nhân dân hoạt động kiêm nhiệm; Trưởng ban không nằm Thường trực Hội đồng nhân dân nên không dẫn đến tăng biên chế máy cấp xã Luật quy định Thường trực Hội đồng nhân dân phê chuẩn Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân theo đề nghị Trưởng ban; Hội đồng nhân dân tiến hành bầu Trưởng ban, Phó Trưởng ban.Ban thị Hội đồng nhân dân tổ chức thành phố trực thuộc trung ương thị tập trung, có quy mơ lớn, mức độ thị hóa cao có nhiều điểm đặc thù khác với địa bàn đô thị đơn lẻ khác thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thứ bảy, Cơ cấu Thường trực HĐND tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Trưởng Ban Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân; Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, hai Phó Chủ tịch Trưởng Ban Hội đồng nhân dân Luật quy định rõ cấu tổ chức quyền địa phương nông thôn đô thị hải đảo, vùng kinh tế xã hội đặc biệt Thứ tám, cấu tổ chức Ủy ban nhân dân: Một điểm đáng ý khác luật bổ sung điểm nhằm quy định chi tiết số lượng, cấu thành viên UBND, nguyên tắc hoạt động UBND; phiên họp UBND; phạm vi, trách nhiệm giải cơng việc thành viên UBND Theo đó, cấu tổ chức hoạt động UBND có nội dung Trong đó, bật việc quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp theo phân loại đơn vị hành Cụ thể, cấp tỉnh, thành phố Hà Nội TP Hồ Chí Minh có khơng q Phó Chủ tịch UBND; thành phố trực thuộc Trung ương lại tỉnh loại I có khơng q Phó Chủ tịch UBND; tỉnh loại II loại III có khơng Phó Chủ tịch UBND Đối với cấp huyện, loại I có khơng q Phó Chủ tịch UBND; loại II loại III có khơng q Phó Chủ tịch UBND Đối với cấp xã, loại I có khơng q Phó Chủ tịch UBND, loại II loại III có Phó Chủ tịch UBND Theo quy định Luật, cấu Ủy ban nhân dân bao gồm người đứng đầu quan chuyên mơn Ủy ban nhân dân nhằm phát huy trí tuệ tập thể thành viên Ủy ban ban nhân dân, tăng cường hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp thơng qua chế lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Thành phần Ủy ban nhân dân cấp gồm người đứng đầu quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quy định rõ 01 Ủy viên phụ trách quân 01 Ủy viên phụ trách công an để phụ trách lĩnh vực hoạt động quan trọng địa phương Thứ chín, Phân định thẩm quyền trung ương, địa phương cấp quyền Một điểm luật phân định thẩm quyền trung ương, địa phương cấp quyền nhằm cụ thể hóa Điều 112 Hiến pháp năm 2013 Theo đó, để tạo sở pháp lý cho việc phân quyền, phân cấp, ủy quyền cho quyền địa phương, Luật năm 2015 quy định nguyên tắc phân định thẩm quyền, trường hợp phân quyền, phân cấp, ủy quyền Cụ thể, có nguyên tắc phân định thẩm quyền gồm: Bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền địa phương cấp hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ Việc phân định thẩm quyền phải phù hợp điều kiện, đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đặc thù ngành, lĩnh vực Công việc liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp trở lên thuộc thẩm quyền giải quyền cấp trên, trừ trường hợp luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định Chính phủ có quy định khác Ngun tắc cuối quyền địa phương bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp Về phân quyền, Luật quy định việc phân quyền cho cấp quyền địa phương phải quy định luật; quyền địa phương tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền Về phân cấp, Luật quy định vào yêu cầu công tác, khả thực điều kiện, tình hình cụ thể khác địa phương, quan nhà nước trung ương địa phương quyền phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực cách liên tục, thường xuyên nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc phân cấp phải quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước thực phân cấp Về ủy quyền, Luật quy định trường hợp cần thiết, quan hành nhà nước cấp ủy quyền văn UBND cấp quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể Thứ mười, Quy định nhiệm vụ, quyền hạn đặc trưng quyền đô thị Luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương đơn vị hành theo hướng chủ yếu tập trung cấp tỉnh, giảm dần xuống cấp huyện đến cấp xã để tránh tình trạng dồn việc cấp sở mà khơng tính đến khả đáp ứng cấp quyền; nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương địa bàn nông thôn tập trung thực quản lý theo lãnh thổ; địa phương đô thị trọng thực quản lý theo ngành, lĩnh vực Luật quy định chung nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phải thực tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn; định vấn đề địa phương phạm vi phân quyền, phân cấp; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND lĩnh vực nhằm thể rõ gắn kết chặt chẽ, thống hai thiết chế HĐND UBND hợp thành quyền địa phương Đặc biệt, luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn đặc trưng quyền thị nhằm thể khác biệt với quyền nơng thơn Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thành phố, thị xã việc định vấn đề địa phương địa bàn nơng thơn, tập trung định vấn đề quy hoạch phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, quản lý tổ chức đời sống dân cư đô thị Bên cạnh đó, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quận phường điều chỉnh cho phù hợp vơi yêu cầu quản lý thống nhất, liên thông khu vực nội thành, nội thị thị Cụ thể, ngồi việc thực chức đại diện giám sát theo quy định chung, tập trung thực nhóm nhiệm vụ liên quan đến việc định vấn đề địa phương gồm: thông qua ngân sách quận, phường theo quy định Luật Ngân sách nhà nước bầu nhân HĐND, UBND cấp Quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 22/05/2015 Ai sinh giới hưởng quà tạo hóa quyền người, khơng khái niệm xa lạ lịch sử pháp luật nhân loại Tư tưởng thể tuyên ngôn độc lập nước Mĩ năm 1776 chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh trong tuyên ngôn độc lập nước ta, đọc vào ngày 2/9/1945 trước toàn giới: “Tất người sinh có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ quyền khơng xâm phạm được; quyền có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc” Đất nước ta trải qua lịch sử đấu tranh, xây dựng phát triển đất nước với Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 2013 Trong giai đoạn lịch sử, Hiến pháp pháp ghi dấu lại tôn trọng bảo vệ quyền người Trên sở nhận thức pháp lý ngày sâu sắc thực công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết tham gia, Hiến pháp 2013 lần lại khẳng định việc thừa nhận, tôn trọng bảo vệ quyền người cách mạnh mẽ, rõ ràng đại Mục tiêu quan trọng Hiến pháp 2013 tiếp tục phát huy dân chủ, bảo đảm quyền công dân, bảo đảm thực tốt quyền người, quyền công dân, đánh dấu bước phát triển mạnh mẽ tư lý luận Đảng Nhà nước ta loạt vấn đề Đảng nghiệp đổi đất nước có vấn đề quyền người, quyền công dân Chỉ thị số 12/CT-TW Ban Bí thư Trung ương Đảng năm 1992 vấn đề quyền người quan điểm, chủ trương Đảng ta xác định quyền người mục tiêu, động lực phát triển, chất chế độ ta, Chỉ thị xác định: “Đối với chúng ta, vấn đề quyền người đặt xuất phát từ mục tiêu Chủ nghĩa xã hội, từ chất chế độ ta bao quát rộng rãi nhiều lĩnh vực, từ trị, tư tưởng, văn hóa đến kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng ” Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011) rõ: “quan tâm việc chăm lo hạnh phúc phát triển tự do, toàn diện người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người, tôn trọng thực điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết” Khẳng định mạnh mẽ chất nhà nước ta nhà nước thực chủ quyền nhân dân, thực hành dân chủ, bảo đảm quyền người, quyền công dân bảo đảm quyền lực nhân dân, Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ Tất quyền Nhà nước thuộc nhân dân….” Nếu Hiến pháp năm 1992 (Điều 6) quy định nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân, nghĩa thơng qua hình thức dân chủ đại diện Hiến pháp năm 2013 (Điều 6) quy định rõ cách thức để nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Quy định Hiến pháp năm 2013 đặt tảng cho việc hồn thiện hình thức dân chủ cao chế định bầu cử, qua đó, thực đầy đủ hơn, thực chất quyền bầu cử công dân trách nhiệm đại biểu dân cử Hiến pháp năm 2013 quy định Hội đồng bầu cử quốc gia thiết chế hiến định độc lập để thực quyền công dân quan trọng Nếu Điều 83 Hiến pháp năm 1992 trước quy định: “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” Điều 147 quy định: “Chỉ Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp” từ nhận thức quyền lập hiến, chủ quyền nhân dân, quyền người quyền công dân, Hiến pháp năm 2013 bỏ nội dung thay vào quy định kết hợp thẩm quyền lập hiến Quốc hội, sáng kiến lập hiến quan Nhà nước, đại biểu Quốc hội với quyền lập hiến nhân dân hình thức trưng cầu ý dân Hiến pháp khoản Điều 120 “…việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định” Như vậy, Hiến pháp năm 2013 mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, khẳng định mạnh mẽ chủ quyền nhân dân Quyền làm chủ nhân dân (hay chủ quyền nhân dân) ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946, đến Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định cụ thể hóa tư tưởng quyền làm chủ nhân dân thông qua loạt quy định: Trong Lời nói đầu nêu rõ chủ thể xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp nhân dân; Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân… Những nội dung tạo tảng vững bảo đảm thực quyền người, quyền công dân nước ta Hiến pháp năm 2013 thúc đẩy việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nhà nước pháp quyền phải nhà nước mà quyền người ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm Theo nghĩa đó, thúc đẩy nhà nước pháp quyền có nghĩa thúc đẩy tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) bổ sung Điều nội dung quan trọng, chế thực quyền lực nhà nước: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Để xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo đảm quyền người, quyền công dân, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI năm 2011 Đảng khẳng định cần thiết phải xác định rõ ràng thiết chế tổ chức quyền lực cần thiết bổ sung nội dung kiểm soát quyền lực vào thành yếu tố chế quyền lực nhà nước nước ta Hiến pháp năm 2013 hiến định nội dung này, xác định rõ ba phận quyền lực nhà nước, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực quyền lập hiến, quyền lập pháp giám sát tối cao hoạt động Nhà nước; Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp; Tòa án nhân dân quan xét xử, thực quyền tư pháp Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Đáng ý khoản Điều Hiến pháp năm 2013 bổ sung “kiểm soát” vào thiết chế tổ chức quyền lực để bảo đảm tổ chức máy tổ chức có hiệu lực, hạn chế lạm quyền dẫn đến vi phạm quyền người, quyền công dân: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Hiến pháp năm 2013 xác định Tòa án nhân dân quan xét xử, thực quyền tư pháp, sứ mệnh Tòa án nhân dân xác định bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Đây điểm có ý nghĩa quan trọng lịch sử lập hiến Việt Nam, khẳng định nguyên tắc tư pháp đại người, cụ thể nguyên tắc hai cấp xét xử mà thực chất bảo đảm để thúc đẩy quyền người bị buộc tội yêu cầu xem xét lại án; nguyên tắc quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương sự; nguyên tắc tham gia xét xử Hội thẩm nhân dân Những nguyên tắc phản ánh tính dân chủ đề cao quyền tiếp cận công lý người dân, bảo đảm quyền người, quyền công dân hoạt động tư pháp Vì vậy, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ chủ thể nội dung quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Thứ nhất, tên Chương, lần lịch sử lập hiến, “quyền người” trở thành tên gọi Chương, thay gọi “quyền nghĩa vụ công dân” Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp trước Sự bổ sung cụm từ “quyền người” điểm nhấn quan trọng, có ý nghĩa lớn bối cảnh xây dựng, phát triển đất nước hội nhập quốc tế Đây không đơn bổ sung cụm từ mang tính chất kỹ thuật lập hiến, mà phản ánh tư phát triển, phù hợp với xu hướng dân tộc, thời đại nhân loại Bên cạnh đó, xóa bỏ ranh giới chưa rõ ràng khái niệm quyền người quyền công dân (quyền người quyền tự nhiên, có quyền đó; quyền cơng dân quyền người có quốc tịch Việt Nam), ghi nhận việc mở rộng chủ thể quyền, khẳng định chủ thể rộng quyền người cá nhân, người hưởng Việc thay đổi tên Chương từ “Quyền nghĩa vụ công dân” thành “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” Hiến pháp năm 2013 thể nỗ lực cam kết mạnh mẽ Đảng Nhà nước ta việc thực Công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên Thứ hai, Chương quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân đưa lên đặt trang trọng Chương II, sau Chương I quy định chế độ trị Đây khơng đơn thay đổi số học vị trí chương mang tính chất kỹ thuật lập hiến, mà thể thay đổi nhận thức lý luận, tư lập hiến, khẳng định giá trị, vai trò quan trọng quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, đề cao nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, chủ quyền tối cao thuộc Nhân dân, đồng thời phản ánh thực tiễn đổi toàn diện, hội nhập sâu rộng, tiến phát triển đất nước ta, thể quán đường lối Đảng Nhà nước ta việc công nhận, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Thứ ba, với quy định “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” (khoản Điều 14), Hiến pháp năm 2013 thể phát triển quan trọng nhận thức lý luận tư lập hiến việc ghi nhận quyền người, quyền công dân so với Hiến pháp năm 1992 (chỉ ghi nhận quyền người trị, dân kinh tế, văn hóa, xã hội thể quyền công dân) Điểm nhấn nội dung việc bổ sung nguyên tắc “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (khoản Điều 14) Đây điều kiện để bảo đảm tính thực quyền người, quyền công dân, bảo đảm cân bằng, minh bạch lành mạnh lợi ích mối quan hệ Nhà nước với người, công dân, cá nhân phù hợp với công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên; hạn chế tối đa lạm dụng hay tùy tiện tước hay hạn chế quyền tự vốn có người quan nhà nước Thứ tư, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định làm rõ nguyên tắc quyền người, quyền nghĩa vụ công dân theo hướng: quyền công dân khơng tách rời nghĩa vụ cơng dân; người có nghĩa vụ tôn trọng quyền người khác; công dân có trách nhiệm thực nghĩa vụ Nhà nước xã hội; việc thực quyền người, quyền cơng dân khơng xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác; người bình đẳng trước pháp luật; không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội (Điều 15 Điều 16) Nguyên tắc hiến định vừa khẳng định thống chặt chẽ quyền nghĩa vụ, vừa đặc biệt nhấn mạnh đến việc thực quyền người chối bỏ, phủ nhận hay xâm phạm đến quyền người khác; nói khác đi, việc tơn trọng quyền tự người phải đặt mối quan hệ với việc tôn trọng quyền tự người khác Thứ năm, so với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 bổ sung 05 quyền hoàn toàn sửa đổi, bổ sung 30 quyền lại - Về quyền hồn tồn mới, với 05 điều cụ thể: Điều 19 (quyền sống), Điều 40 (quyền nghiên cứu khoa học công nghệ, sáng tạo văn học, nghệ thuật thụ hưởng lợi ích từ hoạt động đó), Điều 41 (quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa), Điều 42 (quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp), Điều 43 (quyền sống môi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường), Hiến pháp năm 2013 khẳng định phát triển mạnh mẽ chế định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Các quyền nằm hai nhóm quyền ghi nhận Công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên quyền vô thiết yếu tồn phát triển người với tư cách thành viên cộng đồng nhân loại với tư cách cá nhân Trong 05 quyền hiến định lần này, nói việc hiến định quyền sống coi bước tiến rõ rệt cam kết Việt Nam việc tôn trọng bảo vệ quyền sống tất người, có nhóm người dễ bị tổn thương phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật… Bên cạnh quyền sống, người cần đến nhu cầu điều kiện để phát triển Quyền phát triển gắn liền với việc tiếp cận, nghiên cứu, thụ hưởng giá trị vật chất, tinh thần thành khoa học - công nghệ, văn học, nghệ thuật, giá trị văn hóa Chính thế, việc hiến định quyền nghiên cứu khoa học - công nghệ, sáng tạo văn học, nghệ thuật, văn hóa cần thiết, giúp ích cho việc nâng cao chất lượng sống mục tiêu hướng tới trình phát triển người Thực tiễn gần 30 năm đổi hội nhập quốc tế nước ta cho thấy, tình trạng suy thối ô nhiễm môi trường nguyên nhân trực tiếp đe dọa đến sống, sức khỏe, phát triển người Vì vậy, quyền sống quyền phát triển người tách rời với quyền môi trường Điều 43 Hiến pháp năm 2013 quy định “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” Quyền môi trường loại quyền hệ thống quyền người, nhiều quốc gia giới chưa hiến định quyền quy định Hiến pháp năm 2013 quyền mơi trường lại có ý nghĩa sâu sắc, thể tiến bộ, phát triển rõ rệt Việt Nam trường quốc tế Ở quốc gia đa dân tộc Việt Nam, quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngơn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp công dân nhu cầu yếu tố bảo đảm bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển dân tộc Xác định rõ vấn đề này, Điều 42 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Công dân có quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp” - Về quyền sửa đổi, bổ sung Cùng với việc hiến định quyền mới, Hiến pháp năm 2013 sửa đổi, bổ sung 30 điều cụ thể Chương quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Những sửa đổi, bổ sung bước tiến việc hiến định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; phản ánh thành tựu gần 30 năm đổi hội nhập quốc tế đất nước, thể trách nhiệm ngày cao Nhà nước việc bảo đảm thực quyền người, quyền nghĩa vụ công dân với thiết chế, chế hiệu lực, hiệu quả, đáng ý chế thực quyền dân chủ trực tiếp quyền hiến mô, phận thể người hiến xác (Điều 20), quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân bí mật gia đình; quyền bảo vệ danh dự, uy tín (Điều 21), quyền có nơi hợp pháp (Điều 22), quyền tiếp cận thông tin (Điều 25), quyền bảo đảm an sinh xã hội (Điều 34), quyền kết hôn, ly hôn (Điều 36) v.v… Khẳng định thân thể, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm quyền bất khả xâm phạm người, Hiến pháp năm 2013 lần khẳng định người không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm (khoản Điều 20) Quy định thể tâm Đảng Nhà nước ta việc bảo đảm cho người hưởng quyền bất khả xâm phạm thân thể, đồng thời thể cam kết việc thực Công ước Liên hợp quốc chống tra hình thức đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục người mà Quốc hội khóa XIII phê chuẩn kỳ họp thứ - Về nghĩa vụ công dân, Hiến pháp năm 2013 giữ nguyên quy định Hiến pháp năm 1992, cơng dân có nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc (Điều 44); công dân phải thực nghĩa vụ quân tham gia xây dựng quốc phòng tồn dân (Điều 45); cơng dân có nghĩa vụ tn theo Hiến pháp pháp luật, tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội chấp hành quy tắc sinh hoạt cộng đồng (Điều 46) Riêng nghĩa vụ nộp thuế sửa đổi chủ thể, thay cụm từ “công dân” cụm từ “mọi người” cho phù hợp (mọi người có nghĩa vụ nộp thuế theo luật định khơng có cơng dân Việt Nam quy định Điều 80 Hiến pháp năm 1992) Bên cạnh đó, Chương II Hiến pháp năm 2013 số điều quy định quyền gắn với nghĩa vụ công dân, quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế nghĩa vụ thực quy định phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh (Điều 38), quyền nghĩa vụ học tập công dân (Điều 39); quyền nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc (Điều 45) v.v… Thứ sáu, Hiến pháp năm 2013 đặc biệt nhấn mạnh đến vai trò, trách nhiệm Nhà nước việc tơn trọng, bảo vệ bảo đảm việc thực quyền người, quyền công dân, quyền kinh tế, văn hóa, xã hội, như: “Nhà nước tơn trọng bảo hộ quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo” (khoản Điều 24), “Nhà nước, xã hội gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển tồn diện, phát huy vai trò xã hội” (khoản Điều 26), “Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân (khoản Điều 28); “Nhà nước bảo hộ hôn nhân gia đình, bảo hộ quyền lợi người mẹ trẻ em” (khoản Điều 36); “Trẻ em Nhà nước, gia đình xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục”, “Thanh niên Nhà nước, gia đình xã hội tạo điều kiện học tập, lao động, giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ, bồi dưỡng đạo đức, truyền thống dân tộc, ý thức công dân…”, “Người cao tuổi Nhà nước, gia đình xã hội tơn trọng, chăm sóc phát huy vai trò nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” (Điều 37)… Cùng với việc nhấn mạnh vai trò, trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ bảo đảm việc thực quyền người, Hiến pháp năm 2013 bổ sung thiết chế độc lập nhằm tăng cường chế thực quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, hiến định Hội đồng Bầu cử quốc gia (Điều 117) bổ sung quy định “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” (đoạn 2, khoản Điều 119) ... lĩnh vực hoạt động quan trọng địa phương Thứ chín, Phân định thẩm quyền trung ương, địa phương cấp quyền Một điểm luật phân định thẩm quyền trung ương, địa phương cấp quyền nhằm cụ thể hóa Điều... phân cấp Về phân quyền, Luật quy định việc phân quyền cho cấp quyền địa phương phải quy định luật; quyền địa phương tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền Về phân cấp, ... vụ, quyền hạn quyền địa phương địa bàn nông thôn tập trung thực quản lý theo lãnh thổ; địa phương đô thị trọng thực quản lý theo ngành, lĩnh vực Luật quy định chung nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa