Một Số Điểm Mới Của Luật Tổ Chức Chính Quyền Địa Phương

MỘT SỐ ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ths Trần Văn Mão Ủy viên Thường trực HĐND tỉnh Nghệ An Giới thiệu chung • Tại kỳ họp thứ 9, Quốốc hội khóa XIII thống qua Luật tổ chức quyềền địa phương thay thềốLuật Tổ chức Hội đốề ng nhân dân Uỷ ban nhân dân (được Quốốc hội thống qua ngày 26 tháng 11 năm 2003) để kịp thời thể chềốhóa chủ trương, đường lốốicủa Đảng cụ thể hóa quy định Hiềốn pháp năm 2013 vềềtổ chức đơn vị hành đổi tổ chức, hoạt động quyềền địa phương Giới thiệu chung • Trền sở phân định thẩm quyềền Chính ph ủ với quyềền địa phương câốp tỉnh, quy định rõ chức năng, nhi ệm vụ, quyềền hạn, câốu tổ chức, chềốđộ làm việc mốố i quan hệ cống tác HĐND UBND đ ơn vị hành chính, bảo đảm tính găố n kềốt thốố ng nhâốt HĐND UBND câố p chỉnh thể quyềền đ ịa phương, phù hợp v ới đặc điểm nống thốn, đố thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tềốđặc biệt; phân định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyềền tập thể UBND cá nhân Chủ tịch UBND theo hướng đềềcao trách nhiệm người đứng đâều Tăng c ường ki ểm tra, giám sát Trung ương quan nhà n ước câốp trền; tăng cường cống khai, minh bạch, bảo đ ảm tham gia c M ặt trận Tổ quốố c, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tổ chức hoạt động quyềền đ ịa ph ương Giới thiệu chung • Với chương, 143 điềều, Luật tổ chức quyềền địa phương quy định vềềđơn vị hành tổ chức, hoạt động quyềền địa phương đơn vị hành nước ta trền sở kềốthừa, phát triển hoàn thiện quy định Luật năm 2003 văn pháp luật khác có liền quan thực tiễn kiểm nghiệm hợp lý, đăốn hiệu quả; sửa đổi quy định mà qua thực tiễn cho thâốy khống phù hợp Tiềốp thu có chọn lọc kềốt từ sáng kiềốn cải cách quyềền địa phương năm qua; nghiền cứu, chọn lọc kinh nghiệm quốốc tềốvềềtổ chức quyềền địa phương phù hợp với điềều kiện Việt Nam hoàn thiện kỹ thuật lập pháp, bảo đảm Luật Tổ chức quyềền địa phương có tính khái quát cao, ổn định, hiệu lực lâu dài thốống nhâốt với Luật quy định vềềtổ chức Quốốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân lu ật có liền quan Giới thiệu chung • Luật tổ chức quyềề n địa phương sở pháp lý quan trọng việc hoàn thiện mố hình tổ chức quyềền địa phương đơn vị hành chính, có điềề u chỉnh vềềnhiệm vụ, quyềề n hạn câốp quyềề n địa phương, vềềtổ chức, hoạt động HĐND, UBND mốối quan hệ HĐND, UBND với Mặt trận Tổ quốốc, đoàn thể trị - xã hội nhân dân Chính vậy, trình triển khai thực Luật tổ chức quyềề n địa phương có sốốquy định câền ý Cụ thể: Về mô hình tổ chức quyền địa phương đơn vị hành chính: • Điềề u Luật tổ chức quyềền địa phương quy định “Cấấp quyềền địa phương gồềm có Hội đồềng nhấn dấn Ủy ban nhấn dấn tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy đ ịnh Điềề u Luật này” Như vậy, quyềề n địa phương gốề m Hội đốề ng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gốềm có: Tỉnh, thành phốốtrực thuộc trung ương (sau gọi chung câốp tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phốốthuộc tỉnh, thành phốốthuộc thành phốố trực thuộc trung ương (sau gọi chung câốp huyện); Xã, phường, thị trâốn (sau gọi chung câốp xã); Đơn vị hành – kinh tềốđặc biệt Về cấu tổ chức hoạt động HĐND: • Quy định tiều chuẩn, sốốlượng đại biểu HĐND câốp, có việc tăng thềm sốốlượng đại biểu HĐND thành phốố,thị xã; tăng cường vai trò Thường trực HĐND, bảo đảm hoạt động thường xuyền kỳ họp HĐND; quy định rõ Thường trực HĐND họp thường kỳ tháng lâền; thay chức danh Ủy viền Thường trực HĐND câốp tỉnh, câốp huyện băềng chức danh Phó Chủ tịch HĐND; quy định thành viền Thường trực HĐND câốp tỉnh, câốp huyện, gốề m Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viền Trưởng Ban HĐND; Thường trực HĐND câố p xã gốềm Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND Về cấu tổ chức hoạt động HĐND: • Đốề ng thời giao Ủy ban thường vụ Quốốc hội quy định cụ thể sốốlượng thành viền Thường trực HĐND câốp; quy định nhiệm vụ, quyềền hạn vềềlĩnh vực đố thị, giao thống, xây dựng Ban kinh tềốvà ngân sách HĐND câốp tỉnh, Ban kinh tềố- xã hội HĐND câốp huyện; quy định việc hoạt động chuyền trách đốốivới Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban HĐND; quy định tỉ lệ đại biểu HĐND câốp tỉnh, câốp huyện hoạt động chuyền trách phù hợp với đặc điểm nống thốn, đố thị, hải đảo; quy định có từ 10% trở lền tổng sốố cử tri trền địa bàn câốp xã yều câều, Thường trực HĐND câốp xã có trách nhiệm xem xét tổ chức kỳ họp HĐND để bàn vềềnội dung kiềốn nghị cử tri Về cấu tổ chức hoạt động UBND: • Luật quy định thành viền UBND câố p tỉnh, câốp huyện gốềm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viền (các Ủy viền người đứng đâề u quan quân sự, cống an, quan chuyền mốn thuộc UBND Chánh Văn phòng UBND) để bảo đảm nguyền tăốc làm việc tập thể UBND bao quát đâềy đủ lĩnh vực chuyền mốn, tạo điềều kiện thực việc giám sát HĐND lâốy phiềốu tín nhiệm đốố i với người đứng đâều quan quân sự, cống an, quan chuyền mốn thuộc UBND Chánh Văn phòng UBND; quy định thành viền UBND câố p xã gốềm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viền Chỉ huy trưởng Quân sự, Trưởng Cống an Về cấu tổ chức hoạt động UBND: • Đốề ng thời giao Chính phủ quy định cụ thể sốốlượng thành viền UBND câố p; quy định kềốt bâều Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND người đứng đâều quan hành câốp trền trực tiềố p phề chuẩn Riềng đốối với chức danh ủy viền UBND thực nhiệm vụ sau HĐND câố p bâề u nghị quyềố t xác nhận kềốt qu ả bâều c (khống phề chuẩn kềốt bâều cử nay); phân định rõ thẩm quyềền, trách nhiệm tập thể UBND Chủ tịch UBND theo hướng đềềcao trách nhiệm Chủ tịch UBND việc thực nhiệm vụ, quyềền hạn việc đình chức vụ đốối với Chủ tịch UBND câốp trực tiềốp, định Quyềền Chủ tịch UBND câốp trực tiềố p trường hợp khuyềốt Chủ tịch UBND Về cấu tổ chức hoạt động UBND: • Quy định quan chuyền mốn thuộc UBND UBND ủy quyềền thực sốốnhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương; quy định người đứng đâều quan chuyền mốn thuộc UBND Chánh văn phòng UBND Chủ tịch UBND bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau có Nghị quyềốt HĐND câốp bâều, miễn nhiệm, bãi nhiệm Ủy viền UBND; quy định UBND câốp xã năm có trách nhiệm tổ chứcít nhâốt lâền hội nghị trao đổi, đốố i thoại với Nhân dân vềề tình hình hoạt động UBND vâốn đềềliền quan đềốn quyềền, nghĩa vụ cống dân địa phương Về nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp: • Luật quy định nhiệm vụ, quyềề n hạn quyềề n địa phương (HĐND UBND) câốp để bảo đảm găố n kềố t thốống nhâốt HĐND UBND câốp chỉnh thể quyềền địa phương, làm rõ chức UBND ‘‘là quan châốp hành HĐND câốp’’ ‘‘là quan hành nhà nước địa phương’’ quy định rõ nhiệm vụ, quyềền hạn quyềề n địa phương câốp theo quy định Hiềốn pháp năm 2013; nhiệm vụ, quyềền hạn phân câốp nhiệm vụ, quyềền hạn ủy quyềền (trong trường hợp câền thiềốt); đốềng thờiquy định nhiệm vụ, quyềề n hạn riềng có HĐND UBND loại hình đơn vị hành phù hợp với đặc điểm nống thốn, đố thị, hải đảo Về nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp: • Vềềnhiệm vụ, quyềền hạn quyềền địa phương đơn vị hành quận, phường, Luật tổ chức quyềền địa phương quy định việc thực chức đại diện giám sát theo quy định chung HĐND quận, phường tập trung thực nhóm nhiệm vụ liền quan đềốn việc quyềốt định vâốn đềềở địa phương, cụ thể là: (1) thống qua ngân sách quận, phường theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; (2) bâều nhân HĐND, UBND câốp; (3) thống qua Đềềán thay đổi đơn vị hành quận, phường Về nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp: • Như vậy, Luật tổ chức quyềền địa phương phân định thẩm quyềền câốp quyềền địa phương theo hướng đẩy mạnh phân câốp, tăng quyềền tự chủ, tự chịu trách nhiệm câốp quyềền địa phương việc quyềốt định vâốn đềềcủa địa phương Theo đó, luật chuyền ngành quy định nhiệm vụ, quyềền hạn cụ thể quyềền địa phương câốp phải đẩy mạnh phân câốp phù hợp với nguyền tăốc nhiệm vụ, quyềền hạn câốp quyềền địa phương, bảo đảm quản lý thốống nhâố t Trung ương, tính thống suốốt nềền hành quốố c gia Về nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp: • Trong trình thực nhiệm vụ quyềền hạn mình, HĐND, UBND câốp ban hành văn hành theo thẩm quyềền; đốề ng thời quy định quyềền câốp huyện, câốp xã khống ban hành văn quy phạm pháp luật; việc ban hành văn quy phạm pháp luật quyềền câốp tỉnh theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật • Những quy định sở cho nềền hành thống suốố t, thật dân, nhân dân nhân dân, đáp ứng yều câề u nghiệp xây dựng bảo vệ đâốt nước giai đoạn