Chuyên đề cải cách hành chính lý luân chính trị

Phần III.2 Bài 1: Câu 1- Tổ 1: Nêu điều kiện đảm bảo hoạt động quyền sở? Theo đ/c đk trên, đk quan trọng nhất? Tại sao? (Gợi ý: Nhân tố người quan trọng nhất) Bài 2: Câu 1- Tổ 1: Đ/c cho biết nguyên tắc chung quản lý CB, CC? * Các nguyên tắc chung quản lí cán cơng chức - Quản lí cán công chức phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lí Nhà nước điều lệ tổ chức trị - xã hội Sự lãnh đạo Đảng thể thông qua hệ thống quan điểm phương thức quản lý cán công chức Đảng Cộng sản Việt Nam - Về quan điểm Đảng - Một là, cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với phương thức lãnh đạo Đảng; Đây quan điểm bổ sung so với Chiến lược cán trước Quan điểm thứ xác định rõ vai trò, vị trí đội ngũ cán công tác cán nghiệp cách mạng công tác xây dựng Đảng Hai là, phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội - Ba là, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, truyền thống yêu nước, đại đồn kết gắn bó mật thiết với nhân dân; tập hợp rộng rãi loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt Đảng viên hay người ngồi Đảng, dân tộc, tơn giáo, người nước hay người Việt Nam định cư nước ngoài; - Bốn là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế sách Thực tốt cơng tác qui hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng cán Trong điều kiện phải gắn cơng tác cán với việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”; tích cực đẩy mạnh phòng chống tham nhũng, lãng phí tượng suy thối phẩm chất trị, đạo đức, tư tưởng - Năm là, thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán Phải dựa vào nhân dân để phát hiện, kiểm tra giám sát cán bộ; - Sáu là, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị + Về phương thức lãnh đạo Đảng Phương thức lãnh đạo Đảng cơng tác quản lí cán cơng chức cách thức, biện pháp Đảng tác động lên khâu công tác cán nhằm đạt mục tiêu xây dựng đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, có cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, trì ổn định bố trí, sử dụng cán bộ, công chức đảm bảo chuyển tiếp vững vàng liên tục hệ cán công chức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cho thời kỳ cách mạng Các phương thức lãnh đạo chủ yếu Đảng cơng tác quản lí CBCC bao gồm:  Đảng đề sách, chủ trương, đường lối, chiến lược cán công chức  Đảng bồi dưỡng, huấn luyện đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất, lực giới thiệu cán bộ, đảng viên ưu tú vào làm việc hệ thống trị  Đảng lãnh đạo phương pháp đặc trưng riêng phương pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục, hành động gương mẫu đảng viên ĐCS -1-  Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng (ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy) đảng viên quan nhà nước; kiểm tra, giám sát việc thực công tác cán ngành, cấp biện pháp phương tiện khác Nhà nước chủ thể thực hoạt động quản lí cán cơng chức cách cụ thể, rõ nét thơng qua việc thể chế hóa quan điểm, sách Đảng cơng tác quản lí cán cơng chức thành hệ thống luật pháp Đồng thời tổ chức, phân công cho các quan có chức năng, thẩm quyền Chính Phủ, Bộ Nội vụ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp…chịu trách nhiệm xây dựng nội dung, chương trình cụ thể thực quản lí cán công chức Bên cạnh việc tuân thủ pháp luật chung nhà nước, cán bộ, công chức làm việc chịu quản lí theo quy định, điều lệ tổ chức trị, trị - xã hội mà tham gia - Kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế Xác định vị trí việc làm cấu công chức pháp luật xác định nhiệm vụ bắt buộc bộ, ngành, địa phương để thực đổi chế quản lý cán bộ, cơng chức Vị trí việc làm công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị Ý nghĩa việc xác định vị trí việc làm nhằm xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức; phát chồng chéo chức năng, nhiệm vụ vị trí việc làm, quan, tổ chức; phục vụ hiệu cho hoạt động tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức, đánh giá quy hoạch cán cải cách tiền lương hiệu Biên chế số người làm việc quan, tổ chức nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ giao hưởng lương từ ngân sách nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền (hiện Bộ Nội vụ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, UBND tỉnh, tphố trực thuộc trung ương) phê duyệt giao, làm cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm Việc xác định biên chế công chức phải vào yếu tố khác tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực; Mức độ đại hoá công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin; Thực tế tình hình quản lý biên chế công chức giao quan, tổ chức, đơn vị… Đối với quan, tổ chức địa phương, việc xác định biên chế công chức phải vào: Quy mơ dân số, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Số lượng đơn vị hành cấp huyện, cấp xã; Đặc điểm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Việc quản lý cán bộ, công chức dựa sở kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm tạo sở khoa học, thể tính thực tiễn cao, giúp xác định tiêu, số lượng người làm việc cách xác, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị cấp có thẩm quyền quy định Thực nguyên tắc giúp xóa bỏ chế "xin - cho" quản lý biên chế bảo đảm thực có hiệu quả, mục đích cơng tác tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức -Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng - Trong điều kiện Đảng cầm quyền nước ta, biểu cụ thể ngun tắc ngun tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Nguyên tắc đòi hỏi tồn vấn đề bản, hệ trọng, chủ trương, phương hướng, chiến lược liên quan đến công tác cán bộ, công chức phải dân chủ thảo luận tập thể quan lãnh đạo từ cao tới thấp theo phạm vi, quyền hạn xác định Cấp có quyền trách nhiệm tham gia vào việc định theo đa số vấn đề sách, lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, bố trí, luân chuyển, đề bạt, đánh giá, khen thưởng, xử lý kỷ luật CBCC… phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật - Tính dân chủ thể việc vấn đề hệ trọng liên quan đến cán công chức bàn bạc, thảo luận cho người biết, tham gia đóng góp.Tính cơng khai, tính tập thể thực cách rộng rãi mạnh mẽ như: tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá nhiều người, nhiều phận cán bộ, công chức hay việc tiến hành bầu cử người lãnh đạo, quản lý… Nội dung khâu công tác cán chuẩn bị kỹ, tiếp thu lắng nghe ý kiến cán bộ, đảng viên quần chúng, không áp đặt ý kiến cá nhân, định kiến phân biệt với ý kiến thuộc thiểu số Những ý -2- kiến thuộc thiểu số quyền bảo lưu, đệ trình lên quan cấp có thẩm quyền xem xét, định - Mặc dù tập thể lãnh đạo tổ chức thực phải có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, có người phụ trách Cá nhân phụ trách khâu tiếp nối trình lãnh đạo tập thể Người phân công phụ trách phải đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân, tích cực chủ động triển khai thực nhiệm vụ giao phải chịu trách nhiệm trước tập thể, chịu kiểm tra, giám sát tập thể Việc cá nhân khơng thực phải giao cho tập thể làm phải có người đứng đầu tập thể chịu trách nhiệm - Chế độ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức quy định chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể người cán bộ, công chức phải thực q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ, khơng làm tốt vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật Chế độ trách nhiệm thể qua việc chấp hành quy định chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp mà qua thể lực, phẩm chất người cán bộ, công chức vừa thể chất nhà nước phục vụ nhân dân Do vậy, để hồn thành tốt nhiệm vụ giao thực đầy đủ trách nhiệm đòi hỏi người CBCC không người giỏi chuyên mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt mà phải người chấp hành nghiêm quy định kỷ luật nhà nước - Phân công, phân cấp quản lí cán bộ, cơng chức tức phải có phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm điều kiện tài chính, phương tiện thực cho quyền cấp việc tuyển dụng, bố trí, xếp quản lý cán bộ, công chức Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân cơng, phân cấp rõ ràng góp phần đẩy lùi bệnh hình thức, quan liêu nguy chun quyền, độc đốn cơng tác cán công chức; xác định rõ trách nhiệm cá nhân cấp phân công thực nhiệm vụ, tạo điều kiện lựa chọn cán tiêu chuẩn, có phẩm chất lực, hồn thành tốt cơng tác giao - Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ gắn liền với phát triển đội ngũ cán bộ, công chức - Sử dụng, đánh giá phân loại cán cơng chức có mối quan hệ tác động qua lại, chặt chẽ với Muốn phân loại sử dụng tốt cán công chức, trước hết phải đánh giá xác, trung thực cán bộ, cơng chức Phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ tiêu chí bản, quan trọng để đánh giá, nhận xét cán Đánh giá hoạt động cần thiết nhằm làm rõ về lập trường tư tưởng, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức , trình độ chuyên môn lực thực thi công vụ cán bộ, công chức phân công thực nhiệm vụ Có thể liệt kê số lực lực lãnh đạo, điều hành; lực soạn thảo văn bản; lực xây dựng sách; lực phối hợp công vụ; lực giao tiếp, ứng xử hành chính…Kết đánh giá để thực hoạt động cán cơng chức như: Phân loại, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật…Thực tốt sách nhân mặt góp phần tạo động lực cho cán công chức phấn khởi, tiếp tục cống hiến, mặt khác giúp cho cán công chức tu dưỡng, hồn thiện thân Do đó, cơng tác đánh giá phải thực cách công minh, khách quan, trung thực, xác, dân chủ, tránh đánh giá hình thức, mang tính chủ quan, thiên vị - Quản lí cán bộ, cơng chức nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước quản lí xã hội Vì vậy, quản lý phải gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng, làm cho đội ngũ cán công chức vững vàng lập trưởng tư tưởng, phẩm chất đạo đức sạch, am hiểu, tinh thông chuyên môn, thái độ phục vụ công vụ ngày chuyên nghiệp Đồng thời quản lí cần phải tạo hội để cán cơng chức thể hiện, đóng góp, cống hiến sức cho cơng vụ Trên sở ghi nhận thành tích cán bộ, công chức, tạo cho CBCC thăng tiến theo chức nghiệp, cơng trạng nhằm khích lệ, động viên phát huy tinh thần làm việc cán bộ, công chức -Thực bình đẳng giới Bình đẳng giới việc phụ nữ nam giới coi trọng nhau, cơng nhận có vị bình đẳng Họ có điều kiện phù hợp để phát huy đầy đủ tiềm năng, có hội để tham gia đóng góp thụ hưởng bình đẳng q trình phát triển Có quyền tự chất lượng sống bình đẳng -3- Luật Bình đẳng giới gồm chương, 44 điều Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kì họp thứ 10 thơng qua vào ngày 29 tháng 11 năm 2006, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2007 đạo luật có giá trị pháp lý cao quy định rõ nội dung bình đẳng giới tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong hoạt động cơng vụ, quản lí CBCC cần thực số nguyên tắc sau đây: - Nam, nữ bình đẳng tiêu chuẩn, độ tuổi tuyển dụng, đối xử bình đẳng nơi làm việc việc làm, tiền công, tiền thưởng, BHXH, điều kiện lao động điều kiện làm việc khác - Nam, nữ bình đẳng tiêu chuẩn, độ tuổi đề bạt, bổ nhiệm giữ chức danh ngành, nghề có tiêu chuẩn chức danh - Bảo đảm tỷ lệ thích đáng nữ đại biểu Quốc Hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phù hợp với mục tiêu quốc gia bình đẳng giới; - Bảo đảm tỷ lệ nữ thích đáng bổ nhiệm chức danh quan nhà nước phù hợp với mục tiêu quốc gia bình đẳng giới Ví dụ: Các cán bộ, cơng chức nữ giữ vị trí, chức danh chủ chốt hệ thống trị Việt Nam nay? Câu hỏi: Liên hệ nguyên tắc thực tiễn quản lí cán cơng chức nước ta quan anh chị công tác?) Bài 3: Câu 1- Tổ 1: Đ/c cho biết chất ngân sách nhà nước? Bản chất Ngân sách Nhà nước: Ngân sách Nhà nước đời với xuất Nhà nước Nhà nước quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đặt khoản thu, chi Ngân sách Nhà nước Điều cho thấy tồn Nhà nước, vai trò Nhà nước đời sống kinh tế xã hội yếu tố định tồn tính chất hoạt động Ngân sách Nhà nước Trong thực tế nhìn bề hoạt động Ngân sách Nhà nước biểu đa dạng hình thức khoản thu khoản chi tài Nhà nước lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội Các khoản thu chi tổng hợp bảng dự toán thu chi tài thực khoảng thời gian định Các khoản thu mang tính chất bắt buộc Ngân sách Nhà nước phận nguồn tài chủ yếu tạo thông qua việc phân phối thu nhập quốc dân sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu Ngân sách mang tính chất cấp phát phục vụ cho đầu tư phát triển tiêu dùng xã hội Như vậy, hình thức hiểu: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước có dự tốn, quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực năm để đảm bảo việc thực chức năng,nhiệm vụ nhà nước Tuy nhiên, hoạt động Ngân sách Nhà nước (NSNN) hoạt động phân phối nguồn tài xã hội gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Ngân sách nhà nước Trong trình phân phối làm nảy sinh quan hệ tài bên nhà nuớc bên chủ thể xã hội Những quan hệ tài bao gồm: *Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp: Các quan hệ kinh tế phát sinh trình hình thành nguồn thu Ngân sách hình thức loại thuế mà doanh nghiệp phải nộp Đồng thời, Ngân sách chi hổ trợ cho phát triển doanh nghiệp hình thức xây dựng sở hạ tầng, hổ trợ vốn… *Quan hệ kinh tế NSNN đơn vị hành nghiệp: Quan hệ phát sinh qúa trình phân phối lại khoản thu nhập việc Ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho đơn vị quản lý nhà nước Đồng thời, chế kinh tế thị trường đơn vị có hoạt động nghiệp có khoản thu phí lệ phí, nguồn thu phần đơn vị làm nghĩa vụ tài ngân sách, phần trang trải khoản chi tiêu để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách -4- *Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư: Quan hệ thể qua việc phận dân cư thực nghĩa vụ tài nhà nước việc nộp khoản thuế, phí, lệ phí Một phận dân cư khác nhận từ ngân sách nhà nước khoản trợ cấp theo sách qui định *Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài chính: Quan hệ phát sinh nhà nước tham gia thị trường tài việc phát hành loại chứng khoán kho bạc nhà nước nhằm huy động vốn chủ thể xã hội để đáp ứng yêu cầu cân đối vốn ngân sách nhà nước Như vậy, đằng sau hình thức biểu bên Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ với khoản thu khoản chi Ngân sách nhà nước lại phản ảnh quan hệ kinh tế trình phân phối Từ phân tích cho thấy: Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Câu – Tổ 2: Đ/c cho biết đơn vị thân đồng chí cần phải làm chấp hành ngân sách để quản lý sử dụng ngân sách tiết kiệm hiệu quả? Trả lời: Để quản lý sử dụng ngân sách tiết kiệm hiệu Các đơn vị, cá nhân phải thực nội dung sau: - Các đơn vị phải có quy chế hoạt động đơn vị để xác định chức nhiệm vụ cá nhân đơn vị - Mỗi cá nhân phải hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, cá nhân phải có ý thức xây dựng thực quy chế - Thực tốt cơng tác phê bình tự phê bình thực chấp hành ngân sách - Thực tốt kế hoạch học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Bài 5: Câu 1- Tổ 2: Phân biệt quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế ? Mối quan hệ hai hoạt động quản lý này? Trả lời: * Phân biệt: Nội dung phân biệt Quản lý nhà nước kinh tế Quản lý sx kinh doanh đơn vị kinh tế Chủ thể - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền - Chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu Đối tượng quản lý - Nền KT quốc dân - Bộ phận cấu thành đơn vị kinh tế - Là quản lý vĩ mơ (máy móc, thiết bị, nhà xưởng, nguyên nhiên vật liệu,…) - Là quản lý vi mơ Mục tiêu - Là lợi ích tồn dân, lợi ích cộng đồng - Theo đuổi lợi ích ( phát triển kinh tế quốc dân, ổn định phát triển kinh tế - tri – xã hội, tăng thu nhập quốc dân, tăng mức tăng trưởng kinh tế, giải việc làm,…) - Dân giàu, nước mạnh , xã hội dân chủ, - Lợi nhuận (thu lợi công bằng, văn minh nhuận cao, ổn định phát triển - Tạo lập hồn thiện mơi trường kinh doanh nghiệp, tăng thị phần, tạo uy tín doanh chung cho sản phẩm doạnh nghiệp,…) Công cụ Luật pháp, kế hoạch hóa kinh tế nhà nước , đường lối phát triển, kế hoạch phát triển kinh tế, sách kinh tế, lực lượng vật chất tài nhà nước,… -5- - Tạo lập mơi trường riêng cho - Điều lệ, nội quy, quy chế, đơn giá tiền lương, hợp đồng lao động, hợp đồng kinh tế… - Chiến lược kinh doanh, kế hoạch sản xuất – kỹ thuật – tài chính, dự án đầu Luật điều chỉnh chủ yếu Ngân sách tư để phát triển kinh doanh,… - Luật dân - Luật hành Ngân sách nhà nước Ngân sách đơn vị kinh tế (vốn tự có, vốn vay ngân hàng,…) * Mối quan hệ: - Quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế có tác động hữu , vừa mâu thuẫn, vừa hỗ trợ : + Quản lý nhà nước kinh tế tạo vừa điều kiện, môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển, vừa kìm hãm phát triển số lĩnh vực (ví dụ: Cấm sản xuất kinh doanh pháo , cấm sản xuất số mặt hàng,… để định hướng sản xuất kinh doanh phát triển theo định hướng) + Hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế giúp hoạt động quản lý nhà nước hồn thiện thơng qua việc tham gia đóng góp hồn thiện chế sách nhà nước - Quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế có mâu thuẫn nhiên thơng qua phát triển doanh nghiệp giúp cho hoạt động quản lý nhà nước kinh tế đạt mục tiêu Câu – Tổ 2: Đồng chí cho biết địa bàn xã, huyện đồng chí có tiềm thuận lợi để phát triển kinh tế Trả lời - Trên địa bàn huyện Sốp Cộp với diện tích đất tự nhiên 148.088 ha, đất chưa sử dụng 81.700ha phát triển mạnh nơng nghiệp ( trồng lúa nước, trống sắn, ngô…) lâm nghiệp ( Trồng loại lấy gỗ có chất lượng cao thông, bạch đàn, lát…) công nghiệp ( Như cà phê, ) cộng với lực lượng lao động hun dồi dào, thời gian nơng nhàn nhiều nên việc phát triển nông nghiệp lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để giải việc làm phát triển kinh tế - Với diện tích đất chưa sử dụng nhiều mật độ dân cư thấp, phân bố chưa đồng nên thuận lợi cho việc phát triển chăn nuôi đại gia súc như: Trâu, bò, ngựa, dê, lợn…đặc biệt phát triển đàn dê, lợn - Huyện có đường biên giới với nước bạn CHDCND Lào dài 120km, tương lai thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng khu trung tâm kinh tế cửa giao lưu buôn bán, liên doanh liên kếthợp tác phát triển với nước bạn - Huyện thành lập, ngành kinh tế ít, chưa phát triển nên thuận lợi cho việc thu hút nguồn lực từ bên - Hiện địa bàn huyện diện tích trồng tre lớn nên thuận lợi cho việc phát triển, khai thác sản phẩm từ tre - Lượng nước chảy hàng năm qua địa bàn lớn nên thuận lợi cho việc khai thác thủy điện - Bên cạnh khu vực hành huyện, lượng dân cư tập trung đông nên thuận lợi cho việc tập trung phát triển ngành dịch vụ loại hình quy mơ, tổ chức tốt hệ thống lưu thông, phân phối loại hàng hóa, dịch vụ - Với đặc thù huyện có tuyến đường để lưu thơng đến thành phố Sơn La huyện khác nên lượng dân cư tham gia giao thông lớn thuận lợi cho việc phát triển giao thông vận tải Bài 6: Câu – Tổ 3: Phân tích, trình bày quan điểm Đảng vấn đề văn hóa? Liên hệ Trả lời: Những quan điểm Đảng văn hóa - văn nghệ hình thành phát triển trình thực tiễn lãnh đạo, đạo xây dựng văn hóa cách mạng dân tộc ta từ 1930 đến Các quan điểm thể văn thị, nghị Đảng viết, nói Chủ tịch Hồ Chí Minh đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước qua thời kỳ cách mạng Cùng với thực tiễn văn hóa, thực tiễn cách mạng kinh nghiệm lãnh đạo, đạo, Đảng ta đúc kết hoàn chỉnh quan điểm đạo nghiệp xây dựng phát triển văn hóa cách mạng -6- Quan điểm quán, xuyên suốt toàn tiến trình lãnh đạo văn hóa Đảng ta từ 1930 đến ln ln khẳng định văn hóa, văn nghệ phận khăng khít tồn nghiệp cách mạng, phục vụ nhiệm vụ cách mạng thời kỳ gắn bó sâu sắc với đời sống nhân dân Luận điểm cô đúc sâu sắc Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Văn hóa, nghệ thuật mặt trận Anh chị em chiến sĩ mặt trận ấy” làm nên bước ngoặt cho tồn tiến trình văn hố Việt Nam, làm cho văn hóa người sáng tạo, hoạt đồng lĩnh vực văn hóa trở thành sức mạnh to lớn, phận hữu cơ, gắn bó máu thịt với tồn nghiệp cách mạng dân tộc ta Phát huy nối tiếp kinh nghiệm chân lý đó, nghiệp đổi từ 1986 đến nay, Đảng ta nhấn mạnh văn hóa, văn nghệ phận khăng khít nghiệp đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo tiếp tục khẳng định: "Chú trọng xây dựng nhân cách người Việt Nam lý tưởng, trí tuệ, đạo đức, lối sống, thể chất, lòng tự tơn dân tộc, trách nhiệm xã hội, ý thức chấp hành pháp luật”7, đòi hỏi cao văn hóa giai đoạn cách mạng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Chăm lo văn hóa chăm lo củng cố tảng tinh thần xã hội, thiếu khơng giải đắn mối quan hệ phát triển kinh tế với tiến công xã hội, phát triển kinh tế với mục tiêu cuối văn hóa (cơng bằng, dân chủ, văn minh, người phát triển toàn diện…) khơng thể có phát triển bền vững xã hội Nếu kinh tế tảng vật chất đời sống xã hội văn hóa tảng tinh thần đời sống hai lĩnh vực kinh tế văn hóa ln ln giữ vị trí quan trọng định thực trạng, vận động phát triển xã hội đó.Cần nhận thức sâu sắc quán triệt quan điểm đạo tổ chức thực tiễn, công tác lãnh đạo, quản lý mặt đời sống xã hội, đặc biệt xử lý mối quan hệ kinh tế với văn hóa, đảm bảo vị trí, vai trò tương xứng văn hóa tảng tinh thần xã hội, khắc phục tình trạng coi nhẹ văn hóa đối xử với văn hóa lĩnh vực phụ, ăn theo, “phi sản xuất”, coi trọng văn bản, nghị quyết, lời nói, coi nhẹ thực tiễn việc làm cụ thể.Một dân tộc sáng tạo văn hóa mình, đến lượt nó, chứa đựng văn hóa sức sống, tiềm năng, lĩnh, sức sáng tạo sắc dân tộc Bằng văn hóa thơng qua văn hóa, dân lộc đó, qua hệ, xây dựng cho chuẩn mực sống, lao động, đấu tranh, sáng tạo quan hệ cộng đồng Những chuẩn mực truyền bá, lưu giữ, trở thành hệ thống giá trị đặc trưng cho dân tộc, tạo nên tảng tinh thần dân tộc Vì thế, “chăm lo văn hóa chăm lo củng cố tảng tinh thần xã hội Thiếu tảng tinh thần tiến lành mạnh, không quan tâm giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế với tiến công xã hội khơng có phát triển kinh tế - xã hội bền vững Với vai trò động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa có khả to lớn khơi dậy, nhân lên tiềm năng, sức sáng tạo người, tạo nguồn lực nội sinh định phát triển đời sống xã hội Đặc biệt, thời đại ngày nay, nguồn gốc giàu có phát triển tồn diện đất nước không tài nguyên thiên nhiên, vốn kỹ thuật, mà yếu tố ngày trở nên định nguồn lực người, tiềm lực sáng tạo người Kinh tế tri thức thời kỳ phát triển xã hội bắt nguồn từ đặc điểm Tiềm năng, lực người không nằm đâu khác, mà nằm văn hóa văn hóa trực tiếp tạo nên trí tuệ đạo đức tâm hồn, nhân cách, lĩnh, thành thạo, tài cá nhân cộng đồng Chính khẳng định văn hóa động lực mạnh mẽ nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nên năm đổi vượt qua hạn chế, thiếu sót xảy trước (chỉ nhấn mạnh hai yếu tố khơng biết kết hợp chúng với nhau), Đảng ta thường xuyên nhấn mạnh vai trò hai động lực: kinh tế tinh thần yêu cầu phải biết "kết hợp động lực kinh tế với động lực tinh thần” tăng trưởng kinh tế phát triển văn hóa – xã hội Là động lực phát triển, văn hóa thể khả điều tiết, điều chỉnh khuynh hướng, chiều hướng phát triển xã hội người, hướng vận động tới tích cực, tiến bộ, nhân văn hạn chế biểu tiêu cực thoái hóa, biến chất, đen tối… dẫn tới kìm hãm chí, tàn phá, xuống cấp xã hội, đặc biệt điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị trường Vai trò điều tiết, điều chỉnh thơng qua chuẩn mực mà văn hóa xác định, việc định -7- hướng giá trị người cộng đồng.Trong liên hệ chặt chẽ chi phối lẫn hoạt động đa dạng đời sống, cần phải hiểu rằng, văn hóa vừa thành tố gắn bó khăng khít vừa thước đo trình độ phát triển lĩnh vực khác tồn xã hội Do đó, với tư cách mục tiêu phát triển, văn hóa thể trình độ phát triển ngày cao người xã hội Trong lý thuyết phát triển, quan niệm khẳng định nay, coi mục tiêu phát triển phải thể nâng cao chất lượng sống người với đảm bảo hài hòa đời sống vật chất đời sống tinh thần, mức sống cao với lối sống nếp sống đẹp, không cho thiểu số mà phải cho đại đa số quần chúng người lao động Để đạt mục tiêu đó, thiết phải có phát triển cao kinh tế, sở vật chất, kỹ thuật, song chưa đủ sai lầm nghiêm trọng lo tăng trưởng kinh tế, coi tăng trưởng phát triển xã hội làm tất với giá tăng trưởng đó, dù phải hy sinh mặt văn hóa, xã hội, hy sinh phá hoại phát triển phẩm giá người Trong trường hợp thế, có tăng trưởng khơng có phát triển, trái lại “phản phát triển”.Từ vị trí văn hóa mục tiêu phát triển cần phải nắm mối quan hệ kinh tế với văn hóa, văn hóa với kinh tế, đặc biệt ý luận điểm quan trọng Nghị Hội nghị Trung ương 5: "Xây dựng phát triển kinh tế phải nhằm mục tiêu văn hóa, xã hội cơng bằng, văn minh, người phát triển tồn diện” Khi nói, văn hóa tảng tinh thần xã hội, động lực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cần hiểu rằng, vai trò chủ yếu thông qua nhiệm vụ xây dựng người văn hóa.Con người chủ thể sáng tạo văn hóa đến lượt mình, văn hóa có chức trực tiếp ni dưỡng, xây đắp góp phần phát triển người, đặc biệt trước hết phẩm chất tinh thần - tâm hồn người Trong quan niệm văn hóa, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường xun nhấn mạnh thiên chức riêng biệt văn hóa, văn nghệ bám sát đời sống người, miêu tả khám phá người, bảo vệ khẳng định, góp phần trực tiếp xây dựng người hình thành chiến đấu đầy hy sinh, gian khổ vĩ đại đời chiến thắng xã hội mới: "Quần chúng chờ đợi tác phẩm văn nghệ xứng đáng với thời đại vẻ vang chúng ta, tác phẩm ca tụng chân thật người mới, việc để làm gương mẫu cho ngày nay, mà để giáo dục cháu ta đời sau” Chính vị trí, vai trò đặc biệt văn hóa đời sống xã hội, đồng thời văn hóa ln ln có mặt lĩnh vực hoạt động xã hội người, nên cần biết phát huy tối đa sức mạnh văn hóa, làm cho nhân tố văn hóa gắn kết chặt chẽ thấm sâu vào lĩnh vực, phương diện đời sống xã hội Nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) thông qua Đại hội lần thứ XI (tháng 1/2011), Đảng ta bổ sung Cương lĩnh 1991, trình bày quan niệm xã hội xã hội chủ nghĩa mà xây dựng, gồm tám đặc trưng có quan hệ hữu với nhau, tạo nên phẩm chất giá trị chủ nghĩa xã hội Nền văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc tám đặc trưng chủ nghĩa xã hội, nội dung, góp phần quan trọng tạo nên phẩm chất giá trị xã hội Điều có nghĩa là, khơng có chủ nghĩa xã hội khơng xây dựng xã hội văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc.So với hiểu biết, quan điểm trước văn hóa, luận điểm "nền văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Đảng ta có bước phát triển chất.Trong Đề cương Văn hóa việt Nam năm 1943, Đảng ta xác định văn hóa có ba tính chất: dân tộc, khoa học, đại chúng, đồng thời rõ văn hóa có tính chất dân tộc hình thức tân dân chủ nội dung Đến Đại hội III (1960), Đảng phát triển thành luận điểm, xây dựng văn hóa với nội dung xã hội chủ nghĩa hình thức dân tộc Sau 16 năm, Đại hội IV (1976) bổ sung, văn hóa với nội dung xã hội chủ nghĩa tính chất dân tộc Hơn 10 năm sau, Nghị 05 Bộ Chính từ (11 - 1987) khóa VI, nêu nhiệm vụ xây dựng văn hóa xã hội chủ nghĩa đậm đà sắc dân tộc Từ Đại hội VII (1991) đến nay, từ thực tiễn phong phú với nỗ lực tổng kết thực tiễn xây dựng quan niệm hoàn chỉnh văn hóa để đạo giai đoạn mới, Đảng ta đề xướng luận điểm "xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc" Về phẩm chất tiên tiến văn hóa Việt NamNghị Trung ương (khóa VIII) khái quát phẩm chất, nội dung tiên tiến "yêu nước tiến mà nội dung cốt lõi lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghiã xã hội theo chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nhằm mục tiêu tất -8- người; hạnh phúc phát triển phong phú, tự do, toàn diện người mối quan hệ hài hòa cá nhân cộng đồng, xã hội tự nhiên Tiên tiến không nội dung tư tưởng mà hình thức biểu hiện, phương tiện chuyển tải nội dung” Một văn hóa tiên tiến tất phong phú nó, dựa gắn liền với tính chất tiên tiến, tiến hệ tư tưởng triết học lý tưởng xã hội - đạo đức mà dân tộc nhân dân lựa chọn Từ quan điểm đó, đặc trưng yêu nước tiến khẳng định phẩm chất quan trọng tiên tiến.Yêu nước nấc thang giá trị cao dân tộc văn hóa Việt Nam Đây yêu cầu cao nhất, sâu sắc văn hóa chúng ta, vừa kế tục phẩm chất bền vững văn hóa dân tộc khứ đồng thời lại phải phát triển mạnh mẽ phẩm chất với đòi hỏi đặc trưng Ở u cầu gắn bó chặt chẽ, hài hòa lý tưởng độc lập dân tộc với lý tưởng xã hội chủ nghĩa trở thành nội dung cốt lõi văn hóa thời kỳ Như vậy, chứa đựng văn hóa giá trị bền vững, tinh hoa văn hóa dân tộc, truyền thống dân tộc với giá trị xây đắp phát triển giai đoạn đại dân tộc ta.Tiến phẩm chất đặc trưng văn hóa tiên tiến phải hiểu trước hết gắn bó văn hóa với hệ tư tưởng khoa học cách mạng, văn hóa Việt Nam đại, hệ tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh.Trước tác động phức tạp hệ tư tưởng thù địch chống độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, quan điểm Đảng ta đòi hỏi cao văn hóa người sáng tạo, hoạt động văn hóa Vì vậy, quan điểm phải qn triệt tồn hoạt động văn hóa, việc định hướng đắn nâng cao chất lượng, hiệu khả sử dụng, phát huy văn hóa phục vụ nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước.Nền văn hóa tiên tiến văn hóa thấm sâu phẩm chất nhân văn dân chủ mà trước hết tơn trọng người, tất người, có khả tạo người phát triển tự do, toàn diện, đời sống tinh thần phong phú, cao đẹp, quan hệ hài hòa cá nhân với: cộng đồng, người với xã hội tự nhiên Đây phẩm chất cao quý văn hóa, đồng thời qua đó, văn hóa thể sứ mệnh sức mạnh “khẳng định biểu dương giá trị chân chính, bồi dưỡng chân, thiện, mỹ theo quan điểm tiến bộ, phê phán lỗi thời, thấp kém”.Với lý tưởng xã hội thẩm mỹ trên, văn hóa tiên tiến phát triển phong phú, mở rộng đề tài chủ đề phản ánh, đa dạng hoá phương thức biểu hiện, phát triển tự do, hài hòa tất lĩnh vực nhằm mục tiêu "vì lợi ích chân phẩm giá người, với trình độ tri thức, đạo đức, thể lực thẩm mỹ ngày cao” Như vậy, để xây dựng phẩm chất tiên tiến với đặc trưng yêu nước tiến bộ, dân chủ tự văn hóa ln ln gắn chặt với lý tưởng lương tâm trách nhiệm người nghệ sĩ.Nói đến phẩm chất tiên tiến nói đến phẩm chất đại văn hóa Nó phải dựa sở gắn bó chặt chẽ với trình độ phát triển kinh tế, khoa học, công nghệ trình độ dân trí ngày nâng cao, từ đủ sức giải thỏa mãn nhu cầu tốt đẹp, đa dạng sống tại, có điều kiện phát triển phong phú mẻ khả chuyển tải biểu mình, đó, văn hóa dần có diện mạo “tiên tiến khơng nội dung tư tưởng mà hình thức biểu hiện, phương tiện chuyển tải nội dung” Về sắc dân tộc văn hóaTiên tiến, đậm đà sắc dân tộc nhân tố phẩm chất hòa quyện hữu văn hóa, tạo nên tổng thể giá trị văn hóa đó, vậy, tách rời chúng thực tiễn.Như vậy, có nghĩa văn hóa tiên tiến phải mang riêng, độc đáo truyền thống, đặc tính, cốt cách tâm hồn dân tộc Nó khơng thể bị hòa lẫn với văn hóa khác hoàn toàn xa lạ với lai căng, bắt chước, học đòi để đanh sắc, tính độc đáo dân tộc Điều có nghĩa là, sắc dân tộc không dừng lại biểu bề ngồi, hình thức, mà thực chất biểu sức sống, sức sáng tạo, phát triển tính đặc thù độc đáo dân tộc.Trước hết, sắc dân tộc văn hóa tạo nên giá trị bền vững, tinh hoa cộng đồng dân tộc Việt Nam vun đắp qua lịch sử hàng ngàn năm đấu tranh dựng nước giữ nước Nhận thức, phản ánh khám phá giá trị tinh hoa nhiệm vụ lớn lao văn hóa Những thành tố tạo nên giá trị bền vững tinh hoa dân tộc ta, từ làm nên sắc độc đáo dân tộc "lòng yêu nước nồng nàn, ý chí tự cường dân tộc, tinh thần đồn kết, ý thức cộng đồng gắn kết cá nhân - gia đình - làng xãTổ quốc; lòng nhân ái, khoan dung, nghĩa tình, đạo lý, đức tính cần cù, sáng tạo lao động, tinh tế ứng xử, tính giản dị lối sống” -9- Bản sắc dân tộc văn hóa Việt Nam biểu rõ tính thống mà đa dạng văn hóa dân tộc Việt Nam Thống phẩm chất quán văn hóa Việt Nam từ ngàn đời nay, song thống sở bình đẳng, tơn trọng đa dạng phát triển sắc riêng văn hóa dân tộc Củng cố phát triển thống nhất, tạo sức mạnh tinh thần chung toàn dân tộc đồng thời khai thức phát triển sắc thái giá trị văn hóa dân tộc đáp ứng nhu cầu văn hóa dân tộc, đường sáng tạo nên văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Bản sắc dân tộc văn hóa gắn chặt chẽ với khả khai thức, sử dụng, phát huy, tiếp nhận có chọn lọc phát triển phương thức, phương tiện, loại hình, loại thể, hình thức biểu đa dạng phong phú truyền thống văn hóa dân tộc.Bảo vệ, giữ gìn sắc dân tộc văn hóa khơng đồng nghĩa với việc đóng cửa, thu chủ nghĩa dân tộc hẹp hòi, phục hồi lỗi thời lạc hậu đời sống văn hóa dân lộc Phải đủ lĩnh để mở rộng giao lưu với giới, tiếp thu có chọn lọc hay, tốt đẹp, tiến văn hóa dân tộc Trong mở rộng giao lưu quốc tế, yêu cầu hàng đầu phải tinh thần độc lập tự chủ, với lòng tự hào sâu sắc giá trị người văn hóa Việt Nam, nâng cao phát huy sắc dân tộc văn hóa đó, đồng thời tích cực học hỏi, tiếp thu, chọn lọc giá trị nhân bản, khoa học, tiến văn hóa giới Mặt khác, cần tỉnh táo, kiên chống lại xâm nhập thứ văn hóa độc hại, quan điểm cực đoan tự cá nhân, chủ nghĩa thực dụng, lối sống hưởng thụ ích kỷ Đó đường để làm giàu thêm cho văn hóa dân tộc từ góp tiếng nói riêng vào đời sống văn hóa cộng đồng dân tộc giới Cũng có tránh nguy nóng bỏng giới "sự đồng hóa hệ thống giá trị chuẩn mực, tức nguy tha hóa văn hóa chống lại âm mưu "xâm lăng văn hoá nước lực thù địch 3.Nền văn hóa Việt Nam văn hóa thống mà đa dạng cộng đồng dân tộc Việt Nam Xuất phát từ đặc điểm lịch sử, truyền thống lâu đời chúng ta, Đảng ta có kiến giải riêng vấn đề dân tộc nước ta Khác với số quan niệm cho rằng, nói đến dân tộc nói đến hình thành dân tộc tư sản, sản phẩm thời đại tư chủ nghĩa lên, Đảng ta khẳng định: Ở Việt Nam, dân tộc Việt Nam hình thành từ lập nước, chủ nghĩa tư nước xâm nhập vào Việt Nam, vậy, dân tộc Việt Nam ta có lịch sử ngàn năm, có ngơn ngữ riêng, phong tục, tập qn riêng, cốt cách làm ăn riêng, phong thái sinh hoạt riêng có văn hóa lâu đời Tất tạo nên truyền thống, tình cảm riêng dân tộc ta Hơn 50 dân tộc sinh sống đất nước ta đồn kết lòng chúng sức xây đắp nên đặc trưng độc đáo truyền thống lâu đời Mặt khác, 50 dân tộc lại có giá trị sắc thái văn hóa riêng Các giá trị sắc thái bổ sung cho nhau, làm phong phú văn hóa Việt Nam củng cố thống dân tộc.Xuất phát từ nhận thức sâu sắc truyền thống thực tiễn văn hóa trên, Đảng ta suốt 70 năm qua, khẳng định quán quan điểm vê xây dựng văn hóa Việt Nam đại, tiên tiến thống mà đa dạng, đa dạng mà thống cộng đồng dân tộc Việt Nam Các nguyên tắc lớn vấn đề dân tộc, theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh vận dụng triệt để sáng tạo đạo xây dựng văn hóa, bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn phát triển giá trị sắc thái riêng văn hóa dân lộc nhằm tạo nên phong phú thống chung văn hóa Việt Nam Như vậy, tính thống đa dạng xuất phát từ phẩm chất yêu nước tiến văn hóa, từ truyền thống lâu đời, từ khát vọng chung độc lập dân tộc, toàn vẹn lãnh thổ, từ cố kết, gắn bó sâu sắc với tiến trình lịch sử từ đồng cảm tinh thần, tâm hồn, tâm lý Xây dựng phát triển văn hóa nghiệp tồn dân Đảng lãnh đạo, đội ngũ trí thức đóng vai trò quan trọng Quan điểm giản dị có nguồn gốc sắc từ nhận thức Đảng ta vai trò, sứ mệnh nhân dân không lịch sử Với tài sản vật chất lồi người, mà toàn giá trị tinh thần tạo nên nhân dân Ở quan điểm này, cần phải thấu hiểu đồng thời nội dung tách rời nhau: Nhân dân lực lượng làm nên văn hóa ba nhân chủ yếu tiến trình văn hóa: sáng tạo (sản xuất), truyền bá (lưu giữ), tiếp nhận (hưởng thụ); Đảng ta lực lượng tiên phong lư tưởng có sứ mệnh lãnh đạo, đạo, định hướng để nhân dân xây dựng văn hóa vai trò quan trọng, - 10 - - Đối với giáo dục nghề nghiệp , tập trung đào tạo nhân lực có kiến thức, kỹ trách nhiệm nghề nghiệp Hình thành hệ thống giáo dục nghề nghiệp với nhiều phương thức trình độ đào tạo kỹ nghề nghiệp theo hướng ứng dụng, thực hành, bảo đảm đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật công nghệ thị trường lao động nước quốc tế - Đối với giáo dục đại học, tập trung đào tạo nhân lực trình độ cao, bồi dưỡng nhân tài, phát triển phẩm chất lực tự học, tự làm giàu tri thức, sáng tạo người học Hoàn thiện mạng lưới sở giáo dục đại học, cấu ngành nghề trình độ đào tạo phù hợp với quy hoạch phát triển nhân lực quốc gia đó, có số trường ngành đào tạo ngang tầm khu vực quốc tế Đa dạng hóa sở đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển công nghệ lĩnh vực, ngành nghề yêu cầu xây dựng, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế - Đối với giáo dục thường xuyên , bảo đảm hội cho người, vùng nơng thơn, vùng khó khăn, đối tượng sách học tập nâng cao kiến thức, trình độ, kỹ chun mơn nghiệp vụ chất lượng sống tạo điều kiện thuận lợi để người lao động chuyển đổi nghề bảo đảm xóa mù chữ bền vững Hồn thiện mạng lưới sở giáo dục thường xuyên hình thức học tập, thực hành phong phú, linh hoạt, coi trọng tự học giáo dục từ xa - Đối với việc dạy tiếng Việt truyền bá văn hóa dân tộc cho người Việt Nam nước ngồi, có chương trình hỗ trợ tích cực việc giảng dạy tiếng Việt truyền bá văn hóa dân tộc cho cộng đồng người Việt Nam nước ngồi, góp phần phát huy sức mạnh văn hóa Việt Nam, gắn bó với quê hương, đồng thời xây dựng tình đồn kết, hữu nghị với nhân dân nước Quan điểm Đảng giáo dục đào tạo tạo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Xác định "Hiền tài nguyên khí quốc gia", "Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển", làm để phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nước nhà ln nhiệm vụ trị Đảng ta đặc biệt quan tâm, nội dung quan trọng văn kiện kỳ Đại hội Đảng Tìm hiểu hệ thống văn kiện giúp đánh giá phát triển quan điểm Đảng giáo dục - đào tạo qua thời kỳ, đồng thời thấy điểm quan điểm phát triển giáo dục - đào tạo Đảng ta thể qua văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Giai đoạn trước đổi mới, Đảng ta chưa ban hành nghị Trung ương có tính chun đề giáo dục đào tạo Đường lối sách Đảng lĩnh vực thể văn kiện đại hội Đảng nội dung đưa vào nghị lĩnh vực kinh tế - xã hội Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam diễn từ ngày 28-1-2016 thủ đô Hà Nội Đại hội thông qua văn kiện quan trọng khơng có ý nghĩa trước mắt mà có ý nghĩa chiến lược lâu dài phát triển nước ta, như: Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI; Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 20112015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020; Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tổng kết thi hành Điều lệ Đảng khóa XI; Báo cáo tổng kết thực Nghị Trung ương khóa XI "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" Một nội dung quan trọng đề cập văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII vấn đề đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Quan điểm Đại hội Đảng lần thứ XII thể kế thừa phát triển sở tinh thần tư tưởng Đại hội lần thứ XI Kế thừa phát triển tư tưởng Đại hội XI, Văn kiện Đại hội XII xác định: Giáo dục quốc sách hàng đầu Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng yếu tố giáo dục, đào tạo theo hướng coi trọng phát triển phẩm chất, lực người học Chuyển mạnh trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện lực phẩm chất người học: yêu gia đình, yêu Tổ quốc, yêu đồng bào, sống tốt làm việc hiệu Từng bước hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng hệ thống giáo dục mở, học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập Quy hoạch lại mạng lưới sở giáo dục, đào tạo gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực thị trường lao động Đổi công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất, chất lượng; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục, đào tạo Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục; đổi sách, chế tài chính, huy động sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư để phát triển giáo dục đào tạo Phấn đấu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực - 13 - Như vậy, quan điểm chung, mục tiêu nhóm giải pháp phát triển giáo dục đào tạo thể kế thừa tư tưởng Đại hội XI Nghị trung ương khóa XI Điểm quan điểm Đại hội Đảng XII giáo dục đào tạo chủ yếu thể giải pháp cụ thể phát triển giáo dục, đào tạo nêu Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 2020, có số điểm cần lưu ý Một là, Nhằm đổi bản, toàn diện giáo dục, Báo cáo rõ, cần: "Đổi khung chương trình, quan tâm đến yêu cầu tăng cường kỹ sống, giảm tải nội dung bậc học phổ thông; nâng cao kiến thức chuyên sâu tác phong công nghiệp đào tạo nghề; phát huy tư sáng tạo, lực tự nghiên cứu bậc đại học" Đây giải pháp thể nhiều nội dung Đổi khung chương trình yêu cầu cấp thiết tiến hành đổi toàn diện giáo dục Văn kiện Đại hội XI Nghị trung ương khóa XI đề cập đến việc "đổi chương trình nhằm phát triển lực phẩm chất người học, hài hòa đức, trí, thể, mỹ; dạy người, dạy chữ dạy nghề" Tuy nhiên, lần văn kiện đại hội sử dụng khái niệm "khung chương trinh", nhấn mạnh đến việc đổi tổng thể kết cấu nội dung, phân bổ thời lượng chương trình giáo dục Về định hướng đổi khung chương trình, bên cạnh nội dung đề cập như: quan tâm đến yêu cầu tăng cường kỹ sống, nâng cao kiến thức chuyên sâu, tác phong công nghiệp, lực sáng tạo, có yêu cầu bổ sung, "giảm tải nội dung bậc học phổ thông" Nghị trung ương xác định, bậc học phổ thông, cần "Xây dựng chuẩn hóa nội dung giáo dục phổ thơng theo hướng đại, tinh gọn, bảo đảm chất lượng, tích hợp cao lớp học phân hóa dần lớp học trên", chưa đề cập đến việc giảm tải nội dung học Đây chủ trương mới, phù hợp với tình hình nay, mà từ tiểu học đến phổ thông, học sinh bị tải lượng kiến thức cần phải học Việc giảm tải nội dung học gắn liền với phân hóa dần chương trình đào tạo theo hướng phát triển học viên mang lại hiệu cao cho giáo dục, giảm bớt sứ ép kiến thức học sinh giáo viên Hai là, giáo dục đại học, cần: "Phát triển giáo dục đại học theo hướng hình thành sở giáo dục đại học định hướng nghiên cứu, sở giáo dục đại học định hướng ứng dụng sở đại học định hướng thực hành" Đây giải pháp có tính thời đề cập hệ thống văn kiện Đảng phát triển giáo dục Quan điểm cho thấy rõ yêu cầu phải có phân hóa mức độ chun sâu hình thức đào tạo hệ thống trường đại học Theo đó, cần phân ba loại hình đào tạo đại học: theo hướng nghiên cứu mang tính chất hàn lâm, chuyên sâu, nhằm đào tạo nhà khoa học; theo hướng ứng dụng - nhằm đưa kết nghiên cứu khoa học vào thực tiễn; theo hướng thực hành - mang tính chất nghề nghiệp Tránh tình trạng nay, giáo dục đại học nước ta dàn trải, thiếu quy hoạch, chất lượng đào tạo không cao Đặc biệt quan tâm đầu tư trường đại học theo định hướng nghiên cứu, cần "gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ thu hút nhà khoa học tham gia giảng dạy" Ba là, sách giáo dục, Báo cáo khẳng định "Phát triển hợp lý bảo đảm bình đẳng giáo dục cơng lập giáo dục ngồi cơng lập Ngân sách nhà nước bảo đảm cho giáo dục phổ cập; tiếp tục kiên cố hóa trường, lớp học cơng lập Khuyến khích xã hội hóa đầu tư phát triển trường chất lượng cao tất cấp học trình độ đào tạo Thí điểm chuyển mơ hình trường cơng lập sang sở giáo dục cộng đồng, doanh nghiệp quản lý đầu tư phát triển Đẩy mạnh dạy nghề gắn kết đào tạo với doanh nghiệp" Quan điểm cho thấy tầm quan trọng việc phân phối nguồn đầu tư cho giáo dục, cơng lập ngồi cơng lập Đối với hình thức giáo dục thiết yếu, mang tính phổ cập, nhà nước chịu trách nhiệm đầu tư Nhưng hình thức đào tạo đặc thù khác, nhà nước khuyến khích xã hội hóa, thí điểm chuyển mơ hình trường cơng lập sang sở giáo dục cộng đồng, doanh nghiệp quản lý đầu tư phát triển Trên sở hướng tới đảm bảo cấu hợp lý bình đẳng giáo dục cơng lập giáo dục ngồi cơng lập Đây hướng mới, hoàn toàn phù hợp với tình hình nhu cầu đào tạo nước ta Nó giảm tải áp lực ngân sách cho nhà nước, chi ngân sách cho giáo dục chiếm 20% tổng chi ngân sách - 14 - nhà nước, chi cho người chiếm 50% tổng chi giáo dục Trong điều kiện nguồn đầu tư nhà nước hạn chế việc xã hội hóa, khuyến khích doanh nghiệp, cộng đồng đầu tư cho giáo dục hướng hợp lý Việc đẩy mạnh dạy nghề gắn kết đào tạo với doanh nghiệp yêu cầu cần thiết nhằm giải toán "thừa thầy thiếu thợ" vấn nạn "thất nghiệp" sinh viên trường Bài 9: Câu : Nêu mục đích vai trò kiểm tra hành chính? Liên hệ? Trả lời: Khái niệm kiểm tra hành chính: Theo Từ điển tiếng Việt: Kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét Dưới góc độ quản lý hành nhà nước, kiểm tra hành xác định là: Kiểm tra hành chức hoạt động quản lý quan hành nhà nước người có thẩm quyền nhằm đánh giá việc thực nhiệm vụ, kế hoạch đối tượng kiểm tra, phát hành vi vi phạm pháp luật , thiếu sót hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Mặc dù có nhiều cách hiểu khác kiểm tra suy cho mục đích kiểm tra phát phòng ngừa hành vi vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ hoạt động quản lý nhà nước Từ đó, tạo điều kiện cho hoạt động thực hướng Mục đích kiểm tra hành chính: Mục đích kiểm tra hành xác định: - Phát ưu điểm nhân tố tích cực để điều chỉnh nhằm phát huy, nhân rộng mặt mạnh, mặt tích cực - Chỉ sai lệch, hạn chế, yếu kém, bất cập quản lý, tìm nguyên nhân đưa giải pháp khắc phục - Phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật có biện pháp xử lý kịp thời xây dựng biện pháp phòng ngừa chung Vai trò kiểm tra hành quản lý hành nhà nước 3.1 Kiểm tra hành - chức quản lý hành nhà nước - Khi nhà nước đời phần lớn cơng việc quản lý XH nhà nước quản lý Để quản lý XH, nhà nước ban hành pháp luật tiến hành quản lý XH pháp luật Nội dung quản lý XH pháp luật thể ba phương diện: Ban hành pháp luật; tổ chức thực pháp luật; kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật - Để thực chức quản lý, nhà nước trước hết phải ban hành pháp luật Pháp luật vào đời sống XH phát huy hiệu mà thiếu hoạt động có tính tổ chức nhà nước Bằng máy nguồn lực mình, nhà nước tổ chức, điều hành để biến quy định pháp luật thành hành động thực tế quan, tổ chức, cá nhân phải kiểm tra để đánh giá chất lượng, hiệu pháp luật Như vậy, kiểm tra hành chức năng, giai đoạn hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động hành nói riêng 3.2 Kiểm tra hành - biện pháp chủ yếu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước - Quản lý hành nhà nước tồn hoạt động quan hành pháp nhằm thực chức quản lý hành nhà nước - Hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước phụ thuộc lớn vào hoạt động giám sát, kiểm tra, tra Bởi thông qua hoạt động này, nhà nước phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, góp phần đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 3.3 Kiểm tra hành - phương thức bảo đảm quản lý XH hiến pháp pháp luật, kỷ luật quản lý hành nhà nước - Quản lý XH hiến pháp pháp luật, kỷ luật yêu cầu tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng Quản lý XH hiến pháp pháp luật đòi hỏi quy định Hiến pháp pháp luật phải thực thi nghiêm chỉnh, triệt để tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc “chỉ làm luật quy định” Các quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước thực thi chức trách, - 15 - nhiệm vụ pháp luật quy định; hành vi vượt giới hạn chức năng, thẩm quyền bị coi vi phạm pháp luật - Quản lý XH hiến pháp pháp luật đòi hỏi cơng dân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý phải thực Hiến pháp pháp luật Thông qua hoạt động kiểm tra hành để phát tượng vi phạm pháp luật, từ có biện pháp xử lý kịp thời 3.4 Kiểm tra hành góp phần phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật - Mục đích kiểm tra hành khơng nhằm phát xử lý vi phạm pháp luật mà quan kiểm tra hành hướng tới mục đích phòng ngừa vi phạm pháp luật, thể hiện: + Kiểm tra hành dù thực phương thức gì, quan tiến hành thân kỷ cương phép nước Bản thân diện quan kiểm tra hành nhắc nhở thường xuyên đối tượng chịu kiểm tra hành trường hợp pháp luật phải tuân thủ tuyệt đối + Kiểm tra hành cách thức phân tích, mổ xẻ cách sâu sắc, đầy đủ nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật Các giải pháp quan kiểm tra hành đưa không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm mà nhằm khắc phục kẽ hở, bất cập sách, pháp luật + Kiểm tra hành có tính định hướng, xây dựng Thông qua hoạt động giám sát, kiểm tra, tra dự báo tình hình vi phạm pháp luật xảy ra, từ có biện pháp phòng ngừa hữu hiệu Ưu điểm: Kiểm tra hành đạt nhiều thành tựu tích cực, hồn thành nhiều nhiệm vụ giao, phát hiện, xử lý ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Nhược điểm: Cơng tác kiểm tra chưa tồn diện, kiểm tra phát ưu diểm khuyết điểm, mà kiểm tra tập trung vào khuyết điểm mà chưa trú trọng vào ưu điểm để động viên, khuyết khích - Chậm đổi hình thức, phương pháp kiểm tra, cần tăng cường kiểm tra đột xuất, tăng cường nghiện cứu tình hình thực tiễn để đảm bảo khách quan - Còn nhiều tượng bao che, bao biện - Giải đa số trường hợp kịp thời, nhiều trường hợp chậm, bế tắc *, Giải pháp: - Nâng cao nhận thức kiểm tra - Tập huấn, bồi dưỡng công tác kiểm tra - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị địa phương - Giải dứt điểm vấn đề phát sai phạm, công khai kết - Huy động nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát *, Liên hệ: (Mọi người tự liên hệ với quan, đơn vị cơng tác nhé) Bài 11 Câu 1: Đ/c hiểu CCHCNN Việt Nam? Nêu nội dung chủ yếu chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001 – 2010? Hãy so sánh chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001 – 2010 với gia đoạn 2011 – 2020? Trả lời: I CCHCN Việt Nam nay: Nền HCNN tổng thể tổ chức quy chế hoạt động máy HC, có trách nhiệm quản lý công việc ngày NN, quan có tư cách pháp nhân cơng quyền tiến hành để giữ gìn trật tự cơng, bảo vệ quyền lợi công phục vụ nhu cầu ngày nhân dân K/n: Cải cách hành tác động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành cách cải biến chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương pháp hành số tất phương diện cầu thành nên hành Ở Việt Nam, song song với công đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành Nhà nước nội dung mang tầm chiến lược cơng đổi Việt Nam (…mang tính tất yếu…) - 16 - Tính tất yếu, khách quan CCHC yêu cầu khách quan HC quốc gia Đối với nước ta CCHC yêu cầu cấp bách, nhiệm vụ mang tầm chiến lược công đổi Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm, nhằm xây dựng HC dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, bước đại CCHC nhằm bảo đảm thực đường lối đổi đất nước, đổi kinh tế, xây dựng KTTT định hướng XHCN; xây dựng hoàn thiện NN pháp quyền XHCN, phát huy dân chủ, đảm bảo quyền người, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Mặt khác, tồn yếu HC, làm biến dạng chất nhà nước kiểu mới; cản trở phát triển KTXH, làm giảm sút niềm tin nhân dân Đại hội XI Đảng tiếp tục khẳng định đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực QLNN kinh tế, xã hội Đẩy mạnh công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN mặt: chức năng, nhiệm vụ; tổ chức máy; cán phương thức hoạt động Định rõ việc Nhà nước phải làm đảm bảo đủ điều kiện để làm tốt; khắc phục tình trạng bng lỏng làm thay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan đảng quan nhà nước; đại hóa hành nhà nước Điều chỉnh chức Chính phủ với vai trò quan HCNN cao Thực trạng hành năm qua: Đã thúc đẩy q trình đổi kinh tế; dân chủ hố đời sống xã hội; hội nhập quốc tế; củng cố trì ổn định trị; phòng chống tiêu cực, tiết kiệm, chống lãng phí Thể chế hành cải cách hồn thiện bước phù hợp với yêu cầu phát huy dân chủ với thiết lập chế độ công khai, minh bạch chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thủ tục hành chính, thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp có bước chuyển biến rõ rệt, theo hướng công khai, minh bạch tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Một loạt biện pháp, như: thực chế cửa, cửa liên thông, cải cách thủ tục hành thuế, hải quan, cấp hộ chiếu, chứng minh nhân dân, công chứng, chứng thực… tạo đà cho chuyển động sâu sắc hệ thống công vụ Bộ máy hành hoạt động hiệu hơn, bớt trùng lắp, chồng chéo chức nhiệm vụ; đầu mối quan thuộc Chính phủ, thuộc Bộ Ngành UBND cấp thu gọn hơn; cấu bên có phân định rõ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp Hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước hệ thống hành nâng cao, tính thống nhất, cơng khai, minh bạch hành cải thiện bước đầu phát huy quyền làm chủ nhân dân Vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước có bước điều chỉnh cho phù hợp, bảo đảm quản lý nhà nước phục vụ xã hội Phân công, phân cấp quan Trung ương với địa phương cấp địa phương với có tiến rõ rệt, phân cấp quản lý tài chính, ngân sách, quản lý cán Công tác xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức có bước tiến Đã bước rà soát, điều chỉnh ban hành đồng hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức; tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức Đổi chế độ tuyển dụng, thi nâng ngạch cán bộ, công chức để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ Cải cách tài cơng đạt kết bước đầu; cơng tác quản lý tài chính, ngân sách có chuyển biến rõ nét Việc giám sát chi tiêu quy chế chi tiêu nội có chuyển biến tích cực Trụ sở làm việc bước đầu tư khang trang hơn, Bộ phận cửa cấp huyện Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO, ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp quản lý khoa học hoạt động quan hành nhà nước ngày mở rộng có kết rõ Bên cạnh đó, tốc độ cải cách hành chậm, chưa quán, hiệu thấp, chưa bền vững Hệ thống thể chế thiếu đồng bộ, thống nhất, chồng chéo, nhiều số lượng chất lượng hạn chế Có giảm đầu mối trực thuộc Chính phủ, Bộ ngành, UBND cấp tỉnh máy bên chưa giảm Cơng tác kiểm tra sau phân cấp bng lỏng Chưa xây dựng cấu cán bộ, công chức quan hành chưa thực tốt việc đào tạo trước bổ nhiệm; chế quy định trách nhiệm người đứng đầu chưa rõ ràng chưa đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sau đào tạo; công tác cải cách tiền lương triển khai chậm, tiền lương chưa thực động lực thúc đẩy cán bộ, công chức thực thi cơng vụ Cải cách tài cơng thực bước đầu, kết đạt hạn chế Các thể chế cải cách tài công chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với thực tế Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 vào - 17 - hoạt động quan hành nhà kết đạt hạn chế Việc đại hố cơng sở chưa đồng bộ, dẫn tới manh mún, phân tán Kết đầu tư xây dựng trụ sở UBND cấp xã chưa thực đạt yêu cầu đề ra; ứng dụng công nghệ thông tin khơng đạt mục tiêu Sự tham gia, đóng góp ý kiến người dân, tổ chức, doanh nghiệp công chúng vào q trình cải cách hành ít, hạn chế Ngun nhân: Cải cách hành cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản Tuy xác định nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên khâu tổ chức triển khai thực từ Trung ương đến địa phương chưa ngang tầm nhiệm vụ Tình trạng phó thác cơng việc cho quan chức phổ biến nhiều bộ, ngành, địa phương Công tác truyền thông CCHC làm chưa tốt, nên chưa tạo thống cao nhận thức tồn hệ thống trị đồng thuận nhân dân Nhiều nội dung hoạt động cải cách hành chủ trì (ISO, cửa, Đề án 30, ứng dụng CNTT ) chưa có thống cách tổ chức đạo, điều hành, khác định mức chi, chế đãi ngộ thiếu điều phối chung Nguồn lực điều kiện bảo đảm cần thiết cho cải cách hành chưa ngang tầm, kể nguồn lực người tài Tính chuyên nghiệp chuyên sâu, kỹ hành cán bộ, cơng chức thấp chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Các kết bước đầu việc áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hành chính, trang thiết bị công sở chưa khắc phục thực trạng hành lạc hậu so với mặt khu vực giới Tệ cửa quyền, quan liêu, tham nhũng còn, tính cơng khai, minh bạch hành nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức cơng vụ, gây bất bình nhân dân Mục tiêu tổng quát CCHC giai đoạn tới:xây dựng hành phục vụ sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, có yếu tố quan trọng cải cách chế độ, sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức làm việc; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp cơng Quan điểm cải cách hành chính: - Cải cách hành phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách lập pháp cải cách tư pháp - Cải cách hành phải đáp ứng u cầu hồn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển, đổi hội nhập quốc tế, bảo đảm tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức góp phần tích cực chống quan liêu, phòng chống tham nhũng - Nền hành phải tổ chức thành hệ thống thống nhất, thông suốt, bảo đảm tính cơng khai minh bạch, chế độ trách nhiệm rành mạch, quan hành cán bộ, cơng chức chịu giám sát chặt chẽ nhân dân - Thông qua cải cách, tiếp tục làm rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan hành chính, thực phân cơng, phân cấp rõ ràng phù hợp, phân định rõ trách nhiệm cấp quyền, quyền thị quyền nông thôn, tập thể người đứng đầu quan hành Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu đại hoá hành phát triển đất nước - Cải cách phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học-công nghệ, công nghệ thông tin II Nội dung CCHC giai đoạn 2001 - 2010: Cải cách thể chế: Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ; sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân; rà soát, ban hành văn quy phạm pháp luật chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc - 18 - UBND cấp tỉnh, cấp huyện cho phù hợp với yêu cầu; xây dựng ban hành thể chế công chức, công vụ, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp dịch vụ cơng Cải cách thủ tục hành chính: Rà sốt, cắt giảm đơn giản hóa thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Kiểm soát chặt việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật Công khai minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp Thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: Minh bạch hoá, xác định rõ phù hợp chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp Rà sốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền quan hành nhà nước xố bỏ chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước; chuyển giao mạnh cơng việc khơng thiết quan hành nhà nước thực cho xã hội, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức xã hội đảm nhận Tiếp tục phân cấp hợp lý Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương, bảo đảm điều kiện cần thiết để quyền địa phương thực có hiệu thẩm quyền phân cấp bảo đảm kiểm tra Trung ương địa phương triển khai phân cấp để cần thiết có điều chỉnh, can thiệp phù hợp Tiếp tục đổi chế hoạt động quan hành nhà nước, nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Thực việc đánh giá mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành cấp Tiếp tục đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp dịch vụ công Thực đánh giá mức độ hài lòng người dân dịch vụ công y tế, giáo dục Cải cách thủ tục hành chính: Rà sốt, cắt giảm đơn giản hóa thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Kiểm sốt chặt việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật Công khai minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp Thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước.1 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, CC- Vc: Xây dựng, bổ sung hồn thiện hệ thống vị trí chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng hợp lý cấu cán bộ, cơng chức, viên chức gắn với vị trí việc làm sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Hoàn thiện chế độ tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường cơng chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; bước thực việc thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ tương đương (ở Trung ương), phó giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống Hoàn thiện chế độ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết công việc Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Cải cách chế độ công vụ, công chức, viên chức, Cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức viên chức Nâng cao trách nhiệm kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Cải cách tài cơng sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước ; Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; - 19 - Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Hiện đại hóa hành chính: Xây dựng triển khai thực kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước như: xử lý quy trình công việc nội bộ, giao dịch với quan hành khác giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động phục vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công Công bố danh mục phục vụ hành cơng mơi trường mạng thơng tin điện tử quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên cung cấp Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành chính, tổ chức cá nhân đáp ứng yêu cầu đơn giản hoá thủ tục hành Bảo đảm điều kiện xây dựng lộ trình thích hợp để thực phục vụ hành cơng trực tuyến mơi trường mạng * Giải pháp thực hiện: Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm đạo thống việc thực Chương trình phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch cụ thể; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đơn đốc việc thực Chương trình Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, viên chức Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành Đồng thời, có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chun trách làm cơng tác cải cách hành cấp Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Xây dựng số theo dõi, đánh giá cải cách hành đơn vị, cấp Phát triển đồng song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với cải cách hành nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ, tổ chức, cá nhân tham gia vào cơng tác cải cách hành giám sát chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Đảm bảo kinh phí cho việc thực Chương trình Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực công vụ có chất lượng hiệu cao Liên hệ QT: Chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn I (2001-2010) Chính phủ, sau 10 năm thực Quảng Trị triển khai toàn diện tất lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bô, công chức cải cách tài cơng, bước đầu đạt số kết định, góp phần thực có hiệu tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Về cải cách thể chế: Về rà soát văn quy phạm pháp luật, UBND tỉnh đạo Sở Tư pháp phối hợp rà soát, hệ thống lại văn văn quy phạm pháp luật ban hành từ năm 1989 đến 2010 Kết rà soát 1371 văn bản, văn hiệu lực 667 văn bản; hết hiệu lực thi hành 610 văn bản; đề nghị sửa đổi, bổ sung 85 văn bản, đề nghị huỷ bỏ văn Khắc phục tình trạng chồng chéo, đảm bảo việc ban - 20 - hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành Quyết định số 17/2007/QĐ-UBND ngày 11/9/2007 Quy chế phối hợp xây dựng, soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Về cải cách tổ chức máy hành chính: - Tổ chức máy quan chuyên môn UBND tỉnh, UBND huyện, thị xã điều chỉnh, xếp lại theo quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ, ngành TW Thực Nghị TW7 khoá VIII Quyết định số 207/1999/QĐ-TTg, máy cấp tỉnh xếp lại 26 đơn vị, giảm đầu mối Bộ máy cấp huyện trước từ 12-14 phong bàn lại 9-10 phòng ban, giảm 21 tổ chức thuộc UBND cấp huyện - Thực Nghị định số 171/2004/NĐ-CP, Nghị định số 172/2004/NĐ-CP, máy cấp tỉnh có 27 quan (tăng Sở Bưu - Viễn thơng Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh, giảm 01, chuyển Chi cục Kiểm lâm trực thuộc UBND tỉnh trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn); cấp huyện có 12-14 phòng ban Về đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001-2007 thực theo kế hoạch; chất lượng đội ngũ CB, CC,VC nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn hoá cán Đã đào tạo, bồi dưỡng 42.837 lượt người (trong đóchính trị 4.670; quản lý nhà nước 3.911; chuyên môn 32.825; ngoại ngữ 276; tin học 1.155, cán người dân tộc thiểu số 1.278, cán nữ 9424) đào tạo 722/923 cơng chức cấp xã có trình độ trung cấp trở lên Đào tạo tiếng Thái cho 22 cán bộ, công chức; đào tạo đại học cho 198 sinh viên; đào tạo trị, quân cho 120 cán Lào; bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế Quốc tế cho 287 cán bộ, công chức Về cải cách tài cơng: Thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP có 28 đơn vị, gồm 27 quan thuộc UBND tỉnh Văn phòng HĐND tỉnh 04 đơn vị trực thuộc Sở (Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Quản lý thị trường, Chi cục Di dân Phát triển kinh tế mới, Phòng Cơng chứng) giao thực chế độ tự chủ sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Về thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, UBND tỉnh định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài cho 117 đơn vị nghiệp cơng lập, có 03 đơn vị đảm bảo tồn kinh phí, 72 đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí, 42 đơn vị ngân sách nhà nước đảm bảo tồn kinh phí hoạt động Bên cạnh kết đạt được, cơng tác CCHC tỉnh nhiền hạn chế Một số thủ tục hành chậm cải tiến Hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành UBND cấp sở thủ trưởng số quan, đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu, trách nhiệm chưa đươc phát huy đầy đủ, lực dự báo số lĩnh vưc yếu Việc xếp máy, biên chế, thực phân cấp quản lý cán số lĩnh vực chồng chéo Một phận cán bộ, cơng chức, viên chức chưa tự giác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, đổi phong cách, lề lối công tác, trách nhiệm chưa cao, lãng phí thời gian Cơng tác phòng, chống tham nhũng lãng phí chưa đạt yêu cầu đề ra; biểu tinh vi, phức tạp để tham nhũng chưa phát ngăn chặn Đê khắc phục hạn chế trên, thời gian tới cần thực tốt giải pháp sau: Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, để thu hút nguồn lực cho phát triển Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực hoạt động HĐND cấp, thực quan đại diên cho nguyện vọng, ý chí quyền làm chủ nhân dân Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động UBND cấp Đẩy mạnh đồng cải cách hành chính, rà sốt, bổ sung, sửa đổi thủ tục hành quy định không phù hợp Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý để nâng cao tính chủ động, sáng tạo tự chịu trách nhiệm ngành, cấp Thực tốt trách nhiệm cá nhân, đặc biệt trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo chuyên nghiệp, đáp ứng u cầu cơng việc Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, trọng đổi thể chế thực công khai, dân chủ Áp dụng chế, biện pháp ngăn chặn xử lý trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ để tham nhũng, gây nhũng nhiễu Tóm lại: Cải cách hành nhà nước phận quan trọng đường lối, sách đổi giải pháp quan trọng bảo đảm thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước ta Có thể nói, cải cách hành vừa tiền đề, vừa động lực thúc đẩy - 21 - phát triển kinh tế - xã hội đất nước; qua đó, xây dựng nhà nước ta thực nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân./ *So sánh chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001 - 2010 với giai đoạn 2011 - 2020: Về thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước, chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, ngành quyền địa phương điều chỉnh, làm rõ phù hợp với yêu cầu giai đoạn mới, khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan hành chính; sau 10 năm, số lượng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ từ 48 giảm xuống 30, quan chun mơn cấp tỉnh từ 19-27 đầu mối xuống 17-20 quan chuyên môn cấp huyện từ 12-15 đầu mối xuống 12-13 Về thực hiện đại hóa hành chính, nay, có 1.453 quan hành Trung ương địa phương triển khai, cấp giấy chứng nhận ISO Qua đó, xây dựng quy trình giải cơng việc khoa học hơn, bước cải tiến phương pháp làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức, phòng, ban giải cơng việc thơng suốt, kịp thời, hiệu quả; đơn giản hóa quy trình rút ngắn thời gian giải công việc doanh nghiệp, địa phương, sở Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp phát huy hiệu quả, bước đầu tạo lòng tin, thói quen nhân dân việc tiếp xúc với dịch vụ quan nhà nước Kết CCHC nhà nước tất nội dung cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, ổn định trị trật tự xã hội nước ta thời gian qua Tuy nhiên, công tác CCHC 10 năm qua tồn số hạn chế, yếu như: tốc độ CCHC chậm, kết chưa đạt so với mục tiêu chung đặt đến năm 2010 xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại; hệ thống thể chế thiếu đồng bộ, thống nhất, chồng chéo, nhiều số lượng hạn chế chất lượng… Trên sở kết đạt cơng cải cách hành 10 năm qua, Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 xác định mục tiêu tổng quát đến năm 2020, xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phục vụ người dân, doanh nghiệp, xã hội Trọng tâm CCHC giai đoạn 10 năm tới là: Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, có yếu tố quan trọng cải cách chế độ, sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức làm việc; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công Câu 2: Đ/c cho biết mối liên hệ nhiệm vụ cải cách tổ chức máy nhà nước với nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC,VC? Mối liên hệ nhiệm vụ cải cách cách tổ chức máy nhà nước với nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC: Một mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức xác định mục tiêu: xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước chuẩn bị kết thúc giai đoạn bối cảnh đất nước đứng trước thời thách thức mới, đòi hỏi phải có giải pháp liệt đồng để thực thành cơng mục tiêu Chương trình, đặc biệt giải pháp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chìa khóa để giải vấn đề thực tiễn sống đặt Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 1.1 Sự phát triển kinh tế thị trường đòi hỏi phải nâng cao chất lượng hoạch định thể chế, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức Sau năm gia nhập WTO, thể chế kinh tế thị trường Việt Nam định hình vận hành khuôn khổ định Sự vận hành kinh tế thị trường kéo theo thay đổi nhìn nhận - 22 - lại vai trò nhà nước quản lý kinh tế Nhà nước chuyển sang vai trò “bà đỡ” cho phát triển kinh tế - xã hội; kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò chủ đạo Nhà nước trở thành chủ thể hoạch định thể chế, sách cho chủ thể thị trường tham gia sản xuất, kinh doanh theo thông điệp đầu năm 2014 Thủ tướng Chính phủ: “Nhà nước phải làm tốt chức kiến tạo phát triển” Điều kéo theo phân cơng lại công việc nhà nước thị trường Muốn thực tốt chức vai trò nhà nước phải cải cách mạnh mẽ xây dựng hoàn thiện thể chế, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường Không khác, đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) đội ngũ CBCC cấp cao làm việc bộ, ngành trung ương phải thay đổi nhận thức, tư duy, nâng cao lực việc tham mưu cho Đảng Nhà nước hoạch định đường lối, sách 1.2 u cầu tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức thi hành công vụ Hiến pháp năm 2013 khẳng định rõ vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận việc giám sát phản biện xã hội Ý thức trách nhiệm cá nhân công dân nâng cao trình thực quyền nghĩa vụ buộc quan nhà nước, CBCC phải có trách nhiệm giải trình, cơng khai minh bạch quy trình thủ tục giải nhu cầu lợi ích hợp pháp cơng dân Những đòi hỏi đáng hợp pháp làm thay đổi cách thức ứng xử nhà nước công dân xã hội theo hướng gần dân, sát dân, hiểu dân Các quan nhà nước, CBCC nhà nước hướng đến xây dựng hành phục vụ để đáp ứng tốt nhu cầu người dân xã hội Sự phát triển mạng xã hội, kênh thông tin, truyền thông làm cho “thế giới phẳng hơn”, thông tin cập nhật, công khai minh bạch Khái niệm “chính phủ mở” xuất làm thay đổi chức mối quan hệ phủ với khu vực thị trường xã hội Theo đó, để quốc gia phát triển đòi hỏi phải có phủ thực phủ phục vụ, gần dân, sát dân hiểu dân Sự tham gia người dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội ngày nhiều vào công việc quản lý nhà nước đòi hỏi dòng thơng tin phải đa dạng, xác nhanh nhạy, khơng túy thơng tin chiều từ phủ đến người dân mà phải có phản hồi phủ với người dân doanh nghiệp Thông tin quản lý từ quan nhà nước, đội ngũ CBCC phải nhanh hơn, lúc, chỗ, liều lượng Làm tốt việc truyền thơng truyền tải thơng điệp phủ tới người dân làm cho người dân hiểu đúng, hiểu trúng vấn đề, tạo đồng thuận thực thi sách trị Do đó, yêu cầu CBCC phải có lực truyền thơng, lực giải trình đáp ứng quyền tiếp cận thông tin người dân xã hội ngày mở rộng bảo đảm 1.3 Sự phát triển khoa học cơng nghệ đòi hỏi cán bộ, công chức không ngừng rèn luyện nâng cao lực trình độ Khoa học - cơng nghệ phát triển nhanh, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin công việc làm thay đổi nhận thức cá nhân Muốn tồn cá nhân phải thích ứng với biến đổi nhanh không ngừng khoa học công nghệ, khơng làm chậm q trình phát triển cá nhân xã hội Đối với khu vực nhà nước, việc ứng dụng công nghệ thông tin khoa học kỹ thuật làm xuất mơ hình “chính phủ điện tử” Muốn “chính phủ điện tử” vận hành trước hết phải có “cán bộ, cơng chức điện tử” “công dân điện tử” Nghĩa là, người dân nói chung CBCC nói riêng phải biết làm chủ cơng nghệ tham gia vào q trình tương tác vận hành ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ phục vụ cho công việc Việc xuất loại hình “thương mại điện tử” minh chứng rõ nét cho thấy tác động công nghệ thông tin tới nhận thức cách ứng xử nhà nước trình phát triển xã hội Do đó, đòi hỏi CBCC phải tự đào tạo nâng cao lực để theo kịp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội 1.4 Quá trình hội nhập vào kinh tế giới môi trường “công dân tồn cầu” u cầu cán bộ, cơng chức phải nhạy bén thích ứng với diễn biến tình hình kinh tế - xã hội khu vực giới Trong mơi trường tồn cầu hóa, quốc gia trở thành mắt xích chuỗi giá trị tồn cầu, vừa phải lệ thuộc vào nhau, vừa cạnh tranh với để phát triển Mặt khác, vấn đề toàn cầu biến đổi khí hậu, nhiễm mơi trường, khủng bố, dịch bệnh xuyên quốc gia làm cho quốc gia phải liên kết lại bối cảnh vừa hợp tác vừa đấu tranh để tồn nhà chung trái đất Với môi - 23 - trường quốc tế thật khó để quốc gia biệt lập phát triển Do đó, xu hướng chung hình thành tổ chức liên kết xuyên quốc gia, khu vực, Cộng đồng chung châu Âu, Cộng đồng chung ASEAN, Điều đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có “tầm nhìn tồn cầu” lực xây dựng sách Chính sách quốc gia phải đặt bối cảnh tranh kinh tế khu vực quốc tế 1.5 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Theo báo cáo kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Ủy ban thường vụ Quốc hội, tính đến ngày 31/12/2012, số lượng CBCC nước 535.528 người Trong đó, số lượng tiến sĩ 2.209 người (chiếm 0,4%), thạc sĩ 19.666 người (chiếm 3,7%), cử nhân (đại học) 278.198 người (chiếm 51,9%); số công chức đào tạo lý luận trị 251.110 người (46,9%) Chất lượng CBCC cấp xã có chuyển biến rõ rệt với 53.974 người có trình độ đại học trở lên (chiếm 24,8%); đào tạo quản lý nhà nước 103.902 người (47,8%) Tuy nhiên, 63.557 CBCC chưa qua đào tạo chun mơn, nghiệp vụ (chiếm 11,9%); CBCC có trình độ cao chủ yếu tập trung thành phố trực thuộc trung ương đô thị lớn Hiện nay, có 282.561 CBCC chưa qua đào tạo lý luận trị, chiếm 52,8% Đối với CBCC cấp xã có trình độ đại học 163.293 người (chiếm 75,2%); chưa qua đào tạo quản lý nhà nước 113.365 người (chiếm 52,2%) Các số liệu cho thấy hạn chế định đội CBCC Việt Nam Điều đặt yêu cầu phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa đội ngũ CBCC theo quy định Bên cạnh đó, xét tiêu chí hiệu làm việc thực tế, thấy đội ngũ CBCC chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu người dân doanh nghiệp Người dân doanh nghiệp nhiều phàn nàn sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền, tham ô, tham nhũng, lãng phí đội ngũ CBCC Những vụ án tham ô, tham nhũng, hối lộ thời gian qua ảnh hưởng tới niềm tin người dân vào máy công quyền Một phận không nhỏ CBCC biến chất làm xấu tính ưu việt máy công quyền xã hội chủ nghĩa mà xây dựng Thực trạng đòi hỏi phải nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ CBCC để củng cố niềm tin chứng minh cho tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, khẳng định chất nhà nước dân, dân dân Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam Để thực có hiệu cải cách hành nhà nước cần giải thành công nhiệm vụ trọng tâm xây dựng đội ngũ CBCC đủ "tâm", đủ "tầm", trước yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn Giải pháp để giải vấn đề người bao gồm: 2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Đây giải pháp mang tính định để thực thành cơng cải cách hành Khơng có đội ngũ CBCC đủ lực hoạch định sách, dấn thân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm khó có thể chế, sách theo kịp định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội Muốn có đội ngũ CBCC có lực phải thực đồng giải pháp, từ tuyển dụng đến bố trí, sử dụng CBCC, tập trung vào việc sau: - Thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; lấy cơng việc hiệu cơng việc làm tiêu chí lựa chọn nhân Thi tuyển phải thực khách quan, công tâm công Trong việc xây dựng chế thi tuyển cơng chức, Chính phủ nên giao cho tổ chức độc lập thực đánh giá - Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tổ chức sử dụng CBCC Quy định trách nhiệm liên đới người đứng đầu CBCC quyền Cho phép người thủ trưởng trực tiếp tuyển dụng phải chịu trách nhiệm trực tiếp nhân viên cấp làm sai - Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm đến Áp dụng chế độ vị trí việc làm để xác định tiền lương, tiền công chế độ, sách đội ngũ CBCC - Có thái độ kiên quyết, dứt khốt CBCC khơng đáp ứng công việc Kiên đưa khỏi công vụ người không làm việc, đồng thời giải thỏa đáng chế độ tài - 24 - cho đối tượng này, để bảo đảm quan nhà nước thực có người làm việc cống hiến cho quan, đơn vị - Thực đánh giá công chức dựa hiệu cơng việc Bảo đảm tính cơng đánh giá, không đánh đồng đồng kết đánh giá đối tượng công chức khác công chức chuyên môn với công chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý Thực việc xây dựng tiêu chí xét danh hiệu thi đua theo nhóm đối tượng có vị trí, chức năng, nhiệm vụ tương đương nhau, không xét danh hiệu thi đua theo quan, đơn vị Có bảo đảm tính cơng tạo động lực thực phong trào thi đua 2.2 Cải cách chế độ, sách để tạo động lực cho cán bộ, công chức Động lực làm việc người lao động gắn liền với lợi ích vật chất tinh thần; CBCC khơng nằm ngồi quy luật Do vậy, muốn CBCC làm việc tốt phải giải hài hòa tốn lợi ích vật chất tinh thần họ Về lợi ích vật chất: sách tiền lương cơng chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm ba phương diện: trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phòng rủi ro xảy (ốm đau, hưu…) Mặt khác, việc trả lương phải theo kết công việc theo vị trí chức danh cơng việc nhằm bảo đảm công bằng, tạo động lực phấn đấu gây dựng lòng đam mê với cơng việc chun môn mà công chức đảm nhiệm Thực tế cho thấy với cách trả lương theo ngạch, bậc chức vụ cơng chức mới, cơng chức khơng giữ vị trí lãnh đạo khơng thiết tha với mức lương khởi điểm Về lợi ích tinh thần: cần đổi cơng tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường điều kiện làm việc,… Mỗi CBCC cần có cơng đánh giá, khen thưởng kỷ luật Cơng chức mong muốn có hội cơng vị trí phấn đấu quan, đơn vị Vì vậy, cách thức đánh giá trả lương phải lấy hiệu công việc làm thước đo Bên cạnh đó, mơi trường làm việc động, sáng tạo khuyến khích cơng chức dù vị trí nhân viên hay lãnh đạo bình đẳng cạnh tranh công Trong quan nhà nước phải tạo dựng trì nét văn hóa lấy giá trị cơng việc, hiệu cơng việc, hài lòng cơng dân doanh nghiệp làm thước đo đánh giá lực CBCC Cần tách bạch nội hàm khái niệm: “đánh giá hiệu làm việc cơng chức” với “đánh giá cơng chức” Có bảo đảm tạo công bằng, khách quan, xác mơi trường làm việc động cho công chức yên tâm làm việc 2.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức Khi đội ngũ CBCC có đủ lực đáp ứng u cầu cơng việc giải hài hòa tốn lợi ích CBCC với lợi ích nhà nước cộng đồng cần phải có giải pháp khác để nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ Những biện pháp cần trọng là: - Giáo dục tính liêm chính, đạo đức cơng vụ đối CBCC coi công việc thực quan trọng Bởi lẽ, cơng việc đòi hỏi phải có chuẩn mực nghề nghiệp đạo đức nghề nghiệp, hoạt động công vụ gắn liền với quyền lực công, nguồn lực công, trách nhiệm cơng,… Khơng có chuẩn mực nghề nghiệp, đạo đức nghề nghiệp môi trường cho CBCC, tham ô, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền,… Việc giáo dục liêm chính, đạo đức, đạo đức công vụ phải đưa vào chương trình giáo dục cấp, để hình thành thói quen ngấm sâu vào nhận thức cá nhân trước người tham gia công vụ - Xây dựng thực thi chế tài nghiêm khắc, nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật để CBCC “không dám” thực hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ trái với lương tâm đạo đức xã hội - Thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật CBCC Thực chế độ công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tài sản CBCC trước, sau rời khỏi nhiệm sở./ Câu 3: Cho biết nội dung nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, VC? Liên hệ? Trả lời: - 25 - Nội dung nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập phát triển đất nước – Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, – Có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân – Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức – Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; – Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; – Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; – Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; – Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội – Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức Sự trưởng thành đội ngũ cán công chức suốt gần 30 năm đổi đóng góp quan trọng cho thành tựu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có thể khẳng định có thiếu sót, đánh giá thấp đội ngũ Tuy trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cần không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Để nâng cao nhiệm vụ chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập phát triển đất nước cần trọng biện pháp sau đây: Một cần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật cơng chức, trọng cải tiến chế độ thi tuyển công chức, trọng nguyên tắc bình đẳng, cơng khai; đề thi phải phân loại trình độ với việc thi hiểu biết nên nghiên cứu đề thi kỹ Mặc dù tốn cố gắng xây dựng ngân hàng đề thi để tổ chức thi chung cho nước Hai tăng cường việc đào tạo bồi dưỡng công chức theo hướng: đào tạo công chức ngạch chuyên viên cấp cao chuyên viên Học viện Hành quốc gia Mỗi ngạch nên có thời gian đào tạo 02 năm, năm nghiên cứu học viện, năm cử xuống làm trợ lý cho tỉnh trưởng làm việc Sở Nội vụ tỉnh thành phố lớn Bộ Nội vụ bàn với Bộ Giáo dục Đào tạo cử số người sang học trường hành nước có hành cơng tốt Pháp, Mỹ, Singapore, v.v… Bên cạnh Học viện Hành quốc gia cần có trường bồi dưỡng cán cơng chức hành kỹ nghiệp vụ Muốn trường thực nhiệm vụ cần bắt đầu thực từ việc đào tạo giáo viên, soạn thảo chương trình Theo chúng tơi cơng chức hành nước ta yếu kỹ thực Một cơng chức hành có phẩm chất, tài thành thạo nghề nghiệp khơng có hiểu biết lý thuyết mà phải có khả thực hành Hệ trường thực hành phát triển có nhiều kinh nghiệm Singapore Nếu thực điều nói tránh tình trạng việc soạn thảo sách, quy định Nhà nước xa rời thực tế số trường hợp xảy - 26 - Ba nước ta hội nhập sâu vào giới hiệp định thương mại tham gia vào nhiều tổ chức quốc tế, chương trình đào tạo bồi dưỡng cơng chức phải có giáo trình đào tạo hội nhập quốc tế Bốn tập trung vào việc nghiên cứu, triển khai thực hệ thống việc làm công chức Cần xây dựng tổ chức để thực vấn đề Tổ chức đặt Bộ Nội vụ với ba nhiệm vụ nghiên cứu lý luận khoa học, phương pháp thực hệ thống việc làm nước ta; trọng việc chuyển đổi từ hệ thống chức nghiệp sử dụng rộng rãi sang hệ thống việc làm, phương pháp xây dựng tiêu chuẩn vị trí, phương pháp xây dựng định mức hành cho tổ chức; từ tổ chức trình Bộ Nội vụđể trình Chính phủ ban hành định mức biên chế Tổ chức lấy tên Trung tâm Định mức Biên chế Ở Bộ Chính phủ, tùy quy mơ mà lấy Trung tâm, Vụ Phòng để làm cơng tác xây dựng nhiệm vụ nói Trung tâm Bộ Nội vụ Ở Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương có Trung tâm đặt Sở Nội vụ để xây dựng tiêu chuẩn, định mức biên chế địa phương mình, báo cáo lên Bộ Nội vụ để phê duyệt Năm nghiên cứu xây dựng chức danh Tổng thư ký Bộ để chuyên trách công chức, giúp Bộ trưởng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức vấn đề hành Bộ Chức vụ nước Đông Nam Á nước có hành lâu đời thực có kết - 27 - ... hiệu hành cách cải biến chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương pháp hành số tất phương diện cầu thành nên hành Ở Việt Nam, song song với công đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành. .. sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành cấp Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Xây... cải cách hành chính: - Cải cách hành phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách lập pháp cải cách tư pháp - Cải cách hành phải đáp ứng u cầu hồn thiện