Chuyên đề cải cách hành chính

NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CƠ QUAN CHÍNH QUYỀN VÀ CÔNG CHỨC, NĂNG LỰC KINH DOANH CỦA DOANH NHÂN CGKT Vũ Quốc Tuấn MỤC LỤC Mục đích, ý nghĩa chuyên đề Phần Nâng cao lực quản lý nhà nước quan quyền công chức I.Thực trạng vấn đề Quan niệm chủ trương Thực trạng vấn đề II Kiến nghị số giải pháp Những điểm chung giải pháp Nâng cao tính chuyên nghiệp Kết hợp lực lượng Nắm vững khâu mấu chốt Nói đôi với làm Thực phục vụ nhân dân Trau dồi văn hóa quản lý Phần hai Nâng cao lực kinh doanh doanh nhân I Thực trạng vấn đề Sự hình thành tầng lớp doanh nhân Việt Nam Thực trạng doanh nhân nước ta vấn đề đặt II Kiến nghị số giải pháp Rèn luyện tinh thần kinh doanh Về chiến lược, chiến thuật kinh doanh Ứng dụng công nghệ tiên tiến quản trị đại Xây dựng phát huy nguồn lực người Nâng cao tầm cỡ, tham gia chuỗi sản xuất kinh doanh quốc tế Đề cao văn hóa kinh doanh Đổi sáng tạo không ngừng Kết luận CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu Mục đích, ý nghĩa chuyên đề Từ công Đổi Mới triển khai đến nay, để phù hợp với yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường, chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước có chuyển biến Sự chuyển biến có tác động lớn đến lực kinh doanh doanh nhân Chính vậy, cần nghiên cứu vấn đề liên quan đến lực quản lý nhà nước mối tương quan với lực kinh doanh doanh nhân Chuyên đề có mục đích: - Phân tích thực trạng lực quản lý nhà nước quan quyền công chức máy hành nhà nước lực kinh doanh doanh nhân; chỗ chưa so với yêu cầu thời kỳ mới: phát triển đất nước bền vững hội nhập kinh tế quốc tế thành công; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước quan quyền công chức máy hành nhà nước lực kinh doanh doanh nhân, sâu vào giải pháp riêng nhóm đối tượng song có mối liên quan chặt chẽ hai nhóm Ý nghĩa Chuyên đề: Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước doanh nghiệp xác định chủ thể; nữa, nay, kinh tế nước ta gặp khó khăn lớn, vậy, việc nâng cao lực quản lý quan quyền doanh nhân có ý nghĩa quan trọng Chuyên đề cố gắng sâu, giúp cho nhóm đối tượng nhận rõ điểm mạnh, yếu mình, đồng thời đề xuất số giải pháp chủ yếu, thiết thực để khắc phục khó khăn, tiếp tục phát triển bền vững; đó, việc nâng cao lực quản lý nhà nước quan quyền công chức có ý nghĩa định việc nâng cao lực kinh doanh doanh nhân Phần NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CƠ QUAN CHÍNH QUYỀN VÀ CÔNG CHỨC I.Thực trạng vấn đề Quan niệm chủ trương CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu Năng lực quản lý nhà nước thể lực toàn hệ thống hành nhà nước, bao gồm: hệ thống thể chế, máy nhà nước, đội ngũ công chức tài công Năng lực quản lý nhà nước quan quyền cấp có ý nghĩa định phát triển đất nước, có tác động thúc đẩy kìm hãm phát triển Trong phần này, xin điểm qua mốc lớn quan niệm chủ trương cải cách hành nhà nước thời gian qua Đại hội lần thứ VI Đảng (tháng 12 năm 1986), với việc khẳng định đường lối đổi toàn diện đất nước, đề chủ trương “ Thực cải cách lớn máy quan nhà nước, theo phương huớng: xây dựng thực chế quán lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quản lý hành - kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội”1 Tiếp theo Đại hội VI, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa VI (tháng 3-1989) đề cập việc đổi hệ thống trị với định hướng: phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, sở đó, đổi tổ chức phương thức hoạt động Đảng, Nhà nước đoàn thể quần chúng Về mặt Nhà nước, đòi hỏi đặt phải thực đắn quyền lực mình; quản lý mặt hoạt động xã hội pháp luật theo đừong lối, sách Đảng Nhiều nhà nghiên cứu cho Nghị Trung ương Khóa VI có bước tiến xa nhận thức quan niệm vai trò, chức máy hành điều kiện thể chế kinh tế mới; mà điều quan trọng chuyển sang thực chức quản lý nhà nước theo pháp luật, chấm dứt can thiệp trực tiếp vào điều hành hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; quan tâm việc xây dựng thể chế; công tác xây dựng máy công tác cán Như vậy, thực tế, lúc hình thành quan niệm ba phận chủ yếu công tác cải cách hành (thể chế; máy; cán bộ, công chức) Đại hội lần thứ VII Đảng (tháng 6-1991) đề chủ trương tiếp tục đổi máy nhà nước, sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ quyền địa phương cấp Việc cải cách máy nhà nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1986, tr 118 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu đặt chỉnh thể thống đổi hệ thống trị Đại hội VII thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, “đặt trọng tâm cải cách nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước thông suốt từ Trung ương xuốn sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực”2 Thực chủ trương Đại hội VII, tháng 4-1992, Quốc hội thông qua Hiến pháp 1992, thay Hiến pháp 1980 Trong Hiến pháp 1992, có hai điểm đổi chế hoạt động Chính phủ: (i) thiết lập vị trí, vai trò Thủ tướng Chính phủ; (ii) chuyển chức Bộ sang thực chức quản lý vĩ mô; đề cao trách nhiệm Bộ trưởng việc quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành phân công; bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh đơn vị kinh tế Một điểm đáng ghi nhận Kỳ họp thứ Quốc hội Khóa IX (tháng 12-1992), Chính phủ đề số quan điểm nội dung, giải pháp tiến hành cải cách hành chính, (i) Xây dựng hành có hiệu lực, hiệu Chống biểu phân tán, cục bộ, địa phương, vị, phải hướng tới hành dân chủ, sát với nhân dân, giải nhanh chóng công việc theo yêu cầu nhân dân; (ii) Về nguyên tắc, hành quốc gia phải thể chế hóa quy định hệ thống pháp luật hành để điều chỉnh quan hệ hình thành trình quản lý nhà nựớc Có thể nói quan điểm thể bước tính pháp quyền hành đại Tháng năm 1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ Khóa VII thức hóa việc “Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật”, đồng thời nhấn mạnh “Xúc tiến cải cách hành Đổi tăng cường hệ thống hành pháp tổ chức, cán bộ, chế hoạt động Phát huy vai trò điều hành máy hành pháp Xác định vai trò trách nhiệm quyền địa phương sở pháp luật thống điều hành tập trung Chính phủ” Như vậy, công tác cải cách hành bao gồm ba nội dung (thể chế, tổ chức máy công chức, công vụ) tổ chức máy trọng tâm Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr 43 Văn kiện Hội nghị toàn quốc nhiệm kỳ Khóa VII, tr 56 58 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu Căn vào tình hình thực tế, ngày 4-5-1994, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP cải cách thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, coi cải cách thủ tục hành khâu đột phá toàn công tác cải cách hành Thực tế cho thấy lựa chọn đắn, cần thiết, vừa loại bỏ thủ tục phiền hà gây khó khăn cho dân doanh nghiệp, đồng thời qua đó, làm bộc lộ bất hợp lý hành cản trở phát triển kinh tế, xã hội Một bước phát triển trình cải cách hành Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VII (tháng 11995), coi nghị chuyên đề cải cách hành Nghị khẳng định việc cải cách hành nhà nước yêu cầu xúc, trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đồng thời đề mục tiêu cải cách hành xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Nghị khẳng định tiếp ba phận cải cách hành chính: cải cách thể chế hành chính; cải cách tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành Vấn đề tài công bước đầu đề cập Đại hội lần thứ VIII Đảng (tháng 7-1996) tiếp tục khẳng định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước, nhấn mạnh cải cách hành phải dựa sở pháp luật tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế hành chính, tổ chức máy xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức hành Cải cách hành coi giải pháp để thực mục tiêu chủ yếu Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 1996-2000 Nghị phân định rõ thêm thẩm quyền trách nhiệm cấp hành chính; quan Chính phủ với quyền tỉnh, thành phố; đề chủ trương đổi chế độ công chức công vụ; thành lập Tòa án hành chính; thực xã hội hóa số hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ Riêng xã hội hóa, ngày 19-8-1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 73/1999/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa ba lĩnh vực quan trọng giáo dục, y tế văn hóa, thể thao, nhấn mạnh phương châm xã hội hóa “Nhà nước nhân dân làm”, CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu Nhà nước có vai trò nòng cốt, thực quản lý nhà nước, không làm thay dân không khoán trắng cho dân Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VIII (tháng năm 1997) Nghị phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhấn mạnh tiếp tục thực cải cách hành chính, nhằm mục tiêu vừa vừa cấp bách hàng đầu giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước, ngăn chặn đẩy lùi tình trạng suy thoái đạo đức, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, sách nhiễu nhân dân diễn nghiêm trọng máy nhà nước Tại Nghị này, cải cách hành đặt tầm cao với yêu cầu bảo đảm cho việc thực dân chủ hóa đời sống trị xã hội, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân Có thể coi bước chuyển biến nhận thức cải cách hành Tiếp đó, Nghị Hội nghị lần thứ (lần 2) Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (tháng 8-1999) đặt cải cách hành tổng thể đổi hệ thống trị: cải cách hành cách biệt lập mà không đồng thời đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng, đổi tổ chức phương thức hoạt động đoàn thể nhân dân, đổi tổ chức chế hoạt động quan lập pháp, quan tư pháp Nghị Trung ương đề chủ trương xếp lại tổ chức, máy Đảng tổ chức hệ thống trị gắn liền với cải cách hành chính, thực tinh giản biên chế, cải cách sách tiền lương Cải cách thủ tục hành coi nhiệm vụ thường xuyên quan hành cấp Đại hội lần thứ IX Đảng (tháng 4-2001) khẳng định tiếp” Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng”, “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Về cải cách hành chính, Nghị Đại hội nhấn mạnh ”Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa”4, điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng thống quản lý vĩ mô việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội; quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; thực phân cấp, nâng cao tính chủ động cho quyền địa phương; Nghị đề chủ trương quan trọng xây dựng đội ngũ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc giat, Hà Nội, 2001, tr 133 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu cán bộ, công chức sạch, có lực, hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức Đáng ý Nghị Đại hội IX, lần đầu tiên, có hẳn mục riêng “Đấu tranh chống tham nhũng”, rõ “nạn tham nhũng diễn nghiêm trọng kéo dài gây bất bình nhân dân nguy lớn đe dọa sống chế độ ta”, nhấn mạnh “ Tiếp tục xóa bỏ thủ tục hành phiền hà, lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng, sách nhiễu”5 Trong thời gian này, Chính phủ ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010” theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001, văn đề cập toàn diện từ thực trạng đến mục tiêu, nội dung tổ chức thực cải cách hành Mục tiêu chung “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010” đề “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hôi chủ nghĩa” Chương trình nhấn mạnh việc thực cải cách hành phải tiến hành đồng với đổi hệ thống trị, gắn liền với bước đổi kinh tế Nội dung cải cách hành xác định gồm đủ bốn lĩnh vực: (i) cải cách thể chế; (ii) cải cách tổ chức máy hành chính; (iii) đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; (iv) cải cách tài công Đại hội lần thứ X Đảng (tháng 4-2006) dành hẳn chương Nghị để nói “Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý Nhà nước” thể chế kinh tế thị trường Đại hội X nhấn mạnh “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”; định “Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại Luật hóa cấu, tổ chức Chính phủ; tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm tinh gọn hợp lý Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 50, 135 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài Trung ương”6 Thực trạng vấn đề Qua điểm trình bày trình chuyển biến quan niệm chủ trương cải cách hành chính, thấy: trải qua thực tiễn, tầm quan trọng cải cách hành nhận thức ngày sâu sắc thêm; Đảng Chính phủ có nhiều văn đạo việc thực Thế đến nay, cải cách hành nhận định triển khai chậm nhiều yếu Đại hội lần thứ X Đảng (tháng 4-2006) nhận định “Những yếu máy quản lý nhà nước công tác cán chậm khắc phục Cải cách hành chưa đạt yêu cầu, chưa gắn với xây dựng chỉnh đốn Đảng, với đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, chưa phối hợp chặt chẽ với cải cách đổi hoạt động tư pháp Năng lực phẩm chất nhiều cán bộ, công chức yếu, phận không nhỏ thoái hóa, biến chất Dân chủ nhiều nơi bị vi phạm; kỷ luật, kỷ cương phép nước chưa nghiêm Quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, đặc biệt tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm phận không nhỏ cán bộ, công chức, quan trực tiếp giải quuyết công việc dân doanh nghiệp”7 Dưới đây, xin nêu lên vấn đề lên cần quan tâm công cải cách hành liên quan đến doanh nghiệp sau Về thể chế Quá trình chuyển đổi kinh tế đòi hỏi chuyển đổi chức máy hành nhà nước thực ăn khớp chặt chẽ, để máy hành nhà nước làm nhiệm vụ phục vụ công phát triển kinh tế, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế Thực tiễn công phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi đẩy mạnh cải cách hành chính, việc đề từ nhiều năm, có nhiều văn đạo thực hiện, song cải cách hành tiến hành chậm chạp, nay, khuyết điểm, yếu hành là cản trở việc phát huy sức mạnh toàn dân tộc cho công phát triển, kìm hãm sức phát triển kinh tế Đẩy mạnh cải cách hành nhiệm vụ cấp bách Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.126 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.174 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu Trong cải cách hành chính, nhiệm vụ nội dung đầu tiên, quan trọng cải cách thể chế kinh tế, thể chế hành Thể chế định việc tổ chức máy, tuyển chọn xếp, sử dụng cán bộ, công chức toàn trình vận hành máy hành Đến nay, với việc ban hành Hiến pháp 1992, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Cạnh tranh, Luật Thương mại, Luật Ngân hàng, Luật Hải quan, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, v.v hàng loạt văn quy phạm pháp luật khác, bản, hình thành khung pháp lý cho việc hình thành phát triển kinh tế thị trường nước ta Đối với doanh nghiệp, ý nghĩa quan trọng bảo đảm nguyên tắc: tính đa dạng chủ thể thuộc thành phần kinh tế khác tham gia thị trường; nguyên tắc bình đẳng kinh doanh; nguyên tắc tự kinh doanh lĩnh vực mà pháp luật không cấm; nguyên tắc tự hợp đồng; nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh, v.v Tuy nhiên, thấy hệ thống thể chế nhiều khiếm khuyết, yếu tác động không thuận yêu cầu phát triển doanh nghiệp Nổi bật là: (i) Về loại thị trường, nay, có nhiều văn pháp quy lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp ban hành, song nhìn chung, khuôn khổ pháp lý điều kiện cho việc hình thành phát triển loại thị trường chưa xây dựng đồng (kể năm loại thị trường: thị trường hàng hóa dịch vụ, thị trường tài chính, thị trường bất động sản, thị trường sức lao động, thị trường khoa học công nghệ) Các thị trường vận hành thiếu lánh mạnh, chí chồng chéo Thị trường bất động sản có nhiều yếu kém: thị trường nhà lúc nóng, lúc lạnh; tình trạng đầu phổ biến; riêng thị trường đất đai, công tác quy hoạch thiếu với công tác thu hồi đất đền bù giải tỏa thiếu công khai, minh bạch tạo hội cho kẻ đầu số người có quyền lực chiếm đoạt đất đai trục lợi bất chính, gây tình trạng bất ổn dân nông thôn Đáng quan tâm tháng cuối năm 2007 đầu năm 2008, thị trường tài chính, bao gồm thị trường vốn thị trường tiền tệ có nhiều rối ren, lạm phát tăng nhanh, giá leo thang, ảnh hưởng lớn đế phát triển lành mạnh kinh tế, tác động xấu đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp (ii) Về nguyên tắc bình đẳng kinh doanh, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế xác định cạnh tranh bình đẳng, vừa cạnh tranh vừa hợp tác, song thực tế, nhiều bất bình đẳng Luật CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu Doanh nghiệp 2005 thể bước tiến quan trọng việc tạo bình đẳng doanh nghiệp thuộc sở hữu khác việc gia nhập thị trường quản lý doanh nghiệp, song nhiều sách cụ thể chưa thể tư Doanh nghiệp nhà nước hưởng nhiều ưu đãi việc tiếp cận nguồn lực phát triển, đất đai, vốn liếng, thực dự án đem lại nhiều lợi nhuận, v.v Gần đây, tổng công ty nhà nước, tập đoàn kinh tế nhà nước vốn kinh doanh hiệu lại không bị ngăn chặn việc đầu tư vào ngành nghề ngành nghề kinh doanh chủ yếu họ với hy vọng kiếm lợi nhuận trước mắt, không tính toán đầy đủ đến rủi ro gặp Trong đó, doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa - doanh nghiệp sử dụng vốn liếng đạt hiệu cao sử dụng phần lớn lao động xã hội, lại không quan tâm mức, gặp khó khăn lớn vốn liếng, đất đai làm mặt cho sản xuất, kinh doanh (iii) Thủ tục hành khâu gây nhiều phiền hà cho doanh nghiệp, chủ yếu loại giấy phép Trong công tác quản lý, việc đặt giấy phép cần thiết; loại công cụ quản lý hành nhằm điều tiết, kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ cần có điều kiện định để bảo đảm lợi ích chung cộng đồng, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo vệ phát triển môi trường, sức khỏe nhân dân trật tự, an toàn xã hội Song năm gần đây, giấy phép ban hành tùy tiện nhiều biến dạng muôn hình muôn vẻ: giấy phép, có giấy chứng nhận, chứng hành nghề, giấy đăng ký, thẻ, phê duyệt, chứng chỉ, văn bằng, nhiều hình thức định hành văn xác nhận, định, giấy xác nhận, văn chấp thuận, v.v Vấn đề đặt cần ngăn chặn loại giấy phép pháp lý, không rõ mục đích, không cần thiết, chí trở thành rào cản, hạn chế sức phát triển doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2005 quy định Khoản Điều “Chính phủ định kỳ rà soát, đánh giá lại toàn phần điều kiện kinh doanh, bãi bỏ kiến nghị bãi bỏ điều kiện không phù hợp; sửa đổi kiến nghị sửa dổi điều kiện bất hợp lý; ban hành kiến nghị ban hành điều kiện kinh doanh theo yêu cầu quản lý nhà nước” Tiếp đó, Khoản Điều Luật Doanh nghiệp quy định: “Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp không quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh” Trước yêu cầu tạo lập môi trường kinh doanh ngày thuận lợi cho kinh doanh, để nâng cao lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế doanh nghiệp, cần thiết sớm có văn 10 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu cán bộ, công chức thuộc ngành, cấp, từ trung ương đến sở; thể sinh động sống thường ngày Phần hai NÂNG CAO NĂNG LỰC KINH DOANH CỦA DOANH NHÂN I Thực trạng vấn đề Sự hình thành tầng lớp doanh nhân Việt Nam Tầng lớp doanh nhân nước ta hình thành ngày phát triển từ công đổi triển khai Thực tiễn khẳng định doanh nhân nước ta thực đội ngũ xung kích, đóng góp quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước Doanh nhân người trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, họ có trách nhiệm kinh doanh tài sản giao (hoặc thân họ), làm nhiều lợi nhuận, kinh doanh kém, họ không sử dụng tiếp; đồng thời, họ có quyền hạn cao việc điều hành hoạt động doanh nghiệp; đương nhiên, họ hưởng thù lao tương xứng với cống hiến họ để ràng buộc trách nhiệm họ với lãi tài sản mà họ hưởng kích thích động làm ăn lâu dài họ Trong thể chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp, không công nhận sản xuất hàng hoá thị trường, doanh nghiệp doanh nhân thực thụ, theo nghĩa Chỉ phép tồn khu vực kinh tế quốc doanh khu vực kinh tế hợp tác xã; khu vực kinh tế dân doanh bị coi "phi xã hội chủ nghĩa", chủ doanh nghiệp tư nhân đối tượng bị cải tạo Trong thể chế đó, giám đốc doanh nghiệp nhà nước "cán bộ", bổ nhiệm theo ngạch bậc công chức Trong xí nghiệp sản xuất, họ điều hành sản xuất theo tiêu pháp lệnh; xí nghiệp phân phối vật tư, hàng hoá, họ người cấp phát hàng hoá, vật tư theo lệnh Họ động lực thúc đẩy phải nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp, đó, yêu cầu nâng cao trình độ thân Thang lương họ xếp theo quy mô xí nghiệp, số lao động nhiều lương bậc cao, nâng bậc theo thâm niên, đến hẹn lại lên, tình hình sản xuất kinh doanh xí nghiệp Tuy vậy, thời có giám đốc chủ nhiệm hợp tác xã giàu tâm huyết có lực, có sáng kiến số địa phương dũng cảm sáng tạo nhiều cách làm ăn có hiệu quả, lúc gọi "xé rào", đạt số thành tích, song bị nhiều hạn chế thể chế kế hoạch hoá tập trung 22 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu quan liêu bao cấp Điều cần ghi nhận số tìm tòi, thể nghiệm số giám đốc, chủ nhiệm hợp tác xã địa phương thời kỳ gắn với sống, gắn với nhân dân, cội nguồn công đổi mới, góp phần tạo điều kiện cho công đổi sâu rộng sau Đến năm chuyển sang thể chế kinh tế thị trường, người dân trả lại quyền kinh doanh hợp pháp, kinh tế dân doanh công nhận, Nhà nước bảo hộ tư liệu sản xuất, sở hữu quyền bình đẳng trước pháp luật Từ đó, xuất lớp người lĩnh vực kinh doanh, đối mặt trực tiếp với thị trường, doanh nhân, thành đặc biệt công đổi Doanh nhân thực trở thành tầng lớp xã hội mới, bao gồm doanh nhân kinh tế dân doanh, từ người chủ hộ kinh tế gia đình, chủ trang trại, chủ nhiệm tổ sản xuất, hợp tác xã đến giám đốc doanh nghiệp tư nhân, giám đốc loại hình công ty kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp 2005 quy định rõ quyền bình đẳng kinh doanh loại doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - mũi đột phá tư giải phóng lực sản xuất, làm giàu cho đất nước, khuyến khích mạnh mẽ phát triển loại hình doanh nghiệp tạo môi trường thuận lợi cho trưởng thành đội ngũ doanh nhân Thực trạng doanh nhân nước ta vấn đề đặt Tình hình chung Doanh nhân nước ta mỏng số lượng Đến hết năm 2007, nước ta 85 triệu dân có khoảng 350.000 doanh nghiệp Có thể so sánh với nước Bỉ: nước có khoảng 10 triệu dân có tới 700.000 doanh nghiệp; nước Pháp với 60 triệu dân có tới 2,4 triệu doanh nghiệp; Đài Loan 22 triệu dân có 1,2 triệu doanh nghiệp Số doanh nghiệp ta có nguyên nhân từ năm dài thể chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp năm chiến tranh; đến nay, ta có điều kiện khắc phục dần Điều phần quan niệm ta doanh nghiệp hẹp; theo quan niệm phổ biến giới, số doanh nghiệp nước ta cao nhiều, so với nước Doanh nhân nước ta có mặt mạnh có trình độ văn hoá, thông minh, nhạy bén, nhanh chóng tiếp cận vận dụng kiến thức mới; có nhiều mặt yếu lực quản lý, kiến thức pháp luật, đạo đức kinh doanh mà đáng ý thiếu tính cộng đồng, thiếu ý chí làm ăn lớn, chưa dám mạo hiểm chịu rủi ro, chữ tín 23 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu Theo kết điều tra, khảo sát năm gần đây, có số liệu sau đây: - Xuất thân giám đốc doanh nghiệp tư nhân công ty trách nhiệm hữu hạn: có gần 40% trước giám đốc, phó giám đốc doanh nghiệp nhà nước, 25% cán quan quản lý nhà nước; - Trên 80% chủ doanh nghiệp nam; tỷ lệ nữ giữ chức vụ giám đốc công ty trách nhiệm hữu hạn 23%; - Độ tuổi giám đốc: trung bình 40, độ tuổi 40-49 42%, độ tuổi 50-59 32%, độ tuổi 30-39 20%; - Về trình độ học vấn: 77% có trình độ đại học; số qua lớp đào tạo quản lý kinh doanh - Đối với đội ngũ người quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa, theo khảo sát, đa số vừa chủ sở hữu vừa người điều hành doanh nghiệp, hầu hết thiếu kiến thức quản lý cần thiết, có 60% chủ doanh nghiệp qua lớp quản lý tháng; 44% biết rõ luật thuế, 25% biết Luật Lao động, 22% biết Luật phá sản Những yếu quản lý kinh doanh Trước yêu cầu phát triển bền vững hội nhập kinh tế quốc tế thời kỳ mới, doanh nhân nước ta bộc lộ nhiều mặt yếu Có thể nêu lên số điểm sau Tầm nhìn hạn hẹp Vào WTO, gia nhập sân chơi lớn toàn cầu, doanh nhân nước ta đứng trước không gian kinh tế rộng lớn trước nhiều, doanh nhân “toàn cầu” Công việc kinh doanh mở toàn cầu, đòi hỏi doanh nhân tầm nhìn với kiến thức mới, cung cách kinh doanh để thích nghi phát triển Thế nhưng, doanh nhân nước ta chưa có đủ tầm nhìn vấn đề quan trọng như: tầm nhìn thị trường toàn cầu; cạnh tranh toàn cầu; nguồn vốn toàn cầu nguồn nhân lực toàn cầu, v.v Tầm nhìn hạn hẹp hạn chế việc khai thác thời cơ, hạn chế thách thức đó, ảnh hưởng đến việc nắm lấy thời để tận dụng, vượt lên trưởng thành Do tầm nhìn hạn hẹp, doanh nhân nước ta thường tập trung vào kinh doanh ngắn hạn, thiếu chiến lược kinh doanh bản, thường kinh doanh theo kinh nghiệm, thiếu nghiên cứu thị trường , kể thị trường nước thị trường nước ngoài, thiếu phân tích đối thủ cạnh tranh, v.v 24 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu Yếu quản trị doanh nhiệp Trong quản trị doanh nghiệp, doanh nhân nước ta nhiều yếu nhiều lĩnh vực chủ yếu (i) Trong quản lý nhân lực, yếu tố then chốt lực cạnh tranh doanh nghiệp nay, nhiều doanh nhân nước ta chưa có phương huớng nguồn lực để đào tạo lại, bổ sung kiến thức cho nguồn nhân có, kể nhân cho máy điều hành cho người lao động (ii) Trong quản lý tài doanh nghiệp, máy kế toán, thống kê chưa đủ chuyên nghiệp, nhiều lúng túng, nhầm lẫn, kể việc hạch toán chi phí kinh doanh, thường bị quan thuế phạt (iii) Trong việc ứng dụng công nghệ, nhiều doanh nghiệp làng nghề, cần đổi công nghệ để giảm thiểu ô nhiễm môi trường, doanh nhân nhiều lúng túng, kể phương hướng ứng dụng nguồn lực để thực Thiếu sót việc thực trách nhiệm xã hội (i) Đối với người lao động doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp thường không làm đầy đủ trách nhiệm việc thi hành Luật Lao động, giấc làm việc, tiền lương, thưởng, bảo hiểm xã hội, thực biện pháp để người lao động yên tâm gắn bó lâu dài với doanh nghiệp (ii) Đối với khách hàng người tiêu dùng, trường hợp doanh nhân kinh doanh dối trá, làm hàng nhái, hàng rởm, hàng không bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng, thiếu vệ sinh an toàn thực phẩm, ảnh hưởng đến quyền lợi khách hàng (iii) Đối với đối tác, doanh nhân thiếu tôn trọng chữ tín giao dịch, thường vi phạm hợp đồng giao nhận hàng hóa (iv) Đối với Nhà nước, thường có hành vi vi phạm pháp luật trốn thuế, lậu thuế; số doanh nhân lợi dụng đăng ký kinh doanh để mua bán hóa đơn đỏ kiếm lời bất (v) Đối với địa phương nơi doanh nghiệp cư trú, thường không bảo đảm vệ sinh an toàn môi trường, chí gây ô nhiễm môi trường, thiếu tôn trọng phong tục tập quán địa phương, gây tranh chấp, v.v II Kiến nghị số giải pháp Rèn luyện tinh thần kinh doanh Đối với nước ta, vấn đề rèn luyện tinh thần kinh doanh có tầm quan trọng hàng đầu, không phẩm chất cần có doanh nhân kinh tế trình chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường, rơi rớt tư kinh tế cũ dai dẳng, mà bước vào thời kỳ mới, nước ta thành viên WTO, cạnh tranh thị trường toàn cầu diễn 25 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu khốc liệt, doanh nhân không rèn luyện tinh thần kinh doanh doanh nghiệp khó đứng vững giành thắng lợi Tinh thần kinh doanh doanh nhân cần thể (i) Về tư duy, kiên định tư đổi mới, động sáng tạo, dám mạo hiểm chịu rủi ro, xúc, không chịu thúc thủ trước trạng, có "máu làm giàu" có hoài bão xây dựng nghiệp; (ii) trí tuệ, kiến thức, lĩnh lực nâng cao hiệu sức cạnh tranh hàng hoá toàn doanh nghiệp; (iii) đạo đức kinh doanh, đặt chữ "tín" lên hàng đầu, bảo đảm đạo đức kinh doanh, tôn trọng khách hàng bạn hàng, lắng nghe ý kiến khách hàng; kinh doanh pháp luật; (iv) quản trị doanh nghiệp, coi trọng bồi duỡng phát huy nhân tố người, coi người nguồn lực phát triển có ý nghĩa định doanh nghiệp; có ý thức cộng đồng, biết kết hợp hài hoà lợi ích doanh nghiệp lợi ích riêng tổng thể lợi ích toàn xã hội, phát triển bền vững kinh tế; (v) nhân cách doanh nhân: họ phải người sống sạch, lành mạnh, tiết kiệm, kiên chống lại hành vi tham nhũng, quan liêu Trong đội ngũ doanh nhân, đặc biệt khuyến khích, biểu dương tạo thuận lợi cho doanh nhân trẻ thành đạt kinh doanh, bồi dưỡng đội ngũ doanh nhân trẻ đáp ứng kịp thời yêu cầu sản xuất kinh doanh; trọng phát huy mạnh doanh nhân nữ, thực bình đẳng giới, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nhân nữ kinh doanh Về chiến lược, chiến thuật kinh doanh Kinh doanh thời đại toàn cầu hóa đòi hỏi doanh nhân có chiến lược, chiến thuật kinh doanh đắn, phù hợp với điều kiện cụ thể trường hợp cụ thể Đó thị trường toàn cầu, giao dịch, liên kết, liến doanh doanh nghiệp ngày nhiều, phong phú, đa dạng; nữa, biến động môi trường kinh doanh ngày nhiều hơn, nhanh hơn, ví dụ biến động bất lợi thị trường giới từ cuối năm 2007 đến nay, từ khủng hoảng tài tiền tệ đến giá gia tăng bột phát, buộc doanh nghiệp, doanh nhân nước ta không điều chỉnh chiến lược, chiến thuật kinh doanh Trong tình hình mới, cần có điều chỉnh cấu hàng xuất khẩu, cấu thị trường Hàng công nghiệp xuất ta cần chuyển từ khoáng sản (chủ yếu dầu thô), sản phẩm gia công sử dụng nhiều lao động giá rẻ (như dệt, may, da giày, điện tử, ) có giá trị gia tăng thấp sang sản 26 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu phẩm chế biến, chế tạo có hàm lượng công nghệ chất xám có giá trị gia tăng cao, khai thác lợi cạnh tranh Cơ cấu thị trường xuất cần đa dạng hóa, bớt lệ thuộc vào thị trường, ví dụ tỷ trọng hàng xuất ta vào thị trường Mỹ lớn dễ bị ảnh hưởng thị trường có biến động họ có sách đối xử không công với Cơ cấu nhập cần điều chỉnh: điều không hợp lý xuất siêu sản phẩm thô sơ chế sang thị trường tiên tiến mà đáng cần nhập siêu máy móc thiết bị kỹ thuật đại từ thị trường này; ngược lại, phần lớn máy móc thiết bị lại nhập từ nước không thuộc khu vực có công nghệ nguồn (như Trung Quốc, Hàn Quốc) Chính vậy, cần điều chỉnh cấu nhập để hạn chế nhập máy móc thiết bị cũ qua sử dụng, thiết bị công nghệ thấp trung bình giới, làm tăng chi phí sản xuất, ảnh hưởng đến chu kỳ kinh doanh, gây ô nhiễm môi trường cuối giảm sức cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa Đồng thời, để giảm bớt nhập siêu, cần phát triển mặt hàng nước sản xuất được, nông sản (kể ngô, đỗ tương), thực phẩm, gỗ, số sản phẩm công nghiệp phụ trợ Ứng dụng công nghệ tiên tiến quản trị đại Việc ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất quản lý doanh nghiệp xác định yếu tố quan trọng để nâng cao suất lao động, hạ giá thành, tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao, từ nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Thế nhưng, thực tế, việc chưa quan tâm mức Theo kết điều tra doanh nghiệp công nghiêp năm 2005 Tổng cục Thống kê, có 3,86% doanh nghiệp đầu tư nghiên cứu đổi công nghệ, giảm gần nửa so với năm 2002 (là 6,14%); ngành chế biến, có 38 doanh nghiệp (chiếm 3,4% số doanh nghiệp sản xuất thực phẩm đồ uống) đầu tư cho khoa học, công nghệ Trong thời gian tới, trước tình hình chi phí đầu vào tăng nhanh, kể lượng nhiều vật tư, thiết bị, hoạt động khoa học, công nghệ doanh nghiệp, cần tập trung vào việc giảm chi phí đầu vào, coi giải pháp chủ yếu để nâng cao nằng lực cạnh tranh sản phẩm giữ mức lợi nhuận phù hợp trường hợp giá bán không tăng tăng Đó việc thực biện pháp nhằm giảm tiêu hao nguyên vật liệu, lượng đơn vị sản phẩm, việc dùng loại nguyên vật liệu lượng thay mà bảo đảm chất lượng sản phẩm Kinh phí đầu tư 27 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu cho việc nghiên cứu triển khai (R&D) đổi công nghệ doanh nghiệp cần tăng thêm, khắc phục khuynh huớng số nơi tập trung cho mua sắm thiết bị Chính sách thuế cần khuyến khích việc nhập công nghệ cao giảm thuế cho khoản chi tiêu nghiên cứu thực nghiệm, miễn trừ thuế nhập máy móc hoạt động hoàn thiện công nghệ, thực hợp đồng nghiên cứu triển khai, v.v Thực liên doanh, liên kết doanh nghiệp nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (FDI) với tập đoàn xuyên quốc gia giải pháp có hiệu để thực chuyển giao công nghệ tiên tiến, nâng cao trình độ công nghệ doanh nghiệp, doanh nghiệp nước sản xuất sản phẩm phụ trợ, linh kiện, phụ tùng cung cấp cho doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp nước dùng sản phẩm doanh nghiệp FDI để sản xuất thành phẩm cuối cùng, v.v qua mà hấp thu công nghệ mới, phát huy tác dụng “lan tỏa” từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tập đoàn xuyên quốc gia Trong quản lý doanh nghiệp, nhiều doanh nghiệp quy mô nhỏ vừa, việc quản lý doanh nghiệp nhiều luộm thuộm, tùy tiện, chưa theo quy định đề Luật Doanh nghiệp, chưa áp dụng giải pháp quản lý tiên tiến Vì vậy, cần khuyến khích doanh nghiệp xây dựng hệ thống quản trị doanh nghiệp hiệu phổ biến giới; khuyến khích doanh nghiệp quản lý theo tiêu chuẩn ISO tiêu chuẩn khác bảo vệ môi trường, vệ sinh thực phẩm, an toàn lao động, v.v coi nguồn quan trọng để cao suất, chất lượng sản phẩm Việc tổ chức làm việc theo nhóm, theo mạng biện pháp nên khụyến khích Xây dựng phát huy nguồn lực người Khi bước vào cạnh tranh gay gắt nay, khan nguồn nhân lực nạn lớn doanh nghiệp, kể lao động kỹ thuật nhân lực cấp cao cấp trung gian (giám đốc điều hành, giám đốc kinh doanh, giám đốc marketing, giám đốc nhân sự, kế toán trưởng, trưởng phòng, trưởng chi nhánh, v.v ) yếu tố cốt lõi để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia doanh nghiệp, nhân lực có chất lượng cao, có trình độ cần thiết lực khoa học công nghệ, có cạnh tranh phát triển bền vững Vì vậy, phía doanh nghiệp, cần sử dụng nhiều phương thức để nâng cao trình độ đội ngũ nhân lực doanh nghiệp Đó việc gắn doanh nghiệp có nhu cầu với sở đào tạo, như: liên kết đào tạo; 28 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu đào tạo theo đơn đặt hàng; doanh nghiệp liên kết với nơi đào tạo (kể trường đại học, viện nghiên cứu) chọn lựa học viên có triển vọng giúp đỡ số điều kiện học tập để sau làm việc cho doanh nghiệp, v.v Cũng cần thực phương thức liên doanh, liên kết doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa với doanh nghiệp lớn, hình thức gia công, đặt hàng, làm vệ tinh khâu sản xuất, thương mại, dịch vụ qua nâng cao trình độ công nghệ quản lý doanh nghiệp Cũng cần khuyến khích mở rộng hoạt động dịch vụ, môi giới nhân lực (các công ty "săn đầu người", công ty giới thiệu việc làm), đẩy mạnh thông tin tuyển dụng phương tiện thông tin đại chúng, mở hội chợ việc làm, v.v Doanh nghiệp cần trọng dụng người tài, giữ người tài chuẩn bị cho lực lượng kế thừa nhiều biện pháp, mà điều kiện cần đủ cho nhân tài trụ lại, tiền lương trợ cấp – tiền lương yếu tố quan trọng, mà chủ yếu môi trường làm việc, điều kiện cụ thể để họ phát huy tài năng, thấy rõ tương lai, tiền đồ, hướng phát triển cho thân, hiệu đóng góp họ cho xã hội Hiện nay, nhân lực cấp cao khan hiếm, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tìm cách để thu hút nhân tài, cạnh tranh diễn gay gắt Doanh nghiệp nước ta có điều kiện để thu hút nhân tài từ nước khác, kể thuê chuyên gia quản trị doanh nghiệp; điều quan trọng thực biện pháp để giữ người có lực làm việc cho doanh nghiệp mình, để họ thấy điều kiện để thăng tiến nghề nghiệp, tương lai bảo đảm Về phía Nhà nước, cải cách giáo dục, đào tạo thực biện pháp để nâng cao trình độ văn hóa, kỹ thuật cho người lao động Thiết thực hơn, củng cố nâng cao chất lượng hệ thống trường dạy nghề công lập, khắc phục tình trạng nội dung chương trình phương pháp giảng dạy không sát với thực tiễn sản xuất kinh doanh, buộc doanh nghiệp phải tốn thời gian tiền bạc đào tạo lại tiếp nhận lao động trường lớp quy Đồng thời, Nhà nước cần thực thi thực tế sách khuyến khích phát triển thật rộng rãi nhiều loại hình đào tạo tư nhân, hiệp hội doanh nghiệp, doanh nghiệp; đồng thời dùng nhiều phương thức đào tạo linh hoạt, thiết thực, kể khóa đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày, hội thảo chuyên đề, v.v Nhà nước cần có sách đất đai, mặt xây dựng sở đào tạo, thuế đơn giản hóa thủ tục hành 29 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu để khuyến khích sở đào tạo tư nhân mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng Nâng cao tầm cỡ, tham gia chuỗi sản xuất kinh doanh quốc tế Doanh nghiệp nước ta nhiều yếu kém; gia nhập thị trường toàn cầu, yếu ngày lộ rõ, đáng quan tâm tầm cỡ doanh nghiệp nước ta tương quan với doanh nghiệp giới Chúng ta số lượng, nhỏ quy mô, trình độ phát triển thấp Nếu theo Diễn đàn kinh tế giới (WEF) chia ba giai đoạn phát triển, giai đoạn phát triển thứ tức dựa vào nhân tố sản xuất (chủ yếu nguồn nhân lực tài nguyên thiên nhiên); chưa đến giai đoạn phát triển dựa hiệu (chủ yếu hiệu chất lượng sản phẩm), chưa đến giai đoạn thứ ba: phát triển dựa vào phát minh, sáng chế (tức lực cạnh tranh doanh nghiệp dựa sản phẩm mới, độc đáo) Như vậy, cần phấn đấu để nâng cao vị sản phẩm nước ta chuối giá trị gia tăng sản xuất kinh doanh quốc tế Thực tế cho thấy, phân công lao động toàn cầu nay, để đạt suất lao động cao, trình sản xuất sản phẩm có tham gia nhiều doanh nghiệp công đoạn, doanh nghiệp tham gia vào khâu mà doanh nghiệp sản xuất toàn sản phẩm Các doanh nghiệp nước nhiều nước khác song điều quan trọng họ tham gia vào trình tạo giá trị gia tăng sản phẩm Trong chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu ấy, phần lớn doanh nghiệp nước ta tập trung khâu sản xuất; hai khâu khác quan trọng có giá trị gia tăng cao chưa đủ lực tham gia Đó (i) khâu thiết kế triển khai, sáng tạo mẫu mã sản phẩm đáp ứng ngày cao nhu cầu người tiêu dùng; (ii) khâu tiêu thụ, gồm hoạt động xây dựng bảo vệ thương hiệu, quảng bá sản phẩm qua hội chợ, triển lãm, tổ chức kiện, v.v Vì vậy, cần ý thực hai nhóm giải pháp lớn: Một là, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp thuộc ngành chế tác có hàm lượng giá trị gia tăng cao, đồ điện gia dụng, linh kiện, máy móc liên quan đến công nghệ thông tin, v.v giảm dần sản phẩm gia công lắp ráp có giá trị gia tăng thấp; nhiều nghiên cứu cho thấy nước ta vào giai đoạn phát triển ngành dựa vào lợi nhân lực trình độ cao; mặt khác, điều tra gần xu hướng kinh doanh 30 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu cho thấy công ty đa quốc gia xếp Việt Nam vào hàng nước có môi trường đầu tư thuận lợi lao động nước ta đánh giá cao khả lĩnh hội tri thức kỹ thuật ngành Hai là, phát triển ngành công nghiệp phụ trợ để bảo đảm tự chủ nguyên vật liệu, phụ liệu mà lệ thuộc nhiều vào nhập khẩu, nhằm tăng thêm mức đóng góp giá trị gia tăng Ví dụ điển hình ngành may mặc giày dép hai ngành có kim ngạch xuất lớn, nguyên liệu đầu vào bông, sợi, vải, nguyên phụ liệu khác lên đến 75% kim ngạch xuất khẩu, giá trị gia tăng khoảng 25% Nhà nước cần có sách như: khuyến khích ngành gia công lắp ráp mở rộng sở sản xuất linh kiện, phụ tùng cần thiết cho lắp ráp; khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đầu tư vào công nghiệp phụ trợ; đồng thời tạo thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất công nghiệp phụ trợ xuất sản phẩm họ trường hợp nhu cầu nước hạn hẹp, chưa khai thác hết công suất sản xuất Đó giải pháp chủ yếu để doanh nghiệp nước ta phát huy lợi việc tham gia thị trường toàn cầu, giải pháp để nâng cao vị thế, tầm cỡ doanh nghiệp Việt Nam Đề cao văn hóa kinh doanh Trong kinh tế thị trường, làm để kết hợp hài hòa cạnh tranh văn hóa, nói cách khác cạnh tranh có văn hóa thời đại hội nhập kinh tế quốc tế, WTO sân chơi lớn, nơi cạnh tranh quy mô lớn, toàn cầu diễn gay gắt? Đây cạnh tranh sản phẩm hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp rộng hơn, cạnh tranh quốc gia; thể tất ngành, lĩnh vực; kể sản xuất phân phối Ở đây, chuyện người thắng, kẻ thua chiến tranh, mà người thắng (win – win), có nghĩa doanh nghiệp tìm kẽ hở để len vào, tìm chỗ trống để bổ sung, biết phân khúc thị trường, thua keo này, bày keo khác, v.v Văn hóa kinh doanh hợp tác, cạnh tranh, cạnh tranh hợp tác, không dùng thủ đoạn trái pháp luật trái đạo đức để kiếm lời Từ cạnh tranh với quy mô toàn cầu mở ra, sản phẩm, hàng hóa dịch vụ mà doanh nhân nước ta mang trao đổi, từ gạo, tôm cá, hồ tiêu, cao su quần áo, giày dép, máy móc, thiết bị, loại dịch vụ phải có sức cạnh tranh cao trước, thị 31 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu trường quốc tế mà thị trường nước; điều rõ Song, điều cần nhấn mạnh không hoạt động đơn kinh tế, mà ẩn chứa bên sản phẩm hàng hóa dịch vụ ấy, luôn có hàm lượng văn hóa, trước hết văn hóa doanh nghiệp – nơi sản xuất rộng hơn, qua đó, thấy rõ sắc văn hóa nước ta Chúng ta xuất hàng hóa thị trường quốc tế nhiều tốt, tất cần phải toát lên sắc văn hóa Việt Nam, làm cho sản phẩm, hàng hóa mang thương hiệu Việt Nam có nét riêng văn hóa Việt Nam, góp phần làm phong phú thêm văn hóa kinh doanh toàn cầu Kinh doanh có văn hóa thể rõ sản phẩm cụ thể, chất lượng tất loại sản phẩm hàng hóa Nói cách khác, kinh tế văn hóa gắn bó với nhau, quyện vào sản phẩm hàng hóa, loại dịch vụ Ngày nay, người tiêu dùng không quan tâm giá hàng hóa, mà ngày quan tâm đến tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm liên quan đến sức khỏe họ, quan tâm đến việc bảo vệ sức khỏe cho người lao động doanh nghiệp bảo vệ môi trường trình sản xuất, kinh doanh, thể tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO áp dụng phổ biến giới Có thể ví dụ: tôm, cá có hóa chất có hại cho sức khỏe người tiêu dùng; giày dép, chất lượng nguyên liệu không tốt, dùng chóng hỏng, chất lượng không đồng đều; doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường, v.v rõ ràng nội dung văn hóa sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm, ảnh hưởng xấu đến thương hiệu nhà sản xuất, tín nhiệm người tiêu dùng nước giới Trong quan hệ với đối tác, văn hóa kinh doanh đòi hỏi doanh nhân nắm bắt truyền thống văn hóa, quy tắc ứng xử nước đối tác, từ cách ăn mặc, đứng, giao tiếp, để tạo tình cảm thân thiện quan hệ, tránh ứng xử không phù hợp với văn hóa nước bạn Cần thực đầy đủ cam kết, tuân thủ pháp luật hợp đồng với đối tác, từ chất lượng, số lượng hàng hóa, dịch vụ đến thời gian giao nhận, phương thức giao nhận Có thể nói yếu tố văn hóa quan trọng để giành thắng lợi cạnh tranh: cạnh tranh uy tín, chất lượng Chữ “tín” kinh doanh ngày lại quan trọng, không bó hẹp số nước mà mở rộng quy mô toàn cầu, ảnh hưởng đến uy tín Việt Nam Chính chữ “tín” bảo đảm tránh thua thiệt vụ kiện tụng, tranh chấp thương mại xảy nhiều trước 32 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu Cũng cần thiết mở rộng liên kết, liên doanh với doanh nghiệp ngành, nước nước ngoài, qua mà tiếp thu công nghệ, kỹ quản lý tiên tiến tăng cường hoạt động hội, hiệp hội doanh nghiệp, để tăng thêm lực cạnh tranh Văn hóa doanh nhân thể tinh thần thân thiện, thái độ hợp tác chân thành, tin cậy lẫn ngành hàng, sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, hợp tác để nâng cao chất lượng hàng hóa, để thực chuỗi giá trị gia tăng, giành thêm thị phần cho ngành hàng, v.v Đổi sáng tạo không ngừng Đây phẩm chất cao quý mà doanh nhân thời đổi nước ta cần đặc biệt trau dồi phát huy Đổi sáng tạo không ngừng vốn phẩm chất người Việt Nam thể qua trình đấu tranh giải phóng đất nước giữ nước; lại thể bật từ năm bắt đầu công đổi Phẩm chất cần thiết nêu cao doanh nhân nước ta bước vào sân chơi toàn cầu, thắng lợi cạnh tranh định chủ yếu trí tuệ, tài đổi mới, tư sáng tạo doanh nhân Nói cách khác, thời kỳ mới, thắng lợi không đơn dựa vào kinh nghiệm sẵn có, dựa vào lối mòn đi, mà phải dựa vào tư sáng tạo doanh nhân thể qua sản phẩm mới, dịch vụ mới, phương thức kinh doanh mới, nhằm đáp ứng nhu cầu khách hàng Trong thời kỳ kinh tế đất nước gặp khó khăn, lạm phát tăng vọt, giá leo thang nay, tinh thần đổi sáng tạo doanh nhân thể trước hết tầm nhìn, việc xác định chiến lược kinh doanh, việc phát huy tiềm đội ngũ người lao động doanh nghiệp để đề ưu tiên việc nâng cao chất lượng, đổi kiểu dáng, mẫu mã, hạ giá thành, nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp việc tìm thị trường phù hợp đối tác phù hợp Cuộc cạnh tranh toàn cầu không chờ đợi ai, “thông cảm” doanh nghiệp cách chơi chơi không luật, cho nên, phải sáng tạo tình huống, có chiến lược, chiến thuật linh hoạt, động Đổi sáng tạo thời đại ngày phải dựa vào phát huy đến mức cao tiềm người, đặt người vào vị trí trung tâm phát triển Trong xã hội đại, người chủ thể phát triển, có nghĩa phát triển lấy người làm trung tâm, phát triển phải mang lại cải thiện điều kiện sống người, thỏa mãn nhu cầu người, không nhu cầu ăn, mặc, mà 33 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu nhu cầu văn hóa, chăm sóc sức khỏe, đời sống văn hóa tinh thần, v.v Đồng thời, để bảo đảm phát triển bền vững, thiết phải phát huy tính động, sáng tạo người, sức sáng tạo người vô tận Trong tình hình nay, cần ý hai mặt Một là, doanh nhân cần phát huy ý chí kinh doanh, không ngừng tìm tòi, đổi mới, sáng tạo, lấy sáng tạo làm niềm vui mình, nhiều doanh nhân nói “khi lao vào kinh doanh, thật bị công việc kinh doanh hút, thấy say mê, thêm nhiệt tình tìm tòi, đổi mới, trăn trở, quên ăn, quên ngủ, kinh doanh trở thành “nghiệp” mình” Đã có nhiều doanh nhân thành đạt sau lần thất bại, nhiều tay trắng, nhờ vào ý chí kinh doanh nhiệt tâm tìm tòi, học hỏi, học thầy, học bạn, từ nảy nở sáng kiến mà trước họ không nghĩ đến Hai là, động viên sức mạnh tiềm ẩn đội ngũ người lao động doanh nghiệp thực liên doanh liên kết rộng rãi với doanh nghiệp bạn Tư sáng tạo thường xuất phát từ cá nhân, song tư hoàn thiện biến thành thực thường trải qua kiến thức tập thể Chính dựa vào tập thể lao động doanh nghiệp, dựa vào cộng đồng doanh nhân (qua hội, hiệp hội nghề nghiệp) mà doanh nhân phát huy sáng kiến để liên tục đổi mới, không ngừng sáng tạo Kinh nghiệm thực tế cho thấy: doanh nhân nước ta, nhiều trường hợp, “cái khó không bó khôn” mà “cái khó làm ló khôn” họ, bảo đảm cho họ vượt qua khó khăn giành thắng lợi Để doanh nhân tiếp tục phát huy tính động, sáng tạo, đổi không ngừng, điều kiện tiên đổi quản lý, điều hành quan quan lý nhà nước, thể “đồng hành” họ với doanh nhân, phần trình bày Kết luận Chuyên đề trình bày hai nhóm vấn đề “Nâng cao lực quản lý nhà nước quan quyền công chức” “Nâng cao lực kinh doanh doanh nhân” Hai nhóm vấn đề liên quan mật thiết với Chuyên đề nêu lên thực trạng đề xuất giải pháp chủ yếu cho nhóm vấn đề Có thể tóm tắt sau Một là, lực quản lý nhà nước quan quyền nhiều yếu, trình độ nhận thức kỹ hành chính, không 34 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu thế, bệnh quan liêu cửa quyền tệ nạn tham nhũng phổ biến Tình hình kìm hãm vươn lên doanh nghiệp, nữa, làm tăng thêm chi phí, giảm sức canh tranh sản phẩm, hàng hóa dịch vụ, ảnh hưởng đến lực cạnh tranh quốc gia Chính vậy, để tiếp tục giải phóng lực sản xuất, tiếp tục phát triển đất nước bền vững theo đường lối đổi mới, thiết phải tập trung sức củng cố nâng cao lực quản lý nhà nước quan quyền mặt thể chế, máy, công chức tài công Đây ưu tiên số một, bước đột phá thiết phải thực cách liệt Hai là, lực kinh doanh doanh nhân nước ta nhiều yếu kém, tầm nhìn, kiến thức kinh tế thị trường kỹ quản trị doanh nghiệp Số doanh nhân trưởng thành kinh doanh bản, có sản phẩm hàng hóa có thương hiệu cạnh tranh với giới chưa nhiều; có không doanh nhân gian lận thương mại, vi phạm pháp luật, đạo đức kinh doanh Đúng thời gian ngắn để doanh nhân nước ta tiếp cận với kiến thức thích nghi với môi trường kinh doanh toàn cầu, đồng thời việc đào tạo, bồi dưỡng nhân tài kinh doanh theo kinh tế thị trường chưa quan tâm mức Năng lực kinh doanh doanh nhân nâng cao cố gắng thân doanh nhân, song điều quan trọng đổi tiếp tục quan quyền cấp để khuyến khích, trợ giúp, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển hoàn thiện doanh nhân Ba là, lực quản lý nhà nước lực kinh doanh doanh nhân nâng cao gắn bó chặt chẽ với phát triển phát huy tác dụng xã hội dân sự, tổ chức hội, hiệp hội doanh nghiệp toàn xã hội Trong tổ chức nước ta nay, có tiềm lớn kiến thức, trí tuệ kinh nghiệm không cộng đồng doanh nhân mà nhà nghiên cứu, chuyên gia lĩnh vực kinh tế, xã hội Các tổ chức xã hội, nghề nghiệp coi trọng phát huy tác dụng với vị trí vai trò cúa họ: đóng góp ý kiến từ thực tiễn cho việc hoàn chỉnh thể chế, sách quan nhà nước, đồng thời trợ giúp cho doanh nghiệp, giảm thiểu khuyết tật thị trường, góp phần bảo đảm phát triển bền vững đất nước doanh nghiệp 35 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu 36 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu [...]... hoàn vốn dài hoặc lợi nhuận thấp Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 đã đề ra các nội dung cải cách tài chính công, như: đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách giữa trung ương và địa phương, bảo đảm tính chủ động cho chính quyền địa phương trong việc phân bổ ngân sách; phân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công và... Xây dựng một nền hành chính khoa học, hiện đại, ứng dụng các công nghệ và phương tiện hiện đại trong tổ chức bộ máy, điều hành công việc hành chính, ứng dụng rộng rãi công cụ tin học, internet, tổ chức giao ban, hội nghị trực tuyến, v.v khắc phục cách nghĩ, cách làm thủ công tốn kém thời gian, tiền bạc mà hiệu quả thấp 2 Nâng cao tính chuyên nghiệp Tính chuyên nghiệp của bộ máy hành chính nhà nước cần... luật, chính sách và hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát 4 Nắm vững khâu mấu chốt Cải cách nền hành chính nhà nước, nâng cao năng lực quản lý nhà nước của bộ máy hành chính bao gồm nhiều nội dụng, trong đó khâu mấu chốt là thể chế, chủ yếu là thể chế kinh tế, thể chế hành chính Nhà nước cần tập trung vào việc hoạch định thể chế và thực hiện thể chế, bảo đảm cho thể chế đi vào cuộc sống, chuyển thành hành. .. quyết chính là sự đổi mới trong quản lý, điều hành của cơ quan quan lý nhà nước, thể hiện sự “đồng hành của họ cùng với doanh nhân, như các phần trên đã trình bày Kết luận Chuyên đề này đã trình bày hai nhóm vấn đề “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cơ quan chính quyền và công chức” và “Nâng cao năng lực kinh doanh của doanh nhân” Hai nhóm vấn đề này liên quan mật thiết với nhau Chuyên đề đã... quản, cấp hành chính chủ quản đối với doanh nghiệp) Cần khắc phục tình trạng UBND địa phương can thiệp vào những giải pháp cụ thể trong kinh doanh của doanh nghiệp, can thiệp vào việc đấu thầu, giao đất hoặc cho thuê đất không đúng luật pháp; hoặc hình sự hóa những quan hệ dân sự Những khiếu nại của doanh nghiệp đối với cơ quan hành chính hoặc quyết định hành chính cần được xét xử bằng Tòa án hành chính. .. được gọi chung là cán bộ, công chức), vì như vậy là lẫn lộn giữa người làm chính sách và người thực thi chính sách, lẫn lộn giữa công chức của bộ máy nhà nước với nhân viên các tổ chức xã hội, dẫn đến hành chính hóa bộ máy của các tổ chức xã hội vốn là những tổ chức tự nguyện 3 Kết hợp các lực lượng Công cuộc cải cách hành chính nhà nước, nâng cao trình độ quản lý nhà nước cần được thực hiện với sự... lập và thủ tục hành chính phải được cải cách theo hướng thuận tiện, đơn giản, xóa bỏ các quy định gây phiền hà cho doanh nghiệp; b) Thực hiện một nền hành chính có kỷ luật, kỷ cương, có hiệu lực và hiệu quả cao; các tổ chức và cá nhân trong bộ máy nhà nước được xác định nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm cá nhân rõ ràng, đề cao trách nhiệm công vụ; ngăn chặn và xử lý nghiêm minh những hành vi trái pháp... mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm thực thi thể chế một cách đúng đắn, để thể chế phát huy tác dụng trong thực 10 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.137 18 CIEM _ Trung tâm Thông tin – Tư liệu tế, giảm bớt phiền hà, khó khăn cho doanh nghiệp, đi đôi với tăng cường quản lý nhà nước, khắc phục những hành vi kinh doanh bất hợp pháp Cần đổi mới cách. .. một vấn đề thuộc trách nhiệm đạo đức của đội ngũ công chức với yêu cầu hình thành một đội ngũ công chức “vừa hồng, vừa chuyên , thực sự là “công bộc” của dân Hiện nay, vấn đề này đang trở thành bức xúc vì trong thực tế không ít công chức đã và đang lợi dụng quyền hạn và trách nhiệm tham ô, tư lợi, đục khoét của công, gây phiền hà, sách nhiễu dân và doanh nghiệp Trong nhiều vấn đề của nền hành chính nhà... liệu Hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước phụ thuộc rất lớn vào năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Cho đến nay, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản nhằm xây dựng và quản lý cán bộ, công chức, nhằm bảo đảm cho đội ngũ này đáp ứng được yêu cầu của nền kinh tế thị trường Năm 1998, đã ban hành Pháp lệnh Cán bộ công chức Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn