TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG THEO LUẬT tổ CHỨC CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG năm 2015

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ***** KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 Chủ nhiệm đề tài: TS Tạ Quang Ngọc Thư ký đề tài: Trung tá, TS Phạm Văn Đạt Hà Nội, tháng năm 2017 DANH SÁCH LỰC LƢỢNG NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI T Họ tên Đơn vị, quan công Vai trò Nhiệm vụ thực T tác TS Tạ Quang Ngọc Khoa PLHC-NN, (Trách nhiệm) Chủ Viết Chuyên đề 1,2,4; 02 Trƣờng ĐH Luật HN, nhiệm tạp chí; Báo cáo tổng chuyển cơng tác đến hợp; Biên tập, bảo vệ đề TW Hội Nông dân VN tài; Hoàn thiện đề tài Trung tá, TS Phạm Phó Trƣởng Bộ mơn Thƣ ký Viết Chun đề 4,6; 01 Văn Đạt Pháp luật nghiệp vụ tạp chí; Báo cáo tổng CA, Trƣờng ĐH Kỹ hợp; Biên tập, bảo vệ đề thuật – Hậu cần CAND tài; Hoàn thiện đề tài PGS,TS Bùi Thị Khoa Đào ThS PLHC-NN, Thành Viết Chuyên đề Trƣờng ĐH Luật HN Hoàng Lan Phƣơng Thị Khoa Phƣơng PLHC-NN, Thành Viết Chuyên đề Trƣờng ĐH Luật HN ThS Nguyễn Thị Khoa viên viên PLHC-NN, Thành Viết Chuyên đề Trƣờng ĐH Luật HN viên MUC LỤC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TT sản phẩm Tên tài liệu BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Số trang 77 KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ 02 BÀI BÁO KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ 10 ĐƢỢC CHỦ NHIỆM VÀ THƢ KÝ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU, ĐĂNG TRÊN CÁC TẠP CHÍ KHOA HỌC CÁC CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 139 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP : Chính quyền địa phƣơng HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nƣớc TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ***** BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 Chủ nhiệm đề tài: TS Tạ Quang Ngọc Thư ký đề tài: Trung tá, TS Phạm Văn Đạt Hà Nội, tháng năm 2017 MUC LỤC BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ Nội dung Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu, địa áp dụng 11 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 11 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 Nội dung nghiên cứu 12 PHẦN Lý luận tổ chức quyền địa phƣơng Việt Nam 13 1.1 Quan niệm tổ chức quyền địa phƣơng 13 1.2 Các nguyên tắc tổ chức quyền địa phƣơng 14 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức quyền địa phƣơng 24 1.5 Mơ hình tổ chức quyền địa phƣơng số nƣớc giới 29 kinh nghiệm cho Việt Nam PHẦN Chức năng, nhiệm vụ thực trạng tổ chức quyền địa 32 phƣơng Việt Nam 2.1 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức quyền địa phƣơng Việt Nam 32 2.2 Thực trạng quy định pháp luật tổ chức quyền địa phƣơng 33 Việt Nam (theo Luật tổ chức quyền địa phƣơng sở Hiến pháp năm 2013) PHẦN Phƣơng hƣớng, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức quyền địa phƣơng Việt Nam thời gian tới 53 3.1 Phƣơng hƣớng tiếp tục đổi tổ chức quyền địa phƣơng Việt 53 Nam thời gian tới 3.2 Giải pháp tiếp tục đổi tổ chức quyền địa phƣơng Việt Nam 54 thời gian tới KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến việc củng cố, xây dựng phát triển tổ chức CQĐP Một số văn quy phạm pháp luật tổ chức quan CQĐP thời gian đƣợc ban hành kịp thời, có văn quan chun mơn thuộc Ủy ban hành (sau UBND) nhƣ Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 quy định tổ chức HĐND Ủy ban hành cấp nơng thơn, Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 quy định tổ chức quyền thị xã, thành phố… Sau đó, Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) văn quy phạm pháp luật tổ chức quan CQĐP tiếp tục đƣợc ban hành nhằm kiện toàn tổ chức hoạt động quan CQĐP Vấn đề tổ chức lại CQĐP cấp, đặc biệt việc tổ chức hay không tổ chức HĐND số loại đơn vị hành đƣợc giới Luật học quan tâm; đƣợc Đảng Nhà nƣớc đề cập đến từ cuối năm 90, với việc nghiên cứu đổi hệ thống trị ban hành Hiến pháp năm 1992 Tuy nhiên, qua hai lần ban hành Luật Tổ chức HĐND UBDN (năm 1994 2003) gắn với việc ban hành sau sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, vấn đề hầu nhƣ chƣa có thay đổi lớn Chỉ đến gần đây, yêu cầu công đẩy mạnh cải cách hành chính, vấn đề lại đƣợc đặt hƣớng giải có tính liệt hơn: Báo cáo kiểm điểm nửa đầu nhiệm Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng (2/2004) nhận định: "Một số vấn đề tổ chức HĐND chưa làm rõ chưa có định hướng đổi cách bản, lâu dài, cấp huyện mơ hình tổ chức quản lý thị; chất lượng hoạt động HĐND nhiều nơi chưa cao" Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (năm 2006) sau nêu đánh giá “Mô hình tổ chức CQĐP, tổ chức HĐND, cịn điểm bất hợp lý” đề việc phải “Điều chỉnh cấu CQĐP phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị để tổ chức máy phù hợp” Gần nhất, vấn đề đƣợc đặt cách trực diện Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ƣơng khóa X (năm 2007) rõ: “đối với quyền nơng thơn khơng tổ chức HĐND huyện; quyền thị không tổ chức HĐND quận phường” Vấn đề tổ chức lại CQĐP cấp, đặc biệt việc tổ chức hay không tổ chức HĐND số loại đơn vị hành đƣợc nhà khoa học, ngành, cấp đông đảo tầng lớp nhân dân quan tâm Trong Báo cáo kiểm điểm nửa đầu nhiệm Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng (2/2004) nhận định: "Một số vấn đề tổ chức HĐND chưa làm rõ chưa có định hướng đổi cách bản, lâu dài, cấp huyện mơ hình tổ chức quản lý thị; chất lượng hoạt động HĐND nhiều nơi chưa cao" Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (năm 2006) đánh giá “Mô hình tổ chức CQĐP, tổ chức HĐND, cịn điểm bất hợp lý” đề việc phải “Điều chỉnh cấu CQĐP phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị để tổ chức máy phù hợp” Gần nhất, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ƣơng (BCHTƢ) khóa X (năm 2007) tiếp tục khẳng định: “đối với quyền nơng thơn khơng tổ chức HĐND huyện; quyền thị không tổ chức HĐND quận phường” Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc mà trọng tâm cải cách máy nhà nƣớc, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN, hội nhập kinh tế quốc tế nên văn kiện, nghị Đảng ta xác định rõ: "Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam mà trọng tâm cải cách hành chính, bƣớc đổi tổ chức hoạt động Chính phủ quan CQĐP, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp tỉnh, xây dựng máy hành thống có đủ quyền lực, lực hoạt động có hiệu quả" Các quan điểm, đƣờng lối đƣợc thể Nghị Đạị hội Đảng toàn quốc lần thứ VI văn kiện Hội nghị toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII Đảng lần đề cập đến xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, cụ thể là: "Tiếp tục xây dựng bƣớc hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Đó Nhà nƣớc nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội xã hội pháp luật, đƣa đất nƣớc phát triển theo định hƣớng XHCN" Cùng với vấn đề này, nội dung cải cách hành nhà nƣớc tiếp tục đƣợc khẳng định Nghị Trung ƣơng (khóa VIII), Nghị Trung ƣơng khóa IX, khóa X khóa XI Đảng Nhằm thể chế hóa quan điểm Đảng, Hiến pháp năm 1992 (đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: "UBND phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, định, thị kiểm tra việc thi hành văn Chủ tịch UBND có quyền đình thi hành bãi bỏ văn sai trái quan thuộc UBND " Trên thực tế, việc tổ chức máy CQĐP nhiều nƣớc giới gắn liền với việc phân chia hành - lãnh thổ (thƣờng có quan hành quan đại diện) Các quan hành thực chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội theo phân vạch địa giới hành định, bảo đảm quản lý thống giữ mối quan hệ địa phƣơng, sở với trung ƣơng Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể quốc gia, quan hành đƣợc tổ chức thành quan quyền đơn vị hành trung gian (nhƣ nƣớc Bắc Âu, Mỹ La tinh, Ấn Độ…), nƣớc Tây Âu chức quản lý địa phƣơng lại hai quan (cơ quan hành quan tự quản) thực Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn loại quan cấp tỉnh, cấp huyện, sở đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND điều kiện đổi hội nhập quốc tế nƣớc ta có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Nhất trình sửa đổi ban hành Luật liên quan đến CQĐP để thi hành Hiến pháp năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014) Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 Chính vậy, nghiên cứu tổ chức CQĐP yêu cầu khách quan, để từ đƣa sở lý luận mang tính thuyết phục cao mặt nhận thức tính khả thi mặt thực tiễn, làm sở cho việc nghiên cứu thực thi Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 (trên sở Hiến pháp năm 2013) văn pháp luật khác có liên quan Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 56 Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Bùi Xuân Đức (1994), Luật Hiến pháp nước tư bản, Khoa Luật, Trƣờng Đại học Tổng hợp Hà Nội, Hà Nội, tr 267-268 Do vậy, yêu cầu tất yếu, khách quan xuất phát từ địi hỏi đơn vị hành địa phương CQĐP việc QLNN phải tiếp tục đổi tổ chức CQĐP Sự đòi hỏi xuất phát từ bộc lộc nhiều hạn chế QLNN mơ hình tổ chức hoạt động CQĐP như: khơng phân biệt CQĐP theo vùng lãnh thổ, nông thôn thành thị; nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức CQĐP cịn mang nặng dấu ấn hành quan liêu, theo mơ hình hành cơng truyền thống, mang nặng tính thứ bậc, mệnh lệnh hành chặt chẽ, song trùng quan có thẩm quyền chung với quan có thẩm quyền riêng dẫn đến thụ động, trông chờ ỷ lại cấp cấp trên; quan hệ HĐND UBND với cấp ủy Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành viên Mặt trận địa phương chưa rõ ràng, thiếu quy chế phối kết hợp thiết chế quyền lực địa phương; cách tổ chức CQĐP cịn rập khn, giống quan trung ương, điều kiện, đặc điểm, tính chất nhiệm vụ quản lý cấp khác Đặc biệt, mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương nặng chế “xin cho, cấp phát”, làm hạn chế chủ động, sáng tạo hệ thống CQĐP, hạn chế vai trò pháp luật Thực trạng cho thấy, việc tiếp tục nghiên cứu, làm rõ sở lý luận thực tiễn để tiếp tục đổi mơ hình tổ chức máy CQĐP cần thiết nhằm xác lập rõ vị trí, vai trị, quyền hạn, nhiệm vụ hệ thống CQĐP 2.1 Phương hướng tiếp tục đổi tổ chức quyền địa phương Việt Nam Hiện thực kinh tế - xã hội vận động không ngừng, vậy, xuất phát từ địi hỏi QLNN đơn vị hành địa phương, cần tiếp tục đổi Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 vì: "Có thể nói, vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan CQĐP lên xúc Trước hết vấn đề xác định mơ hình tổ chức phù hợp quyền cấp đô thị, nông thôn, sở Đặc biệt vấn đề cấp quyền thành lập HĐND, xác định lại mối quan hệ quan quyền 122 cấp, cấp quyền với CQĐP với quan nhà nước Trung ương "18 Như vậy, đổi tổ chức CQĐP nước ta trở nên cấp thiết Đến nay, hồn tồn có sở để khẳng định rằng, đổi tổ chức CQĐP điều tất yếu, đắn, hợp quy luật trình phát triển đất nước, nhu cầu tự thân đơn vị hành địa phương Xuất phát từ đặc điểm đơn vị hành chính, cần đổi mơ hình CQĐP theo hướng phân biệt rõ quyền nơng thơn quyền thị nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu QLNN Khác với quyền đơn vị hành nơng thơn, quyền thị phải mơ hình quyền đại cần tổ chức theo yêu cầu cấp quyền với cấu trúc thống gồm quan đại diện cấp thành phố, thị xã, thị trấn quan quản lý hành nhà nước tổ chức theo chế độ tập quyền cho người đứng đầu (dĩ nhiên sở luật chế kiểm sốt chặt chẽ, có hiệu quyền lực nhà nước giao phó) Do vậy, cần quán triệt phương hướng sau trình đổi CQĐP nước ta nay: Thứ nhất, đổi tổ chức CQĐP nước ta phải đặt tổng thể đổi tổ chức máy nhà nước, gắn với xây dựng Nhà nước pháp quyền Thứ hai, đổi tổ chức CQĐP nước ta phải dựa đặc điểm đơn vị hành chính: nơng thôn, đô thị, hải đảo, khu kinh tế đặc biệt, v.v… Bởi vì, nước ta nay, đơn vị hành thị có phần nơng thơn, hải đảo, chí biên giới Những yếu tố đan xen vào nhau, tạo nên đặc điểm đa dạng đơn vị hành nước ta Thứ ba, đổi tổ chức CQĐP phải kiên quyết, triệt để, tạo bước đột phá nhằm phục vụ tốt trình phát triển kinh tế - xã hội, tạo bước chuyển biến lớn, thành tựu nhảy vọt phát triển đơn vị hành chính, giữ vững an toàn xã hội giữ vững chế độ Đặc biệt, đổi tổ chức CQĐP phải nhằm xây dựng 18 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 97 123 CQĐP thực dân, dân, dân - nghĩa nhân dân xây dựng nên để phục vụ nhân dân Thứ tư, đổi tổ chức CQĐP phải xây dựng mơ hình quyền phù hợp với loại đơn vị hành nơng thơn, thị, hải đảo, v.v… áp dụng thực tế phải đem lại hiệu tốt hoạt động QLNN CQĐP, cấp sở phải quyền thực sạch, vững mạnh, hiệu quả, bảo đảm dân chủ, phục vụ nhân dân Để thực nguyên tắc thực phương hướng đổi tổ chức CQĐP nước ta nay, cần thực giải pháp sau 2.2 Giải pháp tiếp tục đổi tổ chức quyền địa phương Việt Nam Thứ nhất, đổi nhận thức tổ chức CQĐP nước ta Để đổi nhận thức tổ chức CQĐP nước ta cần phải làm công tác tư tưởng Làm công tác tư tưởng nhằm thức tỉnh, xác lập, nâng cao nhận thức tầm quan trọng loại đơn vị hành nơng thơn, đô thị, hải đảo… phù hợp mô hình tổ chức quyền với loại đơn vị hành nước ta Đổi nhận thức tổ chức CQĐP nhằm tạo đồng thuận tư tưởng tồn hệ thống trị cần thiết phải đổi tổ chức CQĐP nước ta Trong công tác này, đặc biệt phải thuyết phục cách khéo léo, khoa học đội ngũ cán lãnh đạo cao cấp hệ thống trị Đồng thời, tuyên truyền giáo dục quần chúng nhân dân, nhân dân đô thị cần thiết phải đổi tổ chức CQĐP Điểm mấu chốt công tác tư tưởng để đổi tổ chức CQĐP tạo đồng thuận mà nâng cao nhận thức tất yếu phải đổi tổ chức CQĐP, phải hoạch định chiến lược, định hướng "tầm nhìn" đổi tổ chức CQĐP Để thực cách có hiệu cơng tác tư tưởng, cần thực chiến dịch làm công tác tư tưởng, thông tin, truyền thông cách tổ chức quy mô, bản, khoa học với hình thức, phương pháp đa dạng, có hiệu nội dung, mục đích, lộ trình, phương hướng, giải pháp đổi CQĐP Bởi vì, thời đại ngày thơng tin, truyền thơng có vai trò quan trọng đời sống xã nói 124 chung q trình đổi tổ chức CQĐP, "trong nhiều năm qua, truyền thông đại chúng Việt Nam tích cực, chủ động sáng tạo việc quảng bá, tuyên truyền cải cách, thay đổi đất nước lĩnh vực có nhiều đóng góp to lớn vào nghiệp đổi đất nước"19 Từ cho thấy, khơng thể khơng kể đến đóng góp lớn truyền thơng đại chúng trình đổi tổ chức CQĐP nước ta Truyền thông nghĩa tuyên truyền chiều mà mối quan hệ biện chứng chủ thể với đối tượng thông qua phương tiện truyền thông Do đó, q trình đổi tổ chức CQĐP, chủ thể truyền thông truyền bá nội dung mà nhận phản hồi đối tượng Điều có vai trị quan trọng giúp cho Đảng lãnh đạo Nhà nước hoàn chỉnh đường lối, pháp luật đổi tổ chức CQĐP nước ta Như vậy, để thực đổi tổ chức CQĐP nước ta nay, trước hết phải làm công tác tư tưởng, thông tin, truyền thông, phải "đả thông tư tưởng" nhằm tạo đồng thuận tồn hệ thống trị nhân dân để thực có hiệu đổi tổ chức CQĐP Thứ hai, phát huy dân chủ, tập hợp trí tuệ nhân dân nhà khoa học vào hoạt động đổi tổ chức CQĐP nước ta Đổi tổ chức CQĐP nước ta việc làm khó cần thiết phải phát huy cách cao độ quyền làm chủ nhân dân hoạt động đổi tổ chức CQĐP, phải huy động nhân dân tích cực đóng góp trí tuệ nhằm tìm mơ hình CQĐP, có q trình đổi tổ chức CQĐP thành cơng Trên thực tế có thi thiết kế kiến trúc nhà Quốc hội, thi thiết kế kiến trúc Tượng đài chiến sĩ Điện Biên, v.v… Vậy nên có vận động tồn dân thể trí tuệ thi xây dựng mơ hình CQĐP; từ đó, tập hợp tìm mơ hình CQĐP (nếu khơng áp dụng để tham khảo) Hơn nữa, CQĐP phải sinh từ nhân dân quay trở lại phục vụ nhân dân cơng cụ thống trị nhóm người làm tha hóa quyền lực nhà 19 Phạm Ngọc Trung (2011), Văn hóa thời đại tồn cầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 83 125 nước CQĐP phải công cụ để phát huy dân chủ quảng đại quần chúng nhân dân Bởi vì, thực chất: "Lịch sử trị xã hội loài người - ý nghĩa rộng lớn - lịch sử trình nhận thức thực dân chủ, tức thừa nhận quyền lực nhân dân quyền lực tối thượng Chế độ xã hội khác với chế độ xã hội chỗ dân chủ hay không dân chủ, dân chủ cho thực dân chủ nào? Trong thời đại ngày nay, dân chủ trở thành giá trị cao nhất, đồng thời đòi hỏi nội thân đời sống kinh tế - xã hội điều kiện cách mạng khoa học - công nghệ xã hội hóa cao độ lực lượng sản xuất giá trị tinh thần"20 Như vậy, phát huy dân chủ đổi tổ chức CQĐP nước ta có quan hệ biện chứng với phát triển thị Bởi vì, thị, xét thực chất đơn vị hành sở cần phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân việc tham gia QLNN tất lĩnh vực đời sống xã hội tham gia xây dựng CQĐP Để phát huy thực quyền làm chủ nhân dân, ngồi hình thức dân chủ đại diện thơng qua tổ chức quyền đoàn thể, cần đặc biệt ý tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp, cần tạo chế bảo đảm cho nhân dân thực dân chủ trực tiếp Phát huy dân chủ, đặc biệt dân chủ trực tiếp tất mặt đời sống xã hội, nhằm tập hợp trí tuệ nhân dân vào hoạt động đổi tổ chức CQĐP giải pháp thể chất chế độ ta, mục đích việc xây dựng CQĐP giải pháp cốt yếu đổi tổ chức CQĐP nước ta Cùng với phát huy dân chủ, tập hợp trí tuệ của nhà khoa học, đẩy mạnh hoạt động khoa học góp phần quan trọng để đổi tổ chức CQĐP nước ta Vì đổi tổ chức CQĐP việc làm khó khăn khơng 20 Tơ Huy Rứa (2004), "Thực dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động Đảng Cộng sản cầm quyền", Trong sách: Hội thảo lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc - Xây dựng Đảng cầm quyền, kinh nghiệm Việt Nam, Kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 239 126 phần phức tạp địi hỏi phải đầu tư trí tuệ tiến hành cách khoa học Để giúp cho trình thực cách nhanh chóng, xác, hiệu quả, cần thiết phải huy động đóng góp trí tuệ nhà khoa học, nhà Luật học Bởi vì: "Nhà khoa học tham gia vào giai đoạn trình ban hành văn quy phạm pháp luật từ việc tham gia phân tích sách, đến việc trực tiếp soạn thảo, tham gia đánh giá, thẩm định Sự tham gia nhà khoa học hỗ trợ cung cấp luận khoa học cho quan nhà nước có thẩm quyền việc ban hành văn quy phạm pháp luật"21 Sự tham gia nhà khoa học vào đổi tổ chức CQĐP giúp cho q trình đổi đắn sứ mệnh họ khơng lĩnh vực đổi tổ chức CQĐP mà lĩnh vực khác Ở nước ta nay, có "hàng loạt vấn đề xúc đặt ra, đòi hỏi nhà nhà khoa học… phải đầu tư nghiên cứu tầng sâu chất, giải đáp bình diện sâu hơn, có kiến giải dự đoán tầm xa, 5, 10, 15, 30, 50, 100 năm tới, không dừng lại bề mặt trình, tượng"22 Cho nên, việc tham gia nhà khoa học vào đổi tổ chức CQĐP giúp cho CQĐP theo kịp bước tiến thời đại, xã hội văn minh tồn cách bền vững Hơn nữa, phát huy, tập hợp trí tuệ nhà khoa học vào hoạt động đổi tổ chức CQĐP nước ta cịn có nghĩa mơ hình CQĐP phản biện xã hội với ý nghĩa phản biện hoạt động xây dựng pháp luật Bởi vì: "Phản biện hoạt động xây dựng pháp luật xem đánh giá tính hợp lý, đáng, đắn sách hay quy định pháp luật Nhà nước góc độ lợi ích tồn xã hội hay nhóm xã hội đó"23 Đó điều cần 21 Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 219-220 22 Trần Xuân Kiên (2010), Siêu xa lộ tới đỉnh cao quản lý, Nxb Thanh niên, Hà Nội, tr 235-236 23 Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 239 127 thiết nhằm xây dựng pháp luật có tính khả thi, gắn liền với xây dựng CQĐP Nhà nước pháp quyền Thực chất giải pháp cốt lõi việc đổi tổ chức CQĐP nước ta thay đổi quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND UBND, đổi QLNN Nhưng thực tiễn cho thấy QLNN "cịn tiến hành hình thức khơng mang tính chất pháp lý"24 "Những hình thức khơng mang tính chất pháp lý pháp luật quy định thủ tục chung để tiến hành chúng tiến hành hội nghị, hội thảo, tổng kết " 25 Do vậy, để đổi tổ chức CQĐP nước ta nay, cần đẩy mạnh hoạt động khoa học nghiên cứu đề tài, hội nghị, hội thảo nước quốc tế, xuất cơng trình khoa học, v.v Qua đó, quan nhà nước có thẩm quyền có sở hoàn chỉnh quy định pháp luật tổ chức hoạt động CQĐP Do vậy, tập hợp trí tuệ của nhà khoa học, đẩy mạnh hoạt động khoa học để đổi tổ chức CQĐP nước ta giải pháp nhằm đem lại đắn trình đổi này, giúp cho đổi tổ chức CQĐP nước ta có tính khả thi Bởi vì, trí tuệ nhà khoa học tri thức, tinh túy người việc nhận thức hành động phù hợp với quy luật khách quan nhằm đạt hiệu cao Thứ ba, tiếp tục sửa đổi, bổ sung, thay quy định pháp luật để tiếp tục đổi tổ chức CQĐP nước ta Sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật (Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015) nước ta giải pháp trực tiếp, cốt lõi việc thực tiếp tục đổi tổ chức CQĐP nước ta năm Bởi "hiến pháp trị yếu tố yếu xác định chất pháp luật"26 Còn Luật Hiến pháp "hệ thống quy phạm 24 Học viện Báo chí Tuyên truyền, Khoa Nhà nước - Pháp luật (2006), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nxb lao động - xã hội, Hà Nội, tr 57 25 Học viện Báo chí Tuyên truyền, Khoa Nhà nước - Pháp luật (2006), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nxb lao động - xã hội, Hà Nội, tr 58 26 Montesquier (1996), Tinh thần pháp luật, (Người dịch: Hoàng Thanh Đạm), Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 24 128 pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng gắn với việc xác định chế độ trị, chế độ kinh tế, sách văn hóa - xã hội, quốc phòng an ninh, đối ngoại, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước"27 Do vậy, muốn có CQĐP phù hợp với loại đơn vị hành địa phương, phát huy hiệu lực hiệu QLNN, phải sửa Chương IX Hiến pháp nvà Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 để khắc phục hạn chế mơ hình CQĐP Như vậy, cần thay cách đồng hệ thống pháp luật tổ chức CQĐP nước ta quy định pháp luật có tính khả thi Hiến pháp luật, làm sở pháp lý hoạt động thực tiễn, nhằm có CQĐP Điều đáng ý tổ chức CQĐP phải đặt mối quan hệ với tổ chức quyền Trung ương địa phương nói chung, phận Nhà nước pháp quyền Đồng thời, không ngừng theo dõi, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm để tiếp tục sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp quy định pháp luật tổ chức CQĐP đổi Chúng tơi đề xuất mơ hình CQĐP sau: CQĐP gồm có cấp, quyền cấp sở Căn vào đặc điểm kinh tế, tự nhiên, xã hội khu vực dân cư mà thành lập đơn vị hành sở (tương đương cấp xã nay) thiết lập CQĐP để quản lý, mơ hình CQĐP gồm HĐND UBND CQĐP thực pháp luật quyền Trung ương, QLNN sở, phục vụ nhân dân sở Thứ tư, nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công để đổi tổ chức CQĐP nước ta Cung ứng dịch vụ cơng cách có hiệu giải pháp nhằm đổi tổ chức CQĐP nước ta nội dung thiếu hoạt động CQĐP tương lai Để có tiền đề sở xây dựng quy định pháp luật cung ứng dịch vụ công tổ chức CQĐP, cần thiết phải triển khai áp dụng, nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam (tái lần thứ 7), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 11 129 CQĐP từ bây giờ, nhằm biến phương hướng, mục tiêu đổi tổ chức CQĐP thành thực Bởi vì, nhà nước đại (trong có CQĐP) vừa có chức quản lý (cai trị), vừa có chức cung ứng dịch vụ công (phục vụ) nhu cầu tất yếu xã hội mà khơng có có hạn chế cá nhân tổ chức xã hội cung ứng dịch vụ, hàng hóa Chức phục vụ bao gồm hoạt động cung ứng dịch vụ công cho xã hội, cho tổ chức cơng dân, nhằm phục vụ lợi ích thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân việc cung ứng dịch vụ công lại nhu cầu cụ thể tổ chức công dân, nhu cầu phát sinh từ yêu cầu Nhà nước"28 Điều có nghĩa đổi tổ chức CQĐP nhằm phục vụ nhân dân tốt Đồng thời, việc cung ứng dịch vụ công phải thường xuyên cải tiến để thủ tục việc phục vụ nhân dân phải ngày dễ hiểu, đơn giản, ngắn gọn thuận tiện, tiết kiệm, đáp ứng nhu cầu phục vụ nhân dân làm hài lòng người dân Thực tế CQĐP nước ta nay, việc phục vụ nhân dân chưa tốt Như vậy, cần phải khắc phục tình trạng yếu cung cấp dịch vụ cơng CQĐP nước ta cung cấp cách tốt dịch vụ công biểu sinh động việc phục vụ nhân dân CQĐP Đồng thời, giải pháp để xây dựng CQĐP - quyền thực phục vụ nhân dân, mang tính tự quản cộng đồng Thứ năm, phát triển kinh tế để đổi tổ chức CQĐP nước ta Đây giải pháp quan trọng, cốt lõi nhất, thể nguyên việc đổi tổ chức CQĐP nước ta theo lý luận mác-xít mối quan hệ biện chứng sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng sở hạ tầng định kiến trúc thượng tầng (kinh tế thuộc sở hạ tầng) "Cơ sở hạ tầng tổng hợp toàn quan hệ sản xuất hợp thành cấu kinh tế chế độ xã hội"29; pháp 28 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2002), Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công - nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội, tr 10 29 Phân viện Báo chí Tun truyền, Khoa Triết học (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 132 130 luật thuộc kiến trúc thượng tầng "Kiến trúc thượng tầng toàn tượng xã hội, hình thành phát triển sở hạ tầng, quan điểm tư tưởng, trị, pháp quyền, đạo đức, tơn giáo, nghệ thuật, triết học thể chế tương ứng như: nhà nước, đảng phái, giáo hội đoàn thể quần chúng"30 Trong mối quan hệ biện chứng sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng, sở hạ tầng có "vai trị định" kiến trúc thượng tầng Đồng thời, kiến trúc thượng tầng tác động trở lại sở hạ tầng, "kiến trúc thượng tầng… chủ động tác động trở lại sở hạ tầng, tạo điều kiện cho hình thành phát triển mạnh mẽ"31 Nhưng kiến trúc thượng tầng tác động tích cực phù hợp với sở hạ tầng Do vậy, sở kinh tế vững tảng vật chất để thực đổi tổ chức CQĐP nước ta củng cố CQĐP tương lai Kinh tế vững góp phần nâng cấp trang bị phương tiện kỹ thuật đại, tiên tiến; nâng cấp trụ sở, điều kiện làm việc; cải thiện chế độ tiền lương đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức CQĐP; đặc biệt tạo tảng xã hội đồng để xây dựng CQĐP Do vậy, phát triển kinh tế giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo cho trình thay đổi quy định pháp luật tổ chức hoạt động CQĐP nước ta để xây dựng CQĐP Thứ sáu, chống tham nhũng, lãng phí để đổi tổ chức CQĐP nước ta Đến giai đoạn nay, tham nhũng, lãng phí nước ta quốc nạn, ảnh hưởng tiêu cực tới mặt đời sống xã hội ảnh hưởng xấu, trực tiếp tới việc đổi tổ chức CQĐP nước ta Tham nhũng, lãng phí có nhiều nguyên nhân nguyên nhân việc kiểm tra, giám sát người có chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ thuộc lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội v.v… cịn có nhiều bất cập hiệu chưa cao Công tác phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, lãng phí chưa kịp thời thiếu 30 Phân viện Báo chí Tuyên truyền, Khoa Triết học (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 133 31 Phân viện Báo chí Tuyên truyền, Khoa Triết học (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 138 131 nghiêm minh Niềm tin quần chúng nhân dân đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí có dấu hiệu suy giảm Trong bối cảnh ấy, cần tăng cường hoạt động giám sát HĐND người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn xem giải pháp hữu hiệu Do vậy, cần tăng cường hoạt động HĐND CQĐP nhằm tạo chế hữu hiệu kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Do vậy, để đổi tổ chức CQĐP nước ta nay, tất yếu phải chống tham nhũng, lãng phí CQĐP cần máy sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu Để làm điều phải có quy định pháp luật chế thực cách hiệu khiến cho người có khả tham nhũng không muốn tham nhũng tham nhũng; đồng thời, phải có chế kiểm sốt để hạn chế, xóa bỏ lãng phí Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, chống tham nhũng, lãng phí, đổi tổ chức CQĐP, với hồn chỉnh pháp luật, cần trọng triển khai thực tốt chế giám sát, bãi miễn, phản biện nội tổ chức nhân dân tổ chức hoạt động CQĐP Trong chế giám sát, bãi miễn, phản biện nhân dân cần củng cố hình thức đại diện tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp nhằm hạn chế, loại bỏ tham nhũng, lãng phí Tóm lại, CQĐP khơng thể phát triển tốt có tham nhũng, lãng phí hay nói cách khác, chống tham nhũng, lãng phí để lấy lại niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước để xây dựng CQĐP Thứ bảy, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế cách toàn diện, sâu sắc để đổi tổ chức CQĐP nước ta Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế tất mặt đời sống xã hội hội nhập sâu lĩnh vực giải pháp tích cực cho giải pháp quan trọng để đổi tổ chức CQĐP nước ta Hội nhập quốc tế, khơng lo sợ điều có hại cho nhân dân, trái lại rèn luyện nhân dân vượt qua thử thách để tới tương lai tốt đẹp Bởi lẽ, Đảng Nhà nước thực nhân dân phải đem tốt thời đại đến cho dân hưởng Chúng ta hội nhập để lấy tốt thời đại, nhân loại cho dân hưởng nhân loại lấy mà họ cho tốt Quy luật 132 tất yếu phát triển phải có cạnh tranh, mạnh nhất, tốt tồn Việc hội nhập quốc tế không trái với quy luật cạnh tranh, không trái với lý tưởng cộng sản giới đại đồng Bài học ảnh hưởng quốc gia, cộng đồng người giới dẫn tới yêu cầu phải hội nhập quốc tế thể rõ nét trình hội nhập nước Mỹ "Người Mỹ bắt đầu nhận bành trướng họ bên từ sau năm 1898 khiến cho quốc gia trở thành cường quốc quân hàng đầu lực kinh tế hùng mạnh toàn cầu Họ khám phá kiện xảy cách họ hàng nghìn dặm trực tiếp ảnh hưởng tới sống họ: hệ thống ngân hàng châu Âu sụp đổ vào năm 1931 khiến cho người dân miền Trung Tây Mỹ phải lâm vào cảnh thất nghiệp; xâm lược Nhật Bản vào Trung Quốc năm 1940 dẫn tới cưỡng tòng quân niên Mỹ Hoa Kỳ thức thời kỳ hịa bình"32 Như vậy, hội nhập quốc tế có lợi ích tác hại khơng thể không hội nhập Hơn nữa, yếu mơ hình quyền cịn chế độ tập thể lãnh đạo UBND (ngược với thông lệ quốc tế), không làm rõ trách nhiệm người đứng đầu cá nhân nên dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm, hiệu Chính vậy, để đổi tổ chức CQĐP nước ta cần phải hội nhập quốc tế để học tập kinh nghiệm tổ chức CQĐP thúc đẩy quan hệ hợp tác quốc tế CQĐP nước ta với CQĐP giới, CQĐP đô thị phát triển Thứ tám, đổi quy định pháp luật để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm xây dựng CQĐP Một giải pháp quan trọng để đổi tổ chức CQĐP nước ta nhằm xây dựng CQĐP đổi quy định, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đội ngũ cốt vật chất CQĐP Khi có quy định pháp luật tổ chức hoạt động CQĐP mà khơng có quy định pháp luật để thu hút, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, 32 Eric Foner (Chủ biên) (2003), Lịch sử nước Mỹ, (Người dịch: Diệu Hương - Trọng Minh - Hoàng Nguyên - Kim Thoa), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 575 133 viên chức đạt yêu cầu CQĐP dừng lại mơ hình, quy định pháp luật khả thi "mới giấy lộn" Điều chứng tỏ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có vai trị định cách trực tiếp thành công việc đổi tổ chức CQĐP định việc xây dựng hiệu hoạt động CQĐP tương lai CQĐP đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải người thực có tài năng, đạo đức tâm huyết thị, có kỹ hoạt động thực tiễn việc QLNN có khả đề sáng kiến cải tiến tổ chức CQĐP Đồng thời, việc quan trọng khó khăn đổi quy định cán bộ, công chức, viên chức quy định pháp luật phải tránh tiêu cực xảy "chạy chức, chạy quyền", chuyên quyền độc đốn, hội trị tiêu cực khác… để có người có tài, có đức CQĐP làm "công bộc" phục vụ nhân dân Bởi vì, thực tế cơng tác cán có tình trạng lợi dụng đường lối Đảng, lợi dụng quy định pháp luật không chặt chẽ, không đầy đủ cố tình làm trái để phục vụ lợi ích cá nhân bao biện "vận dụng" Hơn nữa: "Trong hành nhà nước, ta thực chế độ thủ trưởng, người đứng đầu có quyền định chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhưng nguyên tắc dân chủ tập trung có lúc, có nơi bị biến dạng, lãnh đạo tổ chức đảng khơng quan hành nhà nước bị suy giảm, chí có nơi cịn hình thức Thủ trưởng đồng thời bí thư khơng nơi độc đốn, chun quyền; bí thư cấp phó "theo đi" thủ trưởng Từ đó, kẻ hội trị sức lợi dụng"33 Do vậy, để hạn chế tiêu cực xảy cơng tác cán CQĐP, để tránh dẫn tới lạm quyền cần có quy định pháp luật trình tự xây dựng đội ngũ theo nguyên tắc khoa cử (để chọn người có tài), dân bầu (để tìm người có đức, có tâm), bổ nhiệm (nhằm tạo ê kíp (theo nghĩa tích cực) để làm việc) Cụ thể là, để trở thành cán bộ, công chức, viên chức CQĐP, ứng cử 33 Trần Đình Huỳnh (2011), Những luận, Nxb Tri thức, Hà Nội, tr 268 134 viên cần phải đạt tiêu chuẩn pháp luật hành (Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010); phải trải qua thi tuyển cạnh tranh; có vị trí (đại biểu HĐND, Thị trưởng) sau vượt qua vòng thi tuyển, cần phải nhân dân trực tiếp bầu cử theo ngun tắc bình đẳng, phổ thơng đầu phiếu, trực tiếp, bỏ phiếu kín, có số dư ứng cử viên, có ứng cử viên đảng viên ứng cử viên không đảng viên; cuối bổ nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, quy định thực chế giám sát, kiểm tra, quy trách nhiệm, kỷ luật, bãi nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, khen thưởng cụ thể cán bộ, công chức, viên chức CQĐP Xin nêu biện pháp cụ thể để thực giải pháp cơng khai, kiểm sốt hồ sơ cá nhân thu nhập (cũng chi tiêu) cán bộ, công chức, viên chức CQĐP Như vậy, giải pháp quan trọng, cốt vật chất để xây dựng CQĐP phải đổi quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức CQĐP nước ta nay; quy định tạo chế làm cho đội ngũ không muốn tham nhũng, tham nhũng Do vậy, cần có chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải thực tốt thu hút được, giữ người có đức, có tài CQĐP Thứ chín, áp dụng khoa học kỹ thuật để đổi tổ chức CQĐP nước ta Để xây dựng CQĐP, cần thiết phải áp dụng khoa học kỹ thuật tổ chức hoạt động CQĐP nước ta Mơ hình CQĐP hướng tới quyền điện tử, cửa, tập trung, liên thông, liên kết phận CQĐP; CQĐP với quyền cấp quyền đơn vị hành khác CQĐP có Trung tâm sở liệu; có Trung tâm đánh giá, giám sát chất lượng dịch vụ công, theo dõi hài lòng phản hồi từ người dân Đồng thời, dịch vụ hành cơng CQĐP chuẩn hóa, thống nhất, minh bạch cung cấp trực tuyến; giao dịch hành nội quan CQĐP với nhau, với người dân tin học hóa thực môi trường trực tuyến, v.v Hơn nữa, cần áp dụng tiêu chuẩn quản lý vào tổ chức hoạt động CQĐP nhằm chuẩn hóa, lượng hóa, nâng cao hiệu hoạt động QLNN CQĐP 135 Thứ mười, cần phải có lộ trình, bước cụ thể, thích hợp để đổi tổ chức CQĐP nước ta Đổi tổ chức CQĐP việc khó khăn, phức tạp, liên quan đến lợi ích nhiều người, có khả ảnh hưởng lớn kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, đối ngoại, v.v… chí có liên quan tới thành bại công đổi mới, tồn vong chế độ lãnh đạo Đảng, khơng phải nói đổi tổ chức CQĐP tiến hành đổi Đổi tổ chức CQĐP nước ta phải có lộ trình, bước cụ thể, bản, khoa học gắn với lãnh đạo Đảng, khơng q trình đổi tổ chức CQĐP thất bại, phải trả giá đắt Vì giải pháp giải pháp tổng hợp giải pháp nêu Để đổi tổ chức CQĐP nước ta cần đầu tư cơng sức, trí tuệ nghiên cứu kỹ lưỡng điều kiện Việt Nam, tham khảo kinh nghiệm giới để xây dựng kế hoạch thực khoa học, có lộ trình cụ thể, thực thí điểm, sơ kết, tổng kết, áp dụng thức phải theo dõi cẩn trọng để kịp thời phát hiện, khắc phục hạn chế nhằm xây dựng thành cơng CQĐP nước ta Tóm lại, để thực phương hướng đổi tổ chức CQĐP nước ta nay, cần phải triển khai đồng 10 giải pháp đây; giải pháp có vị trí, vai trị, nội dung khác nhau, bổ trợ cho nhằm xây dựng thành công mô hình CQĐP, làm sở pháp lý để tổ chức thực 136 ... phƣơng năm 2015 2.2.1 Cơ sở pháp lý quy định tổ chức quyền địa phương Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Cơ sở pháp lý quy định tổ chức quyền địa phƣơng Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015. .. TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức quyền địa phƣơng Việt Nam Chức tổ chức quyền địa phương Việt Nam nay: Có thể nói khái quát chức tổ chức. .. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ***** BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 Chủ nhiệm