THỦ tục cấp, TỐNG đạt, THÔNG báo văn bản tố TỤNG THEO QUY ĐỊNH bộ LUẬT tố TỤNG dân sự năm 2015

Việc họ thực hiện các nghĩa vụ theo nội dung văn bản được tống đạt hay không chính là cơ sở xác định họ thực hiện, từ bỏ hay vi phạm nghĩa vụ và là cơ sở để cơ quan ban hành VBTTDS thực

ĐỖ THỊ LAN HƯƠNG

ĐỀ TÀI

THỦ TỤC CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG THEO QUY ĐỊNH BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2015

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Mã số: 60380103

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Phương Thảo

Hà Nội - 2017

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dân đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân sự

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3

Chương 1 MỘT SỐVẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT,

1.1 Khái niệm, ý nghĩa của hoạt động cấp, tống đạt, thông báo văn

1.1.1 Khái niệm cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự 5

1.1.2 Ý nghĩa của hoạt động cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố

1.2 Cơ sở của việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự 12

1.2.1 Cơ sở lý luận của việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng

1.2.2 Cơ sở thực tiễn của việc pháp luật quy định cấp, tống đạt và

thông báo văn bản tố tụng dân sự

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 16

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004 17

2015 VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG

DÂN SỰ

22

2.1 Các văn bản tố tụng dân sự được cấp, tống đạt, thông báo 22

2.1.1 Các văn bản tố tụng dân sự được cấp, tống đạt, thông báo bởi

Tòa án nhân dân

22

2.1.2 Các văn bản tố tụng dân sự được cấp, tống đạt, thông báo bởi

Viện kiểm sát nhân dân

25

2.1.3 Các văn bản tố tụng dân sự được cấp, tống đạt, thông báo bởi

cơ quan thi hành án dân sự

26

2.2 Chủ thể cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự 28

2.2.1 Chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt và thông báo văn bản tố

2.2.2 Chủ thể được cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự 33

2.3 Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự 34

2.3.1 Thủ tục cấp, tống đạt và thông báo trực tiếp 35

2.3.2 Thủ tục niêm yết công khai 44

2.3.3 Thủ tục thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng 47

2.3.4 Thủ tục cấp tống đạt thông báo bằng phương tiện điện tử 50

2.3.5 Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự của

Tòa án trong trường hợp đương sự ở nước ngoài

55

Chương 3 THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ

LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2015 VỀ THỦ TỤC CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ

63

3.1 Thực tiễn thực hiện quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm

2015 về thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

63

3.1.1 Những hạn chế, bất cập trong các quy định của Bộ luật tố

tụng dân sự năm 2015 về thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

63

3.1.2 Những hạn chế, bất cập trong thực tiễn thi hành hoạt động 66

báo văn bản tố tụng dân sự

3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật cấp, tống đạt, thông báo văn

bản tố tụng dân sự

72

3.2.2 Kiến nghị đảm bảo thực hiện pháp luật cấp, tống đạt, thông

báo văn bản tố tụng dân sự

75

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Hiện nay, nước ta đang hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, do đó, công cuộc cải cách tư pháp ở nước ta đã và đang tiếp tục được quan tâm, chú trọng Nhiệm

vụ cải cách tư pháp đã được Đảng ta đề cập tại Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2000 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác

tư pháp trong giai đoạn tới; Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với mục tiêu là xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công

lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân Để thực hiện mục tiêu này, một trong những yếu tố cần thiết là phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện, phù hợp, đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn

Hoạt động giải quyết, xét xử vụ việc dân sự và hoạt động thi hành án dân sự (THADS) của các cơ quan tiến hành tố tụng và cơ quan THADS là trọng tâm của công cuộc cải cách tư pháp Bởi các cơ quan này có thực hiện tốt được chức năng, nhiệm vụ của mình mới xây dựng được nền tư pháp trong sạch, vững mạnh Cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự (VBTTDS)

là một phần quan trọng trong hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng và

cơ quan THADS Hoạt động này là cầu nối giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS với các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình xét xử, thi hành án dân sự Hiện nay, có nhiều văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn thi hành hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS như: Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 (BLTTDS 2015), Luật Thi hành án dân sự (LTHADS) cùng các văn bản hướng dẫn thi hành Nhưng từ thực tiễn áp dụng các quy định về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS nhận thấy vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc

Từ những lý do trên, tôi đã chọn đề tài " Thủ tục cấp, tống đạt, thông

báo văn bản tố tụng theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015" làm

luận văn tốt nghiệp sau đại học của mình với mong muốn góp phần làm rõ

hơn những vấn đề lý luận và thực tiễn về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS, qua đó đưa ra được một số kiến nghị hoàn thiện đối với thủ tục này

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, trong những năm gần đây, vấn đề cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đã được quan tâm, nghiên cứu Có nhiều công trình nghiên cứu lấy cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS làm đối tượng nghiên cứu trực tiếp của mình như các công trình nghiên cứu của các tác giả sau: Nguyễn Kim Giang, Cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014; Phạm Phương Thảo, Cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng của Tòa án, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2015 Các khóa luận và luận văn này đã trình bày, phân tích làm rõ nhiều nội dung của hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Tuy nhiên, kể từ khi BLTTDS năm 2015 được ban hành và có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2016) đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào về thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS theo quy định của BLTTDS năm

2015 Trong khi đó, BLTTDS năm 2015 có nhiều quy định mới về thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng so với BLTTDS năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011

Bên cạnh các công trình nghiên cứu trên còn một số bài viết về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS trên các báo, tạp chí, trang tin điện tử Tuy nhiên, các bài viết này chỉ dừng lại ở việc giải thích các quy định của pháp luật mà chưa trình bày một cách đầy đủ và toàn diện những vấn đề lý luận về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận về cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng, các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng và thực tiễn áp dụng các quy định đó

Phạm vi nghiên cứu đề tài được tập trung vào những vấn đề lý luận cơ bản về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS như khái niệm, ý nghĩa, cơ sở và

các yếu tố tác động đến cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS; các quy định hiện hành của pháp luật tố tụng dân sự về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS; thực tiễn thi hành các quy định của pháp luật về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục tiêu của việc nghiên cứu đề tài là làm rõ được một số vấn đề lý luận về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS; phân tích được các quy định của pháp luật về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS; đánh giá đúng những hạn chế, vướng mắc trong thực tiễn thi hành để từ đó đưa ra được những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài được xác định cụ thể như sau: Nghiên cứu những vấn đề lý luận về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS; Đánh giá đúng những hạn chế trong các quy định của pháp luật tố tụng dân sự về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS; Đánh giá đúng thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS; Đưa ra các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử Bên cạnh đó, còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê để làm rõ các nội dung cần nghiên cứu

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn đã kế thừa kết quả của một số công trình nghiên cứu trước đây về thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Tuy nhiên, luận văn đã có những nghiên cứu sâu hơn, toàn diện hơn về những vấn đề lý luận của thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS và đưa ra được những kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đối với thủ tục này Kết quả nghiên cứu của luận văn là nguồn tham khảo có giá trị đối với các nghiên cứu về thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS sau này

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung của luận văn gồm các chương sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

Chương 2: Quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự Việt Nam năm 2015

về cấp tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

Chương 3: Thực tiễn thực hiện quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 về thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự và kiến nghị

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO

VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, ý nghĩa của hoạt động cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

1.1.1 Khái niệm cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

Cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự là một hoạt động trong

tố tụng dân sự Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan THADS có nghĩa vụ cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự cho đương sự, những người tham gia tố tụng khác và cá nhân, cơ quan tổ chức có liên quan

Để tìm hiểu về hoạt động tố tụng này, trước tiên cần phải làm rõ một số khái niệm sau đây:

Thứ nhất, văn bản tố tụng dân sự

Hiện nay, pháp luật chưa có quy định cụ thể nào về khái niệm văn bản

tố tụng dân sự Tuy nhiên, qua nghiên cứu có thể khái quát được một số đặc điểm của VBTTDS như sau:

- VBTTDS được ban hành bởi cơ quan tiến hành tố tụng dân sự (Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân), cơ quan THADS, người tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền của cơ quan THADS Các VBTTDS được thể hiện dưới những hình thức pháp lý nhất định như bản án, quyết định, giấy báo, giấy triệu tập đương sự, thông báo Những văn bản không phải do các chủ thể trên ban hành ra thì không được coi là VBTTDS

- VBTTDS được ban hành dựa trên cơ sở là các văn bản quy phạm pháp luật như Bộ luật tố tụng dân sự, Luật thi hành án dân sự và các văn bản pháp luật chuyên ngành khác như Luật Hôn nhân và gia đình, Bộ luật dân sự Hay nói cách khác, VBTTDS là văn bản áp dụng pháp luật

- VBTTDS phải được ban hành theo trình tự thủ tục mà pháp luật quy định Trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS không được tùy tiện ban hành các văn bản tố tụng không đúng

trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định Các VBTTDS ban hành trái trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định đều không có giá trị pháp lý

- VBTTDS mang tính cá biệt đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân đồng thời VBTTDS cũng chỉ rõ quyền và nghĩa vụ mà cá nhân, cơ quan, tổ chức đó phải thực hiện

Như vậy, trên cơ sở phân tích những đặc điểm trên, có thể đưa ra khái

niệm VBTTDS như sau: Văn bản tố tụng dân sự là văn bản do cơ quan tiến

hành tố tụng, cơ quan THADS ban hành theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định, mang tính cá biệt đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức nhằm xác định quyền và nghĩa vụ của họ phải thực hiện trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự

Căn cứ vào các tiêu chí khác nhau, có thể phân VBTTDS thành nhiều loại Nếu căn cứ vào cơ quan ban hành, có thể phân loại thành VBTTDS của Tòa án, VBTTDS của Viện kiểm sát, văn bản tố tụng của cơ quan THADS Nếu phân loại theo tính chất của hoạt động tố tụng, có thể phân loại VBTTDS thành văn bản về thủ tục tố tụng và văn bản về nội dung Các văn bản về thủ tục tố tụng gồm có quyết định phân công Thẩm phán giải quyết vụ án, giấy triệu tập, giấy mời, thông báo, quyết định đưa vụ án ra xét xử, Văn bản về nội dung vụ việc bao gồm các loại biên bản (Biên bản lấy lời khai, biên bản hòa giải, biên bản xác minh ), bản án, quyết định Nếu phân loại theo các giai đoạn tố tụng, có thể phân loại thành VBTTDS được ban hành trong giai

đoạn thụ lý vụ án, xác minh thu thập chứng cứ, hòa giải và chuẩn bị xét xử,

Theo quy định tại Điều 171 BLTTDS năm 2015, các văn bản tố tụng phải được cấp, tống đạt, thông báo bao gồm: thông báo, giấy báo, giấy triệu tập, giấy mời trong tố tụng dân sự; bản án, quyết định của Tòa án; quyết định kháng nghị của Viện kiểm sát; các văn bản của cơ quan THADS; các văn bản

tố tụng khác mà pháp luật có quy định Trong các văn bản trên, có văn bản được cấp, có văn bản được tống đạt, thông báo Sau đây, ta sẽ đi vào tìm hiểu các thuật ngữ "cấp", "tống đạt", "thông báo" văn bản tố tụng dân sự

Thứ hai, cấp văn bản tố tụng dân sự

Theo Từ điển tiếng Việt, "cấp" được hiểu là giao cho hưởng, giao cho toàn quyền sử dụng1 Đây là cách hiểu khái quát nhất, chung nhất về thuật ngữ "cấp"

VBTTDS được ban hành bởi cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành

tố tụng, cơ quan THADS, người có thẩm quyền của cơ quan THADS nên về nguyên tắc việc cấp VBTTDS trước tiên do các cá nhân, cơ quan này trực tiếp thực hiện Ngoài ra, theo quy định của pháp luật các cơ quan này có thể giao cho các cá nhân, cơ quan khác thực hiện việc cấp VBTTDS

Trên cơ sở định nghĩa từ "cấp" và mục đích của việc cấp VBTTDS, có

thể hiểu: Cấp VBTTDS là hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan

THADS giao VBTTDS cho đương sự, người tham gia tố tụng khác và các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan để họ nhận, sử dụng văn bản và thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng của mình

Các văn bản phải thực hiện theo hình thức cấp là các bản án, quyết định của Tòa án hoặc các quyết định thi hành án

Thứ ba, tống đạt văn bản tố tụng dân sự

Theo từ điển tiếng Việt, "tống" có nghĩa là đưa đến, gửi đến mà bất chấp có đồng ý nhận hay không2 và "đạt" có nghĩa là đến được mục đích, thực hiện được mục tiêu đã đề ra, đúng với yêu cầu ở mức tương đối3 Theo từ điển luật học, "tống đạt" được hiểu là việc chuyển đến đương sự giấy tờ cần thiết của cơ quan tư pháp4

1 Trung tâm từ điển học (2009), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng, Hà Nội, tr.169

2 Trung tâm từ điển học (2009), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng, Hà Nội, tr.1302

3 Trung tâm từ điển học (2009), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng, Hà Nội, tr.386

4 Bộ Tư pháp, Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa, Nhà xuất

bản Tư pháp, Hà Nội, tr.799

Từ những cách định nghĩa trên, có thể hiểu tống đạt là việc cơ quan tiến hành

tố tụng chuyển, giao VBTTDS cho đương sự, người tham gia tố tụng khác, cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan Hoạt động tống đạt VBTTDS trước tiên cũng do cơ quan ban hành văn bản trực tiếp thực hiện Các cơ quan này cũng

có thể giao cho các cá nhân, cơ quan khác thay mình thực hiện việc tống đạt VBTTDS theo quy định pháp luật

Tống đạt VBTTDS là hoạt động mang tính bắt buộc đối với cả cơ quan ban hành VBTTDS và người nhận văn bản tố tụng Cơ quan ban hành VBTTDS có nghĩa vụ phải giao được VBTTDS cho người cần tống đạt VBTTDS cho dù người nhận có đồng ý nhận hay không đồng ý nhận Yếu tố bắt buộc đối với cơ quan ban hành văn bản trong hoạt động tống đạt VBTTDS có ý nghĩa rất lớn trong việc đảm bảo quyền cho người nhận văn bản Do đó, cơ quan ban hành VBTTDS phải thực hiện được đầy đủ các biện pháp tống đạt cần thiết mà pháp luật quy định để từ đó có căn cứ khẳng định

là người được tống đạt đã nhận được VBTTDS Đối với người được tống đạt thì "buộc" phải nhận VBTTDS để thực hiện các nội dung trong văn bản

Tính bắt buộc của hoạt động tống đạt cao hơn so hoạt động cấp VBTTDS ở chỗ người được tống đạt buộc phải nhận văn bản để thực hiện nghĩa vụ của mình Việc họ thực hiện các nghĩa vụ theo nội dung văn bản được tống đạt hay không chính là cơ sở xác định họ thực hiện, từ bỏ hay vi phạm nghĩa vụ và là cơ sở để cơ quan ban hành VBTTDS thực hiện các hoạt động tố tụng hoặc áp dụng các biện pháp tiếp theo để giải quyết vụ việc dân

sự hoặc THADS Còn việc cấp VBTTDS có thể không phải là bắt buộc đối với cả hai bên Người được cấp VBTTDS có nhận hay không cũng không ảnh hưởng đến việc giải quyết vụ án Ví dụ: Việc cấp trích lục bản án, nếu chủ thể được nhận cảm thấy cần thiết thì họ có quyền yêu cầu được nhận từ Tòa án, còn nếu họ không thấy cần thiết thì có thể không nhận

Từ những nội dung phân tích trên đây, có thể định nghĩa về tống đạt

VBTTDS như sau: Tống đạt VBTTDS là việc cơ quan tiến hành tố tụng, cơ

quan THADS thực hiện đầy đủ các biện pháp mà pháp luật quy định nhằm chuyển giao và buộc đương sự, người tham gia tố tụng khác, cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan phải nhận văn bản tố tụng để họ thực hiện nghĩa

Thứ tư, thông báo văn bản tố tụng dân sự

Theo từ điển tiếng Việt thì "thông báo" được hiểu là báo cho mọi người biết tình hình, tin tức5 Chủ thể thực hiện việc thông báo là Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan THADS Mục đích của thông báo VBTTDS là để chủ thể nhận được biết văn bản tố tụng đó được ban hành với nội dung gì Các VBTTDS được thông báo là các văn bản tố tụng được ban hành trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự và thi hành án dân sự như: Thông báo thụ lý vụ án, thông báo về việc kháng cáo, thông báo từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án

Thông báo VBTTDS có điểm giống với cấp và tống đạt VBTTDS ở chỗ đều là hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS nhằm truyền đạt thông tin cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan đến vụ việc

để họ biết được nội dung vụ việc và các quyền, nghĩa vụ của mình cần thực hiện Nhưng thông báo và cấp VBTTDS cũng có điểm khác nhau ở chỗ thông báo VBTTDS là nhằm truyền tải nội dung của văn bản đó cho người nhận được biết Còn đối với cấp VBTTDS thì đối tượng cấp chính là các văn bản, tài liệu hiện hữu để người nhận sử dụng nhằm thực hiện các quyền và nghĩa

vụ của mình Ví dụ: Tòa án thông báo về việc thụ lý vụ việc dân sự cho

5 Trung tâm từ điển học (2009), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng, Hà Nội, tr.1224

bị đơn, cá nhân, tổ chức có liên quan để họ biết về các yêu cầu nguyên đơn; Tòa án cấp bản án cho đương sự để họ thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đã được tuyên trong bản án hoặc để họ thực hiện quyền kháng cáo

Thông báo và tống đạt VBTTDS cũng có điểm khác nhau Đối với tống đạt VBTTDS thì việc giao văn bản và nhận văn bản là yếu tố bắt buộc đối với

cả người giao và người nhận văn bản Còn đối với thông báo VBTTDS thì đối tượng cần truyền đạt đến người được thông báo chính là nội dung thông tin ghi trong VBTTDS Việc thực hiện thông báo có thể không mang tính bắt buộc đối với bên nhận thông báo, thực hiện hoặc không thực hiện thông báo

là tùy vào họ quyết định Ví dụ: Tòa án thông báo cho người khởi kiện đến Chi cục Thi hành án dân sự để nộp tiền tạm ứng án phí dân sự sơ thẩm Người khởi kiện có quyền thực hiện hoặc không thực hiện nộp tiền tạm ứng án phí Nếu họ không thực hiện thì coi như từ bỏ yêu cầu khởi kiện

Tóm lại, cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đều là hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS chuyển giao văn bản tố tụng hoặc truyền đạt thông tin của văn bản đó đến các chủ thể liên quan để họ được biết nội dung văn bản, nhận và sử dụng văn bản, từ đó để họ có cơ sở thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình Tùy từng trường hợp mà cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS lựa chọn hình thức cấp, tống đạt hay thông báo cho phù hợp

1.1.2 Ý nghĩa của hoạt động cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

Hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS có ý nghĩa quan trọng đối với việc giải quyết vụ việc dân sự Đánh giá ở mỗi khía cạnh, mỗi chủ thể thì hoạt động này lại có ý nghĩa nhất định

- Đối với đương sự, cá nhân, tổ chức liên quan đến vụ việc, hoạt động cấp, tống đạt, thông báo có vai trò vô cùng quan trọng, giúp cho họ nhận được hoặc biết được nội dung VBTTDS Qua đó, đương sự, cá nhân, tổ chức có liên quan biết được các quyền, nghĩa vụ của mình, tạo điều kiện để họ bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp trước cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS

Ví dụ: Việc thông báo nộp tiền tạm ứng án phí giúp người khởi kiện biết được nghĩa vụ của mình phải nộp bao nhiêu tiền tạm ứng án phí, nếu không nộp trong thời hạn quy định thì bị coi là từ bỏ yêu cầu khởi kiện Bên cạnh đó, việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS được thực hiện đúng pháp luật sẽ hạn chế được việc khiếu nại, tố cáo của công dân nói chung, của những người tham gia tố tụng nói riêng

- Đối với các cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS, thông qua hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS sẽ giúp các cơ quan này đảm bảo thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình trong việc giải quyết vụ việc dân sự Về phía Viện kiểm sát, hoạt động này góp phần thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với hoạt động giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án, hoạt động thi hành án của cơ quan THADS Với Tòa án, cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS giúp thực hiện chức năng xét xử, thông báo đến các chủ thể có liên quan những nội dung của việc giải quyết vụ việc dân sự để từ

đó họ nắm được quá trình Tòa án thực hiện các hoạt động tố tụng cũng như để

họ thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình Với cơ quan THADS, hoạt động này báo cho các chủ thể liên quan để họ thực hiện hoặc phối hợp với cơ quan THADS để thi hành các bản án, quyết định dân sự

- Đối với việc giải quyết nội dung vụ án, hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS có ý nghĩa rất lớn, giống như sợi dây liên kết các giai đoạn giải quyết vụ án từ giai đoạn khởi kiện và thụ lý vụ án, xác minh thu thập chứng

cứ đến xét xử sơ thẩm, kháng cáo hoặc kháng nghị phúc thẩm Tuy không mang tính chất quyết định đối với các giai đoạn tố tụng trên nhưng cấp, tống đạt, thông báo lại có những ảnh hưởng hỗ trợ nhất định Nếu việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS được thực hiện đúng và đầy đủ theo quy định của pháp luật sẽ là cơ sở tiền đề cho các hoạt động khác được thực hiện Ngoài ra, việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS được thực hiện nhanh hay chậm cũng ảnh hưởng rất lớn đến thời gian giải quyết các vụ việc dân sự Nếu thực hiện

tốt hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS sẽ đảm bảo việc giải quyết các vụ việc dân sự đúng thời hạn luật định, không bị quá hạn

1.2 Cơ sở của việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

1.2.1 Cơ sở lý luận của việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

Quá trình giải quyết các vụ việc dân sự, ở mỗi giai đoạn, cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS đều phải thực hiện các hoạt động nhất định và hầu hết các hoạt động này bắt buộc phải có sự tham gia của đương sự, người tham gia tố tụng khác hoặc các chủ thể có liên quan Vì vậy, cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS phải thực hiện các hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cho các chủ thể có liên quan để họ biết được nội dung

mà cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS yêu cầu đối với họ, từ đó các chủ thể liên quan biết được các quyền nghĩa vụ của họ để thực hiện Do đó, để hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đạt được hiệu quả, đảm bảo đạt được các mục đích, ý nghĩa đặt ra thì việc pháp luật quy định điều chỉnh đối với các hoạt động về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS là cần thiết và bắt buộc

Hiện nay, Nhà nước ta đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vấn đề cải cách tư pháp cũng là một nhiệm vụ quan trọng với mục tiêu là xây dựng Nhà nước pháp quyền với nền tư pháp hoạt động có hiệu quả Việc đổi mới và tăng cường hiệu quả của hoạt động tư pháp trong đó có hoạt động tố tụng với thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cũng được đặt ra Theo đó, Đảng ta đã ban hành một số Nghị quyết như Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng

và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 (Nghị quyết số 48/NQ-TW); Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị quyết số 49/NQ-TW) Trong đó Nghị quyết số 49/NQ-TW đã khẳng

định: "Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự… Sớm hoàn thiện hệ thống

pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp với mục tiêu của chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật" 6

Trên cơ sở tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 48/NQ-TW, ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị đã ban hành Kết luận số 01-KL/TW về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 48/NQ-TW Trong đó, Kết luận nêu rõ một trong những nhiệm vụ và giải pháp thực hiện cải cách tư pháp trong thời gian tới là:

"Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp; huy động

sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị -

xã hội và các tổ chức thành viên đối với công tác xây dựng pháp luật và giám sát thi hành pháp luật Xây dựng và hoàn thiện pháp luật phải gắn với tổ chức thi hành pháp luật, củng cố các thiết chế thi hành pháp luật, đảm bảo pháp luật vừa là công cụ quản lý xã hội, vừa là công cụ để nhân dân kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật"7

Hơn nữa, thực hiện theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013 về đảm bảo quyền con người, đảm bảo quyền lợi của công dân, sự phân công thẩm quyền của Tòa án, Viện kiểm sát phải rõ ràng, minh bạch và phù hợp với chức năng của mình Với chức năng là cơ quan tư pháp, để hoạt động của Tòa án và Viện kiểm sát được thực hiện hiệu quả, đặc biệt là đối với việc giải quyết vụ việc dân sự được nhanh gọn, tiết kiệm cả về thời gian và tiền bạc thì hệ thống pháp luật liên quan đến thủ tục tố tụng (trong đó có thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS) cần được hoàn thiện hơn là một tất yếu trong cải cách tư pháp hiện nay

1.2.2 Cơ sở thực tiễn của việc pháp luật quy định cấp, tống đạt và thông báo văn bản tố tụng dân sự

Nước ta đang trong giai đoạn đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường _

6 Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

7 Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số

48/NQ-TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020

theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thì

các quan hệ pháp luật dân sự cũng ngày càng gia tăng và phức tạp hơn, kéo theo sự gia tăng các tranh chấp dân sự Vì vậy, yêu cầu giải quyết vụ việc dân

sự hiệu quả, chính xác, nhanh gọn vẫn đang được đặt ra Theo đó, việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về thủ tục tố tụng dân sự (bao gồm cả thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS) là đòi hỏi khách quan, tất yếu của thực tiễn

Trong thực tiễn giải quyết các vụ việc dân sự, có thể thấy hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS của Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan THADS có liên quan mật thiết đến hoạt động xét xử và thi hành án Hơn nữa, với sự gia tăng các tranh chấp dân sự thì việc quá tải trong hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đang là thực trạng không tránh khỏi Do đó, hoàn thiện các quy định của pháp luật về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cũng là đẩy mạnh việc giải quyết nhanh gọn, hiệu quả các vụ việc dân sự

1.3 Các yếu tố tác động đến việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng, tác động đến thực hiện hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Các yếu tố đó làm cho hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS được thực hiện nhanh chóng hoặc cũng có thể gây cản trở, khó khăn cho hoạt động này

Thứ hai, khi thực hiện cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cần thực hiện đúng thẩm quyền Người thực hiện phải tuyệt đối tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật Các bước tiến hành, các phương thức

sử dụng cũng cần phải thực hiện trên cơ sở các quy định của pháp luật đồng thời phải đảm bảo nguyên tắc của pháp luật tố tụng dân sự

1.3.2 Yếu tố con người

Để thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS có hiệu quả thì không thể không kể đến yếu tố con người Hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS là hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS, tuy nhiên không chỉ được thực hiện bởi những người tiến hành tố tụng, những người có thẩm quyền của các cơ quan này mà còn được thực hiện bởi các chủ thể khác như cán bộ của UBND cấp xã, tổ trưởng tổ dân phố, nhân viên dịch

vụ bưu chính Khi thực hiện hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS, các chủ thể có nghĩa vụ thực hiện cần đảm bảo được nguyên tắc vô tư, khách quan, tuân thủ quy định của pháp luật Nếu người thực hiện cố tình thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS không đúng pháp luật hoặc gây khó dễ cho đương sự, cá nhân tổ chức có liên quan thì sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể được nhận VBTTDS Ngoài ra, các chủ thể thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cần có tinh thần trách nhiệm đồng thời có sự phối hợp chặt chẽ với nhau để hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS được thực hiện có hiệu quả

1.3.3 Các yếu tố khác

Ngoài yếu tố pháp lý và yếu tố con người tác động đến hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS còn có các yếu tố ảnh hưởng khác như: điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, cơ sở vật chất hạ tầng, trình độ dân trí Tại các địa phương có điều kiện tự nhiên khó khăn, hay những vùng miền núi xa xôi giao thông đi lại không thuận lợi đã gây khó khăn cho những trường hợp thời hạn cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS ngắn Hơn nữa, trình độ dân trí, ý thức, hiểu biết pháp luật của người dân cũng không đồng đều nên việc người nhận văn bản trốn tránh, không hợp tác với người thực hiện cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cũng làm mất nhiều thời gian và chi phí thực hiện, từ đó kéo theo hoạt động giải quyết, xét xử vụ việc dân sự bị kéo dài

1.4 Sơ lược sự phát triển các quy định của pháp luật Việt Nam về cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự từ năm 1945 đến nay

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989

Sau khi Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản tuyên ngôn độc lập khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, bộ máy nhà nước ta bắt đầu đi vào hoạt động, hệ thống pháp luật cũng được xây dựng và hoàn thiện dần để phục vụ nhu cầu của thực tế Đầu tiên phải kể đến các Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 và Hiến Pháp năm 1980 Đây là những đạo luật cơ bản để thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, của đất nước trong những giai đoạn lịch sử nhất định Các văn bản pháp luật liên quan đến việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp cũng được ban hành như Sắc lệnh số 85/SL ngày 20/5/1950 về cải cách bộ máy tư pháp và tố tụng, Luật tổ chức Tòa án nhân dân (TAND) năm 1960, Luật tổ chức TAND năm 1980, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) năm 1960, Luật tổ chức VKSND năm 1980

Ngoài ra, một số chế định cơ bản của pháp luật tố tụng dân sự như chế định hòa giải, thủ tục xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm… cũng dần được quy định Tuy nhiên, các quy định này chưa được tập trung trong một đạo luật cụ thể nào mà nằm rải rác ở các văn bản pháp luật khác nhau Do hệ thống pháp luật mới bắt đầu được xây dựng nên các quy định về cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS chưa cụ thể và khó được thực hiện trên thực tế

Cho đến sau khi đất nước thống nhất, tình hình kinh tế, chính trị của nước ta dần đi vào ổn định thì hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS mới được chú trọng hơn Tòa án nhân dân tối cao (TAND tối cao) đã ban hành Thông tư số 53/TATC ngày 23/6/1977 hướng dẫn về thủ tục tống đạt Đây là văn bản pháp luật đầu tiên của nước ta quy định cụ thể về thủ tục tống đạt văn bản tố tụng Thông tư này đã xác định rõ những loại giấy tờ cần phải tống đạt cho những người tham gia tố tụng, người làm nhiệm vụ tống đạt, thủ tục tống đạt và hướng dẫn cách làm giấy tờ tống đạt Ngoài ra, Thông tư này còn quy định giải quyết những trường hợp tống đạt vắng mặt, đương sự cố

tình giấu địa chỉ, không chịu nhận tống đạt đồng thời quy định một số mẫu biên bản tống đạt để Tòa án các cấp áp dụng

Việc tống đạt văn bản đối với những hoạt động có yếu tố nước ngoài cũng được đưa vào quy định trong một số Hiệp định tương trợ tư pháp như Hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lý về dân sự và hình sự giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Tiệp Khắc ngày 12/10/1982 Trong Hiệp định này quy định hoạt động tống đạt chuyển giao giấy tờ cho người đang thường trú ở nước bên kia được thực hiện thông qua ủy thác tống đạt giấy tờ, yêu cầu của giấy biên nhận về tống đạt hoặc trường hợp không thực hiện được việc tống đạt giấy tờ ở địa chỉ đã ghi thì bên tống đạt sẽ phải làm gì…

Như vậy, trong giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989, ở thời kỳ đầu do chiến tranh nên hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS vẫn chưa được chú trọng Sau khi miền Nam được giải phóng và đất nước được thống nhất thì hoạt động này đã được quan tâm, chú trọng hơn Tuy nhiên, do mới bắt đầu xây dựng nên các quy định vẫn chưa đầy đủ, rõ ràng Mặc dù vậy, đây cũng là cơ sở để pháp luật về cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS ở các giai đoạn sau hoàn thiện hơn

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004

Trong giai đoạn này thủ tục giải quyết các vụ án dân sự được quy định trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự ngày 17/12/1989 của Ủy ban thường vụ Quốc hội; thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế được quy định trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế ngày 16/3/1994, thủ tục giải quyết các vụ án lao động được quy định trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động ngày 11/4/1996 Các Pháp lệnh này đều có các quy định liên quan đến thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS như quy định tại các Điều 57, 61 và 73 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự; các Điều 40, 57, 63 và 76 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động; các Điều 33, 34, 64 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh

tế Tuy nhiên, các Pháp lệnh này chưa quy định phương thức thực hiện và

thực hiện như thế nào mới là cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS hợp lệ mà chủ yếu chỉ quy định phải cấp, tống đạt, thông báo đối với loại văn bản tố tụng nào, thời hạn phải thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo, trách nhiệm của Tòa án

Việc thực hiện các hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS trong giai đoạn này vẫn chủ yếu dựa vào các quy định trong Thông tư số 53/ TATC ngày 23/6/1977 của TAND tối cao; Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989, trong đó có hướng dẫn một số trường hợp cụ thể phải niêm yết giấy triệu tập phiên tòa và thủ tục thông báo nhắn tin trên phương tiện thông tin đại chúng; Công văn số 29/NCPL ngày 06/4/1992 của TAND tối cao hướng dẫn giải quyết các vụ án

ly hôn với một bên đương sự đang ở nước ngoài, trong đó có đề cập đến việc thông báo và lấy lời khai đương sự qua cơ quan ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài… Như vậy, ở giai đoạn này các quy định về cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS vẫn còn nằm rải rác ở nhiều văn bản khác nhau

Ngày 28/8/1989, Pháp lệnh THADS được Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành có quy định về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS nhưng chưa cụ thể Pháp lệnh THADS năm 1993 được ban hành ngày 17/3/1993 đã thay thế Pháp lệnh THADS năm 1989 Hoạt động cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS được quy định tại Điều 28 và Điều 34 của Pháp lệnh này Tuy nhiên, các quy định này của Pháp lệnh cũng chỉ xác định được các văn bản phải gửi cho đương sự và những cá nhân, tổ chức có liên quan bao gồm: các quyết định THADS, cưỡng chế THADS, hoãn THADS, tạm đình chỉ THADS, khôi phục thời hiệu THADS, phạt tiền, trả lại đơn yêu cầu THADS Nhìn chung là các quy định về cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS trong hoạt động THADS thời kỳ này vẫn còn sơ sài, chưa đầy đủ

1.4.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

Sau khi Bộ chính trị thông qua Nghị quyết số 08-NQ/W ngày 02/01/2002 và một số nhiệm vụ trọng tâm trong công tác tư pháp trong thời

gian tới, hoạt động cải cách tư pháp, xây dựng pháp luật đã được quan tâm nhiều hơn Các quy định về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS ngày càng hoàn thiện hơn, thể hiện được tính kế thừa của các quy định trong các văn bản trước đây và đã có sự phát triển thêm một bước cho phù hợp hơn với tình hình thực tế

Trước tiên phải kể đến là BLTTDS được Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004, sau đó được sửa đổi bổ sung ngày 29/3/2011 Trong Bộ luật này, hoạt động cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS được xây dựng chi tiết với 11 điều Luật (từ Điều 146 đến Điều 156) và được quy định tập trung tại Chương

X Bên cạnh việc kế thừa một số quy định về cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS ở các văn bản pháp luật trước đây như Thông tư số 53/TATC ngày 23/6/1977 của TAND tối cao; Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989, thì BLTTDS năm

2004 cũng đã quy định cụ thể hơn, chi tiết hơn về các trình tự, thủ tục, phương thức cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS; nêu rõ được nghĩa vụ của từng cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS Ngoài ra, còn quy định các tiêu chuẩn để xác định việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS hợp lệ Đến ngày 25/11/2015, BLTTDS đã chính thức được Quốc hội thông qua BLTTDS năm 2015 bên cạnh việc kế thừa các quy định về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS của BLTTDS năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 đã có những quy định mới như: thủ tục cấp, tống đạt, thông báo bằng phương tiện điện tử theo yêu cầu của đương sự hoặc người tham gia tố tụng khác phù hợp với quy định của pháp luật về giao dịch điện tử; cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS trong vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài Những quy định này đã góp phần rất lớn để hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS được thực hiện dễ dàng, có hiệu quả hơn

Bên cạnh đó, hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS trong THADS cũng có những quy định cụ thể hơn Ngày 14/01/2004, Ủy ban thường vụ Quốc Hội ban hành Pháp lệnh THADS Tại Pháp lệnh này hoạt

động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS được quy định tập trung chủ yếu ở Điều 34 với những nội dung sau: xác định cụ thể các vấn đề của thủ tục thông báo về thi hành án như các văn bản được thông báo, chủ thể có quyền nhận thông báo, các hình thức thông báo, những giải pháp cho trường hợp được thông báo vắng mặt, hình thức niêm yết công khai, hình thức thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, các yêu cầu cơ bản của các biên bản làm việc… Tuy Pháp lệnh THADS năm 2004 vẫn còn một số bất cập như chưa có quy định về thủ tục thông báo trực tiếp cho cơ quan, tổ chức, chưa xác định thời hạn niêm yết, chưa xác định việc thông báo thế nào được coi là hợp lệ … nhưng về cơ bản Pháp lệnh THADS năm 2004 đã xây dựng được những vấn

đề chủ yếu nhất của việc cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS

Đến khi Luật THADS năm 2008 (LTHADS) được ban hành thủ tục thông báo về thi hành án đã được quy định cụ thể hơn từ Điều 39 đến Điều

43 LTHADS bên cạnh việc kế thừa các quy định tại Pháp lệnh THADS năm

2004 cũng đã bổ sung thêm một số quy định như: thủ tục thông báo cho cá nhân, thủ tục thông báo cho cơ quan tổ chức; quy định rõ thời gian niêm yết công khai, thời gian thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng; quy định

rõ người thân thích được nhận thay người được thông báo gồm những ai và xác định rõ thời điểm được coi là thông báo hợp lệ

Để hỗ trợ hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS được tốt hơn, ngày 14/11/2008 Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 24/2008/QH12 về thi hành LTHADS trong đó quy định việc thực hiện thí điểm Thừa phát lại Theo Nghị quyết của Quốc hội, việc thí điểm Thừa phát lại được thực hiện từ ngày LTHADS có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2009) đến ngày 01/7/2012 Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 61/2009/NĐ -CP ngày 24/7/2009 về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh Sau hơn 2 năm thực hiện thí điểm trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23/11/2012 Quốc Hội đã thông qua Nghị quyết số 36/2012/QH13 về việc tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại đồng thời mở rộng phạm vi thí điểm ra các tỉnh, thành

phố trực thuộc trung ương Theo Báo cáo số 395/BC-CP ngày 14/10/2014 của Chính phủ về công tác THADS năm 2014 đã có 13 tỉnh, thành phố trung ương thành lập văn phòng Thừa phát lại với tổng số 46 văn phòng Thừa phát lại và 205 Thừa phát lại Việc pháp luật quy định tổ chức và hoạt động của các văn phòng Thừa phát lại đã mở ra một hướng mới, giúp cho việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS được thực hiện nhanh chóng và có hiệu quả hơn, có tác dụng giảm tải công việc cho các cơ quan tiến hành tố tụng và cơ quan THADS

Tóm lại, các quy định của pháp luật về cấp, tống đạt, thông báo

VBTTDS đã được xây dựng hình thành và phát triển theo từng giai đoạn lịch

sử và ngày càng hoàn thiện hơn Việc áp dụng và tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS không chỉ đảm bảo thực hiện tốt hoạt động này trong thực tế mà còn góp phần đẩy mạnh thực hiện cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM

VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 đã dành chương X để quy định về việc cấp, tống đạt, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng Tại chương X đã quy định

cụ thể về các loại văn bản cần được cấp, tống đạt, thông báo (Điều 170); người thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng (Điều 172); tính hợp lệ của việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng (Điều 174); các phương thức cũng như các thủ tục cấp, tống đạt, thông báo đối với mỗi phương thức (Điều 173, Điều 175, Điều 176, Điều 177, Điều 178, Điều 179, Điều 180) Trong quá trình thực hiện các quy định tại chương X cũng cần đảm bảo các nguyên tắc được quy định từ Điều 3 đến Điều 25 của BLTTDS năm 2015 đặc biệt là nguyên tắc trách nhiệm chuyển giao giấy tờ, tài liệu của Tòa án được quy định tại Điều 22 của BLTTDS năm 2015: “Tòa án có trách nhiệm tống đạt, chuyển giao, thông báo bản án, quyết định, giấy triệu tập,

giấy mời và các giấy tờ khác của Tòa án theo quy định của Bộ luật này”

2.1 Các văn bản tố tụng dân sự được cấp, tống đạt, thông báo Điều 171 BLTTDS 2015 quy định các văn bản tố tụng phải được cấp,

tống đạt, thông báo bao gồm:

- Thông báo, giấy báo, giấy triệu tập, giấy mời trong tố tụng dân sự

- Bản án, quyết định của Tòa án

- Quyết định kháng nghị của Viện kiểm sát

- Các văn bản của cơ quan thi hành án dân sự

- Các văn bản tố tụng khác mà pháp luật có quy định

2.1.1 Các văn bản tố tụng dân sự được cấp, tống đạt, thông báo bởi Tòa án nhân dân

Căn cứ vào các quy định nằm rải rác trong BLTTDS năm 2015 thì hiện nay các VBTTDS được Tòa án cấp, tống đạt, thông báo bao gồm các loại văn bản sau:

- Các loại thông báo như thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; thông báo trả lại đơn khởi kiện; thông báo nộp tiền tạm ứng án phí, lệ phí và các chi phí tố tụng khác (như chi phí định giá tài sản, chi phí giám định); thông báo thụ lý vụ án; thông báo về phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải (đối với vụ án dân sự); thông báo về phiên hòa giải (đối với yêu cầu giải quyết việc dân sự); thông báo thay đổi địa

- Các loại quyết định: quyết định tạm đình chỉ vụ án; quyết định tiếp tục giải quyết vụ án; quyết định đình chỉ vụ án; quyết định đình chỉ giải quyết yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn (hoặc yêu cầu phản tố của bị đơn, hoặc yêu cầu độc lập của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan); quyết định xem xét thẩm định tại chỗ; quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời; quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự; quyết định tạm ngừng phiên tòa; quyết định giám đốc thẩm

- Bản án sơ thẩm, bản án phúc thẩm

Có thể thấy các VBTTDS tồn tại ngay từ khi vụ việc dân sự chưa được thụ lý cho đến khi ban hành bản án, quyết định của Tòa án Với mỗi giai đoạn giải quyết khác nhau, Tòa án lại ban hành VBTTDS khác nhau Việc cấp tống đạt, thông báo VBTTDS của Tòa án nhằm mục đích để các đương sự, dù là cá

nhân hay tổ chức có liên quan đều được biết, được thông báo về các hoạt động của Tòa án liên quan đến vụ việc dân sự mà họ là đương sự

Tìm hiểu các quy định nằm rải rác trong BLTTDS năm 2015 có thể thấy mỗi loại VBTTDS của Tòa án có thời hạn cấp, tống đạt, thông báo là khác nhau Đối với thông báo về việc thụ lý vụ án thì thời hạn để Tòa án thông báo bằng văn bản cho nguyên đơn, bị đơn, cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụ án và Viện kiểm sát cùng cấp là ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án (Điều 196); Quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ phải được cấp cho đương sự, Viện Kiểm sát cùng cấp trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định (Điều 214, Điều 217); Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự thì trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự, Tòa án phải gửi quyết định đó cho các đương sự và Viện Kiểm sát cùng cấp (Điều 212); Quyết định đưa vụ án ra xét xử phải được Tòa án gửi cho đương sự, Viện Kiểm sát cùng cấp trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định (Điều 220); Đối với bản án thì thời hạn để Tòa án giao hoặc gửi bản án cho các đương sự, cơ quan, tổ chức khởi kiện và Viện Kiểm sát cùng cấp là mười ngày kể từ ngày tuyên án (Điều 269)

Đối với quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, Tòa án phải cấp hoặc gửi cho người có yêu cầu, người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan, cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền và Viện Kiểm sát cùng cấp ngay sau khi ra quyết định

Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 không quy định cụ thể về thời gian Tòa

án phải thực hiện cấp, tống đạt, thông báo với một số VBTTDS như giấy triệu tập, thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ

và hòa giải dẫn đến việc cấp, tống đạt, thông báo bị chậm trễ, làm cho người được cấp, tống đạt, thông báo không sắp xếp được thời gian tham gia các buổi hòa giải, lấy lời khai Ngoài ra, một số điều luật quy định cấp, tống đạt, thông

báo VBTTDS lại sử dụng từ "ngay" mà không nêu thời hạn cụ thể, dẫn đến cách hiểu không thống nhất Chẳng hạn như đối với thông báo về việc kháng cáo thì sau khi nhận đơn kháng cáo hợp lệ, Tòa án phải thông báo ngay bằng văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp và đương sự có liên quan đến kháng cáo biết về việc kháng cáo (Điều 277)

2.1.2 Các văn bản tố tụng dân sự được cấp, tống đạt, thông báo bởi Viện kiểm sát nhân dân

Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện kiểm sát các hoạt động tố tụng dân sự theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Theo quy định tại Điều 262 BLTTDS năm 2015, kiểm sát viên không chỉ phát biểu

về việc chấp hành pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa như trước đây mà còn phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án Tuy nhiên, kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án là xuất phát từ việc đại diện cho quyền lợi chung của toàn xã hội và chỉ nhằm mục đích đưa

ra quan điểm về áp dụng pháp luật chứ thực chất Viện kiểm sát không có nhiệm vụ, quyền hạn giải quyết các vụ việc dân sự như Tòa án Viện kiểm sát chỉ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết các vụ việc dân sự và thi hành án để đảm bảo cho việc giải quyết vụ việc dân sự và thi hành án dân sự đúng pháp luật Do đó, các VBTTDS được Viện kiểm sát ban hành và cấp, tống đạt, thông báo không nhiều

Theo quy định của BLTTDS năm 2015 thì các VBTTDS được Viện kiểm sát cấp, tống đạt, thông báo gồm: Quyết định kháng nghị phúc thẩm (Điều 279), quyết định kháng nghị giám đốc thẩm (Điều 333) Ngoài ra, Điều

357 BLTTDS năm 2015 quy định "các quy định về thủ tục tái thẩm được thực hiện như các quy định về thủ tục giám đốc thẩm" nên quyết định kháng nghị giám đốc thẩm cũng là VBTTDS của Viện kiểm sát phải được cấp, tống đạt, thông báo Quyết định kháng nghị phúc thẩm phải được gửi ngay cho Tòa án cấp sơ thẩm đã ra bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng nghị (khoản 2 Điều 279 BLTTDS năm 2015) và phải được gửi ngay cho đương sự có liên quan đến kháng nghị (khoản 1 Điều 281 BLTTDS năm 2015); quyết định kháng nghị

giám đốc thẩm phải được gửi ngay cho Tòa án ra bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, các đương sự, cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền, người khác có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến nội dung kháng nghị (khoản 1 Điều 336 BLTTDS năm 2015) Việc sử dụng từ "ngay" mà không quy định rõ thời hạn cụ thể dẫn đến khó xử lý kỷ luật khi cán bộ Viện kiểm sát gửi muộn các quyết định trên cho đương sự, Tòa án, cơ quan THADS và ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích của đương sự

Ngoài ra, VBTTDS do Viện kiểm sát ban hành còn bao gồm: Quyết định phân công kiểm sát viên kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với từng vụ việc

cụ thể, quyết định thay đổi kiểm sát viên, thẩm tra viên Theo quy định tại Điều

62 BLTTDS năm 2015 thì việc thay đổi thẩm tra viên do Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp quyết định, việc thay đổi kiểm sát viên trước khi mở phiên tòa và cử kiểm sát viên thay thế là do Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp hoặc Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp quyết định Nhưng hiện nay, không có bất cứ một điều luật nào quy định Viện kiểm sát phải giao quyết định thay đổi kiểm sát viên, thẩm tra viên cho đương sự và những người tham gia tố tụng trong vụ án

2.1.3 Các văn bản tố tụng dân sự được cấp, tống đạt, thông báo bởi

cơ quan thi hành án dân sự

So với BLTTDS năm 2004 thì BLTTDS năm 2015 đã nêu rõ “các văn bản của cơ quan thi hành án dân sự” cũng là VBTTDS được cấp, tống đạt, thông báo

Các văn bản của cơ quan THADS cần được cấp, tống đạt, thông báo bao gồm:

- Thông báo từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án, thông báo tạm đình chỉ thi hành án, thông báo cưỡng chế thi hành án…

- Các giấy báo thi hành án: giấy báo đương sự đến giải quyết việc thi hành án, giấy báo tự nguyện thi hành án Các giấy báo này có nội dung

thông báo cho các đương sự biết những thông liên quan đến việc thi hành án

để họ thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình

- Giấy báo, giấy triệu tập thi hành án: là văn bản do chấp hành viên ban hành để triệu tập đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để giải quyết việc thi hành án

- Các quyết định như: quyết định thi hành án, quyết định hoãn thi hành

án, quyết định ủy thác thi hành án, quyết định đình chỉ thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, quyết định cưỡng chế thi hành án…

- Biên lai thu tiền tạm ứng lệ phí, án phí sơ thẩm, phúc thẩm…

Theo quy định tại khoản 2 Điều 39 LTHADS thì việc thông báo phải thực hiện trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương sự tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành

án Quy định này xác định rõ thời hạn mà cơ quan thi hành án phải thực hiện việc thông báo, qua đó đảm bảo quyền, lợi ích của đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến văn bản thi hành án

Hiện nay chỉ có BLTTDS năm 2015 quy định về thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản của cơ quan THADS còn LTHADS và các văn bản hướng dẫn thi hành LTHADS đều chỉ quy định thủ tục thông báo về thi hành án Tuy nhiên đối với một số văn bản như biên lai thu tiền tạm ứng lệ phí, án phí hay giấy triệu tập thi hành án và một số quyết định không thể chỉ thực hiện bằng hình thức thông báo cho đương sự, người phải thi hành án, những người có quyền nghĩa vụ liên quan mà cần phải cấp, tống đạt tùy vào tính chất của mỗi văn bản Chẳng hạn, giấy triệu tập thi hành án cần được cơ quan THADS tống đạt nhằm đảm bảo người phải thi hành án nhận được văn bản để họ thực hiện Hay đối với biên lai thu tiền tạm ứng án phí, cơ quan THADS cần phải cấp cho người có nghĩa vụ nộp để họ sử dụng biên lai này nộp cho Tòa án làm thủ tục thụ lý vụ án…Vì vậy, đây là một thiếu sót của LTHADS và các văn bản hướng dẫn thi hành LTHADS cần được sửa đổi cho phù hợp

2.2 Chủ thể cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

Cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự là việc chuyển giao các giấy tờ cần thiết trong quá trình giải quyết vụ án dân sự của Tòa án hoặc các văn bản trong THADS của cơ quan THADS đến các chủ thể có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để họ biết, thực hiện quyền, nghĩa vụ ấy Quan hệ cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS là quan hệ giữa cơ quan có nghĩa vụ cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS với cá nhân, cơ quan, tổ chức được nhận văn bản Vì vậy, chủ thể thực hiện hoạt động này bao gồm chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS và chủ thể nhận VBTTDS

2.2.1 Chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt và thông báo văn bản tố tụng dân sự

Theo nguyên tắc, cơ quan ban hành VBTTDS phải có nghĩa vụ thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo cho những người tham gia tố tụng dân sự

và các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan Dựa trên nguyên tắc này, Điều

170 BLTTDS năm 2015 quy định nghĩa vụ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS như sau: “Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan thi hành án thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng cho đương sự, những người tham gia tố tụng khác và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định của Bộ luật này

và pháp luật có liên quan” Căn cứ vào quy định này thì chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS gồm Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan THADS Trên thực tế, không phải trong mọi trường hợp các cơ quan này có thể trực tiếp thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cho những người tham gia tố tụng và các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan Do đó, BLTTDS năm 2015 đã quy định việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS có thể thực hiện thông qua những người sau:

- Người tiến hành tố tụng, người của cơ quan ban hành văn bản tố tụng

được giao nhiệm vụ thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng

Theo quy định của BLTTDS năm 2015, những người tiến hành tố tụng bao gồm: Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra

viên, Thư ký Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiếm sát viên, Kiểm tra viên Ở mỗi giai đoạn tố tụng, những người tiến hành tố tụng có thẩm quyền ban hành những VBTTDS nhất định Họ có quyền tự mình thực hiện cấp, tống đạt, thông báo các VBTTDS cho những người tham gia tố tụng, các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan Tuy nhiên, không phải trường hợp nào những người tiến hành tố tụng trên cũng có thể trực tiếp thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Vì vậy, việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS sẽ được phân công cho một cán bộ khác cùng

cơ quan thực hiện

Thủ trưởng cơ quan THADS, Phó thủ trưởng cơ quan THADS, Chấp hành viên tuy không phải người tiến hành tố tụng nhưng trong quá trình thực hiện hoạt động thi hành án, những người này phải ban hành các văn bản như quyết định thi hành án, giấy báo, giấy triệu tập Họ có trách nhiệm phải cấp, tống đạt, thông báo các văn bản này cho đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức

có liên quan Tùy tình hình thực tế, những người này cũng có thể giao cho cán

bộ, nhân viên khác trong cơ quan thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS thay mình

Những người tiến hành tố tụng hoặc người của cơ quan ban hành văn bản không phải trường hợp nào cũng trực tiếp thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cho những người tham gia tố tụng, các cá nhân, cơ quan,

tổ chức có liên quan đến vụ việc dân sự Bởi khối lượng VBTTDS cần cấp, tống đạt, thông báo không nhỏ, thực tế thực hiện gặp nhiều khó khăn do người được cấp, tống đạt, thông báo ở xa hoặc không hợp tác…Vì vậy, để đảm bảo việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cho các đương sự, cá nhân,

tổ chức có liên quan, BLTTDS năm 2015 đã quy định những người sau đây

có thể thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS:

- Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nơi người tham gia tố tụng dân sự

cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người tham gia tố tụng dân sự làm việc khi Tòa án có yêu cầu

UBND cấp xã nơi người tham gia tố tụng dân sự cư trú là cơ quan Nhà nước quản lý, nắm bắt rõ nhất về tình hình cư trú của người tham gia tố tụng tại địa phương còn cơ quan, tổ chức nơi người tham gia tố tụng dân sự làm việc là đơn vị trực tiếp quản lý người tham gia tố tụng trong thời gian làm việc Đây là hai chủ thể có vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS khi cơ quan tiến hành tố tụng có yêu cầu

- Đương sự, người đại diện của đương sự hoặc người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong những trường hợp do BLTTDS quy định

Đương sự, người đại diện của đương sự hoặc người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự là những người trực tiếp tham gia vào vụ án Họ

có mối liên hệ chặt chẽ với nhau thông qua quan hệ thân thích hoặc quan hệ hợp đồng do pháp luật quy định, thường xuyên phải gặp gỡ liên lạc để đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự Trong một số trường hợp, cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS chỉ tiếp xúc được với một trong những người này Để đảm bảo quyền được nhận các VBTTDS của đương sự thì cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS có thể giao các VBTTDS cho người đại diện của đương sự hoặc người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự để người này giao lại cho đương sự hoặc ngược lại

- Nhân viên tổ chức dịch vụ bưu chính

Các VBTTDS cần được cấp, tống đạt, thông báo tại các cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS hiện nay rất nhiều, có trường hợp đương sự cư trú tại địa phương ở xa Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan THADS nên việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cho họ mất nhiều thời gian, trong khi đó, số lượng cán bộ chuyên môn lại không nhiều Vì vậy, việc cấp, tống đạt, thông báo phần lớn các VBTTDS tại các cơ quan này hiện nay được thực hiện bằng con đường gửi qua bưu điện mà trực tiếp là thông qua các nhân viên dịch vụ bưu chính (nhân viên bưu điện) giao đến cho người được nhận VBTTDS Hệ thống các bưu điện hiện đã được triển khai đến tận địa bàn các xã, phường;

các nhân viên bưu điện được phân công vận chuyển các bưu kiện, bưu phẩm đến tận các thôn, xóm, ấp Hoạt động vận chuyển các bưu kiện, bưu phẩm cũng tương đối nhanh chóng, thông thường những khu vực gần chỉ mất từ một đến hai ngày là đến nơi, những khu vực xa có thể mất từ ba đến bốn ngày, tuy nhiên, có thể lựa chọn hình thức chuyển phát nhanh bưu kiện, bưu phẩm trong trường hợp cần thiết Hơn nữa, các bưu điện hiện nay còn sử dụng các phiếu báo phát, mục đích là giao tận tay và có chữ ký của người nhận bưu kiện, bưu phẩm, sau đó các phiếu báo phát sẽ được chuyển lại cho người gửi Việc gửi các VBTTDS thông qua bưu điện có rất nhiều điểm tích cực đó là số lượng gửi được nhiều, gửi được đến địa chỉ ở xa…nhưng bên cạnh đó có hạn chế là khó đảm bảo văn bản đến được tận tay người được cấp, tống đạt, thông báo; các văn bản giao đôi khi được thiết lập sơ sài, không đảm bảo được yêu cầu của pháp luật tố tụng; trường hợp sử dụng phiếu báo phát có thể mất nhiều thời gian cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS mới nhận được căn cứ về việc đã thực hiện cấp, tống đạt, thông báo văn bản (căn cứ này chính là các phiếu báo phát) để lưu hồ sơ vụ việc Mặc dù vậy, đây vẫn là biện pháp rất cần thiết để giảm bớt áp lực cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cho các cơ quan có nghĩa vụ phải cấp, tống đạt, thông báo

- Người có chức năng tống đạt

Hiện nay, ngay cả BLTTDS năm 2015 cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành không có quy định nào giải thích về thuật ngữ người có chức năng tống đạt Tuy nhiên, từ thực tiễn hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS, ngoài những người tiến hành tố tụng, cán bộ chuyên môn nghiệp

vụ của cơ quan THADS thì Thừa phát lại, Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại là những người được đào tạo về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

Theo khoản 1 Điều 3 và khoản 1 Điều 23 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh (đã được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013) thì Thừa phát lại được thực hiện

việc tống đạt theo yêu cầu của Tòa án hoặc cơ quan THADS, Thư ký nghiệp

vụ thừa phát lại cũng được thực hiện việc tống đạt khi Trưởng văn phòng Thừa phát lại giao nhiệm vụ tống đạt Thừa phát lại là một chức danh được

Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm cho một cá nhân khi đáp ứng những điều kiện khá chặt chẽ như: phải là người có bằng cử nhân luật, có chứng chỉ hoàn thành lớp tập huấn về nghề Thừa phát lại do Bộ Tư pháp tổ chức, có sức khỏe, phẩm chất đạo đức tốt…(Điều 10 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP); Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại cũng phải đảm bảo là người có bằng cử nhân luật, có sức khỏe, phẩm chất đạo đức tốt…(điểm c, khoản 3 Điều 15 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP) Vì vậy, việc cấp, tống đạt, thông báo các VBTTDS do Thừa phát lại, Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại thực hiện sẽ cơ bản đảm bảo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Hoạt động của Thừa phát lại góp phần

hỗ trợ rất lớn cho cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS trong thực hiện nhiệm vụ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

- Những người khác mà pháp luật có quy định

Quy định này của BLTTDS năm 2015 nhằm mở rộng thêm những người có thể thực hiện việc tống đạt trong thực tế Theo quy định tại Điều 177 BLTTDS năm 2015, Điều 40 và Điều 43 LTHADS thì người thân thích có đủ năng lực hành vi dân sự cùng cư trú với người được cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS; tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc hoặc công an xã, phường, thị trấn nơi người được cấp, tống đạt, thông báo cư trú Ngoài ra, theo Điều 180 BLTTDS năm 2015, các cơ quan báo, đài phát thanh, đài truyền hình cũng thực hiện việc thông báo VBTTDS trong trường hợp nhất định

Tóm lại, theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành thì Tòa

án, Viện kiểm sát, cơ quan THADS là chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Các cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS phải thông qua những chủ thể là người của cơ quan mình hoặc cơ quan, tổ chức khác để thực hiện nghĩa vụ cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng Nhưng

cần xác định nghĩa vụ cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS chính vẫn là của các cơ quan ban hành VBTTDS (Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan THADS) Còn các chủ thể khác tham gia vào việc thực hiện cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS với vai trò giúp đỡ, hỗ trợ việc thực hiện cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS được nhanh chóng, thuận lợi

2.2.2 Chủ thể được cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

Ở mỗi giai đoạn tố tụng, cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS ban hành những VBTTDS khác nhau nên chủ thể được cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cũng có sự thay đổi rất đa dạng Ví dụ: Giai đoạn khởi kiện và thụ lý vụ án thì Tòa án phải ban hành thông báo sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, thông báo nộp tiền tạm ứng án phí, chủ thể được cấp, tống đạt, thông báo các VBTTDS này là người khởi kiện Sau khi người khởi kiện nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí sơ thẩm cho Tòa án thì Tòa án ra thông báo thụ lý

vụ án và phải cấp tống đạt, thông báo cho nguyên đơn, bị đơn, Viện kiểm sát

và cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

Hiện nay, có nhiều loại VBTTDS phải được cấp, tống đạt, thông báo,

vì vậy chủ thể nhận đối với mỗi loại văn bản tố tụng là khác nhau Căn cứ vào

vị trí, vai trò của chủ thể đối với vụ việc dân sự, có thể chia chủ thể được cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS thành các nhóm sau:

- Các chủ thể mà việc giải quyết nội dung vụ việc dân sự liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của họ, gồm có: nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người được thi hành án, người phải thi hành án Việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cho những chủ thể này để đảm bảo cho họ thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình hoặc để bảo vệ lợi ích của cơ quan, tổ chức hay lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước

- Các chủ thể không có quyền, lợi ích liên quan đến vụ việc nhưng phải thực hiện cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cho họ để làm rõ nội dung vụ việc cần giải quyết, bao gồm: người đại diện; người bảo vệ quyền và lợi ích