Chính quyền địa phương trong hệ thống chính trị cơ sở từ thực tiễn tỉnh thanh hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH THẾ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI – 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH THẾ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH CHÍNH TRỊ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRỊNH THỊ XUYẾN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng Các tư liệu kết nêu luận văn trung thực Nếu có điều sai sót, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Thế MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Vị trí, nhiệm vụ vai trò quyền xã hệ thống trị cấp sở 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quyền xã hệ thống trị cấp sở 26 Chương 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY 31 2.1 Khái quát yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền xã Thanh Hóa 31 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã hệ thống trị cấp sở tỉnh Thanh Hóa 37 2.3 Thực trạng hoạt động quyền xã hệ thống trị cấp sở tỉnh Thanh Hóa nay……………………… ………45 2.4 Đánh giá thực trạng kết đạt tổ chức hoạt động quyền xã 55 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY 65 3.1 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương hệ thống trị sở tỉnh Thanh Hóa nay……… …65 2.Giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương hệ thống trị sở tỉnh Thanh Hóa 66 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân HTCT : Hệ thống trị BCHTW : Ban chấp hành trung ương DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1:Bảng số liệu đại biểu HĐND 39 Bảng 2.2: bảng số liệu độ tuổi đại biểu HĐND xã 39 Bảng 2.3: Trình độ học vấn đại biểu HĐND xã 40 Bảng 2.4: bảng trình độ chuyên môn đại biểu HĐND xã 41 Bảng 2.5: Bảng trình độ lý luận trị đại biểu HĐND xã 41 Bảng 2.6: Bảng trình độ quản lý nhà nước đại biểu HĐND xã 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền sở nơi gần dân nhất, trực tiếp giải công việc cụ thể dân, nơi gắn bó quyền với người dân Chính quyền địa phương gồm có ba cấp: quyền cấp tỉnh, quyền cấp huyện quyền cấp xã Chính quyền cấp xã gồm có ba loại: xã, phường, thị trấn Chính quyền xã gồm có: Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã HĐND xã quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân xã, nhân dân cấp bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quan nhà nước cấp UBND xã HĐND xã bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND xã quan nhà nước cấp Thực tiễn cho thấy đâu quyền xã hoạt động có hiệu chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, đâu quyền cấp xã đời sống kinh tế, trị, văn hoá nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh không đảm bảo, quyền làm chủ nhân dân không phát huy Cấp xã vừa cấp cuối quản lý xét theo cấp độ HTCT, cấp trực tiếp nhất, tảng xây dựng chế độ dân chủ toàn HTCT nước ta Vì cấp xã nơi diễn hoạt động sống nhân dân, nơi quyền gần dân Nơi tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Mọi đường lối, chủ trương có thực tốt hay không phụ thuộc vào chất lượng hoạt động HTCT sở, mà phụ thuộc vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán chủ chốt, cán đảng viên tổ chức đảng, quyền đoàn thể nhân dân sở Chất lượng, hiệu hoạt động HTCT sở có ảnh hưởng lớn đến tình cảm, thái độ, niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước Những phản ứng bất bình người dân, tình trạng khiếu kiện kéo dài, đông nguời vượt cấp thời gian gần số địa phương gây nên điểm nóng trị phức tạp điểm nóng không xử lý có sức lan tỏa làm ổn định trị dẫn đến chế độ Với tư cách trung tâm hệ thống trị sở, suốt trình phát triển quyền sở xây dựng, đổi bước trưởng thành, hoàn thiện đóng góp vai trò quan trọng tổ chức máy nhà nước, góp phần đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên thực tiễn tổ chức hoạt động quyền sở nhiều nguyên nhân tồn định, thực chất chưa tương xứng với vị trí, vai trò hệ thống quyền lực nhà nước với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Nhiều nơi hoạt động HĐND mang tính hình thức, tính đại diện khả thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương thấp, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ nhân dân, cản trở trình dân chủ hoá đời sống xã hội Vì việc đổi tổ chức hoạt động HĐND đặt găy gắt Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta khẳng định phải: “Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý HĐND; kiện toàn quan chuyên môn UBND máy quyền cấp xã, phường, thị trấn” [17, tr.133] Tại Hội nghị Trung ương khoá IX, Đảng ta nghị “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở cấp xã, phường, thị trấn”, Nghị khẳng định vai trò quan trọng hệ thống trị sở việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nghị xác định điểm bản, cần thiết quan điểm, phương hướng giải pháp để đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Trong Báo cáo trị BCH TW Đảng khoá IX trình Đại hội X Đảng nhấn mạnh: “nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND việc định ban hành sách phạm vi phân cấp” nhằm xây dựng kiện toàn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Trên tinh thần quyền địa phương xã tỉnh Thanh Hóa nhìn chung thực tốt đường lối, sách đổi Đảng Nhà nước, năm gần đây, máy quyền cấp sở Thanh Hóa liên tục đổi mới, tổ chức lại nhiều lần cho phù hợp với thay đổi Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND văn pháp luật khác Nhà nước, đội ngũ cán quyền địa phương sở có chuyển biến kịp thời, bước đầu đáp ứng yêu cầu trình đổi mới; thực thi nhiệm vụ động sáng tạo hơn; tư tưởng bao cấp, tác phong thụ động bước khắc phục, từ tạo sức làm việc mới, đóng vai trò tích cực cải cách hành tỉnh nói chung Trong đáng kể tiến tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, thủ tục hành chính, đặc biệt thực thi nhiệm vụ dựa sở pháp luật Tình trạng chủ quan tuỳ tiện cửa quyền giảm Đội ngũ cán xã tỉnh Thanh Hóa nâng cao bước rõ rệt nhận thức, trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý Cán quyền xã điều hành công việc nhanh nhạy, có hiệu trước; làm việc nhiệt tình, tận tụy, có ý thức trách nhiệm với công việc giao Tuy nâng cao bước rõ rệt nhận thức trình độ, lực nghiệp vụ đội ngũ cán quyền xã có mặt chưa đáp ứng yêu cầu chế mới, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu phát triển toàn tỉnh đất nước Do nhiều lúng túng sơ hở quản lý, quản lý nhà nước Trên lĩnh vực kinh tế - xã hội không cán quyền xử lý giải công việc theo ý muốn chủ quan, tâm lý nể nang Cũng có cán mắc sai phạm công tác quản lý phải chịu kỷ luật Từ lý định lựa chọn đề tài “Chính quyền địa phương hệ thống trị sở từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn tốt nghiệp Cao học ngành trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Chính quyền địa phương HTCT sở đối tượng nghiên cứu nhiều nhiều môn khoa học xã hội Luật học, Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Hành học, Chính trị học…Ở Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu công bố, cụ thể: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Đề tài “Tiếp tục xây dựng quyền cấp xã Đồng Sông Hồng nước ta nay” tác giả Quách Sĩ Hùng làm chủ nhiệm, công bố năm 2004 Tác giả trình bày vị trí, vai trò quan nhà nước địa phương vị trí, vai trò quyền sở; khái niệm, đặc điểm quyền địa phương đặc điểm quyền cấp xã Đồng Sông Hồng Mối quan hệ HĐND UBND; đổi tổ chức hoạt động Thường trực HĐND nâng cao vai trò quản lý UBND lĩnh vực địa bàn xã Đề tài “Cơ sở khoa học áp dụng mô hình tự quản quyền xã” tác giả Trần Thị Minh Châu làm chủ nhiệm, công bố năm 2016 Đề tài nhằm làm rõ số vấn đề lý luận tổ chức quyền tự quản; phân tích quy định Hiến pháp văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, có quyền cấp xã qua thời kỳ lịch sử; phân tích quy định pháp luật hành quyền cấp xã, có đánh giá cụ thể Mặt khác, tác giả hệ thống hóa kinh nghiệm tổ chức quyền tự quản số quốc gia giới, từ kết nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu đề xuất mô hình tự quản quyền xã nước ta Thứ hai, sách chuyên khảo: Giáo sư Hoàng Chí Bảo (Chủ biên), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Ở tác giả đề cập đến việc thay đổi cấu HĐND, UBND Phó Giáo sư, Tiến sĩ Vũ Hoàng Công, Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Trong sách tác giả bàn hệ thống trị sở, có đặt yêu cầu phải hoàn thiện tính chất hoạt động quản lý cần thiết tổ chức Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội mà không cần tổ chức tới ban cấp huyện Nhiệm vụ, quyền hạn Ban Pháp chế xã tổ chức bao gồm: Tham gia chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND xã liên quan đến lĩnh vực thi hành pháp luật, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội; thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án liên quan đến lĩnh vực thi hành pháp luật, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội; tổ chức khảo sát tình hình thực quy định pháp luật lĩnh vực thi hành pháp luật, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội; tham gia xây dựng kế hoạch tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiến nghị với HĐND xã biện pháp bảo đảm việc thi hành pháp luật địa phương báo cáo kết hoạt động giám sát với Thường trực HĐND xã HĐND xã Nhiệm vụ Ban Kinh tế - xã hội xã tổ chức bao gồm: Tham gia chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND xã liên quan đến lĩnh vực kinh tế, ngân sách, giáo dục, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, xã hội đời sống, khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, sách dân tộc sách tôn giáo; Thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án liên quan đến lĩnh vực kinh tế, ngân sách, giáo dục, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, xã hội đời sống, khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, sách dân tộc sách tôn giáo HĐND xã Thường trực HĐND xã phân công; giúp HĐND xã giám sát hoạt động UBND xã lĩnh vực kinh tế, ngân sách, giáo dục, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, xã hội đời sống, khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, sách dân tộc sách tôn giáo; tổ chức khảo sát tình hình thực quy định pháp luật, kiến nghị lĩnh vực kinh tế, ngân sách, giáo dục, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, xã hội đời sống, khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, sách dân tộc sách tôn giáo địa phương; Báo cáo kết hoạt động giám sát với Thường trực HĐND xã HĐND xã 3.2.2.2 Giải pháp đổi hoạt động HĐND xã Thứ nhất, giải pháp đổi hoạt động Thường trực HĐND 69 Xuất phát từ thực tế yếu HĐND việc thực chức nhiệm vụ, quyền hạn hai nhiệm kỳ họp HĐND nên cần nâng cao hiệu hoạt động HĐND hai kỳ họp sau: Thường xuyên trì mối quan hệ với đại biểu HĐND, trì công tác tiếp dân theo hướng phục vụ nhân dân, coi trọng chất lượng công tác tiếp dân kiểm tra, giám sát tình hình giải khiếu nại Tổng hợp đầy đủ ý kiến người dân để báo cáo HĐND kỳ họp gần Thứ hai, giải pháp đổi hoạt động đại biểu HĐND xã Đại biểu HĐND Nhân dân địa bàn cấp xã bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân, qua qua khảo sát thực tế cho thấy, đại biểu HĐND xã Thanh Hóa đa số chưa thực tốt nhiệm vụ ý kiến Thường trực HĐND kỳ họp HĐND nhiệm kỳ, cần: Một là, hình thức lấy ý kiến cử tri: Đại biểu HĐND xã không lấy ý kiến Nhân dân thông qua kỳ họp thôn, tổ dân phố hay thông qua khiếu nại mà cần đa dạng phương thức tập hợp, lấy ý kiến Nhân dân như: tiếp xúc với Nhân dân với cử tri tổ bầu cử bầu cách trực nhóm cử tri; trao đổi với Nhân dân với cử tri vấn đề phát sinh thực tiễn sở Hai là, tiến hành đánh giá đại biểu HĐND xã Để khắc phục tình trạng nhiệm kỳ không tiếp xúc cử tri phản ánh, đại diện cho lợi ích ý kiến cử tri mà đại biểu HĐND xã tỉnh Thanh Hóa xảy phổ biến Người ứng cử đại biểu HĐND trước bầu cử phải nêu cao thần trách nhiệm có lời hứa với cử tri Đồng thời có hình thức đánh giá đại biểu HĐND xã cuối nhiệm kỳ, tiến hành xếp loại theo tiêu chí Đối với đại biểu không hoàn thành nhiệm vụ nhiệm kỳ không ứng vào khóa sau Ba là, giải pháp đổi nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Kì họp HĐND xã Thanh Hóa năm vừa qua tồn nhiều hạn chế, tổ chức kì họp phải tổ chức theo hướng: 70 Thường trực HĐND xã phân công sớm đạo Ban nâng cao chất lượng công tác thẩm tra Báo cáo thẩm tra Ban phải rõ quan điểm, đủ để tham mưu, định hướng cho việc bàn, định HĐND xã Chỉ đạo Ban tranh thủ ý kiến chuyên gia, ý kiến phản biện Mặt trận Tổ quốc xã tổ chức trị - xã hội trình thẩm tra Trước khai mạc kỳ họp 7-10 ngày, Thường trực HĐND xã UBND xã tổ chức họp để rà soát lại toàn công việc chuẩn bị cho kỳ họp, thông tin vấn đề cần quan tâm qua thẩm tra ban, định việc có trình nội dung hay khác kỳ họp bàn bạc hướng xử lý vấn đề phát sinh thảo luận kỳ họp HĐND xã Tổ chức tốt công tác tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp Đây việc làm thường xuyên HĐND xã đại biểu HĐND xã năm trước sau kỳ họp Để tránh việc hình thức tiếp xúc cử tri đại biểu, Thường trực HĐND xã có văn hướng dẫn Tổ đại biểu, Thường trực HĐND xã việc tổ chức tiếp xúc cử tri theo hướng giảm thời gian đọc báo cáo, tăng thời thời gian cho cử tri phát biểu ý kiến Tại tiếp xúc cử tri, Thường trực HĐND xã đạo phải có tham gia công chức UBND để giải đáp chỗ, kịp thời số ý kiến, kiến nghị cử tri Các kiến nghị cử tri tổng hợp đầy đủ, khách quan, gửi UBND trả lời tiến độ đăng tải công khai để cử tri nhân dân quan tâm theo dõi Đổi công tác điều hành kỳ họp theo hướng ngắn gọn, thiết thực, giảm thời gian đọc báo cáo hội trường, phát huy vai trò thẩm tra ban, định hướng vấn đề trọng tâm để thảo luận Thực tiễn cho thấy, điều hành Chủ tọa có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng kỳ họp Do đó, Thường trực HĐND xã (chủ tọa kỳ họp) đổi công tác điều hành kỳ họp, linh hoạt, chủ động, phù hợp thực tế diễn biến kỳ họp đảm bảo thực chương trình kỳ họp thông qua Từ nhiều năm nay, qua phiếu khảo sát ý kiến đại biểu sau kỳ họp, việc điều hành kỳ họp HĐND xã Chủ tọa đánh giá cao 71 Trước kỳ họp HĐND xã, Thường trực HĐND xã chủ động báo cáo, xin ý kiến đạo Thường trực đảng ủy chương trình, thời gian kỳ họp HĐND xã nội dung quan trọng, vấn đề cộm địa bàn phát trình giám sát Thường trực HĐND xã, Ban, đại biểu HĐND xã qua tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND; nội dung quan trọng lựa chọn đưa thảo luận, chất vấn, định kỳ họp HĐND xã Điều đảm bảo nội dung kỳ họp quy định pháp luật đáp ứng thực tiễn phát triển 3.2.3 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND xã Xây dựng quyền cấp sở theo hướng hình thành máy thực thi pháp luật Nhà nước định UBND cấp sở Chính quyền xã với lực quan làm sách, cho dù sách phạm vi xã Vì vậy, cần tổ chức UBND xã, đồng thời đổi thành ủy ban hành để với chất quyền lực hành pháp Điều xuất phát từ thực tế Thanh Hóa nay, cấp xã xây dựng sách phát triển kinh tế ngắn hạn (1 năm theo quy định), với trình độ, đặc điểm cán bộ, công chức cấp sở xây dựng, hoạch định sách cho xã 3.2.3.1 Giải pháp tổ chức UBND xã Xuất phát từ thực tế, việc tổ chức UBND tất xã theo quy định chung dẫn tới tồn tại, hạn chế việc thực thi công vụ nhiệm vụ khác theo quy định Thanh Hóa tỉnh có nhiều loại hình xã với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau, cần tổ chức mô hình UBND cho phù hợp với địa phương sở, cụ thể: Đối với xã: Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân xã loại I có không hai Phó Chủ tịch; xã loại II loại III có Phó Chủ tịch 3.2.3.2 Giải pháp đổi hoạt động UBND xã Áp dụng triệt để quy phạm pháp luật: Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cấp huyện, tỉnh, trung ương mà cần xây dựng từ xã Xuất phát từ thực tế UBND xã tỉnh Thanh Hóa 72 trình thực chức năng, nhiệm vụ, giải vụ việc địa bàn xã mang tính thông lệ, tình cảm cán xã với người dân, dẫn tới tình trạng coi thường pháp luật Do vậy, cần phải thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật, giải vụ việc cá biệt việc áp dụng quy phạm pháp luật để xử lý UBND xã tỉnh Thanh Hóa cần thông qua Trưởng thôn, đóng góp ý kiến, động viên cộng đồng dân cư xây dựng Hương ước để thôn, quản lý, Hương ước không vi phạm quy định pháp luật hành Xây dựng UBND xã quan phối hợp hành động, nhiều tác dụng, vừa quan nghị vấn đề thuộc đơn vị xã, đồng thời quan chấp hành quan nhà nước cấp quan hành nhà nước điều hành công việc phạm vi địa phương mình; vai trò quan giống quan tư pháp để giải tranh chấp dân sự, việc liên quan đến hôn nhân gia đình; khám phá giải vi phạm pháp luật nhỏ mà tính chất nguy hiểm mức độ thấp Thực tế đòi hỏi máy quản lý nhà nước địa phương xã cần có tính chất đặc thù định Chẳng hạn, vùng chuyên nông nghiệp UBND xã cần có cán chuyên trách nông nghiệp; vùng rừng núi nên có cán chuyên phụ trách lâm - nông nghiệp, Như vậy, địa phương khác tổ chức máy quản lý phù hợp với đặc thù địa phương, phải bảo đảm nguyên tắc chung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Những tình khác quản lý phát triển xã hội quyền xã đòi hỏi phải làm rõ tính nguyên tắc quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy quyền xã; vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực quyền lực nhà nước tập trung thống phạm vi nước; đồng thời phải làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã (chủ yếu nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc tổ chức, thực pháp luật) để quan quyền xã tự giải công việc liên quan đến đời sống hàng ngày người dân “phù hợp với đặc điểm đơn vị 73 hành lãnh thổ phân cấp quản lý” Thông qua khắc phục tượng quan liêu, ôm đồm, bao biện quyền cấp xã, tạo thi đua xã khuôn khổ pháp luật, đồng thời giảm bớt tượng ách tắc trình giải công việc nhà nước từ cấp địa phương đến sở 3.2.4 Giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức xã Một là, nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, cấp xã tính cấp thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở Thanh Hóa Trên sở xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ giải pháp xây dựng, bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đây nhiệm vụ vừa có tính cấp bách trước mắt, nhiệm vụ lâu dài, nóng vội, chủ quan ý chí Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở phải theo hướng toàn diện, phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực công tác, đổi tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử mực, văn minh, thực “công bộc” dân, nhân dân phục vụ Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng quản lý quyền đô thị, xây dựng nông thôn Hai là, giải pháp tuyển dụng thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng công chức xã Về tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa nay: Công tác tuyển dụng công chức cấp phải nâng cao tiêu chí tuyển dụng theo kì tuyển dụng; ưu tiên tuyển dụng người đào tạo chuyên môn; đảm bảo tính nghiêm minh công tác tuyển dụng Tính nghiêm minh tuyển dụng có ý nghĩa vô to lớn với chất lượng công chức tình trạng tham nhũng công chức xã sau Thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng công chức xã: Đây giải pháp có tính bản, lâu dài, nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức xã, phải lấy từ sở, nguồn chỗ 74 Vì vậy, cấp ủy đảng cần lãnh đạo thực tốt khâu quy hoạch cán bộ, bảo đảm thực phương châm, nguyên tắc công tác quy hoạch cán bộ, có nguồn cán dồi dào, bảo đảm chất lượng cấu, ý đối tượng quy hoạch cán trẻ, sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng Cần gắn xây dựng thực quy hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán theo chức danh với hình thức phù hợp với đối tượng Bên cạnh nội dung đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học, cần ý tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính, pháp luật kỹ hoạt động, công tác sở, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức xã Ba là, đẩy mạnh việc đưa sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng có chuyên môn phù hợp công tác sở nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã; đồng thời, đẩy mạnh luân chuyển cán tỉnh, huyện, thành phố làm cán chủ chốt cấp xã nhằm khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ, địa phương bố trí chức danh chủ chốt xã; thực luân chuyển, điều động cán đảng sang bên quyền ngược lại để rèn luyện, thử thách, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nắm bắt lĩnh vực, đúc rút nhiều kinh nghiệm công tác Tuy nhiên, cần phải đảm bảo ổn định công chức xã mức độ định Thực tế Thanh Hóa có luân chuyển, điều động công chức xã xã huyện có thay đổi chức danh công chức luân chuyển dẫn tới tình trạng công chức không bố trí chuyên môn, cần trì đội ngũ cán quyền xã ổn định, công chức thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa chính, hộ tịch, tư pháp Sự ổn định đội ngũ công chức giúp cho việc theo dõi, quản lý hoạt động thi hành pháp luật xã tiến hành cách liên tục, hệ thống Mặt khác, ổn định đồng nghĩa với việc trì trình độ kỹ thực thi công việc Thực tế cho thấy, sau nhiệm kỳ lại có loạt thay đổi nhân máy UBND xã Những người đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, vừa bố trí công việc thích hợp lại thay đổi, điều động 75 Bốn là, tinh giản máy, số lượng cán bộ, công chức xã theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên môn, không bố trí cán không chuyên trách xã, công việc đội ngũ cán cán bộ, công chức xã kiêm nhiệm Đối với cán chuyên trách không tái cử, không bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ giao Đồng thời với trình này, cần đổi cách chế độ sách cán bộ, công chức xã, đảm bảo cán xã sống lương, yên tâm công tác Năm là, cần thực chế độ trả lương cho công chức quyền xã, theo lực trình độ chuyên môn đào tạo Cần khắc phục phân biệt hệ số lương, phụ cấp dựa tiêu chí công chức xã Sự thiếu công từ triệt tiêu động lực nhiệt tình công chức quyền xã, bắt nguồn từ chế độ đãi ngộ công chức nói chung, công chức sở Trong thực tế, có người tốt nghiệp đại học trung học, có lực ngang nhau, song người trở thành công chức, cán cấp huyện, cấp tỉnh hưởng lương phụ cấp cao người làm việc quyền xã Sáu là, đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ cấp trên, cấp huyện Cấp ủy cấp huyện cần tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán đội ngũ cán xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán xã quan điểm, định hướng Đảng Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật trường hợp sai phạm theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 các quy định khác pháp luật có liên quan Bảy là, đổi phương pháp đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức xã tỉnh Thanh Hóa nay: tiến hành nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức xã phải công tâm, khách quan, tạo đoàn kết trí cao Việc đánh giá phải toàn diện đức 76 tài, trọng phẩm chất trị lực thực tiễn; lấy kết hoàn thành nhiệm vụ giao làm thước đo để đánh giá phẩm chất, lực cán cách cụ thể, khoa học, xác Coi trọng việc dựa vào tập thể quần chúng Nhân dân xã, đồng thời đặt công chức xã môi trường, điều kiện hoàn cảnh cụ thể, mối quan hệ tổ chức, chế sách cá nhân cán để đánh giá Khắc phục tình trạng đánh giá cán bộ, công chức xã cách chung chung, cảm tính, chủ quan, lẫn lộn điều kiện với tiêu chuẩn, coi cấp, học vị cao phẩm chất, lực 3.2.5 Mở rộng tham gia Nhân dân tổ chức đoàn thể nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước địa phương Thứ nhất, mở rộng tham gia Nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước sở Chính quyền cấp sở cấp hành cuối hệ thống hành bốn cấp Việt Nam, nơi gần Nhân dân nhất, xét đến tất các chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tổ chức thực địa bàn sở Mặt khác, với chất nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, quản lý nhà nước quyền cấp sở cần có tham gia đông đảo, toàn diện Nhân dân theo hướng: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, có chế huy động Nhân dân tham gia vào trình quản lý quyền cấp sở Cần sửa đổi chế bầu cử đại biểu HĐND cho đại biểu bầu phải gắn bó với Nhân dân, phản ánh ý chí nguyện vọng Nhân dân, không đại diện chung chung, hình thức Đại biểu phải chịu giám sát Nhân dân, gắn trách nhiệm, lợi ích với tín nhiệm Nhân dân, không hoàn thành vai trò đại diện quyền lợi nguyện vọng cử tri bầu cho họ phải bị bãi miễn Đổi cấu tổ chức, phương thức hoạt động quan nhà nước cấp sở, mở rộng công khai, minh bạch, tạo hội để Nhân dân nắm công việc HĐND UBND để tham gia cách chủ động, thiết thực, có hiệu Nâng cao trách nhiệm HĐND UBND công chức việc tiếp thu ý kiến nguyện vọng Nhân dân 77 Tiếp tục có biện pháp giáo dục nâng cao kiến thức, trình độ, ý thức trị, tinh thần pháp luật Nhân dân, làm cho Nhân dân tự giác có ý thức việc tham gia vào công việc xã hội hoạt động quản lý nhà nước Nâng cao vai trò tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, giáo dục tổ chức tham gia Nhân dân việc xây dựng sách, pháp luật Sử dụng tốt phương tiện thông tin đại chúng Mở rộng việc sử dụng báo điện tử việc tuyên truyền sách, pháp luật Nhà nước thu thập, phản ánh ý kiến đóng góp, tham gia Nhân dân Thứ hai, tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội vào quản lý nhà nước sở Người đứng đầu tổ chức trị - xã hội phải thường xuyên có buổi tiếp xúc với dân chúng bản, làng, thôn xóm để nắm bắt thường xuyên tình hình thực tế để có hướng giải công việc kịp thời, đắn, hợp lòng dân Kết luận chương Từ điều phân tích làm rõ chương một, chương hai, chương ba tác giả tập trung nêu phương hướng đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương hệ thống trị sở tỉnh Thanh Hóa Bên cạnh luận văn tập trung đề giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương hệ thống trị sở tỉnh Hóa giải pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND xã, giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND xã,giải pháp nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức xã, gải pháp mở rộng tham gia nhân dân tổ chức đoàn thể nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước địa phương Đây giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương hệ thống trị sở tỉnh Thanh Hóa 78 KẾT LUẬN Chính quyền xã trung tâm hệ thống trị cấp sở, đóng vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước cấp sở cấp trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng sở, cấu nối trực tiếp nhà nước nhân dân, xử lý trực tiếp, kịp thời yêu cầu ngày nhân dân địa bàn xã Trước vị trí quan trọng hệ thống trị cấp sở, Thanh Hóa tỉnh có số lượng xã nhiều, dân số đông với nghề nông nghiệp, lâm nghiệp chủ đạo, nhiên quyền xã Thanh Hóa đã thực tốt đường lối, sách Đảng Nhà nước, năm gần đây, máy quyền cấp sở Thanh Hóa liên tục đổi theo đường lối sách Đảng Nhà nước, tổ chức lại nhiều lần cho phù hợp với thay đổi Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND văn pháp luật khác Nhà nước, đội ngũ cán quyền địa phương sở có chuyển biến kịp thời, bước đầu đáp ứng yêu cầu trình đổi mới; thực thi nhiệm vụ động sáng tạo hơn; tư tưởng bao cấp, tác phong thụ động bước khắc phục, từ tạo sức làm việc mới, đóng vai trò tích cực cải cách hành tỉnh nói chung Trong đáng kể tiến tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, thủ tục hành chính, đặc biệt thực thi nhiệm vụ dựa sở pháp luật Tình trạng chủ quan tuỳ tiện cửa quyền giảm Đội ngũ cán xã tỉnh Thanh Hóa nâng cao bước rõ rệt nhận thức, trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý Cán quyền xã điều hành công việc nhanh nhạy, có hiệu trước; làm việc nhiệt tình, tận tụy, có ý thức trách nhiệm với công việc giao Tuy nâng cao bước rõ rệt nhận thức trình độ, lực nghiệp vụ đội ngũ cán quyền xã có mặt chưa đáp ứng yêu cầu chế mới, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu phát triển toàn tỉnh đất nước Do nhiều lúng túng sơ hở quản lý, quản lý nhà nước Trên lĩnh vực kinh tế - xã hội 79 không cán quyền xử lý giải công việc theo ý muốn chủ quan, tâm lý nể nang Cũng có cán mắc sai phạm công tác quản lý Vì trình đổi tổ chức, hoạt động quyền xã cần thực tốt vấn đề như, đổi tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã phải đặt lợi ích nhân dân lên hết, đáp ứng yêu cầu thực dân chủ sở phục vụ cho trình dân chủ hoá xã hội Đồng thời phải xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã, sớm ban hành văn pháp luật quy định cụ thể quyền lực, chức năng, nhiệm vụ riêng cho HĐND, UBND xã với tất đặc thù riêng biệt, nhiên phải coi trọng việc nâng cao nhận thức vai trò HĐND, UBND xã, đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, kỹ hoạt động, phẩm chất đạo đức, trị cho đại biểu HĐND cán công chức khác HĐND UBND xã Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao trình phát triển kinh tế – xã hội địa phương 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2004), “Tổ chức hoạt động HĐND cấp cấp xã giai đoạn nay”, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003, tr 7-9 Hoàng Chí Bảo (2002), Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cường Hệ thống trị sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (Chủ biên)(2003), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Các Mác Ph.Ăngghen, Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1981 Trường Chinh, vấn đề nhà nước Cộng Hòa Xã Hội chủ Nghĩa Việt Nam Vũ Hoàng Công (2002), Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nxb Đồng Nai GS.TS Nguyễn Đăng Dung – TS Đặng Minh Tuấn ( Đồng chủ biên), Giáo trình Luật Hiến Pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội, chương XIII, Tr 695 – 740 Nguyễn Đăng Dung, Đặng Minh Tuấn (2013), giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, nxb Chính trị Quốc gia, HN 10 Nguyễn Văn Động (2003), “Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 4, tr 3-8 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, BCH TW Đảng khoá IX (2005), Dự thảo Báo cáo trị BCH TW Đảng khoá IX trình Đại hội X Đảng 12 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2015), Kết luận Ban chấp hành Đảng tỉnh (khóa XIII) kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2016 – 2020) 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 81 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Báo chí Tuyên truyền – Khoa Chính trị học (2003), Thể chế trị giới đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Báo chí Tuyên truyền – Khoa Chính trị học (2009), Chính trị học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Di chúc chủ tịch Hồ Chí Minh 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa khoá XIII từ đầu nhiệm kỳ đến (2011- 2014) 29 Pháp lệnh Nhiệm Vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp ban hành năm 1996 30 Luật Bầu cử đại biểu HĐND (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND (2005), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 82 33 V.I Lênin, Toàn tập, Tập 33, Nxb tiến M, 1976 34 Viện Khoa học Chính trị, Học viện CTQG Hồ Chí Minh (2004), Tập giảng trị học (hệ cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2015), Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Đề án xây dựng nông thôn Hà Nội giai đoạn 2010-2020, định hướng 2030 38 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo thực trạng tổ chức cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 39 cổng thông tin điện tử hệ thống văn quy phạm pháp luật.cổng thông tin điện tử Tỉnh Thanh Hóa 40 cổng thông tin điện tử tư pháp 41 http://thanhhoa24h.com/xa-hoi/nong-cong-xong-vao-nha-tich-thu-cagiuong-ngu-de-ep-dan-ngheo-nop-tien.html 42 http://giadinhphapluat.vn/thanh-hoa-dan-to-cao-can-bo-xa-tham-nhungtien-cua-nha-nuoc-p40968.html 43 http://www.phapluatplus.vn/thanh-hoa-mot-chu-tich-xa-tai-hau-loc-tieptuc-bi-ky-luat-d27847.html 44 http://dantri.com.vn/xa-hoi/thanh-hoa-hang-loat-can-bo-xa-bi-ky-luatcach-chuc-1436093813.htm 45 http://thanhtra.com.vn/tin-tuc-chong-tham-nhung/trong-nuoc/chu-tichubnd-xa-thinh-loc-bi-ky-luat-khien-trach_t114c1080n111184 46 vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/chu-tich-xa-dung-bang-gia-bi-cach-chuc3095116.htm 47 http://snv.thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/default.aspx 83 ... tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị hệ thống trị cấp sở Khái niệm hệ thống trị Chính trị. .. động quyền xã hệ thống trị cấp sở tỉnh Thanh Hóa Chương 1: Cơ sở lý luận quyền địa phương hệ thống trị sở Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền xã hệ thống trị sở tỉnh. .. sở lý luận quyền địa phương, quyền xã hệ thống trị sở; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương hệ thống trị sở nay, từ thực tế khảo sát tỉnh Thanh Hóa; Thứ ba,