Chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh thanh hóa

Thanh Hóa nằm ở phía nam vùng trọng điểm kinh tế Bắc Bộ, có nhiều tiềm năng phát triển với chính sách đầu tư hấp dẫn, vị trí mang tính chiến lược lâu dài, rất thuận lợi để phát triển ngà

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TỐNG THỊ YẾN

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG

TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2016

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Thị Phương Châm

HÀ NỘI, 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn Thạc sĩ

Chính sách công về “Chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn

tỉnh Thanh Hóa” là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với các đề tài

khác trong cùng lĩnh vực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Tống Thị Yến

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 7

1.1 Các khái niệm sử dụng trong đề tài 7

1.2 Các loại hình du lịch 11

1.3 Chính sách phát triển du lịch bền vững 13

1.4 Các nguyên tắc trong chính sách phát triển du lịch bền vững 15

1.5 Tác động của chính sách phát triển du lịch bền vững 17

1.6 Kinh nghiệm phát triển du lịch theo hướng bền vững trên thế giới, trong nước và bài học kinh nghiệm cho du lịch Thanh Hóa 18

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở THANH HÓA 24

2.1 Tổng quan về tỉnh Thanh Hóa 24

2.2 Tiềm năng và thực trạng khai thác du lịch bền vững ở Thanh Hóa 28

2.3 Tình hình thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở Thanh Hóa53 CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở THANH HÓA 63

3.1 Quan điểm chính sách phát triển du lịch bền vững 63

3.2 Mục tiêu chính sách phát triển du lịch bền vững 64

3.3 Những giải pháp và thể chế chính sách phát triển du lịch bền vững 66

KẾT LUẬN 79

DANH MỤC NHỮNG TỪ NGỮ VIẾT TẮT

ASEAN : Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế Thanh Hóa giai đoạn 2010 -2015 25 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2015 26 Bảng 2.3 Khách du lịch đến Thanh Hóa giai đoạn 2006-2015 54 Bảng 2.4 Tỷ trọng GRDP du lịch giai đoạn 2010-2015 của Thanh Hóa 55 Bảng 2.5 Tổng thu từ khách du lịch giai đoạn 2010-2015 56 Bảng 2.6 Số cơ sở lưu trú trên địa bàn Thanh Hóa từ 2006-2015 57 Bảng 2.7 Lao động du lịch giai đoạn 2006-2015 60

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xu hướng hội nhập, hợp tác, toàn cầu hóa, sự phát triển của kinh tế - xã hội khiến cho nhu cầu du lịch ngày càng cao và trở thành hoạt động quan trọng trong đời sống của con người Việt Nam trong tiến trình hội nhập cùng phát triển đã được cộng đồng quốc tế đánh giá là điểm đến an toàn, được ưa chuộng nhất Châu Á Du lịch được khẳng định là một trong những ngành kinh tế quan trọng, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế liên quan, thúc đẩy giao lưu, tăng cường hiểu biết giữa các quốc gia, giữa các dân tộc Nước ta có nhiều tài nguyên thiên nhiên, có tiềm năng du lịch độc đáo và nhân văn tạo nên sự hấp dẫn và nét riêng của du lịch Việt Nam với du khách trong và ngoài nước, dần trở thành điểm đến quen thuộc của du khách quốc tế Song đến nay ngành du lịch vẫn chưa phát triển tương xứng với tiềm năng đó

Thanh Hóa là vùng đất có lịch sử phát triển lâu đời, là một trong những cái nôi của dân tộc Việt Nam Thanh Hóa nằm ở phía nam vùng trọng điểm kinh tế Bắc

Bộ, có nhiều tiềm năng phát triển với chính sách đầu tư hấp dẫn, vị trí mang tính chiến lược lâu dài, rất thuận lợi để phát triển ngành du lịch tỉnh như : du lịch biển,

du lịch sinh thái, du lịch lịch sử - nhân văn,… đặc biệt với các ưu thế nổi trội cho phát triển các loại hình du lịch biển, văn hóa và sinh thái Vị thế của Thanh Hóa đã được đặc biệt chú trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước nói chung và du lịch nói riêng Việc tìm ra những chính sách nhằm phát triển bền vững

du lịch biển, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử,… là hết sức cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn to lớn trong việc phát triển du lịch trong tỉnh và các điểm du lịch tương tự trong nước Thanh Hóa đã có những đổi mới và chuyển biến tích cực để tạo ra một điểm nhấn du lịch hấp dẫn đối với khách du lịch, tập trung đầu tư, hoàn thiện, phát triển các khu du lịch trọng điểm: Sầm Sơn, Hàm Rồng, Thành Nhà Hồ, Lam Kinh, Bến En, suối cá Cẩm Lương, biển Hải Hòa, biển Hải Tiến, Nam Sầm Sơn, khu kinh tế Nghi Sơn, Mặt khác, tỉnh đã có những thay đổi trong cách tổ chức hoạt động du lịch thúc đẩy sự phát triển ngành kinh tế du lịch của tỉnh Thanh

Hóa, tạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa- hiện đại hóa, tạo công ăn việc làm cho hàng ngàn lao động, tăng thu ngân sách cho Nhà nước và

mở rộng hợp tác kinh tế, giao lưu văn hóa – xã hội tỉnh với các tỉnh trong cả nước Tuy nhiên, sự tăng trưởng và phát triển du lịch Thanh Hóa trong những năm qua còn chậm chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh có sẵn Không những thế, hiện nay sự vươn lên của các địa danh du lịch mới ở các địa phương trong cả nước đang đặt ra thách thức cạnh tranh gay gắt, đòi hỏi địa điểm du lịch này phải nhanh chóng củng cố và làm mới mình để thu hút khách du lịch

Xuất phát từ thực tiễn nói trên và là một công dân đang sinh sống và làm việc

tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tôi chọn đề tài: Chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về các khía cạnh khác nhau của du lịch đã được rất nhiều các nhà khoa học trên thế giới và Việt Nam quan tâm Việc nghiên cứu thực trạng các địa điểm du lịch, tuyến điểm du lịch, khả năng khai thác cơ sở vật chất- kỹ thuật du lịch,… đã trở thành những nội dung cơ bản của ngành địa lý và ngành du lịch

Ở Việt Nam, đã có nhiều công trình nghiên cứu về du lịch như:

- Đồng Ngọc Minh – Vương Lôi Đình trong Kinh tế du lịch và du lịch học

(NXB Trẻ, 2001): Cuốn sách là giáo trình cơ sở cho chuyên ngành du lịch, tài liệu nhập môn của ngành du lịch Trung Quốc Đây là một tài liệu tham khảo cho ngành

du lịch Việt Nam, cung cấp những bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc giúp phát triển du lịch theo đúng định hướng Xã hội chủ nghĩa

- Trần Ngọc Nam – Trần Huy Khang trong công trình Marketing du lịch (NXB TP Hồ Chí Minh, 2001) chỉ ra sản phẩm du lịch là một tổng thể bao gồm những vật hữu hình và vô hình Hầu hết sản phẩm du lịch là những dịch vụ, kinh nghiệm Đặc tính này đòi hỏi người kinh doanh du lịch phải có nghiệp vụ chuyên môn, có kiến thức tổng quát và marketing du lịch là một điều rất quan trọng đối với ngành du lịch

- Nguyễn Đình Hòe – Vũ Văn Hiếu trong công trình Du lịch bền vững

(NXB Đại học quốc gia Hà Nội,2001): chỉ ra tương quan giữa hoạt động du lịch đối với môi trường( tự nhiên, xã hội, kinh tế) Các tác giả cũng về giới thiệu du lịch bền vững, loại hình du lịch hài hòa giữa lợi ích kinh tế, tài nguyên, môi trường và các giải pháp phát triển du lịch, kiểm soát biến động của môi trường [6]

- Nghiên cứu thống kê hiệu quả hoạt động kinh doanh du lịch của tác giả

Trần Thị Kim Thu (2005) đã đề xuất một số kiến nghị và giải pháp để phương pháp thống được thực hiện thường xuyên trong quản lý kinh doanh du lịch, góp phần nâng cao kết quả kinh doanh du lịch Việt Nam.[21]

- Luận án tiến sĩ Phát triển du lịch bền vững ở Phong Nha – Kẻ Bàng đã

phân tích cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về phát triển du lịch bền vững; chỉ

ra thực trạng và các giải pháp phát triển du lịch bền vững ở Phong Nha – Kẻ Bàng.[3]

- Nguyễn Thị Vinh trong Luận văn thạc sĩ: Chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng đã bàn đến những vấn đề lý luận và thực

tiễn của phát triển du lịch bền vững trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, những mặt làm được và những mặt tồn tại Từ đó tác giả luận văn đã đưa kiến nghị, giải pháp nhằm phát triển du lịch bền vững tại Đà Nẵng.[30]

Đối với vấn đề khai thác và phát triển về du lịch Thanh Hóa đã có một số nhà nghiên cứu, nhà báo trong nước và địa phương đề cập đến song chủ yếu chỉ dừng lại ở mức độ biên khảo, tùy bút, điểm tin, giới thiệu về phong cảnh với du khách.Việc đi sâu vào nghiên cứu du lịch tỉnh Thanh Hóa có một số nghiên cứu như:

- Đề tài Kinh tế du lịch ở tỉnh Thanh Hóa – Thực trạng và giải pháp phát triển , Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Thị Hồng Lâm đã đánh giá những

thành tựu và những mặt hạn chế của sự phát triển du lịch Thanh Hóa và đề ra các giải pháp phát triển.[10]

- Mai Thị Quy (2011) trong luận văn Phát triển kinh tế du lịch ở tỉnh Thanh Hóa đưa ra thực trạng phát triển kinh tế du lịch tại Thanh Hóa, các tiềm năng và

những mặt đạt được trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Trên cơ sở đó đưa ra các phương hướng và giải pháp đẩy mạnh kinh tế du lịch ở Thanh Hóa.[12]

- Đề tài Thực trạng dịch vụ du lịch biển tại Thị xã Sầm Sơn – Thanh Hóa,

Luận văn thạc sĩ kinh tế của Phạm Viết Linh, Đại học Nông nghiệp: Trong luận văn này tác giả đánh giá chất lượng dịch vụ dưới góc độ quản trị kinh doanh để đề

ra hướng quản lý chất lượng dịch vụ

- Luận văn của Đào Thanh Xuân (2014) Nghiên cứu phát triển du lịch tại Thành nhà Hồ, Thanh Hóa đã khảo sát, nghiên cứu thực trạng hoạt động du lịch

tại Thành nhà Hồ từ khi được công nhận là Di sản văn hóa thế giới cho đến nay, đưa ra các đánh giá về những thành tự, hoạt động du lịch tại đây Đề tài đã đề xuất một số giải pháp nhằm bảo tồn, khai thác tốt di sản văn hóa để phát triển du lịch.[31]

Các công trình nói trên và còn nhiều công trình khác đã nghiên cứu và đề cập đến vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn phát triển du lịch trong bình diện cả nước nói chung và ở một số vùng, miền, tỉnh nói riêng Đây là những nguồn tài liệu tham khảo rất có ý nghĩa đối với tác giả trong việc thực hiện luận văn của mình.Nhưng đến nay chưa có công trình nào đi sâu vào nghiên cứu về lý luận và thực tiễn chính sách phát triển du lịch bền vững ở tỉnh Thanh Hóa

Việc nghiên cứu thực trạng và đề ra các giải pháp nhằm đưa ngành du lịch Thanh Hóa đi lên góp phần tích cực trong việc nâng cao chất lượng ngành du lịch, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho dân cư và thúc đẩy cơ cấu kinh tế - xã hội phát triển hợp lý Do đó, đề tài được nghiên cứu với mong muốn góp một phần vào việc thúc đẩy phát triển du lịch ở tỉnh Thanh Hóa

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, xây dựng và thực thi những chính sách phát triển du lịch bền vững thể hiện qua các thế mạnh, tiềm năng và kết quả của hoạt động du lịch tại tỉnh Thanh Hóa.Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp góp phần vào việc quản lý,

bổ sung, xây dựng hệ thống các chính sách phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh

Nhiệm vụ nghiên cứu

Tập trung làm rõ lý luận về phát triển du lịch Đánh giá tiềm năng, thế mạnh và nghiên cứu thực trạng phát triển du lịch của Thanh Hóa trong những năm qua, từ đó rút ra những mặt thành công và những mặt còn hạn chế, tồn tại trong việc phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Đề xuất những giải pháp cho việc phát triển du lịch Thanh Hóa hiện tại và tương lai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Chính sách du lịch, hệ thống các quy tắc ràng buộc hành vi và hành vi của chủ thể, các đối tượng hoạt động trong ngành du lịch hoặc các chủ thể có liên quan đến việc cung cấp các dịch vụ phục vụ du lịch trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp góp phần vào việc quản lý, phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu tại tỉnh Thanh Hóa, tập trung chủ yếu các địa điểm có thế mạnh phát triển du lịch bền vững như: Sầm Sơn, Lam Kinh, Thành Nhà Hồ, Bến En, Hải Tiến, Hải Hòa, suối cá Cẩm Lương,… nghiên cứu các chính sách phát triển các thế mạnh về du lịch từ năm 2006 đến nay Đây là thời kì mà du lịch Thanh Hóa có nhiều hoạt động du lịch khởi sắc, trải qua ảnh hưởng của suy thoái kinh tế đến lượng khách du lịch tăng lên đột biến, cơ sở hạ tầng được đầu tư ngày càng đồng

bộ, hiện đại trong giai đoạn 2010-2015 Đề ra các giải pháp hoàn thiện chính sách

du lịch của tỉnh trong thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài vận dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập, phân tích

và khai thác thông tin từ các nguồn tài liệu có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu trong thời gian qua Kết hợp với các phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn và diễn giải trong quá trình phân tích

Nghiên cứu lý luận, tập hợp xử lý, tổng hợp những nội dung liên quan đến vấn

đề nghiên cứu ở chương 1; phương pháp phân tích nguồn tài liệu thứ cấp, phương

pháp khảo sát thực địa, phương pháp phân tích, tổng hợp được tiến hành để tổng hợp những số liệu, xác định các biểu hiện tích cực, tiêu cực của quá trình phát triển du lịch

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa lý luận

Kết quả đánh giá làm sáng tỏ, minh chứng cho các lý thuyết liên quan đến chính sách công, từ đó đề xuất các giải pháp chính sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả chính sách được ban hành

Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc vận dụng các lý thuyết về chính sách công để xem xét giữa lý thuyết về chính sách và thực tiễn về chính sách phát triển du lịch ở tỉnh Thanh Hóa để từ đó nâng cao hiệu quả chất lượng của chính sách trong những năm tiếp theo

Luận văn góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho các ban ngành có liên quan trong quá trình hoạch định và phát triển du lịch có hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh sẵn có của địa phương

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn được chia làm 3 chương, không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo:

Chương 1 Cơ sở lý luận về chính sách phát triển du lịch bền vững

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở

Thanh Hóa

Chương 3 Hoàn thiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở Thanh Hóa

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN

VỮNG 1.1 Các khái niệm sử dụng trong đề tài

1.1.1 Khái niệm chính sách

Khái niệm chính sách, chính sách công đã có rất nhiều nghiên cứu cả trong

và ngoài nước nhưng đến nay vẫn chưa có được sự thống nhất Việt Nam các nhà nghiên cứu đã đưa ra một số định nghĩa, khái niệm về chính sách như sau:

Trong từ điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như

sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa” [20]

Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của chính phủ nó bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và cách làm

để thực hiện các mục tiêu đó Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội – môi trường.[35]

Một số khái niệm về chính sách công như:

Theo học giả Đỗ Phú Hải (2012) trong Giáo trình chính sách công (Học viện

khoa học xã hội,tr12) thì :“Chính sách công là một loại chính sách do các chủ thể quản lý nhà nước ban hành và được hiểu là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề phát triển theo mục tiêu tổng thể đã xác định”[4]

Theo tác giả của bài viết “Chính sách công – Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước cho rằng “Cho đến nay trên thế giới, cuộc tranh luận về định nghĩa chính sách công vẫn là một chủ đề sôi động và khó đạt được sự nhất trí rộng rãi” tuy vậy

theo bà chính sách công có những đặc trưng cơ bản nhất như: chủ thể ban hành chính sách công là nhà nước; chính sách công không chỉ là các quyết định (thể hiện

trên văn bản) mà còn là những hành động, hành vi thực tiễn (thực hiện chính sách); chính sách công tập trung giải quyết những vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh

tế - xã hội theo mục tiêu xác định; chính sách công gồm nhiều quyết định chính sách có liên quan lẫn nhau.[5]

Những năm gần đây, thuật ngữ “chính sách công” được sử dụng với nhiều góc độ khác nhau Ở các nước phát triển và các tổ chức quốc tế, thuật ngữ “Chính sách công” được sử dụng rất phổ biến Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì Chính sách công là công cụ tiền đề, bộ phận nền tảng trọng yếu của thể chế hành chính, là cơ sở và chi phối các yếu tố cấu thành khác của nền hành chính như: bộ máy hành chính, công chức – viên chức, tài chính công,… không thể thay thế và chi phối các công cụ quản lý khác như pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền…

1.1.2 Khái niệm du lịch

Từ giữa thế kỉ XX, du lịch bắt đầu phát triển nhanh, mạnh và dần trở thành một hiện tượng kinh tế xã hội phổ biến

Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (WTO), một tổ chức thuộc Liên Hiệp Quốc:

Du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư [36]

Theo luật du lịch Việt Nam năm 2005 ( Điều 1, khoản 4):" Du lịch là một hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí , nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định".[8]

Như vậy, du lịch là một hoạt động có nhiều đặc thù, bao gồm nhiều thành phần tham gia, nhiều tiêu chí hình thành, tạo thành một tổng thể hết sức phức tạp

Một loại hình kinh doanh dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu nảy sinh trong quá trình

di chuyển và lưu trú của cá nhân để phục hồi sức khỏe, nâng cao nhận thức hiểu biết về thế giới xung quanh Hoạt động du lịch không chỉ có đặc điểm của một ngành kinh tế mà còn có đặc điểm văn hoá - xã hội Thực tiễn ở nhiều nước trên thế giới đã chứng minh rằng hoạt động du lịch không chỉ đem lại lợi ích kinh tế

mà còn cả lợi ích chính trị, văn hoá, xã hội

1.1.3 Khái niệm du khách

Về phương diện kinh tế, du khách là người sử dụng dịch vụ của doanh nghiệp du lịch như lữ hành, lưu trú, ăn uống

Theo tổ chức Du lịch thế giới (WTO), khách du lịch bao gồm:

- Khách du lịch quốc tế (International tourist)

+ Khách du lịch quốc tế đến (Inbound tourist): Là những người nước ngoài đến du lịch một quốc gia

+ Khách du lịch quốc tế ra nước ngoài (Outbound tourist): Là những người đang sống trong một quốc gia đi du lịch nước ngoài

- Khách du lịch trong nước (Intemal tourist)

+ Khách du lịch nội địa (Domestis tourist): Bao gồm khách du lịch trong nước và khách du lịch quốc tế đến

+ Khách du lịch quốc gia (National tourist): Gồm khách du lịch trong nước và khách du lịch quốc tế ra nước ngoài

Theo luật du lịch của Việt Nam:

- Khách du lịch là người đi du lịch hoặc kết hợp đi du lịch, trừ trường hợp đi học, làm việc hoặc hành nghề để nhận thu nhập ở nơi đến

- Khách du lịch quốc tế (International tourist): là người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài vào Việt Nam để du lịch và công dân Việt Nam, người nước ngoài cư trú tại Việt Nam ra nước ngoài du lịch

- Khách du lịch nội địa (Domestis tourist): là công dân Việt Nam và người nước ngoài cư trú tại Việt Nam đi du lịch trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam

Có thể thấy được có rất nhiều khái niệm về du khách được các tác giả cả trong và ngoài nước đưa ra Luật du lịch Việt Nam 2005 đã nghiên cứu thực tế, nắm được những đối tượng của du lịch Việt Nam đưa ra những nội dung hỗ trợ tốt nhất cho ngành du lịch trong nước phát triển Tùy thuộc vào đặc điểm, sự kết hợp của mục đích các chuyến đi hướng tới mới có thể chỉ ra được khái niệm thực sự du khách là gì và khi nào họ mới được coi là du khách

1.1.4 Khái niệm phát triển du lịch

Du lịch là một ngành kinh tế có tốc độ phát triển nhanh chóng và mạnh mẽ trên phạm vi toàn cầu Từ chỗ ban đầu là hoạt động mang tính tâm linh của giới quí tộc, tầng lớp thượng lưu, đến nay du lịch đã trở thành một hiện tượng phổ biến

và là nhu cầu không thể thiểu trong đời sống của mọi người dân

Phát triển du lịch là sự gia tăng sản lượng và doanh thu cùng mức độ đóng góp của ngành du lịch cho nền kinh tế, đồng thời có sự hoàn thiện về mặt cơ cấu kinh doanh, thể chế và chất lượng của kinh doanh ngành du lịch

Để đánh giá mức độ phát triển du lịch, người ta thường dựa vào các nhóm tiêu chí:

- Nhóm các tiêu chí phát triển về quy mô như: số lượng khách du lịch đến địa phương, tổng số ngày khách trong năm, tổng doanh thu từ các hoạt động du lịch trong năm, tốc độ tăng trưởng khách du lịch, tốc độ tăng trưởng về doanh thu; tỷ trọng đóng góp của ngành du lịch trong GDP của địa phương,

- Nhóm các tiêu chí phát triển về chất lượng như: Chất lượng nguồn nhân lực; chất lượng cơ sở vật chất kinh doanh, chất lượng dịch vụ, các dịch vụ giá trị gia tăng

- Nhóm các tiêu chí về chuyển dịch cơ cấu như: cơ cấu loại hình dịch vụ, cơ cấu khách du lịch, cơ cấu chất lượng phục vụ [30]

1.1.5 Khái niệm phát triển du lịch bền vững

Trong điểm 4 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường, phát triển bền vững được định

nghĩa: “Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại

mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai

trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường” Đây là định nghĩa có tính tổng quát, nêu bật những yêu

cầu và mục tiêu trọng yếu nhất của phát triển bền vững, phù hợp với điều kiện và tình hình ở Việt Nam.[9]

Phát triển du lịch bền vững được tổ chức Du lịch thế giới (UNWTO) định

nghĩa như sau : Sự phát triển bền vững của ngành du lịch đáp ứng nhu cầu hiện tại của du khách và của địa phương du lịch, đồng thời bảo vệ và thúc đẩy cơ hội phát triển cho tương lai Sự quản lý của ngành phải cân bằng và đáp ứng được nhu cầu về kinh tế, xã hội, thẩm mỹ mà vẫn duy trì được các giá trị của sinh thái, văn hóa và môi sinh.[33]

Theo Luật du lịch Việt Nam 2005 (Điều 4) : Du lịch bền vững là sự phát triển du lịch đáp ứng được nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch của tương lai [8]

Cho đến nay đa số các ý kiến của chuyên gia trong lĩnh vực du lịch và các

lĩnh vực có liên quan khác ở Việt Nam đều cho rằng:" Phát triển du lịch bền vững

là hoạt động khai thác có quản lý các giá trị tự nhiên và nhân văn nhằm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của khách du lịch, có quan tâm đến lợi ích kinh tế dài hạn trong khi vẫn đảm bảo sự đóng góp cho bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên, duy trì được sự toàn vẹn về văn hóa để phát triển hoạt động du lịch trong tương lai, cho công tác bảo vệ môi trường và góp phần nâng cao mức sống của cộng đồng địa phương" [11]

Mọi quốc gia điều đặt mục tiêu phát triển bền vững cho mọi chương trình hành động của mình Đây cũng là hướng đi đúng đắn, cần thiết và tất yếu cho đất nước chúng ta

1.2 Các loại hình du lịch

Có nhiều loại hình du lịch khác nhau, tùy theo mục đích, đặc điểm và mục đích phân loại của các tác giả nghiên cứu khác nhau Theo đặc điểm của từng loại hình, tác giả có thể phân thành một số nhóm loại hình du lịch chính như sau:

1.2.1 Du lịch sinh thái

Du lịch sinh thái, hay còn có nhiều tên gọi thường gặp khác nhau như: Du lịch thiên nhiên; Du lịch dựa vào thiên nhiên; Du lịch xanh; Du lịch môi trường,

nhưng đều là loại hình du lịch “Dựa vào thiên nhiên, gắn với bản sắc văn hoá địa phương với sự tham gia của cộng đồng nhằm phát triển bền vững” [8] Theo Lê

Bá Huy nói về du lịch sinh thái : “Đó cũng là hình thức kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa phát triển kinh tế du lịch với giới thiệu về những cảnh đẹp của quốc gia cũng như giáo dục tuyên truyền và bảo vệ, phát triền môi trường và tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững”

Một số loại hình du lịch khác cũng thường được xếp và sử dụng với nghĩa tương đương trong loại hình du lịch sinh thái có thể kể đến như: Du lịch đặc thù; Du lịch mạo hiểm (khám phá, thám hiểm; Du lịch bản xứ; Du lịch có trách nhiệm; Du lịch nhạy cảm; Du lịch nhà tranh và Du lịch bền vững)

1.2.2 Du lịch văn hóa

Theo UNESCO, du lịch văn hóa thông thường được phân thành hai loại:

- Du lịch văn hóa vật thể (Tangible): còn gọi là văn hóa hữu thể, bao gồm các

công trình kiến trúc như đình chùa, miếu mạo, lăng mộ, nhà sàn

- Du lịch văn hóa phi vật thể (Intangible): bao gồm các biểu hiện tượng trưng

và “không sờ thấy được” được lưu truyền và biến đổi theo thời gian, với một số quá trình tái tạo, trùng tu rộng rãi như âm nhạc, múa, truyền thống, văn chương truyền miệng, ngôn ngữ, huyền thoại, tư thái, nghi lễ, phong tục, tập quán, y dược

cổ truyền, các món ăn, các công nghệ thủ công truyền thống

1.2.3 Phân loại cụ thể các loại hình du lịch

Căn cứ vào những đặc thù cụ thể, phạm vi lãnh thổ của tài nguyên du lịch, phương thức tổ chức và chào bán chương trình du lịch của doanh nghiệp lữ hành ở các thị trường khác nhau; phương thức sử dụng phương tiện di chuyển; cách thức lưu trú; độ tuổi của khách du lịch; thậm chí khả năng chi trả của khách để có được cái nhìn đầy đủ hơn về các loại hình du lịch Việt Nam:

+ Căn cứ thời gian đi du lịch: du lịch dài ngày, ngắn ngày,…

+ Căn cứ hình thức tổ chức du lịch: du lịch theo đoàn, du lịch cá nhân,

+ Căn cứ vào thành phần của du khách: theo lứa tuổi, giới tính, nghề nghiệp, địa

+ Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ: du lịch trong nước, du ịch quốc tế

+ Căn cứ nhu cầu đi du lịch: du lịch cộng đồng, du lịch chữa bệnh, du lịch nghỉ ngơi giải trí, du lịch thể theo, giải trí, du lịch công vụ, tôn giáo, du lịch khám phá, thăm than,…

Ngày nay, trên thế giới có rất nhiều cách phân loại du lịch dựa trên những tiêu chí khác nhau, đặc biệt ở các nước phát triển do nhu cầu của khách du lịch rất

đa dạng nên các loại hình du lịch cũng rất phong phú và ở mỗi nước, mỗi khu vực lại có những đặc trưng riêng với những sản phẩm du lịch đặc trưng Chẳng hạn, ở Thái Lan phát triển loại hình du lịch sex, Việt Nam phát triển loại hình du lịch sinh thái…

Phát triển du lịch bền vững là nội dung quan trọng trong các quan điểm, chính sách chỉ đạo có tính nguyên tắc của quá trình phát triển ngành du lịch

Những kết quả của chính sách được đánh giá thông qua các chỉ tiêu về lượng khách, thu nhập, tỷ trọng GDP và việc làm đã khẳng định vai trò của ngành

du lịch trong nền kinh tế quốc dân Ngành du lịch đã có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế; góp phần vào xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao dân trí; bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống; bảo vệ môi trường và giữ vững an ninh

Phát huy vai trò quản lý thống nhất của Nhà nước trong phát triển du lịch

để huy động nhiều nguồn lực cho quá trình phát triển, tạo môi trường thuận lợi để phát triển du lịch bền vững

Quan điểm phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, phát triển ngành du lịch sẽ đạt hiệu quả nhiều mặt, nhiều thành phần kinh tế tham gia, phát triển cả du lịch và du lịch nội địa Nhà nước có sự ưu tiên đầu tư hơn vào ngành du lịch tăng dần tỷ trọng ngành dịch vụ trong tổng thu nhập quốc dân, thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế - xã hội Phát triển nhanh và bền vững, tất yếu

du lịch Việt Nam nói chung và địa phương nói riêng sẽ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong tương lai

Các chính sách “liên ngành” phối hợp các thành phần kinh tế - xã hội cùng tham gia (như giao thông vận tải, an ninh, bảo hiểm, y tế, môi trường, khí tượng,…), chính sách “liên vùng” giúp tranh thủ được những thành tựu về khoa học công nghệ, mở rộng được thị trường, có sự so sánh giữa các địa điểm du lịch với nhau để phấn đấu cùng phát triển

Thực hiện chính sách lấy hiệu quả kinh tế làm thước đo đồng thời quan tâm đến sự tiến bộ xã hội, thực hiện đúng phương châm: tăng trưởng kinh tế gắn liền với công bằng và tiến bộ xã hội

Có sự đầu tư có chọn lọc, tránh sự đầu tư dàn trải gây lãng phí về nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên và thất thoát vốn đầu tư, thực hiện các cơ chế, chính sách thông thoáng nhằm khuyến khích, kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến với địa phương Đồng thời, trong chính sách đầu tư đảm bảo yêu cầu đặt

lợi ích của người dân địa phương lên trên hết, quan tâm đến bảo vệ môi trường tự nhiên

Tập trung xây dựng các khu du lịch trọng điểm mang tính chiến lược ưu tiên phát triển du lịch ở các vùng sâu, vùng xa nhằm phát triển kinh tế, nâng cao trình độ dân trí, giải quyết việc làm, bảo tồn thiên nhiên, truyền thống, văn hóa

Phát triển du lịch dựa trên khai thác đồng đều nguồn tài nguyên du lịch khác nhau, tạo ra sức đề kháng với tính mùa vụ và giảm sức ép về vấn đề môi trường cũng như sự bão hòa và thay đổi văn hóa theo chiều hướng tích cực

Chính sách ưu đãi trong việc huy động với đầu tư trong lĩnh vực bao vệ, tôn tạo nâng cao chất lượng môi trường du lịch Thường xuyên theo dõi biến động để

có những giải pháp kịp thời phối hợp cùng các ban, ngành và địa phương liên quan khắc phục sự cố, tình trạng xuống cấp về tài nguyên và môi trường du lịch

Phát triển du lịch bền vững còn góp phần tích cực trong việc bảo vệ môi trường, đảm bảo hệ thống sinh thái không bị phá vỡ Khai thác lợi thế về văn hóa – lịch sử - sinh thái – nghỉ dưỡng của tỉnh Thanh Hóa.Với tiềm năng, lợi thế to lớn, đó là sự hoang sơ và đa dạng của thiên nhiên gồm cả biển và rừng núi, thậm chí là cả điều kiện thời tiết bốn mùa thích hợp cho du lịch quanh năm; là vốn văn hóa lịch sử lâu đời, đa dạng bởi nhiều dân tộc cùng chung sống, độc đáo nhờ sự giao thoa văn hóa, tập quán, tín ngưỡng Thanh Hóa đang ra sức xây dựng hình ảnh một điểm đến hấp dẫn, xây dựng thương hiệu du lịch có sức cạnh tranh, đặc biệt là nỗ lực tạo dựng các giá trị mới, ấn tượng, hướng đến mục tiêu sớm trở thành một trong những trọng điểm du lịch quốc gia

1.4 Các nguyên tắc trong chính sách phát triển du lịch bền vững

Thanh Hóa đang phấn đấu trở thành trọng điểm phát triển du lịch quốc gia, trở thành điểm du lịch hấp dẫn thu hút khách du lịch, phát triển theo hướng bền vững, du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn

Du lịch phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng mội trường cũng như tài nguyên

du lịch, du lịch phải nhận biết được trách nhiệm của mình đối với môi trường,

kinh tế, xã hội Vì vậy phát triển du lịch bền vững cần phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau:

- Những tài nguyên du lịch tự nhiên, lịch sử văn hoá và những tài nguyên khác cần được bảo tồn đối với mục đích khai thác lâu dài trong hiện tại mà vẫn bảo đảm được lợi nhuận cho cả tương lai

- Những hoạt động về phát triển kinh tế du lịch cần được quy hoạch và quản lý

để không gây tác động tiêu cực đến tài nguyên, môi trường

- Chất lượng của môi trường tự nhiên cũng như môi trường xã hội cần phải được bảo vệ và cải tạo trong quá trình khai thác du lịch

- Cần chú ý sự hài lòng của du khách để tạo lập được uy tín và sự hấp dẫn của

du khách đã thăm quan, đồng thời, qua kênh thông tin lan truyền từ người này đến người khác có thể phổ biến rộng rãi đối với những người chưa từng đến

- Đối với cơ quan Nhà nước, các cơ quan quốc gia về du lịch và các đại diện những tổ chức thương mại thì nhiệm vụ quan trọng nhất là việc xây dựng hệ thống

cơ chế, chính sách nhằm đưa mục tiêu phát triển bền vững thành hiện thực

- Đối với các doanh nghiệp thì mục tiêu cơ bản là xây dựng hệ thống cơ chế quản lý mà trong đó lấy việc phát triển bền vững là nguyên tắc cơ bản, đồng thời, tích cực tìm kiếm những giải pháp để biến những mục tiêu phát triển bền vững thành hiện thực

Phát triển du lịch bền vững dựa trên những nguyên tắc cơ bản này sẽ liên kết cộng đồng con người lại với nhau Chính chúng hướng dẫn hành động của con người chứ không phải là mệnh lệnh Nó kết nối các dân tộc với nhau để cùng hành động thúc đẩy du lịch phát triển lành mạnh

Trong quá trình phát triển du lịch bền vững nhất thiết phải tôn trọng những nguyên tắc này để không làm tổn hại đến môi trường tự nhiên, môi trường kinh tế

và môi trường xã hội Du lịch bền vững sẽ có tác động tích cực đến đời sống kinh

tế - xã hội Du lịch chỉ đóng vai trò quan trọng và là ngành kinh tế mũi nhọn chỉ khi nó được phát triển một các bền vững Đồng thời để đạt hiểu quả tốt nhất, đồng

bộ nhất cần triển khai các nguyên tắc trên toàn bộ hệ thống của nền kinh tế - xã hội

1.5 Tác động của chính sách phát triển du lịch bền vững

1.5.1 Về mặt môi trường

Muốn phát triển bền vững thì trong phát triển phải tính đến yếu tố môi trường Chúng ta cần phấn đấu cho một môi trường trong sạch, cho sự phát triển bền vững của cả chúng ta và các thế hệ mai sau

Môi trường tự nhiên và sản xuất xã hội quan hệ khăng khít, chặt chẽ, tác động lẫn nhau trong thế cân đối thống nhất: Môi trường tự nhiên (bao gồm cả tài nguyên thiên nhiên) cung cấp nguyên liệu và không gian cho sản xuất xã hội Sự giàu nghèo của mỗi nước phụ thuộc khá nhiều vào nguồn tài nguyên: Rất nhiều quốc gia phát triển chỉ trên cơ sở khai thác tài nguyên để xuất khẩu đổi lấy ngoại tệ, thiết bị công nghệ hiện đại,… Có thể nói, tài nguyên nói riêng và môi trường tự nhiên nói chung (trong đó có cả tài nguyên) có vai trò quyết định đối với sự phát triển bền vững về kinh tế – xã hội ở mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương

- Góp phần củng cố sức khỏe cho nhân dân lao động và do vậy góp phần làm tăng năng suất lao động xã hội

- Du lịch là hoạt động xuất khẩu có hiệu quả cao : được trao đổi thông qua con đường du lịch các hàng hóa được xuất khẩu mà không phải chịu hàng rào thuế quan,

mậu dịch, tiết kiệm đáng kể các chi phí đóng gói, bao bì, bảo quản, vận chuyển, có khả năng thu hồi vốn nhanh và lãi suất cao do nhu cầu du lịch là nhu cầu cao cấp có khả năng thanh toán

- Phát triển du lịch có thể kèm theo sự phát triển của các ngành kinh tế khác, thúc đẩy sự phát triển của kinh tế khu vực

Việc phát triển du lịch là phương tiện tuyên truyền, quảng cáo hữu hiệu cho các thành tựu về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, phong tục tập quán, con người

… của các quốc gia thu hút khách du lịch Ngoài ra, phát triển du lịch sẽ làm tăng thêm tầm hiểu biết chung về văn hoá, xã hội cho người dân thông qua du khách trong nước và quốc tế (về phong tục tập quán, phong cách sống, ngoại ngữ, thẩm

mỹ …) tạo ra sự “giao thoa” về văn hoá giữa các vùng, các miền, các dân tộc khác nhau trên thế giới; làm tăng thêm tình đoàn kết, hữu nghị, mối quan hệ thân ái của nhân dân giữa các vùng với nhau và nhân dân giữa các quốc gia với nhau

1.6 Kinh nghiệm phát triển du lịch theo hướng bền vững trên thế giới, trong nước và bài học kinh nghiệm cho du lịch Thanh Hóa

1.6.1 Kinh nghiệm phát triển du lịch theo hướng bền vững trên thế giới

Kinh nghiệm cải tạo, phát triển du lịch đảo Nami để trở thành điểm du lịch tiêu biểu của Hàn Quốc

Đảo Nami nằm ở thành phố Chuncheon, cách thủ đô Seoul, Hàn Quốc khoảng 70km Đây là hòn đảo xinh đẹp, nổi tiếng gắn liền với sự thành công của

bộ phim “Bản tình ca mùa đông” Chính sự hồi sinh thần kì này đã để lại cho hoạt

động du lịch trên khắp thế giới trong đó có các địa điểm du lịch Việt Nam những kinh nghiệm về phát triển du lịch bền vững :

+ Phục hồi hệ sinh thái: Đảo Nami đã tiến hành việc cải tạo môi trường, thay đổi môi trường đô thị, tiến hành kiểm tra và xử lý rác thải, xây dựng mô hình quy hoạch cây xanh, ngừng việc phun thuốc bảo vệ thực vật, thả động vật về tự nhiên Xây dựng trung tâm tái chế, rác thải được phân loại và sử dụng vào các mục đích cải tạo môi trường du lịch khác

+ Phát triển về lĩnh vực văn hóa: Đảo Nami đã tiến hành thử nghiệm để trở thành

một không gian văn hóa nơi mà văn hóa nghệ thuật được hòa mình cùng thiên nhiên

+ Hợp tác với các Tổ chức quốc tế, hiệp hội và sự tham gia của cộng đồng:

Tổ chức nhiều hoạt động trải nghiệm như trại hè đào tạo môi trường, sân chơi văn hóa…các hoạt động trên đã trở nên nổi tiếng và nhờ đó cũng thu hút được nhiều khách du lịch đến với đảo hơn

+ Du lịch phim ảnh (Film tourism) và hiệu quả của làn sóng văn hóa Hallyu Hàn Quốc: Sử dụng hiệu quả những quảng cáo trên phim đã đưa hình ảnh đảo Nami đến với toàn thế giới, thấy được sự hòa quyện của không gian nơi đây

+ Hoạt động liên kết trong khu vực: Đảo Nami đã tiến hành xây dựng mạng lưới liên kết quốc tế, không chỉ là mạng lưới ở Châu Á như Nhật Bản, Đài Loan…mà còn có chiến lược xây dựng mạng lưới toàn cầu để quảng bá hình ảnh đến với khách du lịch khắp thế giới [41]

1.6.2 Kinh nghiệm phát triển du lịch theo hướng bền vững trong nước

Nhìn lại bức tranh phát triển của một số đô thị du lịch biển ở Việt Nam, chúng ta sẽ thấy rõ hơn những thách thức của các đô thị du lịch biển trên con đường phát triển bền vững

Du lịch Hạ Long - Quảng Ninh: Vịnh Hạ Long của Việt Nam đã và đang là

một điểm đến hấp dẫn hàng triệu du khách quốc tế mỗi khi họ đến Việt Nam, ai chưa đến Hạ Long coi như chưa biết Việt Nam Quảng Ninh đã và đang có nhiều chính sách phát triển phù hợp và lâu dài để đảm bảo sự phát triển bền vững, giữ gìn

giá trị cho thế hiên sau như: thực hiện nghiêm ngặt vấn đề bảo vệ môi trường, làm tốt việc thực hiện quy hoạch tổng thể, xác định trách nhiệm, ý thức và tầm nhìn lâu dài về giữ gìn môi trường là của toàn công đồng, luôn phát triển sản phẩm du lịch của Hạ Long nói chung và các khu vực tiềm năng của Quảng Ninh nói riêng để làm tăng sức hấp dẫn, làm cho du khách có nhiều trải nghiệm thú vị hơn và có sự liên kết trải nghiệm với các sản phẩm du lịch xung quanh Quảng Ninh là nơi tiên phong đưa ra những bước đi, những cách thức mơi, từ đó tạo ra sự thay đổi về chất và lượng cho du lịch Việt Nam nói chung, Quảng Ninh, vịnh Hạ Long nói riêng

Du lịch Đà Nẵng: Đà Nẵng có thể được coi là bài học điển hình về sự thành

công trong phát triển du lịch của Việt Nam Cách đây 15 năm, Đà Nẵng dường như chỉ được biết như một làng chài và một Thành phố bị tàn phá sau chiến tranh Nhưng trong 15 năm qua, Đà Nẵng đã làm nên hình ảnh để mang đến cho ngành du lịch Việt Nam niềm tự hào Hội tụ được các điều kiện về đô thị, về hạ tầng, về cơ sở dịch vụ và sản phẩm du lịch Cùng với sự phát triển về kinh tế và đô thị, Đà Nẵng

đã hình thành nên một diện mạo mới về du lịch, một năng lực mới với chất lượng cao về dịch vụ du lịch Sự phát triển của Đà Nẵng không chỉ tạo nên một điểm đến mới cho khu vực miền Trung mà còn là động lực thúc đẩy sự phát triển của du lịch Việt Nam

Chính quyền địa phương đã thể hiện trên góc độ có tầm nhìn trong quy hoạch và phát triển hạ tầng Tầm nhìn này đảm bảo cho sự phát triển bền vững của

TP Đà Nẵng trong mấy chục năm nữa vẫn không gặp phải những thách thức về tình trạng quá tải Chính quyền cũng đã ban hành những chính sách đúng đắn, hấp dẫn

để thu hút các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư chiến lược

Sự phát triển du lịch Đà Nẵng là kinh nghiệm của sự tham gia đa ngành, đối tượng trong mọi tầng lớp nhân dân cùng tham gia tạo sự gắn kết thống nhất cùng hướng tới mục tiêu chung như: Doanh nghiệp là những nhà đầu tư, những người quyết định diện mạo du lịch Đà Nẵng hôm nay; cộng đồng dân cư những người ủng

hộ chủ trương của Đà Nẵng và tạo niềm tự hào về thành phố của mình; sử dụng chính sách “liên vùng” kết nối với các tỉnh khác như Hội An, Huế, Mỹ Sơn, Quảng

Bình, không chỉ phát triển du lịch cho chính mình mà còn mang dòng khách quốc tế

và nội địa đến các địa điểm khác trong vùng

Du lịch Nha Trang – Khánh Hòa: Du lịch ở đây ngày càng được khẳng định

và phát triển có thể thấy khoảng thời gian từ năm 1975 đến 1989 là thời kỳ đặt nền móng Từ năm 2001 đến nay, du lịch Khánh Hòa có những bước phát triển mang tính đột phá Dịch vụ vui chơi giải trí phục vụ khách du lịch ngày càng đa dạng Nhiều khu vui chơi giải trí hiện đại, ngang tầm quốc tế như khu vui chơi giải trí Vinpearl Land, khu du lịch Diamond Bay ra đời Môi trường du lịch trên địa bàn tỉnh được cải thiện đã tạo tâm lý thoải mái, an toàn cho du khách cũng như các nhà đầu tư, DN kinh doanh

Hoạt động du lịch đạt được kết quả trên là nhờ sự quan tâm của các cấp lãnh đạo, sự phối hợp hiệu quả trong quá trình triển khai của các sở, ngành, địa phương Ngày càng có nhiều các hãng hàng không, các DN lữ hành trong nước và quốc tế đưa khách đến Nha Trang

1.6.3 Bài học cho du lịch tỉnh Thanh Hóa theo hướng phát triển du lịch bền vững

Từ các mô hình và kinh nghiệm phát triển du lịch bền vững tại các thành phố, quốc gia trên thế giới cũng như ở Việt Nam, có thể rút ra một số kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa Mặc dù trong thời gian vừa qua hoạt động du lịch của tỉnh Thanh Hóa đã có những chuyển biến tích cực, góp phần giảm nghèo, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân, tuy nhiên so với mặt bằng chung ở một số địa phương khác trong cả nước thì khu vực này hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, thách thức cần phải tháo gỡ, đặc biệt là các điều kiện phục vụ cho phát triển

du lịch và việc bảo tồn cảnh quan thiên nhiên cũng như bản sắc văn hóa của các dân tộc nơi đây

Việc phát triển du lịch bền vững cần lồng ghép quy hoạch phát triển văn hoá,

xã hội, bảo vệ môi trường với quy hoạch phát triển và kinh doanh du lịch Đánh giá đúng tác động của môi trường đối với tất cả các dự án phát triển và kinh doanh du lịch

Khuyến khích phát triển du lịch sinh thái, hỗ trợ các cộng đồng dân cư tham gia quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn của địa phương nhằm tăng thêm lợi ích kinh tế, đồng thời tham gia giám sát, bảo đảm tới mức thấp nhất những tác động tiêu cực và rủi ro của du lịch đối với môi trường, tuyên truyền văn hoá và điều kiện sống của nhân dân địa phương

Tăng cường đầu tư, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho mọi người để bảo tồn những di sản tự nhiên, lịch sử và văn hoá của dân tộc Huy động sự tham gia rộng rãi của các cấp chính quyền, doanh nghiệp kinh doanh du lịch và cộng đồng dân cư trong việc phát triển du lịch sinh thái và văn hoá, bảo vệ

di sản và môi trường

Việc quy hoạch phát triển du lịch ở Thanh Hoá cần phải tự nhiên, nhân văn sao cho môi trường cảnh quan tự nhiên và các khu thắng cảnh không những không bị xâm hại mà còn được bài trí và nâng cấp tốt hơn gắn với việc bảo vệ môi trường sinh thái trong phát triển bền vững Từ đó, đặt ra các kế hoạch và cơ chế quản lí phù hợp với việc tôn tạo, khai thác các tài sản; đặc biệt, đối với hệ sinh thái rừng như rừng Quốc gia Bến En, bãi tắm Sầm Sơn, những danh thắng quan trọng và các di tích lịch sử như Lam Kinh, thành Nhà Hồ…

Phát triển du lịch Thanh Hoá cũng cần phải gắn việc khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên du lịch, đi đôi với việc bảo vệ môi trường và tôn tạo những di sản văn hoá, lịch sử Cần có biện pháp quản lí chặt chẽ để ngăn ngừa những ảnh hưởng tiêu cực và xử lý nghiêm minh những hành vi làm tổn hại đến tài nguyên, môi trường

Kết luận chương 1

Trong chương 1, luận văn đã tổng hợp các khái niệm liên quan đến du lịch,

du khách phát triển du lịch, phát triển du lịch bền vững Đưa ra các loại hình du lịch và phân loại theo từng nhóm phù hợp từng mục đích riêng của chuyến đi.Tác động của chính sách phát triển du lịch bền vững phải được đảm bảo thống nhất

giữa nhiều yếu tố, các nhân tố ảnh hưởng của nó, trong đó có nhân tố con ngưới là nhân tố quan trọng nhất

Du lịch là ngành có vị trí quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Bởi vậy, ngành kinh tế du lịch đã, đang và sẽ được nhiều quốc gia quan tâm tìm giải pháp phát triển Phát triển du lịch bền vững đã trở nên cấp thiết không chỉ bắt nguồn từ yêu cầu phát huy tiềm năng, thế mạnh về điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá của mình mà quan trọng hơn là từ yêu cầu tạo ra tiền đề thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế quốc dân, mở rộng giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội giữa các vùng, giữa trong và ngoài nước cho tăng trưởng kinh tế nhanh Đây là cơ sở lý luận để tác giả tiếp tục thực hiện chương tiếp theo

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN

DU LỊCH BỀN VỮNG Ở THANH HÓA 2.1 Tổng quan về tỉnh Thanh Hóa

Thanh Hoá là tỉnh nằm ở cực Bắc vùng Duyên hải Bắc Trung bộ, có lãnh thổ rộng lớn: 11.129,48 km2, là tỉnh có diện tích lớn thứ 5 trong cả nước; cách Thủ

đô Hà Nội 153km về phía Bắc, về phía Nam cách Thành phố Vinh tỉnh Nghệ An

138 km, cách thành phố Hồ Chí Minh 1.560km

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

- Địa hình: Thanh Hoá có địa hình khá phức tạp, bị chia cắt nhiều và nghiêng

theo hướng Tây Bắc - Đông Nam: Phía Tây Bắc có những đồi núi cao trên 1.000

m đến 1.500 m, thoải dần, kéo dài và mở rộng về phía Đông Nam; đồi núi chiếm trên 3/4 diện tích tự nhiên của cả tỉnh

- Địa mạo: Địa hình vùng ven biển được hình thành với các đảo đá vôi rải rác

ngoài vụng biển, dòng phù sa ven bờ được đưa ra từ các cửa sông đã tạo nên những thành tạo trầm tích dưới dạng mũi tên cát, cô lập dần dần những khoảng biển ở phía trong và biến chúng thành những đầm nước mặn

- Khí hậu: Thanh Hoá nằm ở vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với 2 mùa rõ rệt

Mùa hạ nóng, ẩm mưa nhiều và chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam khô, nóng Mùa đông lạnh và ít mưa

- Tài nguyên biển: Thanh Hoá có bờ biển dài 102 km (từ cửa Càn, Nga Sơn đến

Hà Nẫm, Tĩnh Gia); vùng lãnh hải rộng hơn 1,7 vạn km2 Vùng biển và ven biển Thanh Hoá có tài nguyên khá phong phú, đa dạng, trong đó nổi bật là tài nguyên thuỷ sản, tài nguyên du lịch biển và tiềm năng xây dựng cảng và dịch vụ hàng hải

- Tài nguyên rừng: Với hơn 2/3 diện tích tự nhiên là đồi núi, tỉnh Thanh Hoá có

tài nguyên rừng khá lớn, đóng vai trò hết sức quan trọng đối với việc phòng hộ đầu nguồn và phát triển kinh tế xã hội Theo kết quả kiểm kê đất đai về số liệu

hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp năm 2010, diện tích đất có rừng toàn tỉnh là 600.627,66 ha; tỷ lệ che phủ đạt 54%

2.1.2 Tình trạng kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2006 -2015

2.1.2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011 - 2015 ước đạt 11,4%, cao hơn các giai đoạn 2006 - 2010 tăng 11,3%/năm Quy mô và tiềm lực nền kinh

tế tiếp tục tăng; GDP năm 2015 (giá so với năm 1994) ước đạt 34.901 tỷ đồng, gấp 1,7 lần năm 2010; đứng thứ 8 cả nước và lớn nhất trong khu vực Bắc Trung Bộ; GDP bình quân đầu người ước đạt 1.520 USD, gấp 1,9 lần năm 2010

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế Thanh Hóa giai đoạn 2010 -2015 STT Chỉ tiêu Đơn vị 2010 2011 2012 2013 2014 2015

1 Dân số

trung bình

Nghìn người 3.405 3.414 3.436 3.476 3.496 3.518

và thủy sản đồng Tỷ 4.113 4.249 4.434 4.619 4.842 5.005 2.2

Công

nghiệp –

xây dựng

Tỷ đồng 9.534 11.156 12.482 14.087 15.987 18.157

2.3 Dịch vụ đồng Tỷ 6.683 7.423 8.262 9.282 10.400 11.739

( Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa)

2.1.3 Cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực Tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 38,3% lên 42,1%; ngành dịch vụ tăng từ 37,6% lên 40,4%; ngành nông, lâm, thuỷ sản giảm từ 24,1% năm 2010 xuống còn 17,5% năm 2015 Cơ cấu trong nội bộ các ngành kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng khai thác tốt hơn tiềm năng, lợi thế của từng vùng, địa phương để nâng cao hiệu quả sản xuất và gắn với nhu cầu thị trường

Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2015

Năm

Cơ cấu kinh tế Đơn vị tính 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Nông, lâm và thủy sản % 23,7 22,4 21,4 20,4 19,6 18,9 Công nghiệp – Xây Dựng % 36,3 36.0 37,0 37,9 38,2 38,9

( Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa)

2.1.4 Thực trạng kết cấu cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển du lịch

2.1.4.1 Kết cấu hạ tầng

Nhiều dự án lớn, có vai trò quan trọng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

của tỉnh đã hoàn thành đưa hoạt động, như: Nhiệt điện Nghi Sơn 1; thủy điện Bá Thước 2; xi măng Công Thanh (mở rộng); sân golf và khu nghỉ dưỡng quốc tế

FLC Sầm Sơn; nâng cấp, mở rộng QL 1A đoạn Dốc Xây - TP Thanh Hóa, QL 47 đoạn TP Thanh Hóa - Sầm Sơn; hạ tầng Cảng hàng không Thọ Xuân; Các cầu Nguyệt Viên, Yên Hoành, Bút Sơn, Chiềng Nưa; phân lũ, chậm lũ huyện Thạch Thành; Trường ĐH Hồng Đức, Trường ĐH Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Nhà hát Lam Sơn; Trung tâm Triển lãm - Hội chợ - Quảng cáo tỉnh;

2.1.4.2 Hệ thống tuyến giao thông du lịch

Trong Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 theo Quyết định số 2218/QĐ-UBND ngày 16 tháng 7 năm 2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa, hình thành các tuyến du lịch phát triển du lịch trong tỉnh

và tăng sự liên kết, hợp tác với các địa điểm du lịch trong tỉnh cũng như cả nước

+ Tuyến du lịch thành phố Thanh Hóa – Sầm Sơn – thành phố Thanh Hóa

+ Tuyến du lịch TP Thanh Hóa – Quảng Xương – Nông Cống – Bến En

+ Tuyến du lịch TP Thanh Hóa – Lam Kinh – TP Thanh Hóa

+ Tuyến du lịch TP Thanh Hóa – Bến En – Lam Kinh – TP Thanh Hóa

+ Tuyến du lịch TP Thanh Hóa – Lam Kinh – Cẩm Thủy - Vĩnh Lộc – TP Thanh Hóa + Tuyến du lịch Sầm Sơn – TP Thanh Hóa – Lam Kinh – suối cá Cẩm Lương (Cẩm Thủy) – Thành Nhà Hồ (Vĩnh Lộc) – Sầm Sơn

+ Tuyến du lịch TP Thanh Hóa – Nga Sơn

+ Tuyến du lịch TP Thanh Hóa – Vĩnh Lộc – Cẩm Thủy – Bá Thước

+ Tuyến du lịch TP Thanh Hóa – Tĩnh Gia – Hòn Mê (đường bộ và đường thủy)

- Tuyến du lịch đường sông:

+ Tuyến du lịch dọc sông Mã

+ Tuyến du lịch dọc sông Chu

- Tuyến du lịch đường sắt: Du lịch Thanh Hóa đang triển khai khai thác các tuyến đường sắt theo tuyến đường Bắc Nam

+ Tuyến du lịch Thanh Hóa – Bá Thước – Na Mèo – Sầm Nưa (Lào) – các nước trong khu vực (quốc lộ 217)

- Tuyến du lịch đường sắt:

+ Tuyến du lịch Thanh Hóa – Hà Nội – các tỉnh miền núi phía Bắc

+ Tuyến du lịch Thanh Hóa – Vinh – các tỉnh phía Nam

 Hệ thống hàng không

Cảng hàng không Thọ Xuân đã hoàn thành đi vào hoạt động năm 2013 và đang khai thác đường bay Thanh Hóa - TP Hồ Chí Minh với tần suất bay 21 chuyến bay /tuần

2.2 Tiềm năng và thực trạng khai thác du lịch bền vững ở Thanh Hóa

2.2.1 Hệ thống văn bản của Trung ương và địa phương liên quan đến phát triển du lịch bền vững ở Thanh Hóa

Với nguồn tài nguyên vốn có, Thanh Hóa có nhiều cơ hội đầu tư, khai thác

để trở thành một điểm đến du lịch hấp dẫn.Tuy nhiên, tài nguyên du lịch lớn không chỉ đơn thuần là thuận lợi Chính vì vậy, trong những năm qua, các cấp, ngành tỉnh Thanh Hóa luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi nhằm thu hút đầu tư, xây dựng điểm đến

2.2.1.1 Trung ương

Thông tư số 87/2002/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2002, Quy định chế

độ thu, nộp và quản lý sử dụng phí thẩm định phân hạng cơ sở lưu trú du lịch

Thông tư của Bộ Tài chính số 107/2002/TT-BTC ngày 02 tháng 12 năm

2002 hướng dẫn chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy phép kinh doanh du lịch lữ hành quốc tế và cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch

Nghị định số 27/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 3 năm 2003 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31 tháng 7 năm 2000 quy định chi tiết thi hành luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng 7 năm 2003 ban hành quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Quyết định số 2473/QĐ – TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ kí quyết định phê duyệt “ Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”

Quyết định 4227/QĐ – BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2013 về phê duyệt chiến lược phát triển Khoa học và công nghệ ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch giai đoạn 2013- 2020, tầm nhìn 2030

Nghị định số 92/NQ – CP ngày 10 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới

Quyết định số 201/QĐ – TTg ngày 22 tháng 01 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm

2020 tầm nhìn đến năm 2030

Quyết định số 2161/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Tổng thể phát triển du lịch vùng Bắc Trung Bộ đến năm

2020, tầm nhìn đến năm 2030

Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 02 tháng 7 năm 2015 của Thủ tướng chính phủ

về việc Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch

Quyết định số 1058/QĐ-UBND ngày 05 tháng 4 năm 2010 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc: “ Phê duyệt Đề cương nhiệm vụ lập Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Vùng ven biển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020

Quyết định số 492/QĐ – UBND ngày 09 tháng 02 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc Phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

Quyết định số 1771/QĐ-UBND ngày 24 tháng 5 năm 2016 của Ủy ban nhân dân Tỉnh về việc Phê duyệt dự toán kinh phí năm 2016 thực hiện kế hoạch tuyên truyền nâng cao nhận thức của xã hội về phát triển du lịch và đẩy mạnh hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Thanh hóa giai đoạn 2016-2020

Công văn số 1747/SCT-HCSN ngày 10 tháng 5 năm 2016 về việc thẩm định dự toán thực hiện Kế hoạch tuyên truyền về phát triển du lịch và đẩy mạnh hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Thanh Hóa năm 2016

Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 02 tháng 3 năm 2016 của Chủ tịch UBND tỉnh về Kế hoạch Tuyên truyền nâng cao nhận thức của xã hội về phát triển du lịch

và đẩy mạnh hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

2016-2020

Quyết định số 1137/QĐ-UBND ngày 31 tháng 3 năm 2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về Phê duyệt kinh phí thực hiện các đề án, dự án phát triển du lịch Thanh Hóa năm 2016

Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 25 tháng 4 năm 2014 về việc Phát triển du lịch tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, thực hiện chương trình hành động quốc gia về

hộ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; Đồng thời được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao, đúng hướng của Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh, Bộ Văn hóa, Thể thao và

Du lịch và sự phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành, các cấp chính quyền trong tỉnh; Sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo Sở; Sự phối hợp, hỗ trợ của các phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở trong việc triển khai các nhiệm vụ chuyên môn; Đội ngũ Cán bộ, công chức luôn nhiệt tình, chủ động bám sát nhiệm

vụ được giao để tham mưu công tác triển khai đạt hiệu quả

2.2.2 Thực trạng phát triển du lịch bền vững của tỉnh Thanh Hóa

Thông qua các quan điểm, chính sách đường lối của các cấp chính quyền địa phương đã cho thấy một sự quan tâm sát sao của lãnh đạo tỉnh Thanh Hóa nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi nhằm thu hút đầu tư, xây dựng điểm đến, đang khai thác và phát triển nhiều loại hình du lịch như:

2.2.2.1 Du lịch sinh thái

Tài nguyên du lịch thiên nhiên phong phú, địa hình đa dạng từ núi cao qua miền đồng bằng kéo dài xuống đến biển, trong đó địa hình miền biển đặc biệt thuận lợi cho phát triển du lịch với những điểm nghỉ dưỡng nổi tiếng như: Sầm Sơn, Hải Tiến (huyện Hoằng Hóa), Hải Hòa (huyện Tĩnh Gia),…

 Du lịch biển Sầm Sơn

Đây là một trong những bãi biển đẹp nhất Thanh Hóa, du lịch Sầm Sơn được xem là đầu tàu của du lịch Thanh Hóa, cũng là một trong những nơi được khai thác đầu tiên của các tỉnh phía Bắc có lịch sử hơn 100 năm nay Bãi biển Sầm Sơn với độ dài hơn 10km có sóng to, nước êm, những bãi cát mịn…Không chỉ bãi tắm đẹp, Sầm Sơn còn có nhiều danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử nổi tiếng

Năm 1981, Hội đồng Bộ trưởng đã quyết định thành lập thị xã Sầm Sơn Sau

30 năm không ngừng phát triển, Sầm Sơn hôm nay đã có diện mạo, vóc dáng của một đô thị du lịch biển, chính hoạt động du lịch biển gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã mang đến cho Sầm Sơn một vẻ đẹp đầy hấp dẫn Hiện nay, trên địa bàn

có khoảng 450 khách sạn, nhà nghỉ với hơn 20.000 phòng tiêu chuẩn 6 tháng đầu năm 2016, Sầm Sơn đã đón được 2,8 triệu lượt khách, tăng 11,02% so với cùng kỳ (đạt 73,51% kế hoạch năm); doanh thu ước đạt 1.980 tỷ đồng (đạt 86% kế hoạch năm) Sầm Sơn đặt ra mục tiêu năm 2016 phấn đấu đón được 3,7 triệu lượt khách, phục vụ ăn nghỉ hơn 7,2 triệu ngày khách, doanh thu 2.300 tỷ đồng Tuy nhiên, công tác quy hoạch xây dựng vẫn còn nhiều hạn chế; kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ; chất lượng dịch vụ còn thấp, sản phẩm du lịch còn đơn điệu; văn hóa ứng xử trong dịch vụ - du lịch chậm chuyển biến; quản lý nhà nước về du lịch còn nhiều

bất cập Đặc biệt do hình ảnh một “ Sầm Sơn chặt chém” vẫn ăn sâu trong tâm lý khách du lịch khiến cho Sầm Sơn dần đánh mất lợi thế của mình

Nhận thức được những điều này, những năm qua tỉnh Thanh Hóa đã có những chủ trương, giải pháp tích cực chỉ đạo các cấp, các ngành, khuyến khích các thành phần kinh tế và nhân dân đẩy mạnh phát triển du lịch Quyết định 1816/QĐ-UBND ngày 09 tháng 06 năm 2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa về việc

“Phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm

2025, tầm nhìn đến năm 2035” đã có định hướng cụ thể hướng phát triển cho Sầm

Sơn những năm tiếp theo

Xóa hình ảnh một “ Sầm Sơn chặt chém” giải pháp mang tính tổng thể và xiết chặt quản lý trong hoạt động du lịch là niên yết giá, bán hàng có hóa đơn, tăng cường kiểm tra giám sát, xóa bỏ tình trạng ăn xin ăn mày, móc túi,… Công tác quản bá tuyên truyền, quảng bá du lịch Sầm Sơn đã được Thị xã chú trọng phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thanh Hóa tổ chức nhiều buổi hội thảo, hội nghị quảng bá, tuyên truyền tích cực, Trung tâm Xúc tiến du lịch, Hiệp hội du lịch Sầm Sơn (thành lập năm 2015) cũng đang hoạt động hết mình để đưa du lịch Sầm Sơn ngày càng đi lên; Phối hợp với các trường dạy nghề du lịch chuyên nghiệp của tỉnh, Hiệp hội du lịch Thanh Hóa, phòng Nghiệp vụ du lịch tổ chức các lớp huấn luyện cho nhân dân, hộ kinh doanh dịch vụ du lịch những nghiệp vụ chuyên môn về ý thức của người kinh doanh trong ứng xử với khách du lịch Từ

đó giúp người dân làm du lịch ý thức được công việc của mình, hướng tới phát triển du lịch bền vững

Du lịch bền vững gắn với bảo vệ môi trường: sự phát triển nhanh về cơ sở lưu trú, nhà hàng và các cơ sở dịch vụ du lịch cùng với lượng khách du lịch đến các điểm du lịch ngày càng tăng, đặt môi trường du lịch biển trước những thách thức UBND thị xã Sầm Sơn đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tiếp tục thực hiện tốt chương trình “năm không” trong đó có việc “không làm tổn hại đến cảnh quan, môi trường” ; vận động nhân dân không đổ rác, phế thải ra đường, nơi công cộng; thành lập tổ thu gom rác tại cụm dân cư, thực hiện tốt công tác tổng vệ sinh

môi trường bảo đảm không để rác tồn đọng ở các khu vực công, phấn đấu tỷ lệ rác được thu gom đạt trên 80 đến 90% Hiện nay, hầu hết ki ốt kinh doanh tại các khu

du lịch đều được trang bị thùng chứa rác, giúp các chủ hộ kinh doanh thực hiện nghiêm quy định xử lý rác…

Tập trung quy hoạch cải tạo và mở rộng không gian du lịch biển Sầm Sơn, khu vực núi Quảng Cư, kết hợp du lịch và các dịch vụ khác Khu du lịch sinh thái Quảng Cư với diện tích 408ha, có vị trí liền song, liền biển ở vị trí phía bắc Thị xã Sầm Sơn được coi là điểm nhấn của du lịch sinh thái Thanh Hóa hướng đến phát triển thành khu du lịch sinh thái với chức năng là khu resort 20ha, tổ hợp vui chơi giải trí 20 ha, tổ hợp dịch vụ thương mại khách sạn, khu du lịch văn hóa công đồng,… Khu vực đường Hồ Xuân Hương năm trong thị xã Sầm Sơn với diện tích 170ha xây dựng Trung tâm Hội nghị quốc tế gắn với Quảng trường biển, phố đi bộ

Tỉnh Thanh Hóa chủ trương xây dựng, cải tạo hạ tầng thị xã biển Dự án FLC Samson Golf Links đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong quy hoạch sân golf Việt Nam đến năm 2020, với tổng mức đầu tư dự kiến khoảng 1.200 tỷ đồng Tập đoàn FLC đầu tư vào thị xã biển Sầm Sơn tạo nên chuỗi dịch vụ đẳng cấp, hoàn chỉnh góp phần nâng tầm du lịch Sầm Sơn, du lịch Thanh Hóa trở thành điểm đến hấp dẫn số một trong bản đồ du lịch khu vực phía Bắc và Bắc Trung Bộ Ngày 26/10/2015, Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa ra Quyết định số

4294/QĐ-UBND về phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 không gian du lịch ven biển phía Đông đường Hồ Xuân Hương, thị xã Sầm Sơn Năm Du lịch

quốc gia 2015, thị xã Sầm Sơn tiếp tục tạo được những chuyển biến lớn trong nhận thức của toàn xã hội về tầm quan trọng của ngành kinh tế du lịch Năm

2016 là một năm đánh dấu sự “thay da đổi thịt” của du lịch Sầm Sơn, với thay đổi tổng thể toàn bộ mặt thị xã với không gian ven biển đã được quy hoạch, các

tệ nạn đã được dẹp bỏ triệt để

Sầm Sơn ngày càng đẹp, văn minh và hiện đại, thu hút lượng lớn du khách, đồng thời mong muốn phát triển du lịch biển Sầm Sơn không chỉ vào mùa hè mà

cả bốn mùa trong năm Với những chủ trương đúng đắn của tỉnh, những giải pháp

có tính định hướng bền vững, sự vào cuộc quyết liệt, quyết tâm của địa phương cùng những thay đổi to lớn về chất lượng dịch vụ du lịch, diện mạo đô thị Sầm Sơn đang phát triển đúng hướng và nhanh chóng đạt tới mục tiêu lớn nhất là xây dựng Sầm Sơn trở thành một đô thị du lịch biển văn minh, hiện đại

- Biển Hải Hòa – Tĩnh Gia

Từ thành phố Thanh Hóa đến thị trấn Còng huyện Tĩnh Gia chừng 40 km, rẽ trái thêm 3 km sẽ đến được biển Hải Hòa.Biển Hải Hòa là bãi biển mới được khai thác ở Thanh Hóa nhưng với nét hoang sơ và thơ mộng cùng những bãi cát trắng mịn bên rặng phi lao xanh mướt, đã nhanh chóng trở thành điểm du lịch hấp dẫn Khu du lịch Hải Hòa được UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Quy hoạch chi tiết tại công văn số 2416/QĐ - CT ngày 28 tháng 7 năm 2003 và hai lần điều chỉnh vào năm 2006, 2009 Với mục tiêu xây dựng khu vực bãi biển Hải Hòa thành trung tâm dịch vụ công cộng, khu du lịch nghỉ mát, sinh thái, vui chơi giải trí, phục vụ khách thăm quan du lịch và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân khu vực đô thị mới Nghi Sơn, thị trấn Tĩnh Gia và vùng lân cận Phù hợp với định hướng phát triển chung của huyện là đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, tập trung vào các ngành, các lĩnh vực mà huyện có tiềm năng như kinh tế biển, nuôi trồng thuỷ sản, du lịch, dịch vụ thương mại… bằng việc phát huy tối đa nội lực, đồng thời luôn tạo môi trường thuận lợi nhất để tranh thủ triệt để các nguồn lực từ bên ngoài

Thời gian gần đây, huyện Tĩnh Gia đã triển khai nhiều hạng mục công trình như làm cầu, đường giao thông, nhiều khách sạn, nhà hàng được xây dựng nhiều lên mỗi ngày để kịp thời đáp ứng nhu cầu đón khách ngày càng tăng Huyện ban hành Nghị quyết số 03/NQ/HU về việc Phát triển ngành nghề, tiểu thủ công nghiệp và du lịch giai đoạn 2012 – 2015; Đề án phát triển du lịch Tĩnh Gia giai đoạn 2012 -2015; năm 2013 đã thành lập Ban Quản lý và xúc tiến đầu tư Khu du lịch Hải Hòa, lấy Khu du lịch Hải Hòa làm điểm nhấn để phát triển du lịch của