Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh hòa bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHƢƠNG THỊ HỒNG NHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHƢƠNG THỊ HỒNG NHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Mã số: Chính sách cơng 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS NGUYỄN DANH SƠN HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng " Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình" hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Khương Thị Hồng Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NH NG VẤN ĐỀ L LU N VỀ TH C HIỆN CH NH S CH PH T TRIỂN U LỊCH ỀN V NG 1.1 M t số khái niệm 1.2 Các ước t chức thực sách phát triển u lịch ền v ng 11 1.3 Nh ng nh n tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển u lịch ền v ng 14 1.4 Chủ thể ên liên quan thực sách phát triển u lịch ền v ng 18 1.5 Chính sách phát triển u lịch ền v ng Việt Nam 21 1.6 Kinh nghiệm thực sách phát triển u lịch ền v ng 24 Chương TH C TR NG TH C HIỆN CH NH S CH PH T 31 TRIỂN U LỊCH ỀN V NG TỈNH H A 2.1 Khái quát u lịch H a NH 31 nh 31 2.2 T chức thực sách phát triển u lịch ền v ng tỉnh H a nh thời gian qua 34 Chương GIẢI PH P TĂNG CƯỜNG TH C HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN U LỊCH ỀN V NG TỪ TH C TIỄN TỈNH H A NH 56 3.1 Quan điểm phát triển u lịch theo hướng ền v ng tỉnh H a nh 56 3.2 Định hướng mục tiêu phát triển u lịch ền v ng 62 3.3 Các giải pháp tăng cường thực sách phát triển u lịch H a nh theo hướng phát triển ền v ng 64 KẾT LU N 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN: APEC: ACMECS: Hiệp h i quốc gia Đông Nam iễn đàn hợp tác kinh tế Ch u - Thái nh ương Khuôn kh hợp tác kinh tế gồm nước Campuchia, Lào, Myanmar, Thái Lan Việt Nam TPP: Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái FDI: Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP: T ng sản phẩm quốc n i ODA: Viện trợ phát triển thức IUCN: T chức ảo tồn thiên nhiên quốc tế SNV: T chức phát triển Hà Lan UBND: Ủy an nh n HĐN : H i đồng nh n n n nh ương DANH MỤC CÁC BẢNG ảng 2.1 Số lượt khách đến u lịch H a ảng 2.2 T ng thu từ u lịch H a nh giai đoạn 2005 – 2012……….…62 nh giai đoạn 2005 – 2012………… ….….62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch thực sứ giả hịa bình, h u nghị hợp tác gi a quốc gia, dân t c Tại nhiều nước giới du lịch xem m t nh ng ngành kinh tế hàng đầu, ngành kinh tế mũi nhọn Du lịch khẳng định vai trị quan trọng tỷ trọng GDP ngành du lịch t ng GDP kinh tế quốc n tăng ần, nguồn thu ngoại tệ cho đất nước tăng, tạo khối lượng việc làm cho đông đảo tầng lớp nh n n đồng thời thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển Điều thể rõ trước xu tồn cầu hóa, khu vực hóa h i nhập kinh tế quốc tế Du lịch bền v ng m t chủ đề thảo luận nhiều diễn đàn h i nghị lớn nhỏ tồn giới Mục đích phát triển bền v ng để trụ c t du lịch bền v ng – Môi trường, Văn hóa xã h i Kinh tế phát triển đồng hài hòa Du lịch bền v ng du lịch mà giảm thiểu chi phí nâng cao tối đa lợi ích du lịch cho môi trường tự nhiên c ng đồng địa phương thực l u ài khơng ảnh hưởng xấu đến nguồn lợi mà phụ thu c vào Du lịch bền v ng có hợp phần chính, đơi ví " a ch n" (Inernational Ecotourism Society, 2004): Thứ nhất: Thân thiện với mơi trường, du lịch bền v ng có tác đ ng thấp đến nguồn lợi tự nhiên nói riêng Nó giảm thiểu tác đ ng đến mơi trường (đ ng thực vật, sinh cảnh sống, nguồn lợi sống, sử dụng lượng ô nhiễm ) cố gắng có lợi cho mơi trường Nói cách khác Phát triển du lịch bền v ng giúp bảo vệ mơi trường sống Vì bảo vệ mơi trường sống khơng đơn giản bảo vệ loài đ ng thực vật q sống mơi trường đó, mà nhờ có việc bảo vệ mơi trường sống mà người hưởng lợi từ đó: Khơng ị nhiễm đ c từ nguồn nước, khơng khí đất Đảm bảo hài hịa mơi trường sinh sống cho lồi đ ng thực vật giúp mơi trường sống người đảm bảo Thứ hai: Gần gũi xã h i văn hóa Nó không g y hại đến cấu trúc xã h i văn hóa c ng đồng nơi mà chúng thực Thay vào th lại tơn trọng văn hóa truyện thống địa phương Khuyến khích bên liên quan (các cá nhân, c ng đồng, nhà điều hành tour quan quản lý quyền) tất giai đoạn việc lập kế hoạch, phát triển giám sát, giáo dục bên liên quan vai trò họ Du lịch bền v ng giúp khai thác nguồn tài nguyên m t cách ý thức khoa học, đảm bảo cho nguồn tài nguyên sinh sôi phát triển để hệ tương lai tận dụng tiếp nối Thứ ba: Phát triển kinh tế, Du lịch bền v ng đóng góp mặt kinh tế cho c ng đồng tạo nh ng thu nhập n định công cho c ng đ ng địa phương nhiều bên liên quan khác tốt Với ba yếu tố thấy vai trò tầm quan trọng phát triển du lịch bền v ng Trong nghiệp đ i mới, kinh tế- xã h i đất nước ngày phát triển, đời sống vật chất tinh thần nh n n cải thiện với ngành kinh tế khác, du lịch Việt Nam đạt nh ng kết quan trọng góp phần tích cực vào tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Nh ng năm gần đ y, lượng khách quốc tế đến Việt Nam ngày tăng số lượng khách lẫn quy mô thị trường Theo dự báo nhiều chuyên gia du lịch, Việt Nam trung dài hạn trở thành địa hấp dẫn khách du lịch quốc tế Khách du lịch n i địa ngày gia tăng đời sống vật chất tinh thần cải thiện Sự phát triển nhanh chóng sở hạ tầng, n định trị m t du lịch phát triển bền v ng đảm bảo chắn cho lựa chọn m t địa điểm dừng chân, lý tưởng cho du khách Hịa Bình tỉnh miền núi cửa ngõ vùng Tây Bắc tiếp giáp với thủ đô Hà N i, có nhiều tuyến đường thủy, đường b nối liền với tỉnh Phú Thọ, Hà Nam, Ninh nh, Thanh Hóa, Sơn La Đặc biệt Hà N i mở r ng tạo nh ng điều kiện thuận lợi để Hịa Bình khai thác tiềm phát triển kinh tế xã h i Kể từ Đại h i Đảng b tỉnh lần thứ XIV (2006-2010) khẳng định du lịch ngành quan trọng tỉnh Trong chương tr nh hành đ ng Tỉnh ủy thực Nghị đại h i X nêu “Tăng cường đầu tư cở sở vật chất kỹ thuật, đôi với quản lý Nhà nước du lịch, ưu tiên đầu tư n ng cấp khu du lịch trọng điểm tỉnh tỉnh phụ cận, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển loại hình du lịch, xây dựng hệ thống nhà nghỉ, khách sạn, hạ tầng du lịch theo quy hoạch, …” Và gần đ y Nghị Đại h i đại biểu Đảng b tỉnh Hịa Bình lần thứ XVI ( 2015-2020) khẳng định :"dịch vụ du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng tỉnh; đến năm 2020, t ng lượng khách du lịch khoảng 3, triệu lượt người Xây dựng Chiến lược phát triển mạnh ngành du lịch Huy đ ng nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, nhằm khai thác hiệu tuyến, điểm du lịch, đặc biệt Khu du lịch Quốc gia Hồ H a nh, Điểm du lịch Quốc gia Mai Châu m t số nơi có tiềm như: Lạc Thủy, Kim Bôi, Cao Phong, Lương Sơn Tăng cường liên kết với đơn vị du lịch để hình thành tour, tuyến, điểm du lịch Chú trọng xây dựng quảng thương hiệu hàng hóa, sản phẩm." Hiện du lịch H a nh ngày phát triển với số lượng khách du lịch tăng, số lượng đêm lưu trú tăng, sở hạ tầng tăng chưa thực bền v ng v : môi trường thiên nhiên bị đe ọa, sản phẩm du lịch chưa đa ạng, chưa có nhiều tính sáng tạo, mức khai thác tài nguyên thiên nhiên chưa khai thác tài nguyên văn hóa Chưa tạo thương hiệu đồ du lịch Quy hoạch t ng thể du lịch tỉnh bất cập, đầu tư sở hạ tầng mức thấp Công tác quản lý , khai thác bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch chưa thống nhất, có mặt chồng chéo, hiệu thấp Ý thức sâu sắc vấn đề trên, thấy cần phải đầu tư nghiên cứu để góp phần vào phát triển du lịch H a nh tương xứng với tiềm Do vậy, tơi nghiên cứu đề tài: “Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình” 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển du lịch bền v ng m t vấn đề mẻ mà nhắc đến nhiều đề tài nghiên cứu, đặt biệt nh ng năm gần đ y mà u lịch dần trở thành m t nh ng ngành kinh tế mũi nhọn Tuy nhiên đến nh ng năm 80 kỉ trước khái niệm "phát triển bền v ng" bắt đầu đề cập đến, mà tác đ ng tiêu cực lên môi trường bùng n du lịch từ nh ng năm 1960 trở nên rõ rệt Các nghiên cứu "du lịch bền v ng" cho thấy du lịch bền v ng không bảo vệ môi trường , gi g n sinh thái mà c n quan t m đến khả uy tr lợi ích kinh tế dài hạn công xã h i Phát triển du lịch nước u lịch Hịa Bình phải theo hướng phát triển du lịch bền v ng Theo hướng ưu tiên phát triển du lịch Hồ Bình phát triển du lịch văn hóa, lịch sử, du lịch nghỉ ưỡng du lịch sinh thái, đảm bảo tăng trưởng liên tục, góp phần tích cực việc gìn gi , bảo vệ mơi trường tự nhiên xã h i, sắc văn hóa n t c, xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù, có chất lượng cao, có khả cạnh tranh Cho đến nay, du lịch bền v ng đề cập đến đề tài nghiên cứu, đặc biệt chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn năm 2030 Ngồi ra, có nhiều nghiên cứu nhà khoa học vấn đề du lịch, cụ thể: Nguyễn Đ nh H e – Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nx Đại học Quốc gia Hà N i Lưu Đức Hải (2009), Phát triển ngành du lịch trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí số T ng quan kinh tế xã h i Việt Nam số 4-2009, Hà N i Và có m t số nghiên cứu phát triển du lịch địa phương như: Vương Minh Hoài (2011) Phát triển du lịch theo hướng bền vững Quảng Ninh, luận văn thạc sĩ, đại học kinh tế - đại học Quốc gia Hà N i làng nghề phục vụ phát triển u lịch địa àn tỉnh để huy đ ng nguồn vốn từ thành phần kinh tế ngồi nước - Khuyến khích đầu tư vào phát triển loại h nh vui chơi giải trí đại, mạo hiểm H trợ thuế nhập trang thiết ị kỹ thuật công nghệ loại h nh u lịch Cơ chế ch nh sách thuế - Các quan tài cần tham mưu cho tỉnh thực đầy đủ sách ưu đãi thuế cho oanh nghiệp nhà đầu tư lĩnh vực u lịch - Ưu tiên thuế nhập với thuế suất ằng thuế suất nhập tư liệu sản xuất trang thiết ị sở kinh oanh lưu trú, sở vui chơi giải trí phương tiện vận chuyển khách u lịch, vật tư phục vụ u lịch sở vui chơi giải trí mà nước chưa sản xuất được; khuyến khích nhập y chuyền công nghệ thiết ị sản xuất lượng thay thế; công nghệ tiết kiệm lượng, nước; tái sử ụng chất thải hoạt đ ng u lịch để ảo vệ tài ngun mơi trường - Có chế đ hợp lý thuế, đặc iệt thuế thuê đất nh ng không gian cảnh quan mở r ng Miễn giảm thuế ngành sản xuất hàng lưu niệm cho khách làng nghề truyền thống cho ph p kinh oanh u lịch quốc tế hưởng chế đ ưu đãi, khuyến khích ngành hàng xuất - Rà sốt, điều chỉnh m t số sách thuế tính thuế mức thấp hoạt đ ng đầu tư cho u lịch; rà soát khoản phí, lệ phí, khoản thu khác để đảm ảo không tăng giá ịch vụ khách u lịch Ch nh sách phát triển nguồn nhân lực Tỉnh H a nh cần phải có sách ưu tiên phát triển nguồn nh n lực chuyên nghiệp, chất lượng cao ên cạnh u lịch cồng đồng để theo kịp mặt ằng chung khu vực Ưu tiên phát triển nguồn nh n lực u lịch mang tính chuyên nghiệp ằng chế đ ưu đãi để thu hút nguồn nh n lực u lịch có tr nh đ cao công tác khu u lịch địa phương 65 Khuyến khích t chức kinh tế, kinh tế - xã h i, oanh nghiệp tăng cường công tác đào tạo n ng cao chất lượng nguồn nh n lực u lịch ên cạnh đó, u lịch mang tính chất c ng đồng, cần khuyến khích phát triển nguồn nh n lực ch , ưu tiên phát triển lao đ ng đồng n t c thiểu số với nh ng lao đ ng giản đơn để ần xã h i hóa phát triển nguồn nh n lực khu u lịch địa àn tỉnh H a nh Ch nh sách khai thác thị trư ng du lịch H trợ từ ng n sách hoạt đ ng nghiên cứu thị trường khách u lịch, để có cho hoạt đ ng sách ngắn hạn ài hạn Tăng cường h trợ tài xã h i hóa hoạt đ ng xúc tiến quảng á, thơng qua sách tài khóa cho hoạt đ ng này, đặc iệt trọng x y ựng thương hiệu u lịch H a nh gắn liền với tiềm tài nguyên u lịch n i tr i địa àn Hồn thiện chế, sách ịch vụ ảo hiểm, ịch vụ ng n hàng tạo môi trường thuận lợi khách u lịch quốc tế o công ty l hành u lịch địa àn khai thác Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt đ ng xúc tiến quảng á, đặt iệt việc tạo ựng h nh ảnh u lịch H a Ch nh sách nh hội h a du lịch Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt đ ng kinh oanh u lịch ưới h nh thức như: góp vốn c phần với oanh nghiệp nhà nước, h nh thành công ty u lịch ựa sở h u h n hợp gi a nhà nước với tư nh n hoạt đ ng kinh oanh theo pháp luật Khuyến khích thực xã h i hóa đầu tư, ảo vệ, tơn tạo i tích, thắng cảnh; ảo tồn phục ựng lễ h i, hoạt đ ng văn hóa n gian, làng nghề phục vụ phát triển u lịch địa àn tỉnh Xã h i hóa việc cung cấp sản phẩm u lịch có chất lượng cao cơng ty u lịch khu u lịch 66 Cơ chế phối kết hợp liên vùng, liên ngành Khuyến khích địa phương tỉnh liên kết phát triển sản phẩm, kết nối tuyến u lịch, xúc tiến quảng u lịch, xúc tiến đầu tư u lịch, x y ựng thương hiệu u lịch Phối hợp với tỉnh Trung u miền núi phía ắc nói chung tỉnh T y ắc mở r ng nói riêng x y ựng chương tr nh phát triển u lịch X y ựng phát huy chế phối hợp liên ngành, tạo thuận lợi cho phát triển u lịch gi a ngành giao thông, x y ựng đô thị, nông nghiệp phát triển nông thôn v.v việc triển khai tài nguyên, ảo vệ môi trường cảnh quan, lồng gh p chương tr nh ự án Đặc iệt quan t m khuyến khích liên kết phát triển gi a ngành khối ịch vụ để tạo chuyển iến đồng hài h a Ch nh sách phát triển g n với bảo tồn phát triển bền vững Uỷ an nh n n tỉnh H a nh cần an hành sách ưu đãi, khuyến khích, mở r ng phát triển u lịch c ng đồn, u lịch có trách nhiệm đặc iệt vùng s u, vùng xa để tăng khả tiếp cận c ng đồng nguồn tín ụng ưu đãi lãi suất cho mục đích phát triển ịch vụ u lịch; h trợ đào tạo lực t chức kinh oanh u lịch; h trợ hạ tầng u lịch điểm u lịch c ng đồng Khuyến khích áp ụng cơng nghệ sạch, an tồn, th n thiện với mơi trường hoạt đ ng kinh oanh u lịch 3.3.2 ng ca n ng lực ch thể thực sách bên liên quan Hiện nay, đ i ngũ cán lịch H a công chức làm công tác quản lý Nhà nước u nh từ tỉnh xuống huyện c n thiếu yếu lực chuyên môn; sở vật chất, trang thiết ị phục vụ công việc thiếu, không đồng , o cần tập trung vào vấn đề sau: Tổ chức ây dựng quy hoạch, kế hoạch Trên sở n i ung quy hoạch t ng thể , huyện chưa có quy hoạch th cần tiến hành lập quy hoạch Các khu, điểm u lịch địa àn phải lập quy hoạch theo thứ tự ưu tiên 67 Các huyện, thành phố sở quy hoạch t ng thể ngành thực soát lại theo quy hoạch t ng thể kinh tế - xã h i với tầm nh n ài hạn mối liên hệ với địa phương khác; triển khai quy hoạch cụ thể điểm có tài tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nh n văn địa àn, chuẩn ị đầy đủ điều kiện thông tin để h trợ nhà đầu tư kêu gọi đầu tư khai thác u lịch đặc iệt điểm mà đề án đề xuất khu u lịch Đối với khu u lịch định hướng phát triển thành khu u lịch Quốc gia, khu u lịch địa phương ựa theo Luật u lịch, tiến hành lập thực quy hoạch theo tr nh tự t ng thể khu chức Trong đặc iệt ý việc xác định quy mô khu u lịch phù hợp với quy định Luật u lịch thực tế yêu cầu phát triển Tiến hành quy hoạch cụ thể khu chức sau có quy hoạch t ng thể phát triển khu u lịch quốc gia khu u lịch khác Việc phê uyệt quy hoạch cụ thể, ự án đầu tư phải lấy ý kiến quan quản lý nhà nước u lịch cấp ên cạnh đó, n i ung quy hoạch, ủy an nh n n tỉnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao u lịch lập kế hoạch phát triển u lịch cho thời hạn năm để làm sở lập kế hoạch thực năm Kiện toàn máy quản l nhà nước du lịch c p Tiếp tục phát huy n ng cao vai tr an đạo u lịch tỉnh H a nh Thành lập an quản lý khu u lịch cho khu, điểm u lịch quan trọng khu u lịch Hồ H a nh, nước khống Kim ơi, Cửu thác Tú Sơn, Thác Mặt trời, Ngọc Sơn – Ng Luông,…để thống quản lý, cần tăng cường phối hợp liên ngành để n ng cao hiệu lực quản lý an quản lý khu, điểm u lịch Tăng cường vai tr lực quản lý nhà nước u lịch ph ng văn hóa thơng tin cấp huyện để phối hợp n ng cao hiệu quản lý tài nguyên phát triển u lịch theo quy hoạch địa àn 68 Nâng cao trình độ quản l du lịch theo quy hoạch cho c p ngành Thực chế đ ồi ưỡng lu n phiên công chức, viên chức cán quản lý, hoạt đ ng kinh oanh u lịch H a nh công tác quy hoạch u lịch Ph iến, triển khai nh ng n i ung Luật u lịch nói chung nh ng n i ung quy định quy hoạch phát triển u lịch, tài nguyên u lịch nói riêng cho cấp ngành, quần chúng nh n n địa àn tỉnh N ng cao tr nh đ chuyên môn cho đ i ngũ chuyên gia làm công tác quy hoạch phát triển u lịch để tăng cường hiệu tính khả thi cơng tác lập quy hoạch 3.3.3 T ng c ờng hu ng nguồn lực ch thực sách - Đối với nguồn vốn ng n sách: o nguồn vốn ng n sách năm H a nh thấp nên nguồn vốn đầu tư chủ yếu có thơng qua đề xuất Chương tr nh mục tiêu quốc gia phát triển u lịch (giai đoạn 2016-2020) Trung ương M t kênh n a để huy đ ng vốn ạng từ vốn O A tài trợ khơng hồn lại sách ưu tiên phủ cho chương tr nh phát triển u lịch ền v ng, kết hợp với xóa đói giảm ngh o Hiện nay, ng n hàng phát triển Ch u (A ), Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật ản (JICA) Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA) có nhiều chương tr nh h trợ cho u lịch Việt Nam, đặc iệt h trợ hạ tầng u lịch cho tỉnh T y ắc ởi vậy, tỉnh H a nh nên tiếp cận đề xuất anh mục ự án xin h trợ vốn lên t chức - Đối với nguồn vốn khác: o nguồn vốn cần lớn nên cần thiết tiến hành nhiều iện pháp đồng thời để huy đ ng triệt để nguồn lực tài nh n n, tiềm lực tài t chức nước để đảm ảo đủ nguồn vốn với cấu 80-95% vốn đầu tư - Huy đ ng vốn thông qua H i nghị kêu gọi đầu tư ự án đầu tư u lịch quan trọng Đối tượng thu hút nên nhà đầu tư có tiềm lực tài mạnh Đ y việc thường làm hầu hết tỉnh thành phố Đối với H a 69 nh, trước mắt nên kêu gọi đầu tư vào hai khu vực quan trọng Hồ H a nh Mai Châu - Tạo chế ưu đãi thuận lợi giá đất, đầu tư sẵn hạ tầng ên khu vực đầu tư cho ự án đầu tư vào sở vật chất kỹ thuật u lịch, khu u lịc, đặc iệt cho ự án khu u lịch quốc gia hồ H a nh điểm u lịch quốc gia Mai Châu - Đẩy nhanh việc h nh thành đưa vào hoạt đ ng Quỹ phát triển oanh nghiệp u lịch Quỹ oanh nghiệp tự thành lập để đầu tư cho hoạt đ ng nhằm n ng cao sức cạnh tranh oanh nghiệp sản phẩm u lịch H a nh Khuyến khích oanh nghiệp u lịch đầu tư nghiên cứu, ứng ụng, đ i công nghệ, sản phẩm để n ng cao sức cạnh tranh - Phát huy vai tr đ ng thị trường tài nh n n, tạo chế để thành phần kinh tế, kể kinh tế h gia đ nh, cá nh n tham gia đầu tư u lịch Kênh đầu tư gián tiếp thông qua thị trường chứng khoán thu hút luồng vốn đầu tư lớn vào ngành u lịch Hịa Bình 3.3.4 M t s gi i pháp hác Nh m giải pháp c tiến, quảng bá du lịch Triển khai thực theo hướng chuyên nghiệp hóa hoạt đ ng xúc tiến quảng u lịch từ cấp tỉnh đến cấp địa phương, có trọng t m trọng điểm đảm ảo đủ lực cạnh tranh X y ựng chiến lược, kế hoạch phát triển sản phẩm, thị trường, xúc tiến quảng á, x y ựng thương hiệu với tầm nh n l u ài Sở Văn hóa, Thể thao u lịch H a nh hướng ẫn nghiệp vụ cách thức triển khai thực xúc tiến quảng cho tỉnh T chức nghiên cứu điều tra thị trường u lịch định kỳ theo phương pháp cố định để có iễn iến thị trường thường xuyên X y ựng chế hợp tác ngành hoạt đ ng xúc tiến quảng u lịch, chế tham gia huy đ ng vốn quan, đơn vị, oanh nghiệp tham gia hoạt đ ng xúc tiến quảng u lịch quốc gia Xã h i hóa hoạt đ ng xúc tiến quảng u lịch, huy đ ng nguồn vốn nước, tập thể cá nh n việc t chức thực hoạt đ ng xúc tiến quảng T chức thực 70 chiến ịch truyền thông tuyên truyền n ng cao nhận thức u lịch c ng đồng phát triển u lịch Đa ạng hóa h nh thức quảng á: Phát hành nh ng ấn phẩm có chất lượng thơng tin thức u lịch H a h nh ảnh người quê hương H a nh để giới thiệu với khách u lịch nh; nh ng thông tin cần thiết cho khách điểm lưu trú, điểm tham quan, nhà hàng, điểm vui chơi giải trí, giá trị sinh hoạt, lại, mua sắm…và địa điểm nhà tư vấn cung cấp thông tin cho khách u lịch Xúc tiến việc x y ựng phát hành r ng rãi phim ảnh tư liệu lịch sử văn hóa, cơng tr nh kiến trúc, i tích, anh lam thắng cảnh, làng nghề, lễ h i…và nh ng h i, khả đầu tư phát triển H a khách nước Nh ng thông tin nh để giới thiệu với u ích khơng u khách có mục đích đến tham quan mà c n cần thiết nhiều nhà đầu tư, kinh oanh muốn đến hợp tác H a nh Cần tận ụng h i để tham gia vào h i nghị, h i thảo h i chợ u lịch quốc tế để có điều kiện tuyên truyền, tiếp thị nh ng sản phẩm đặc sắc tỉnh Nh m giải pháp kiên kết hợp tác phát triển du lịch Liên kết xu hướng tất yếu nhằm khai thác tối đa tiềm lợi tỉnh để phát triển u lịch Ngoài việc cần uy tr tiềm lợi tỉnh để phát triển u lịch Ngoài việc cần u tr liên kết với tỉnh T y ắc mở r ng, cần đặc iệt trọng liên kết với Hà N i v đ y trung t m ph n phối khách lớn miền ắc Để giải vấn đề tồn hợp tác liên kết phát triển u lịch tỉnh H a nh nói riêng H a nh với tỉnh T y ắc mở r ng nói chung cần trọng nh ng vấn đề sau: - Phải có đồng thuận mang tính tự nguyện chủ thể liên kết Khi xem x t đến vấn đề lợi ích cần có nh đẳng gi a chủ thể, đồng thời kết hợp hài h a nh ng lợi ích trước mắt l u ài 71 - Cần có mơ h nh liên kết phù hợp với mục tiêu điều kiện cụ thể chủ thể liên quan Mơ h nh m t liên kết sở cam kết khơng mang tính ràng u c pháp lý gi a chủ thể, liên kết sở ràng u c pháp lý nh ng n i ung liên kết cụ thể Trong mô h nh liên kết, cần xác định rõ chủ thể định phương án thực n i ung liên kết ph n xử trường hợp có tranh chấp lợi ích gi a ên tr nh thực liên kết - Cần xác định rõ chức riêng ựa lợi đặc thù chủ thể không gian liên kết phát triển điểm đến u lịch chung - Cần có l tr nh rõ ràng để thực liên kết với ủng h h trợ chủ thể quản lý cao lãnh th chuyên ngành nh ng vấn đề mà lực ên tham gia liên kết c n hạn chế, đặc iệt phát triển hạ tầng u lịch, ứng phó với iển đ i khí hậu, x y ựng thương hiệu xúc tiến điểm đến u lịch chung Trên sở đó, tỉnh H a nh cần thực n i ung cụ thể sau: - Liên kết chia sẻ kinh nghiệm đào tạo nh n lực, khai thác phát triển u lịch - Phối hợp x y ựng kế hoạch khảo sát tour, tuyến, điểm u lịch nhằm khai thác kết nối tour u lịch với oanh nghiệp u lịch tỉnh T y ắc Qua trao đ i cung cấp thông tin phát triển loại sản phẩm u lịch địa phương đẩy mạnh chương tr nh hợp tác trao đ i khách u lịch góp phần quảng sản phẩm u lịch vùng Trung u miền núi phía ắc Việt Nam Quốc tế - Hợp tác phát triển u lịch thông qua h nh thức hợp đồng liên oanh liên kết gi a oanh nghiệp u lịch tỉnh với h trợ quan chức hiệp h i u lịch tỉnh - Hợp tác ảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai iến đ i khí hậu Nh m giải pháp ứng d ng khoa h c – công nghệ Đ y m t giải pháp quan trọng nhằm đưa u lịch phát triển theo hướng kinh tế ựa vào tri thức, đồng thời sử ụng tiến 72 khoa học – công nghệ vào công tác quản lý kinh oanh u lịch để n ng cao chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm u lịch phù hợp với Chiến lược phát triển u lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nh n đến năm 2030 Với thực trạng hoạt đ ng khoa học công nghệ ngành u lịch H a nh c n hạn chế khó khăn cho việc thực quy hoạch u lịch tỉnh V vậy, việc ứng ụng khoa học công nghệ hoạt đ ng u lịch H a nh phải áp ụng r ng rãi lĩnh vực hoạt đ ng ngành sau: - Nghiên cứu quản lý khai thác có hiệu ạng tài nguyên u lịch - Nghiên cứu cách thức, phương pháp thống kê u lịch, trọng trước hết đến phương pháp thống kê khách u lịch phù hợp đặc trưng khách u lịch đến H a nh - Nghiên cứu đánh giá điều kiện môi trường cho phát triển u lịch, đặc iệt ối cảnh u lịch vùng chịu tác đ ng ngày m t tăng iến đ i khí hậu - Nghiên cứu x y ựng mơ h nh quản lý điểm đến cho H a nh - Nghiên cứu phát triển sản phẩm u lịch đặc thù, đặc iệt sản phẩm gắn với văn hóa H a nh - Nghiên cứu ứng ụng iện pháp tiết kiệm lượng, nước ịch vu u lịch, tăng cường sử ụng nhiều lần vật liệu hoạt đ ng ịch vụ u lịch, tăng cường tái chế chất thải để tiếp tục sử ụng nhằm góp phần ảo vệ mơi trường phát triển u lịch ền v ng - Nghiên cứu phát triển u lịch mối quan hệ với ảo tồn phát huy giá trị văn hóa - Nghiên cứu phát triển u lịch mối quan hệ với phát triển thể thao: loại h nh u lịch thể thao mạo hiểm, gắn với kiện thể thao 73 Kết luận Chƣơng Trong Chương 3, Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực phát triển u lịch tỉnh H a nh theo hướng ền v ng Các giải pháp ựa phần ph n tích lý thuyết chương ph n tích thực trạng chương Trong xu phát triển u lịch tỉnh H a nh này, hy vọng nh ng giải pháp góp phần làm cho phát triển u lịch ền v ng thực vào thực tiễn 74 KẾT LUẬN u lịch m t ngành kinh tế ịch vụ, có vai tr ngày quan trọng phát triển nhiều quốc gia, có Việt Nam u lịch khẳng định vai tr quan trọng m nh ởi tỷ trọng G P ngành u lịch t ng G P kinh tế quốc n tăng ần, nguồn thu ngoại tệ cho đất nước tăng, tạo khối lượng việc làm cho đông đảo tầng lớp nh n n đồng thời thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển Phát triển u lịch ền v ng xu tất yếu thời đại, mục tiêu đặt cho phát triển nhiều quốc gia giới H a N i H a Tày, nh tỉnh miền núi cửa ngõ vùng T y ắc tiếp giáp với thủ đô Hà nh - m t vùng đất mang đậm ản sắc văn hóa n t c Mường, Thái, ao, Mơng với nh ng giá trị nh n văn đa ạng, phong phú Trong xu mở cửa h i nhập kinh tế giới đất nước nay, u lịch H a nh ước trở thành m t nh ng địa phương phát triển u lịch vùng Trung u miền núi phía ắc Sự phát triển u lịch tỉnh H a nh thời gian qua chịu tác đ ng nhiều yếu tố chủ quan khách quan nên phát triển chưa tương xứng với tiềm h i Trong thực sách phát triển u lịch theo hướng ền v ng tỉnh H a nh thời gian qua có nh ng thuận lợi, đạt nhiều kết quả, thành tựu, đóng gớp quan trọng vào phát triển ền v ng tỉnh đồng thời c n nh ng khó khăn, yếu k m, hạn chế phát huy nh ng tiềm năng, mạnh, h i phát triển u lịch n a theo hướng ền v ng ối cảnh phát triển u lịch tỉnh H a nh thời gian tới với tầm nh n đến năm 2030 chứa đựng h i, thuận lợi cần tận ụng, phát huy đồng thời ẩn chứa khơng thách thức, khó khăn cần ý để vừa hạn chế, khắc phục vừa chuyển hóa chúng thành h i Các giải pháp tăng cường thực sách phát triển u lịch tỉnh H a nh theo hướng ền v ng đề xuất ựa sở ối cảnh, tầm nh n, quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển xác định chiến lược, quy 75 hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã h i quốc gia, vùng, tỉnh H a nh sách phát triển u lịch điểm mạnh, điểm yếu, hạn chế u lịch H a nh với trọng t m t chức thực sách Điểm mạnh t chức thực sách phát triển u lịch theo hướng ền v ng tỉnh H a nh có nhiều cần phát huy thời gian tới, đáng ý quan t m ý cấp lãnh đạo quản lý Đảng quyền địa phương, coi phát triển u lịch ền v ng m t hoạt đ ng phát triển trọng t m, ưu tiên gắn với tham gia t chức kinh oanh u lịch ( oanh nghiệp) người n địa phương điểm u lịch Trong số hạn chế, yếu k m t chức thực sách phát triển u lịch theo hướng ền v ng tỉnh H a nh ph n tích, đánh giá th n i ật lực cụ thể hóa t chức thực sách phát triển u lịch thành hoạt đ ng cho tận ụng tiềm năng, mạnh, h i phát triển u lịch theo hướng ền v ng Tỉnh huy đ ng tốt nhất, hiệu tham gia tích cực, chủ đ ng oanh nghiệp u lịch c ng đ ng n cư địa phương Trong số giải pháp tăng cường thực sách phát triển u lịch tỉnh H a nh theo hướng ền v ng đề xuất cho thời gian tới th giải pháp tăng cường huy đ ng nguồn lực cho thực sách gắn với tăng cường lực t chức thực then chốt, gi g n ản sắc văn hóa n t c ảo vệ mơi trường sinh thái trọng t m Hy vọng mong muốn ph n tích, đánh giá đề xuất luận văn cung cấp khoa học thực tiễn h u ích cho việc t chức thực sách phát triển u lịch theo hướng ền v ng tỉnh H a gian tới / 76 nh thời TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương tr nh Nghị 21, Kế hoạch hành động chi tiết cho phát triển bền vững toàn c u kỷ 21 Nguyễn Ngọc ũng Tìm hiểu luật Du lịch năm 2005 NXB Chính trị Quốc gia Đảng C ng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại h i Đảng toàn quốc lần thứ IX , NX Chính trị Quốc gia Nguyễn Văn Đính- Trần Thị Minh H a (2004) iáo trình kinh tế du lịch, NXB Lao đ ng – xã h i, Hà N i Đ Phú Hải (2014) “Khái niệm ch nh sách cơng”, Tạp chí Lý luận trị (số 02) Đ Phú Hải (2014) “ Suy nghĩ ch nh sách Việt Nam” Tạp chí C ng sản, an Chấp hành Trung ương Đảng C ng sản Việt Nam (T7/2014) Đ Phú Hải (2014), X y ựng Chính sách cơng: ”V n đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng” Lý luận trị, Học viện trị- hành Quốc gia Hồ Chí Minh (số 05) Đ Phú Hải (2014) “ Ch nh sách công theo tinh th n Hiến pháp năm 2013” Tạp chí Khoa học xã h i, Viện Hàn l m khoa học xã h i Việt Nam Lưu Đức Hải (2009), Phát triển ngành du lịch trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí số T ng quan kinh tế xã h i Việt Nam số 42009, Hà N i 10 Nguyễn Đ nh H e – Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nx Đại học Quốc gia Hà N i 11 Hoàng Thị Thu Hương (2013), Phát triển du lịch Quảng Nam theo hướng bền vững , Viện khoa học xã h i Vùng Trung 12 Đinh Trung Kiên (2006) ột số v n đề du lịch Việt Na, Nx Đại học Quốc gia Hà N i 13 Phạm Trung Lương (2000), "Tài nguyên môi trư ng Du lịch Việt Nam , Nxb Giáo ục, Hà N i 77 14 Nguyễn Văn Lưu (2008), Thị trư ng du lịch, Nx Đại học Quốc gia Hà N i 15 Nguyễn Thị Vinh (2014) "Chính sách phát triển u lịch ền v ng từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng", Học viện Khoa học Xã h i 16 Đ Cẩm Thơ ( 2007) Nghiên cứu sản ph m du lịch Việt Nam c t nh cạnh tranh khu vực quốc tế 17 ùi Thanh Thủy Văn h a Du lịch: Hướng tới phát triển bền vững Tạp chí u lịch số 12 (2009) 18 Nguyễn Quyết & Võ Thanh Hải Vai trò du lịch tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tạp chí khoa học trường Đại học Mở TP HCM số (2015), tr121 19 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 việc phê uyệt " Chiến lược phát triển u lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nh n 2030" 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 việc phê uyệt "Quy hoạch t ng thể phát triển u lịch Việt Nam đến 2020, tầm nh n đến 2030" 21 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 917/QĐ-TTg ngày 11/06/2013 việc phê uyệt "Quy hoạch t ng thể phát triển kinh tế - xã h i tỉnh H a 22 Tỉnh ủy H a nh đến năm 2020" nh, Nghị số 05/NQ-TU phát triển u lịch H a nh giai đoạn 2002-2006, phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển u lịch giai đoạn 2007-2010, định hướng đến năm 2015 23 Tỉnh ủy H a lịch tỉnh H a nh, Nghị số 11- NQ/TU ngày 21/8/2007 phát triển u nh giai đoạn 2007 - 2010, định hướng đến năm 2015 24 Quốc H i Việt Nam, Luật u lịch năm 2005 25 Trần Uẩn (2006) Tiềm phát triển bền vững du lịch thành phố Điện Biên Phủ vùng lân cận , Đại học Nông Nghiệp 26 Ủy an nh n n tỉnh H a nh, Kế hoạch số 1112/KH -UBND ngày 07/8/2013 cảu việc thực "Chiến lược phát triển u lịch Việt Nam đến 2020, tầm nh n đến năm 2030" địa àn tỉnh H a nh 27 Anne Drost (1996) Phát triển du lịch bền vững cho di sản văn h a giới , Tạp chí nghiên cứu u lịch 78 28 Andres Lakatos, Michel Kostecki (2009), Chiến lược tổng thể phát triển ngành du lịch tới năm 2020 t m nhìn tới năm 2025, Hà N i 29 Butle Richard (1991), Du lịch, môi trư ng phát triển bền vững , Tạp chí ảo vệ mơi trường 30 James E Aderson (2010) Public Policymaking, NXB Cengage Learning 79