Chính sách phát triển nhân lực chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh hòa bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY TƯ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Chính sách phát triển nhân lực chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình” công trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Trần Đình Hảo Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học hoàn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Vậy, viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam xem xét để bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Duy Tư MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 1.1 Khái niệm sách phát triển nhân lực chất lượng cao 1.2 Vấn đề sách phát triển nhân lực chất lượng cao 10 1.3 Mục tiêu, giải pháp công cụ sách phát triển nhân lực chất lượng cao 11 1.4 Chủ thể sách phát triển nhân lực chất lượng cao 14 1.5 Thể chế sách phát triển nhân lực chất lượng cao 15 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển nhân lực chất lượng cao 16 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TẠI TỈNH HÒA BÌNH 20 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển nhân lực chất lượng cao tỉnh Hòa Bình 20 2.2 Thực trạng triển khai thực giải pháp, công cụ sách phát triển nhân lực chất lượng cao tỉnh Hòa Bình 23 2.3 Đánh giá vai trò thủ thể tham gia sách phát triển nhân lực chất lượng cao tỉnh Hòa Bình 26 2.4 Đánh giá môi trường, thể chế sách phát triển nhân lực chất lượng cao tỉnh Hòa Bình 29 2.5 Đánh giá chung sách phát triển nhân lực chất lượng cao tỉnh Hòa Bình 32 Chương 3: HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TẠI TỈNH HÒA BÌNH 35 3.1 Định hướng sách phát triển nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế giai đoạn 2015 – 2020 35 3.2 Các giải pháp sách phát triển nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển 41 3.3 Điều kiện để triển khai giải pháp sách phát triển nhân lực chất lượng cao 57 3.4 Một số kiến nghị sách phát triển nhân lực chất lượng cao 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 Phụ lục 68 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa GD&ĐT Giáo dục đào tạo LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội KH&ĐT Kế hoạch đầu tư UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân AEC Cộng đồng kinh tế ASEAN TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương AFTA Khu vực Mậu dịch tự ASEAN WTO Tổ chức thương mại giới ILO Tổ chức Lao động quốc tế ASEAN Cộng đồng quốc gia Đông Nam Á NL Nhân lực CB,CC Cán bộ, công chức KT - XH Kinh tế - xã hội DANH MỤC MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Thống kê số lượng chất lượng cán bộ, công chức, Bảng 2.1 viên chức cấp tỉnh, huyện theo trình độ đào tạo tính 21 đến ngày 30/06/2013 Một số khó khăn người lao động tỉnh Hòa Bình Bảng 2.2 tìm kiếm việc làm 23 Bảng số liệu thể số sinh viên đại học, cao đẳng em tỉnh Hòa Bình đào tạo theo hệ Bảng 2.3 giáo dục (Bộ Giáo dục Đào tạo) từ năm 2001 đến 25 năm 2010 Bảng 2.4 Kết thứ hạng số thành phần 30 Bảng số liệu thể mức tiền hỗ trợ ban đầu đối Bảng 2.5 với đối tượng thu hút, tiếp nhận vào làm việc quan nhà nước tỉnh Yên Bái, Lai Châu, Hòa Bình có hiệu lực 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Hiền tài nguyên khí quốc gia, nguyên khí thịnh nước mạnh mà hưng thịnh, nguyên khí suy nước yếu mà thấp hèn Vì bậc đế vương thánh minh không đời không coi trọng việc giáo dục nhân tài, kén chọn kẻ sỹ, vun trồng nguyên khí quốc gia công việc cần thiết…” Trải qua 570 năm lịch sử, câu nói hiền nhân Thân Nhân Trung (1419 – 1499) nhân tài, giáo dục nhân tài, kén chọn kẻ sỹ, vun trồng nguyên khí quốc gia nguyên giá trị Ngay từ thành lập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến trọng dụng thu hút nhân tài Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định tìm người tài để xây dựng đất nước Người gương sáng cho việc tìm nhân tài, trọng dụng nhân tài Ngày 14/11/1945, báo Cứu quốc, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Kiến thiết cần có nhân tài, nhân tài nước ta dù chưa có nhiều khéo lựa chọn, khéo phân phối, khéo dùng nhân tài ngày phát triển thêm nhiều” Người cho phải biết chăm lo phát nhân tài, phải biết đào tạo, bồi dưỡng nhân tài phải biết sử dụng nhân tài cách hợp lý Việc trọng dụng nhân tài theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh phải làm thường xuyên, liên tục “người làm vườn vun trồng cối quý báu” Tại Đại hội XI, Văn kiện Đảng ta khẳng định: phát triển nâng cao chất lượng NL, NL chất lượng cao đột phá chiến lược, yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cấu lại kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu bền vững Để phát triển quốc gia phải dựa vào nguồn lực bản: nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên, tiềm lực khoa học công nghệ sở vật chất kỹ thuật, nguồn vốn Trong đó, NL luôn nguồn lực chủ yếu cho phát triển, có tính chất định tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia từ trước đến Trong thời đại ngày nay, tài nguyên thiên nhiên dần cạn kiệt, với kinh tế tri thức, khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ khiến nhân tố người quan tâm nhiều hơn, đặc biệt NL chất lượng cao Từ thực tiễn nay, để nâng cao hiệu hoạt động khu vực tư nhân khu vực nhà nước, vấn đề phát triển NL chất lượng cao đặc biệt quan tâm Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo KT-XH tầm vĩ mô phát triển cách ổn định, bền vững Nhà nước cần đặc biệt quan tâm sách phát triển NL chất lượng cao, lực lượng có vai trò định đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Hơn nữa, xu hướng phát triển kinh tế tri thức toàn cầu hóa kinh tế giới, NL có chất lượng cao coi điều kiện để rút ngắn khoảng cách tụt hậu tăng trưởng nhanh Trong thời gian qua, xác định ý nghĩa vai trò to lớn sách phát triển NL chất lượng cao Đảng, Nhà nước ta địa phương bao gồm tỉnh Hòa Bình có sách phát triển NL chất lượng cao địa phương, coi nhiệm vụ quan trọng, biện pháp đột phá phát triển bền vững Ban hành nhiều văn sách liên quan đến chế độ sách để thu hút, đãi ngộ lực lượng NL chất lượng cao xã hội Đặc biệt, tỉnh Hòa Bình tỉnh miền núi, gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp so với mặt chung, kinh tế phát triển mức thấp việc phát triển, thu hút, đãi ngộ NL chất lượng cao quan trọng không muốn khoảng cách ngày xa với tỉnh khác nước Dựa vào điều kiện nhu cầu phát triển KT-XH đất nước tỉnh, HĐND UBND tỉnh Hòa Bình ban hành sách phát triển NL chất lượng cao Tuy nhiên, lực hoạch định sách đội ngũ CB, CC hạn chế phát triển, thay đổi nhanh chóng xã hội nên số điểm sách không phù hợp, mục tiêu sách chưa đạt mong muốn Điều đòi hỏi tỉnh Hòa Bình cần phải nghiên cứu, điều chỉnh sách cách hợp lý để đem lại hiệu quả, phát triển lực lượng NL chất lượng cao phục vụ địa phương Với lý trên, lựa chọn đề tài: “Chính sách phát triển nhân lực chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình” làm luận văn Thạc sĩ sách công để nghiên cứu, qua nhằm kiến nghị số giải pháp, công cụ để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực tỉnh Hòa Bình nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Tỉnh Hòa Bình nước có nhiều công trình nghiên cứu khoa học, hội thảo khoa học, luận văn thạc sĩ, tiến sĩ nhà khoa học đề tài nhiều góc độ, phạm vi Dưới số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài: Mai Quốc Chánh (1999), Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Vũ Thị Phương Mai (2004), Luận văn Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Huy Trung (2006), Xung quanh vấn đề xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, Tạp chí Lao động - Xã hội Lê Thị Hồng Điệp (2009), Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số quốc gia Châu Á gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, tập trung vào tổng kết kinh nghiệm trọng dụng nhân tài khu vực công khu vực sản xuất, kinh doanh để hình thành kinh tế tri thức quốc gia Châu Á Mai Thị Lĩnh (2011), nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Thái Nguyên Lê Thị Hồng Điệp (2012), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế tri thức Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn, Đại học Quốc gia Hà Nội Đỗ Thị Thủy (2013), Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành công, Học viện Hành chính, Hà Nội Các công trình đề cập cách tương đối có hệ thống sở lý luận thực tiễn vai trò nguồn lực người phát triển KTXH Đồng thời phân tích cách khoa học tác động qua lại nguồn lực: Nguồn lực người, vốn, tài nguyên thiên nhiên, sở vật chất kỹ thuật, vị trí địa lý, yếu tố định nguồn lực người Các đề tài chủ yếu nghiên cứu thực trạng hoạt động thu hút, đãi ngộ mà chưa thực sâu vào nghiên cứu, đánh giá cụ thể nội dung sách Đặc biệt, chưa có công trình nghiên cứu cụ thể sách phát triển NL chất lượng cao tỉnh Hòa Bình Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ mình, đề tài luận văn thực có kế thừa, phát triển thành tài liệu liên quan trước để đánh giá, phân tích, từ nguyên nhân, đề xuất giải pháp giải vấn đề chất lượng NL Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận văn làm rõ ưu điểm, hạn chế Chính sách phát triển NL từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình thời gian qua (2010-2016); Luận văn nguyên nhân dẫn tới chất lượng NL chưa đảm bảo; Luận văn nhân tố ảnh hưởng trược tiếp, gián tiếp đến chất lượng NL; Luận văn đề xuất đưa giải pháp, công cụ nhằm giải tốt vấn đề chất lượng NL Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, luận văn hướng tới giải nhiệm vụ: Đưa vấn đề lý thuyết làm sở khoa học để áp dụng giải vấn đề phát triển NL chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng giải vấn đề phát triển NL chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình thời gian qua Nghiên cứu đưa giải pháp chủ yếu để giải vấn đề phát triển NL chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu Chính sách phát triển NL chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu Chính sách phát triển NL địa bàn tỉnh Hòa Bình, nghiên cứu mặt chất lượng sách phát triển nguồn NL chất lượng cao góc độ giáo dục đào tạo để có giải pháp sách phát triển NL chất lượng cao tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015-2020 Thời gian: Nghiên cứu trọng đến khảo sát thời gian từ năm 2010 - 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên, quan điểm, đường lối sách Đảng cộng sản Việt Nam, lý thuyết sách công, sách NL Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích tổng hợp: Được sử dụng để thu thập, phân tích hình thức đào tạo, thu hút ngành nghề, cấp, trình độ Kiên không thực thực trạng năm vừa qua quy định rõ ràng Cần quan tâm mở rộng đối tượng đào tạo, thu hút xác định rõ bao gồm người có trình độ Như theo Nghị 35/2005/NQHĐND Quyết định 55/2005/QĐ-UBND Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình bỏ qua đối tượng quan trọng sinh viên đại học loại xuất sắc, với chưa quy định mức đãi ngộ cho đối tượng Ngoài ra, cần thu hút học sinh giỏi đạt giải cao tỉnh, học sinh giỏi quốc gia với chế độ đãi ngộ tương ứng, người Việt Nam nước (Việt kiều) có trình độ, lực để thu hút tỉnh công tác Điều chỉnh chế độ đãi ngộ cách hợp lý, đa dạng hình thức, linh hoạt Cân đối ngân sách hàng năm để có tính đột phá mức hỗ trợ kinh phí ban đầu lần lên ngang với tỉnh thành lân cận để đủ điều kiện cho đối tượng yên tâm tiếp nhận công tác, mức hỗ trợ kinh phí bước đầu lần cần linh hoạt, không quy định mức tiền cụ thể, giá thị trường thay đổi nhanh qua năm, nên phải điều chỉnh thường xuyên, khắc phục hạn chế trên, quy định mức hỗ trợ ban đầu lần theo phần trăm mức lương tối thiểu, tương ứng với đối tượng phù hợp Nâng mức hỗ trợ đất nhà cho đối tượng thu hút bảo đảm điều kiện tối thiểu với giá thị trường đầu tư xây dựng nhà tập trung ưu tiên hỗ trợ cho đối tượng Hỗ trợ điều kiện khác gia đình đối tượng đào tạo, thu hút hỗ trợ người nuôi bố, mẹ già, ưu tiên cho học tập trường thuận tiện, theo nguyện vọng Muốn có nhà khoa học giỏi, đích thực tài năng, đức độ, cần thực chế cạnh tranh nhà khoa học tiền lương, tiền thưởng, chức vụ Có cạnh tranh nảy sinh nhân tài, nhân tố quan trọng việc 58 tạo động lực phấn đấu, tạo sản phẩm, phát minh, sáng kiến mới, kết khoa học, kết nghiên cứu, tham mưu có giá trị, hiệu suất công tác cao Nên cần có cách thức phù hợp để trả lương cho đối tượng sách như: Trả lương theo công việc (trả lương theo vị trí hay thực tế công việc đảm nhận), trả lương theo kết hoàn thành công việc Nếu không xây dựng chế trả lương riêng theo hai hình thức vừa nêu, cần phải có chế độ khác cho đối tượng thu hút như: nâng lương trước thời hạn, chế độ phụ cấp tiền lương Ngoài ra, văn sách cần quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ chủ thể, lực lượng tham gia, đối tượng tham gia Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá NL chất lượng cao cách khoa học, khách quan, đối tượng Đây mắt xích quan trọng chuỗi quản lý NL chất lượng cao Điều giúp cho việc xác định lực, làm để quy hoạch, sử dụng phát triển CBCCVC cách hiệu khu vực công người lao động khu vực tư Cũng giúp đối tượng thấy đánh giá cách khoa học, khách quan Đánh giá NL chất lượng cao trình phức tạp chịu ảnh hưởng tình cảm người, dựa đánh giá chủ quan người trực tiếp đánh giá kể tổ chức xây dựng sử dụng hệ tiêu chí đánh giá tiêu chuẩn khách quan công tác đánh giá Khi xây dựng phải xác định tiêu chí định lượng định tính Tiêu chí định lượng như: tiêu chí cấp; tiêu chí kỹ sử dụng, ứng dụng công nghệ, công nghệ thông tin trình lao động; Kỹ biết, sử dụng ngoại ngữ trình giao tiếp Tiêu chí định tính như: Kỹ lao động, làm việc tốt, đáp ứng nhu cầu tuyển dụng nhà tuyển dụng; tác phong làm việc đảm bảo thực hiệu công việc giao; niềm hăng say, ham mê nghề nghiệp chuyên 59 môn; khả sáng tạo lao động; khả thích ứng cao môi trường làm việc mới, công nghệ, phương tiện, việc làm 3.3.2 Đảm bảo phân công phối hợp chủ thể sách phát triển nhân lực chất lượng cao Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền công tác phát triển NL chất lượng cao tất lĩnh vực KT-XH, đặc biệt người đứng đầu quan, tổ chức có vai trò quan trọng định đến chiến lược, kế hoạch, sách hiệu sách phát triển NL chất lượng cao, giải tốt mối quan hệ quan Đảng quyền việc quy hoạch mục tiêu phát triển, cấu tổ chức Các quan Nhà nước quan tâm, kiểm tra giám sát tạo điều kiện thúc đẩy phát triển NL chất lượng cao tạo nên động lực vô to lớn cho phát triển NL cấp sở, tạo phong trào định hướng cho cấp thực Đổi tăng cường phối hợp cấp, ngành, chủ thể tham gia công tác phát triển NL chất lượng cao Việc phân công phối hợp sở, ngành, địa phương điều kiện quan trọng để sách phát triển NL chất lượng cao đạt kết 3.3.3 Đảm bảo nguồn lực sách Tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức cho đào tạo nâng cao trình độ người lao động Thực chế, sách ưu đãi (gồm giải pháp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ưu đãi tín dụng, hỗ trợ đào tạo NL chất lượng cao thuộc ngành nghề mũi nhọn) để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo với hình thức khác đặt hàng với sở đào tạo, tự tổ chức đào tạo nhân lực doanh nghiệp thành lập sở đào tạo doanh nghiệp để đào tạo nhân lực cho thân doanh nghiệp cho xã hội Huy động nguồn vốn dân để đầu tư xây dựng sở đào tạo, tổ chức loại quỹ khuyến học, khuyến tài Bởi vì, việc sử dụng tốt hơn, phân 60 bổ hợp lý nguồn lực có, đa dạng hoá khai thác nguồn lực khác cho đào tạo nghề cấp thiết để giải toán nguồn tài hạn hẹp coi thách thức lớn hệ thống đào tạo nghề Việc xã hội hoá giải việc làm cho người lao động cần tiến hành nhiều phương thức Trong đó, cần huy động phân bổ nguồn lực tài cho phát triển thị trường lao động hợp lý hiệu Phát triển nguồn vốn, phát huy hiệu sử dụng vốn cho vay giải việc làm, giảm nghèo Cùng với đầu tư vốn tích lũy ngân sách tỉnh, Chính phủ cần đầu tư bổ sung thêm vốn hàng năm vay giải việc làm, ưu tiên cho nhóm hộ di dời giải tỏa đất sản xuất, chuyển đổi ngành nghề (tập trung vào năm đầu giai đoạn - năm giải tỏa đền bù an sinh xã hội) Huy động thêm nguồn vốn khác tranh thủ dự án viện trợ tổ chức phi phủ tổ chức nước ngoài; hội đoàn thể huy động nguồn vốn khác để hỗ trợ cho vay sinh kế tạo việc làm ổn định Lồng ghép hoạt động chương trình cho vay giải việc làm với chương trình giảm nghèo để vừa phát huy hiệu vốn vay, vừa tạo việc làm ổn định sống Sử dụng giải pháp kích cầu để áp dụng sách ưu đãi (gồm ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ưu đãi tín dụng,v.v…) cho khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ, trước hết nhằm kích thích sản xuất, tạo việc làm Bên cạnh đó, kích cầu việc đầu tư vào phát triển hoàn thiện sở hạ tầng đánh giá giải pháp tối ưu Đây giải pháp mà nhiều quốc gia giới áp dụng Việc đẩy nhanh tiến độ công trình thi công làm mới, cải tạo, nâng cấp công trình xuống cấp phạm vi rộng không giải toán yếu sở hạ tầng “phàn nàn” nhiều nhà đầu tư nước ngoài, mà tạo nhiều việc làm cho người lao động, giải vấn đề lao động dôi dư Một vấn đề yếu sở hạ tầng giải quyết, cộng hưởng 61 sách kinh tế vĩ mô khác việc thu hút nhà đầu tư nước trở nên khả quan 3.4 Một số kiến nghị sách phát triển nhân lực chất lượng cao Sở LĐTB&XH kiến nghị UBND tỉnh thành lập Trung tâm phát triển NL chất lượng cao tỉnh Trung tâm quan đầu mối có nhiệm vụ tham mưu sách phát triển NL chất lượng cao cho lĩnh vực, ngành tỉnh Chủ trì sở, ngành tham mưu UBND tỉnh đưa Quy hoạch dự báo NL chất lượng cao cho lĩnh vực cách kịp thời Kiến nghị UBND tỉnh đôn đốc, đạo thực nghiêm chỉnh, sâu rộng, đến với nhân dân Đề án “Truyền thông đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo dạy nghề” tỉnh Hòa Bình giúp định hướng nghề nghiệp, học tập cho em tỉnh nhằm hình thành NL chất lượng thời kỳ Kiến nghị sở KH&ĐT hoàn thiện dự thảo Đề án cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn 2050 Việc tạo môi trường thu hút nhà đầu tư vào tỉnh thúc đẩy sản xuất, nhu cầu lao động tăng cao, sở tạo việc, giải việc làm cho lao động tỉnh Kết luận Chương Dựa kết nghiên cứu sách phát triển nhân lực chất lượng cao tỉnh Hòa Bình năm vừa qua mục tiêu, nhiệm vụ đặt quy hoạch phát triển nhân lực chất lượng cao tỉnh đến năm 2020, tác giả đề giải pháp đồng để phát triển nhân lực chất lượng cao thời gian tới, bao gồm giải pháp chế sách thực tiễn, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hòa Bình năm Đồng thời, có kiến nghị, đề xuất với UBND tỉnh nhằm đảm bảo cho nhân lực chất lượng cao ngày có hội phát huy hết lực, trí tuệ công tác 62 KẾT LUẬN Đảng ta khẳng định: “Phát huy nhân tố người làm yếu tố cho phát triển nhanh, bền vững”[16] Trong nghiệp CNH-HĐH hội nhập sâu rộng, Hòa Bình cần tận dụng hết tiềm có để phát huy nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt nguồn lực người Ngày nay, khoa học công nghệ trở thành lực lượng sản xuất chủ yếu, vai trò NL NL chất lượng cao ngày đóng vai trò quan trọng, yếu tố định tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững KTXH đề ra, góp phần với nước thực thành công nghiệp CNH - HĐH đất nước Trên sở làm rõ quan niệm NL, luận văn đưa quan niệm NL chất lượng cao, phận ưu việt NL, kết tinh tinh tuý nhất, chất lượng NL Họ đặc trưng trình độ học vấn, trình độ tay nghề cao họ đào tạo qua trường lớp hay đào tạo qua thực tiễn, với phẩm chất nghề nghiệp họ tạo suất lao động, chất lượng hiệu lao động cao hẳn với lực lượng lao động phổ thông Luận văn phân tích, làm rõ vai trò NL chất lượng cao trình phát triển KT-XH tỉnh, làm rõ nội dung, đặc điểm trình phát triển KT-XH tỉnh đồng thời luận văn đưa yêu cầu phát triển NL chất lượng cao mà tỉnh phải đáp ứng số lượng, chất lượng, đảm bảo cấu kinh tế hợp lý Qua phân tích hoàn cảnh cụ thể đặc điểm NL tỉnh Hòa Bình, tác giả tập trung chủ yếu vào việc phân tích thực trạng NL chất lượng cao tỉnh Hòa Bình từ năm 2010 đến Kết phân tích cho thấy, NL chất lượng cao tỉnh thiếu số lượng, yếu chất lượng, cấu NL chất lượng cao tỉnh trình độ chưa hợp lý, số lao động có trình độ cao đẳng, đại học trở lên chiếm tỷ lệ cao so với lao động qua đào tạo nghề, điều 63 thể cân đối phân công lao động xã hội “thừa thầy thiếu thợ” Sự phân bố sử dụng NL chất lượng cao bất hợp lý Từ thực trạng phát triển NL chất lượng cao Hòa Bình, luận văn trình bày nguyên nhân, quan điểm giải pháp nhằm phát triển NL chất lượng cao Hòa Bình trình phát triển KT-XH Trong luận văn nhấn mạnh số giải pháp bản: Phát triển giáo dục, đào tạo, hoàn thiện sách thu hút sử dụng NL chất lượng cao, đẩy mạnh trình phát triển KT-XH tỉnh Mỗi giải pháp mà luận văn đưa có tầm quan trọng tác động tích cực đến phát triển NL chất lượng cao Vì vậy, tỉnh cần có kết hợp thực cách đồng giải pháp, có phát triển NL chất lượng cao cách bền vững Phát triển NL chất lượng cao nước ta nói chung tỉnh Hòa Bình nói riêng yêu cầu cấp bách Đảng, Nhà nước, cấp, ngành địa phương quan tâm thực hiện, xem nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu CNH - HĐH công đổi đất nước thực có NL đủ mạnh, thật động lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển nhanh bền vững Đây vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn nước ta nói chung với Hòa Bình nói riêng Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu sâu vấn đề cần thiết 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Bộ Kế hoạch Đầu tư - Viện Chiến lược Phát triển (2006), Nguồn nhân lực chất lượng cao: Hiện trạng phát triển, sử dụng giải pháp tăng cường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Chín (2011), “Các giải pháp thu hút NNL trình độ cao cho CQNN tỉnh Quảng Nam”, Tóm tắt luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng Chính phủ, Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26/6/2013 Thủ tướng Chính phủ, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới sở giáo dục đại học đến năm 2020 Cổng thông tin điện tử tỉnh Hòa Bình(2012) Giới thiệu chung Hòa Bình Chương trình Khoa học Công nghệ cấp Nhà nước KX - 05 (2003),Nghiên cứu văn hoá người NNL kỷ XXI, Hà Nội Cục thống kê Hòa Bình (2010), Niên giám thống kê tỉnh H a ình Cục thống kê Hòa Bình (2011), Niên giám thống kê tỉnh H a ình Cục thống kê Hòa Bình (2012), Niên giám thống kê tỉnh H a ình Cục thống kê Hòa Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh H a ình 10 Trần Kim Dung (2006), Quản trị NNL, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đỗ Phú Hải (2012), “Chu trình sách công Việt Nam: Vấn đề lý luận thực hiện” Đề tài cấp sở Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 16 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách công, tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 02), tr.103-104 17 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách lao động - việc làm: Thực trạng giải pháp, tạp chí Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, (số 2) 18 Đinh Sơn Hùng, Trần Gia Trung Đỉnh (2011), Tổng quan lý luận NNL chất lượng cao, Hội thảo khoa học: Phát triển NNL chất lượng cao - nhu cầu cấp bách thành phố Hồ Chí Minh 19 Hoàng Ngọc Hoà (2004) “Đổi giáo dục - đào tạo nâng cao chất lượng NNL”, Tạp chí Cộng sản, (23) 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình, Nghị số 35/2005/NQ-HĐND việc quy định số sách khuyến khích cán bộ, công chức học tập; Thu hút tiếp nhận, sử dụng sinh viên tốt nghiệp trường Đại học công tác tỉnh giai đoạn 2005 – 2015 21 Đoàn Văn Khái (2000), Nguồn lực người trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Luận án tiến sỹ, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 4, NXB Chính trị quốc gia, năm 2002 23 Quốc hội 11 (2005), Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 quy định hệ thống giáo dục quốc dân 24 Quốc hội 13 (2012), Luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 02 tháng 07 năm 2012 66 25 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động năm 2012 26 Quốc hội (2013), Luật Việc làm năm 2013 27 Quốc hội (2013), Hiến Pháp năm 2013 28 Sở Nội vụ, Báo cáo số 466/BC-SNV đánh giá kết việc thực sách, khuyến khích thu hút theo Nghị Quyết số 35/2005/NQ-HĐND Quyết định số 55/2005/QĐ-UBND 29 Số liệu Tổng cục Thống kê Trang web: www.gso.gov.vn 30 Tạp chí lý luận trị, số 2/2014 31 Đỗ Thị Thúy (2013), Chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQHCNN tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành công, Học viện Hành chính, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26/6/2013, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới sở giáo dục đại học đến năm 2020 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, Quyết định số 109/QĐ-UBND, phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh H a ình giai đoạn 2011 – 2020 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, Quyết định số 55/2005/QĐ-UBND việc quy định số sách khuyến khích cán bộ, công chức học tập; Thu hút tiếp nhận, sử dụng sinh viên tốt nghiệp trường Đại học công tác tỉnh giai đoạn 2005 – 2015 67 Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho đối tượng người lao động qua đào tạo tỉnh) Để tìm hiểu thực trạng việc làm cho lao động qua đào tạo tỉnh Hòa Bình Anh/Chị vui lòng cung cấp số thông tin thân sau Để trả lời anh/chị vui lòng đánh dấu vào phương án phù hợp với ý kiến ghi rõ có ý kiến khác Tất nội dung anh chị cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Để đảm bảo tính khuyết danh người cung cấp thông tin anh chị không cần ghi tên vào phiếu thu thập thông tin Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh chị Họ Tên người lao động: (Không bắt buộc) Năm sinh:……………………………………………………………………… Nơi ở:………………………………………………………………………… PHẦN THÔNG TIN Anh(Chị) vui lòng cho biết thông tin cách đánh dấu vào ô tương ứng Sau đào tạo khoảng Anh/Chị có việc làm? Trong vòng tháng Từ đến tháng Từ đến 12 tháng Trên 12 tháng Hiện chưa có việc làm Nếu có việc làm, xin cho biết yếu tố giúp Anh/Chị dễ tìm việc? đánh nhiều ô Học vấn, học lực Trình độ ngoại ngữ 68 Trình độ tin học Kinh nghiệm làm việc Quen biết Khác Anh/Chị tìm việc làm, thông qua đường nào? Do trường giới thiệu Bạn bè, người quen giới thiệu Hội chợ việc làm Tự tạo việc làm Người gia đình giới thiệu Trung tâm giới thiệu việc làm Thông qua quảng cáo Khác 4a Nếu chưa có việc làm, Anh/Chị vui lòng cho biết lý do: (Nếu Anh/Chị có việc làm xin bỏ qua câu 4) Học tiếp Chưa có ý định xin việc Xin việc chưa thành công 4b Đi xin việc chưa thành công lí do: Học vấn, học lực chưa phù hợp Trình độ ngoại ngữ chưa đáp ứng yêu cầu Trình độ tin học chưa đáp ứng yêu cầu Thiếu thông tin việc làm Thiếu kinh nghiệm làm việc 69 Thiếu mối liên hệ với nhà tuyển dụng Khác Thu nhập bình quân Anh/Chị nhận tháng từ công việc? 3.000.000đ Từ 3.000.000đ đến 5.000.000đ Từ 5.000.000đ đến 8.000.000đ Từ 8.000.000đ trở lên Công việc Anh/Chị có phù hợp với ngành nghề đào tạo? Không phù hợp (Trả lời tiếp câu 8) Phù hợp (nếu chọn phương án không trả lời câu 8) Nếu không phù hợp với ngành đào tạo, Anh/Chị lại chấp nhận công việc này? Không tìm việc chuyên môn Mức lương hấp dẫn Tạm thời lúc chưa tìm việc phù hợp Thích công việc Khác Kiến thức chuyên môn Trường đào tạo có ích cho công việc Anh/Chị không? Không có ích Có ích Rất có ích Kỹ chyên môn Trường đào tạo có ích cho công việc Anh/Chị? 70 Không có ích Có ích Rất có ích 10 Sau đào tạo Anh/Chị học thêm khóa học đây? * Chuyên môn Kỹ mềm (lập kế hoạch, quản lý, giao tiếp ) Ngoại ngữ Tin học Không tham dự khóa Khác 11 Từ ngày vào làm việc, quan yêu cầu Anh/Chị học khóa học đây? Nâng cao kiến thức chuyên môn Nâng cao kỹ mềm (lập kế hoạch, quản lý, giao tiếp ) Phát triển kỹ ngoại ngữ Nâng cao kỹ tin học Nâng cao kỹ nghiệp vụ Khác 12 Anh/Chị chuyển đổi công việc khác? Lý do? Công việc không phù hợp với ngành đào tạo Năng lực không đáp ứng yêu cầu công việc Không phát huy lực công việc Không có hội thăng tiến công việc Môi trường làm việc không phù hợp 71 Thu nhập hàng tháng thấp Áp lực công việc lớn Lý gia đình Khác 13 Theo Anh/Chị giải pháp sau giúp người lao động tỉnh tìm việc làm? Các nhà tuyển dụng tham gia đào tạo trường Các nhà tuyển dụng nhận sinh viên thực hành/ thực tập Các nhà tuyển dụng cam kết với trường việc tuyển dụng sinh viên sau tốt nghiệp Trường cập nhật thông tin nhu cầu sử dụng lao động xã hội Trường phối hợp với nhà sử dụng lao động tổ chức semina cho người lao động Tăng thời lượng thực tập / thực tế Bổ sung khóa đào tạo kỹ mềm Rèn luyện phẩm chất cá nhân Cơ sở đào tạo, tạo điều kiện để người lao động tham gia làm thêm đơn vị tuyển dụng 14 Anh/Chị có ý kiến, góp ý để giúp người lao động tỉnh dễ tìm việc làm? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 72