Thực hiện chính sách thu hút nhân lực chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh yên bái

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MẠNH CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TỪ THỰC TIỄN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: Thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh Yên Bái công trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Trần Đình Hảo kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học hoàn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học - Xã hội thuộc Viên Hàn lâm Khoa học - Xã hội Việt Nam Vậy viết lời cam đoan xin trân trọng đề nghị Học viện Khoa học - Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học - Xã hội Việt Nam xem xét để bảo vệ luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Mạnh Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 1.1 Một số vấn đề lý luận sách thu hút nhân lực chất lượng cao 1.2 Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam 20 1.3 Tầm quan trọng yêu cầu việc thực sách nhân lực chất lượng cao 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao 25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TẠI TỈNH YÊN BÁI 36 2.1 Thực trạng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 – 2015 36 2.2 Thực trạng thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Yên Bái 38 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Yên Bái 43 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TẠI TỈNH YÊN BÁI 52 3.1 Nội dung bước thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao 52 3.2 Định hướng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập giai đoạn 2016-2020 57 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 62 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân tài nhân tố quan trọng định phát triển ổn định quốc gia Đối với Việt Nam, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách thu hút sử dụng nhân tài, tạo môi trường điều kiện để làm giàu thêm "nguyên khí quốc gia" Các văn kiện Đảng Nhà nước ta khẳng định: Con người vị trí trung tâm toàn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững Trí thức người nguồn lực không cạn tái sinh với chất lượng ngày cao nguồn lực khác Lịch sử phát triển nhân loại kiểm nghiệm đến kết luận: Nguồn lực lâu bền nhất, chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội nghiệp tiến nhân loại Sự phát triển hội nhập quốc tế năm qua nước ta vô mạnh mẽ với thành tựu đột phá nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, đặc biệt lĩnh vực khoa học công nghệ, kinh tế nhân tố đóng vai trò định biến đổi chất dẫn tới đời kinh tế trí thức, nguồn nhân lực chất lượng cao Trước đây, nhân tố tạo cho phát triển truyền thống đất đai, lao động vốn coi quan trọng nhất, song ngày có thay đổi Chính nguồn nhân lực có chất lượng cao yếu tố trình, lẽ yếu tố khác ta có có tri thức, song tri thức xuất trình giáo dục, đào tạo hoạt động thực tế đời sống kinh tế xã hội; từ trình sản xuất sản phẩm để nuôi sống người làm giàu cho xã hội Vì để có tốc độ phát triển cao, quốc gia giới quan tâm tới việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thu hút nhân tài có chất lượng cao Ngày nay, cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp, công ty, sản phẩm chủ yếu cạnh tranh tỷ lệ hàm lượng chất xám kết tinh sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, nhờ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu việc thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao nhìn chung thiếu đồng bộ, bộc lộ số hạn chế, yếu kém, bất cập trình thực thi triển khai thực sách nên kết thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chưa đạt yêu cầu đề Chất lượng nguồn nhân lực chưa tăng lên nhiều, chủ yếu tăng lượng, số lượng người có trình độ cấp xong chưa thực có hiệu chất, lực chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách hành đổi mới, phát triển đất nước Điều ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín hiệu công tác lãnh đạo Đảng Nhà nước; phát triển đội ngũ doanh nghiệp…làm giảm sút lòng tin nhân dân với Đảng Công tác thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao chưa tập trung, dàn trải, hiệu chưa cao, cách thức, nguồn lực thu hút sử dụng nguồn nhân lực hạn chế thiếu tầm nhìn chiến lược, đổi công tác cán khu vực công chậm, chưa theo kịp với đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; chưa ngang tầm với thời kỳ công nghiệp hóa – đại hóa hội nhập quốc tế Lĩnh vực thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tập trung lớn khối quan Đảng Nhà nước, khu vực hành công; việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào lĩnh vực công nghệ cao, khoa học kỹ thuật trọng điểm làm bước đột phá kinh tế, phát triển khối doanh nghiệp kinh tế tư nhân chưa trọng Với lý với kiến thức tiếp thu trình nghiên cứu học tập, học viên chọn đề tài “Thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh Yên Bái” làm luận văn thạc sỹ với mong muốn đề tài góp phần nhỏ cho tư liệu nghiên cứu định hướng việc thu hút nhân lực chất lượng cao Tình hình nghiên cứu đề tài Ở tỉnh Yên Bái nước có nhiều công trình nghiên cứu khoa học, hội thảo khoa học, luận văn thạc sĩ, tiến sỹ nhà khoa học góc độ, phạm vi rộng, hẹp khác như: Đề tài khoa học GS.TS Bùi Văn Nhơn – Học viện hành Quốc gia làm chủ nhiệm với nội dung: “Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nước ta giai đoạn nay” (2005) Hội thảo “Chính ách th h t ng n nhân ực ch t ng cao h ực công iệt am nay” Trường đại học Nội vụ Hà Nội tổ chức (2014) “Các y cao h t tác động tới ch t ng ng n nhân ực nhân ực ch t ng ực công”của GS.TS hạm Văn Sơn – Giám đốc Trung tâm cung ướng h trợ đào tạo nhân lực – Bộ Giáo dục Đào tạo; “ hực trạng th h t ản ng n nhân ực ch t ng cao đ a phư ng t chức công nước ta”của GS.TS Đ Minh Cương – Chủ nhiệm Bộ môn Văn hóa, doanh nghiệp lãnh đạo, Trường Đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội; “ ác động c a ách th h t trí thức tr đ i ới iệc phát tri n inh t – x hội h Hùng – hó Giám đốc công tác x h h n ực mi n n i”của Ths Nguy n Mạnh ự án 600 tri thức tr – hó Vụ trưởng Vụ Công tác niên, Bộ Nội vụ; “ ệ th ng ng y n t c th h t ng n nhân ực ch t ng cao áp d ng cho nh ực công iệt am nay” TS Nguy n Nghị Thanh – hó Trưởng khoa Khoa Khoa học trị – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội; Nghị TW (khóa VIII) Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH -HĐH đất nước nêu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Kết luận số 86KL/TW ngày 24/01/2014 Bộ Chính trị sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học tr ; Nghị Quyết số 39/NQ- C ngày 04/10/2010 Chính phủ việc triển khai xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực Bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011-2020; Nghị số 03/2007/NQ-HĐN ngày 13/7/2007 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái sách thu hút, khuyến khích phát triển đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý đào tạo cán dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái; Nghị số 25/NQ-TU ngày 22/12/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Yên Bái phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2020 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII nhiệm kỳ 20152020; Báo cáo số 01/BC-UBN ngày 08/01/215 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc Báo cáo tình hình thực Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2020; Quyết định 24/2014/QĐ-UBN ngày 13/10/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Ban hành sách thu hút, đào tạo cán khoa học, cán quản lý; h trợ đào tạo cán bộ, học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2014-2016; Quyết định số 1338/2007/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành sách thu hút, khuyến khích phát triển đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý đào tạo cán dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái; Quyết định số 20/2008/QĐ-UBND ngày 04/9/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái sửa đổi bổ sung Quyết định số 1338/2008/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành sách thu hút, khuyến khích phát triển đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý đào tạo cán dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái; Quyết định số 33/2011/QĐ-UBND ngày 08 tháng 11 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc phê duyệt Đề án “ hát triển nguồn nhân lực Y tế địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015”; Quyết định số 22/2013/QĐ-UBND ngày 01 tháng 10 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 33/2011/QĐUBND ngày 08/11/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Đề án “ hát triển nguồn nhân lực Y tế địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015”; Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tạo sở khoa học cho phân tích việc thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Yên Bái Nghiên cứu nội dung sách thu hút nguồn nhân lực, kết thực với mặt đạt hạn chế để đưa giải pháp hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực thực ti n sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Nghiên cứu, phân tích đánh giá nội dung sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao kết thực để thấy mặt đạt tồn tại, hạn chế sách tỉnh Yên Bái Chỉ hạn chế, yếu sách nguyên nhân hạn chế sở đề số giải pháp đảm bảo theo quy trình bước tổ chức thực sách để góp phần hoàn thiện sách đem lại hiệu cho việc thực thực sách tỉnh Yên Bái thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn, đề tài tập trung nghiên cứu việc thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho tỉnh Yên Bái Trong đó, tập trung vào nghiên cứu nội dung triển khai thực sách nhóm đối tượng nguồn nhân lực thu hút theo danh mục ngành nghề nêu sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phạm vi tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008-2015 Chỉ nghiên cứu sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao góc độ thực qua đánh giá kết sách ưu điểm, nhược điểm trình triển khai thực sách, xác định nguyên nhân hạn chế để có giải pháp để hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho tỉnh Yên Bái Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công, có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực ti n sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Các phương pháp cụ thể sử dụng: Nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tế; phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh… hương pháp nghiên cứu bàn giấy: Nghiên cứu tài liệu sẵn có kế thừa kết nghiên cứu hương pháp phân tích sách, áp dụng cho phân tích quy trình thực sách công quản lý trình thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao hương pháp phân tích tổng hợp số liệu: hục vụ cho việc minh chứng, minh họa cho nội dung đánh giá, phân tích hương pháp chuyên gia: Tham vấn ý kiến nhà quản lý, triển khai thực sách địa bàn nghiên cứu hương pháp tham vấn: Khảo sát sở báo cáo đánh giá thực sách thu hút nguồn nhân lực đơn vị có đối tượng thực chế độ thu hút Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn ận: Luận văn hệ thống hóa lý thuyết sách công, làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; góp phần làm phong phú thêm lý luận sách thu hút nhân lực chất lượng cao thực tiễn: Luận văn số hạn chế trọng việc thực thi sách như: xây dựng kế hoạch triển khai thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao; phổ biến, tuyên truyền sách thu hút; phân công phối hợp thực sách thú hút; đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm từ cung cấp vấn đề có giá trị tham khảo cho việc nâng cao hiệu thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao Luận văn góp phần cung cấp sở khoa học cho tỉnh Yên Bái trình hoạch định thực thi sách thu hút nhân lực chất lượng cao cách hiệu thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao Chương 2: Thực trạng thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Yên Bái Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao tỉnh Yên Bái kinh tế đầu tư… ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao (du lịch, tài – ngân hàng, y tế, giáo dục…) theo hướng ưu tiên hoạt động sau: + Đối với ngành dịch vụ: Với nguồn nhân lực nhiều hạn chế tỉnh cần ưu tiên sách: sách thu hút, sách hợp đồng với chuyên gia; tạo nguồn nhân lực đảm bảo nhanh nhạy, ổn định bền vững đáp ứng yêu cầu thời kỳ + Đối với lĩnh vực nông, lâm ngư nghiệp: Với nguồn nhân lực có dồi xong chất lượng chưa cao tỉnh cần ưu tiên sách: Chính sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ nhân lực chất lượng có; sách đào tạo, thu hút nguồn nhân lực để đảm bảo nguồn nhân lực ổn định, bền vững, tạo “hạt nhân” cho thay đổi Bênh cạnh sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút, cần quan tâm đầu tư kinh phí ban hành chế vượt trội để sử dụng có hiệu giữ chân nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc tỉnh 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 3.3.1 Nâng cao tính khả thi kế hoạch triển khai thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 3.3.1.1 K hoạch t chức, hành Xác định lĩnh vực trọng tâm cần phát triển Đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 – 2020 rõ lĩnh vực nhân lực trọng tâm mà tỉnh quan tâm, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho khu vực tư, trước mắt ưu tiên nhân lực chất lượng cao, đội ngũ chuyên gia cho ngành tỉnh mạnh, quan tâm phát triển ngành Y tế; giáo dục đào tạo; ngành khoa học, công nghệ; kinh tế kế hoạch; kinh tế đầu tư; công nghệ sinh học; ngành nông, lâm ngư nghiệp ; Xác định đối tượng cần thu hút Đối tượng cần thu hút đội ngũ chuyên gia làm việc ngắn hạn, có uy tín lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, khoa học-công nghệ, kinh tế kế hoạch, kinh tế đầu tư số lĩnh vực trọng điểm khác 62 Cán bộ, công chức, viên chức có trình độ tiến sỹ, thạc sỹ chuyên ngành Công nghệ sinh học, trồng trọt, chăn nuôi; âm nhạc, sân khấu; sư phạm vật lý, hoá học; chuyên khoa sản, nhi; sinh viên trường tốt nghiệp Đại học loại khá, giỏi lĩnh vực Y tế, giáo dục đào tạo… 3.3.1.2 K hoạch c ng c p ng n ực, ật ực Trên sở danh mục đối tượng thu hút nguồn nhân lực cao Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Nghị số 07/2016/NQ- HĐN ngày 22 tháng năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành số sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016-2020; Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành Quyết định số 22/2016/QĐ-UBN ngày 4/7/2016 ban hành số sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016-2020 dự kiến tổng kinh phí thực sách thu hút đào tạo bồi dưỡng phát triền nguồn nhân lực cao cho tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 – 2020 là: 155.789 triệu đồng (Một tr m n m mư i n m tỷ bảy tr m tám mư i chín triệ đ ng) anh mục nguồn lực cung cấp cho đối tượng thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 cụ thể sau: Đối với chuyên gia: Khi sản phẩm đáp ứng theo yêu cầu đặt hàng hưởng chế độ theo nội dung hợp đồng thoả thuận Đối với cán bộ, công chức, viên chức sinh viên hỗ trợ 01 lần có định tiếp nhận, tuyển dụng: a) Tiến sĩ, bác sĩ chuyên khoa II: 140 triệu đồng/người; b) Thạc sĩ, bác sĩ nội trú: 50 triệu đồng/người; c) Bác sĩ đa khoa loại trở lên, dược sĩ đại học loại giỏi trở lên: 30 triệu đồng/người Các đối tượng thu hút thuộc lĩnh vực Y tế làm việc quan y tế nhà nước thuộc huyện Trạm Tấu huyện Mù Cang Chải trực tiếp khám chữa bệnh chuyên khoa Lao, hong, Tâm thần, Ung bướu, háp y, Truyền nhi m sở khám bệnh, chữa bệnh tuyến tỉnh tuyến huyện h trợ thêm 30 triệu đồng/người d) Giáo viên, giảng viên dạy nghề thu hút vào Trường Cao đẳng nghề Yên Bái h trợ lần 30 triệu đồng/người 63 3.3.1.3 K hoạch thời gian, i m tra, đôn đ c tri n hai thực Chính sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020 thực từ 1/6/2016 đến 31/12/2020 Trong giai đoạn triển khai thực sách Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giao cho Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái quan thường trực, chủ trì phối hợp với quan, đơn vị tỉnh theo dõi, tổng hợp, đôn đốc cấp ngành thực kế hoạch theo phân công Uỷ ban nhân dân tỉnh; tổng hợp đề xuất kiến nghị báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp với điều kiện thực tế triển khai thực năm 3.3.1.4 nhiệm ách , ự i n nội y, y ch t chức hành, y n hành c a cá nhân, t chức tham gia, t chức biện pháp hen thưởng, ỷ trách nhiệm, hành ật Tại Nghị số 07/2016/NQ- HĐN ngày 22 tháng năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành số sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 22/2016/QĐ-UBND ngày tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành Quy định số sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái, giai đoạn 20162020 nêu rõ nội quy, quy chế tổ chức điều hành, trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hành cá nhân, tổ chức tham gia, tổ chức điều hành sách biện pháp khen thưởng, kỷ luật đối tượng tham gia thực sách cụ thể sau: a) Đ i ới cá nhân tham gia ách: Điều kiện thu hút Người hưởng sách thu hút phải có phẩm chất trị đạo đức tốt; đủ sức kho để hoàn thành nhiệm vụ; có trình độ chuyên môn thuộc ngành, nghề tỉnh có nhu cầu thu hút; thực cam kết công tác quan, đơn vị tỉnh sau tiếp nhận, tuyển dụng 05 năm trở lên; có lý lịch rõ ràng Về độ tuổi - Đối với thu hút hình thức tiếp nhận: Không 55 tuổi nam 50 tuổi nữ; 64 - Đối với thu hút hình thức tuyển dụng: Không 30 tuổi Quyền lợi trách nhiệm người thu hút Q y n i: Được hưởng chế độ thu hút; quan, đơn vị bố trí làm việc theo ngành nghề đào tạo tạo điều kiện, môi trường làm việc thuận lợi để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; Căn vào lực công tác thực tế, xem xét đưa vào quy hoạch, cử đào tạo bồi dưỡng bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo theo quy định rách nhiệm: hải đến quan, đơn vị nhận việc thời gian chậm 30 ngày kể từ ngày có định tiếp nhận, tuyển dụng (trừ trường hợp định tiếp nhận, tuyển dụng có quy định thời hạn khác) Nếu thời gian quy định mà không đến nhận việc quan có thẩm quyền định huỷ bỏ định tiếp nhận, tuyển dụng Trường hợp không đến nhận việc thời hạn có lý đáng trước hết hạn phải làm đơn xin gia hạn gửi quan tiếp nhận, xem xét gia hạn tiếp nhận với thời gian gia hạn không 30 ngày; Chấp hành tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; phân công, bố trí công tác quan có thẩm quyền; thực thời gian công tác cam kết Trường hợp không thực đủ thời gian công tác cam kết phải có trách nhiệm hoàn trả gấp 02 lần kinh phí thu hút hưởng theo quy định (trừ lý bất khả kháng không thực cam kết như: ốm đau, tai nạn…); Trường hợp người hưởng thu hút không thực nghĩa vụ hoàn trả, quan có thẩm quyền định bồi hoàn có quyền khởi kiện theo quy định pháp luật Thời gian hoàn trả chậm 45 ngày, kể từ ngày nhận định bồi hoàn kinh phí quan có thẩm quyền; Nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn xử lý vi phạm chuyên gia làm việc có thời hạn thực theo Hợp đồng thoả thuận theo công việc cụ thể, ký kết quan, đơn vị với người thực b) * h p đ ng, ti p nhận, t y n d ng hưởng inh phí hỗ tr h p đ ng đ i ới ch y n gia àm iệc c thời hạn 65 - Lý lịch khoa học có xác nhận quan công tác quyền, địa phương nơi cư trú (có thời hạn không 06 tháng tính đến thời điểm nộp hồ sơ) - Bản văn bằng, chứng chỉ, chứng minh nhân dân (có xuất trình để đối chiếu); * ti p nhận đ i ới cán bộ, công chức, i n chức - Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận quan có thẩm quyền thời hạn 06 tháng, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển - Bản giấy khai sinh (có công chứng); - Bản văn bằng, chứng (có chứng thực quan có thẩm quyền) Trường hợp có văn sở đào tạo nước cấp phải công chứng dịch thuật sang tiếng Việt; - Đơn xin chuyển công tác; - Văn đồng ý cho chuyển công tác quan, đơn vị nơi công tác; - Giấy chứng nhận sức kho giá trị sử dụng quan y tế đủ điều kiện khám sức kho chứng nhận theo quy định; - Bản nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị nơi công tác * Hồ sơ xét tuyển sinh viên - Đơn đăng ký dự tuyển viên chức theo mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/1012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức; - Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận quan có thẩm quyền thời hạn 06 tháng, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển; - Bản giấy khai sinh (có công chứng); - Bản văn bằng, chứng kết học tập theo yêu cầu vị trí dự tuyển, quan có thẩm quyền chứng thực Trường hợp có văn sở đào tạo nước cấp phải công chứng dịch thuật sang tiếng Việt; 66 - Giấy chứng nhận sức kho giá trị sử dụng quan y tế đủ điều kiện khám sức kho chứng nhận theo quy định b) Đ i ới t chức hành ách Trách nhiệm Sở Nội vụ - Là quan thường trực hàng năm chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch cụ thể thực Quyết định - Tổng hợp, thẩm định hồ sơ đối tượng thu hút, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh thông báo kết để đơn vị thực hợp đồng chuyên gia, tiếp nhận cán bộ, công chức, viên chức xét tuyển sinh viên Thời gian giải không 30 ngày kể từ ngày Sở Nội vụ tiếp nhận hồ sơ - Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh bổ sung tiêu biên chế nghiệp để thực sách thu hút (nếu có) - Theo dõi, tổng hợp, đôn đốc cấp ngành thực kế hoạch theo phân công Uỷ ban nhân dân tỉnh; tổng hợp đề xuất kiến nghị báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp với điều kiện thực tế - hối hợp với Sở Tài đơn vị liên quan hướng dẫn, thẩm định, kiểm tra, giám sát, báo cáo kết thực sách thu hút, h trợ quan khối Nhà nước theo định kỳ theo yêu cầu tỉnh; Trách nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư - Xây dựng kế hoạch thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh; - Chủ trì, phối hợp với ngành liên quan xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực xã hội để triển khai thực sách Trách nhiệm Sở Tài - Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư cân đối, đảm bảo nguồn kinh phí để thực sách; thẩm định nguồn kinh phí thu hút nguồn nhân lực hàng năm trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt; 67 - hối hợp với Sở Nội vụ hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, báo cáo kết kinh phí thực sách - Hướng dẫn quản lý, sử dụng, toán kinh phí h trợ cho đối tượng thụ hưởng sách; thẩm định hồ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, cấp kinh phí đơn vị quản lý trực tiếp chi trả cho đối tượng Trách nhiệm quan, đơn vị - Các đơn vị giao tiêu thu hút, có nhu cầu mời chuyên gia cộng tác, tiếp nhận, thẩm định hồ sơ đối tượng đủ tiêu chuẩn theo quy định Quyết định gửi Sở Nội vụ tổng hợp - Hoàn thiện thủ tục hồ sơ đối tượng hưởng sách thu hút gửi Sở Nội vụ, Sở Tài thẩm định trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt, cấp kinh phí - Bố trí, sử dụng cán phù hợp chuyên ngành đào tạo; thực đầy đủ quyền lợi cho người hưởng sách; báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý trường hợp vi phạm - Thực tốt công tác phổ biến, tuyên truyền triển khai thực số sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020 tới tất cán bộ, công chức, viên chức đơn vị - Báo cáo đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thực thu hút hàng năm, xây dựng kế hoạch quy hoạch nguồn cán lãnh đạo, quản lý để tiếp tục đào tạo; bồi dưỡng - Thực tiếp nhận, chi trả, sử dụng kinh phí thực sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước Trách nhiệm quan truyền thông, truyền hình Thực công tác thông tin, tuyên truyền nội dung sách tới nhân dân dân tộc tỉnh tạo đồng thuận để sách tỉnh thực có hiệu [20] 3.3.1.5 K hoạch thẩm y n c p thông chỉnh hoạch thực thi ách nh đạo c a Trên sở Nghị số 07/2016/NQ-HĐN ngày 22 tháng năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành số sách phát triển 68 nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016-2020; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định ban hành quy định số sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020 quy định rõ thời gian thực từ 1/6/2016 đến 31/12/2020 Trong trình triển khai thực có vấn đề phát sinh tổng hợp chỉnh sửa đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 3.3.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử cấp Tích cực tuyên truyền phổ biến, cung cấp đầy đủ thông tin công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đến cán nhân dân địa bàn tỉnh Chỉ đạo quan Báo, Đài hát thanh- Truyền hình tỉnh đưa tin, phản ánh cách đầy đủ tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, đào tạo pháp luật phát triển nhân lực Tổ chức lớp bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, trình độ hiểu biết pháp luật lao động, hội nhập kinh tế quốc tế cho người lao động hối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thông suốt quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức việc hướng dẫn thực sách 3.3.3 Phân công, phối hợp thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Hàng năm, sở phân công Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với quan, đơn vị liên quan cần sơ kết công tác thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho tỉnh để phát huy ưu điểm, có biện pháp khắc phục hạn chế, tồn tại; biểu dương đơn vị làm tốt; chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, phê bình đơn vị làm chưa tốt; đồng thời rà soát, tổng hợp nhu cầu thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh hàng năm để xây dựng triển khai kế hoạch thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho năm 69 Các ngành, cấp xây dựng Đề án, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân lực giai đoạn2016-2020 đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, kiểm tra, đánh giá, thông tin nhu cầu nhân lực để ngành, cấp điều tiết quy mô, cấu, trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu tỉnh; hát triển hệ thống thông tin thị trường lao động, xây dựng sàn giao dịch việc làm, thực tốt công tác tư vấn sách, pháp luật lao động, dạy nghề, xuất lao động người lao động; tư vấn định hướng học nghề, giới thiệu việc làm sau đào tạo cho người lao động Cập nhật cung cấp đầy đủ thông tin nhu cầu thị trường lao động nước đến người lao động Tăng cường kiểm tra, đánh giá trách nhiệm cấp uỷ, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị công tác tuyển sinh, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Các sở đào tạo, đơn vị giao tiêu đào tạo, hàng năm phải đánh giá chất lượng đào tạo, tỷ lệ lao động có việc làm sau đào tạo Thường xuyên tổ chức sơ kết tổng kết đánh giá kết việc thực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp, ngành sở đào tạo, dạy nghề Kiểm điểm, đánh giá việc làm chưa làm được, đồng thời đưa giải pháp để thực hiện, đặc biệt trọng đến giải pháp nâng cao phối kết hợp với cấp, ngành phát triển nguồn nhân lực 3.3.4 Duy trì thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Hoạt động bảo đảm cho sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tồn phát huy tác dụng thực tế tỉnh Yên Bái Những công cụ quản lý quan nhà nước tác động tạo môi trường thuận lợi cho việc thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Yên Bái gặp phải khó khăn thay đổi khách quan ảnh hưởng đến sách Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống sách công cụ khuyến khích thúc đẩy phát triển nhân lực tỉnh a) Chính sách việc làm, xã hội; b) Chính sách thu hút cán bộ, nhân tài, chuyên gia, nhà quản lý; c) Chính sách phát triển thị trường lao động hệ thống công cụ, thông tin thị trường lao động; 70 d) Xây dựng sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, giáo viên đào tạo nhân lực cho sở đào tạo nhân lực tỉnh; đ) Chính sách tài sử dụng ngân sách cho phát triển nguồn nhân lực 3.3.5 Điều chỉnh sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Điều để sách phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế tỉnh; trình triển khai Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh điều chỉnh, bổ sung sách thu hút chất lượng cao vào tỉnh cho phù hợp với thực tế nhằm đảm bảo hiệu cao trình triển khai thực sách 3.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách công Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách giúp kịp thời bổ sung hoàn thiện sách Chấn chỉnh công tác tổ chức thực nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách 3.3.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 3.3.7.1 Trước thực sách thu hút: Xác định nhu cầu, đối tượng cần thực thu hút chuẩn bị điều kiện cần thiết cho quy trình thực thu hút 3.3.7.2 Sau thực sách thu hút: Thông qua ý kiến phản ánh tổ chức, cá nhân biết mức độ hấp dẫn sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Thông qua đánh giá kết thực sách thu hút, kết thực nhiệm vụ chuyên môn, công trình nghiên cứu đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao thu hút so với trước có đội ngũ để đánh giá chất lượng, hiệu sách thu hút phát triển chung tỉnh Cần thiết phải xây dựng khung chuẩn đối tượng thực thu hút, để đánh giá khách quan, khoa học, phù hợp hiệu vị trí công tác nguồn nhân lực chất lượng cao sau tuyển dụng 71 KẾT LUẬN Trong thời đại nay, việc đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Yên Bái phải gắn liền với phát triển kinh tế tri thức trình hội nhập quốc tế khu vực Nền kinh tế tri thức với yêu cầu cao tiềm lực trí tuệ khoa học công nghệ đặt thử thách lớn việc thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao xem sách quan trọng góp phần giúp tỉnh Yên Bái phát triển nhanh bền vững Nguồn nhân lực tốt, chất lượng cao tiền đề vững nhân tố định đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, tăng xuất lao động tỉnh Nguồn nhân lực chất lượng cao đảm bảo vững việc đưa sách sáng suốt, đắn đường lối, chủ trương, sách phương thức thực sách phát triển đất nước Hiện nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nói chung, tỉnh Yên Bái nói riêng bên canh ưu như: lực lượng dồi dào, tính cần cù, thông minh, sáng tạo có hạn chế không nhỏ chất lượng nguồn nhân lực chưa cao thể lực lượng lao động qua đào tạo thấp, kỹ lao động, thể lực nhiều hạn chế, chưa quen tác phòng văn minh công nghiệp Để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến năm 2025 năm điều kiện hội nhập quốc tế khu vực, cần nhanh chóng thực hàng loạt sách, giải pháp giáo dục đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ tỉnh, sách liên kết hợp tác với chuyên gia, sách sử dụng giữ chân người tài; giải pháp phân bổ nâng cao hiệu nguồn nhân lực, giải pháp nâng cao tình trạng sức khỏe, nâng cao chất lượng dân số, cải thiện môi trường sống cho người, giải pháp tạo việc làm cho người lao động, giải pháp tạo dựng môi trường xã hội thuận lợi để phục vụ cho việc khai thác, sử dụng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 72 Tuy nhiên, sách, giải pháp trở thành thực chúng thực sở nhận thức vị trí, vai trò nguồn nhân lực chất lượng cao thời đại ngày trình hội nhập quốc tế khu vực, coi nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tố định cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Yên Bái 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 01/BC-UBN ngày 08/01/215 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc Báo cáo tình hình thực Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2020 Đề tài khoa học GS.TS Bùi Văn Nhơn – Học viện hành Quốc gia làm chủ nhiệm với nội dung: “Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nước ta giai đoạn nay” (2005) Đề án số 08-ĐA/TU, ngày 05/12/2012 Tỉnh uỷ Yên Bái Đào tạo cán tr có trình độ sau đại học giai đoạn 2012-2015, định hướng đến năm 2020 Đ hú Hải, Học viện Khoa học xã hội, giảng sách công năm 2013 Đ hú Hải (2012), Đề tài cấp sở: Quy trình sách công Việt Nam, vấn đề lý luận thực ti n Đ hú Hải (2014), Khái niệm Chính sách công, tạp chí lý luận trị Đ hú Hải (2014), Xây dựng sách công: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng lý luận trị, học viên Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nghị số 07/2016/NQ- HĐN ngày 22 tháng năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành số sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016-2020 Nghị TW (khóa VIII) Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH HĐH đất nước nêu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Kết luận số 86KL/TW ngày 24/01/2014 Bộ Chính trị sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học tr 10 Nghị Quyết số 39/NQ- C ngày 04/10/2010 Chính phủ việc triển khai xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực Bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011-2020 11 Nghị số 03/2007/NQ-HĐN ngày 13/7/2007 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái sách thu hút, khuyến khích phát triển đội ngũ cán 74 khoa học kỹ thuật, cán quản lý đào tạo cán dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái 12 Nghị số 25/NQ-TU ngày 22/12/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Yên Bái phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2020 13 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015-2020 14 Nghị số 12/2014/NQ-HĐN ngày 17/7/2014 HĐN tỉnh Yên Bái ban hành sách thu hút, đào tạo cán khoa học; cán quản lý; h trợ đào tạo cán bộ, học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2014-2016 15 Quyết định 24/2014/QĐ-UBN ngày 13/10/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Ban hành sách thu hút, đào tạo cán khoa học, cán quản lý; h trợ đào tạo cán bộ, học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2014-2016 16 Quyết định số 1338/2007/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành sách thu hút, khuyến khích phát triển đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý đào tạo cán dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái 17 Quyết định số 20/2008/QĐ-UBND ngày 04/9/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái sửa đổi bổ sung Quyết định số 1338/2008/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành sách thu hút, khuyến khích phát triển đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý đào tạo cán dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái 18 Quyết định số 33/2011/QĐ-UBND ngày 08 tháng 11 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc phê duyệt Đề án “ hát triển nguồn nhân lực Y tế địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015” 19 Quyết định số 22/2013/QĐ-UBND ngày 01 tháng 10 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 33/2011/QĐUBND ngày 08/11/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Đề án 75 “ hát triển nguồn nhân lực Y tế địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 20112015” 20 Quyết định số 22/2016/QĐ-UBN ngày 4/7/3016 UBN tỉnh Yên Bái Ban hành Quy định số sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016-2020 21 Quyết định số 231/QĐ-UBN ngày 13/3/2012 UBN tỉnh Yên Bái định phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2020 22 “ hực trạng th h t ản ng n nhân ực ch t ng cao đ a phư ng t chức công nước ta”của GS.TS Đ Minh Cương – Chủ nhiệm Bộ môn Văn hóa, doanh nghiệp lãnh đạo, Trường Đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội 76