Thực hiện chính sách thu hút và sử dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh tây ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG NGUYỄN NHẬT LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CỦA TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG NGUYỄN NHẬT LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CỦA TỈNH TÂY NINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp chủ yếu cạnh tranh hàm lượng chất xám, nghĩa hàm lượng tri thức kết tinh sản phẩm hàng hoá, dịch vụ nhờ vào nhân lực có chất lượng Để có tốc độ phát triển cao bền vững, quốc gia giới trọng đến phát triển nhân lực - vấn đề cấp bách có tầm chiến lược bối cảnh tồn cầu hoá kinh tế giới Nhân lực chất lượng cao phận nguồn nhân lực quốc gia, quốc gia chuyển dần sang kinh tế dựa tri thức chủ yếu Cùng với xu hướng hội nhập tồn cầu hóa quốc tế, nhân lực chất lượng cao có tính chất định, phát triển nhân lực chất lượng cao làm gia tăng giá trị người vật chất, tinh thần, kỹ phẩm chất để đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam quốc gia khu vực Đơng Nam Á, có ưu nhân lực dồi dào, cần cù, sáng tạo tiếp thu nhanh thành tựu khoa học - công nghệ Đó yếu tố quan trọng giúp thực có hiệu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 Đại hội Đảng lần thứ XI thơng qua Song, thấy chất lượng nhân lực Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, đóng góp chưa nhiều vào tăng suất lao động xã hội, cải thiện lực cạnh tranh đất nước khu vực quốc tế Do đó, để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế hội nhập với khu vực giới thời đại cách mạng 4.0, Việt Nam cần phát triển nhân lực có chất lượng có khả thích ứng với thay đổi nhanh chóng khoa học - cơng nghệ, phát triển mạnh công nghệ thông minh, đảm bảo cho kinh tế phát triển theo hướng đại, bền vững Đối với quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức cấp người tham gia lập kế hoạch, đề sách đồng thời người đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra hồn thiện chiến lược, sách “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu “then chốt” công tác xây dựng Đảng hệ thống trị… Đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững” [1] Chính vậy, đòi hỏi quan nhà nước phải có nhân lực chất lượng cao hồn thành sứ mệnh Xuất phát từ vai trò định nhân lực chất lương cao, mà nhiều năm qua Đảng, Nhà nước ta từ trung ương đến địa phương ban hành nhiều sách thu hút nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan, đơn vị nhà nước Tỉnh Tây Ninh đặc biệt quan tâm, coi trọng việc phát triển sử dụng hiệu nhân lực, nhân lực chất lượng cao xem nhân tố tảng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do đó, tỉnh có nhiều sách ưu đãi thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao bước đầu đạt kết tích cực “Chương trình đột phá phát triển nguồn nhân lực đạt số kết bước đầu, tiếp tục thực sách thu hút nhân tài, tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, cơng chức học tập nâng cao trình độ, trình độ sau đại học;…” [10, tr.40-41] Tuy nhiên, qua thực tiễn thực cho thấy hiệu sách thu hút chưa đạt mục tiêu đề Tỉnh khó thu hút nhân lực chất lượng cao với yêu cầu số lượng, ngành nghề; thu hút khó, giữ chân người có trình độ, lực lại làm việc lâu dài khó Việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh thời gian qua gặp khơng khó khăn, “thu hút nhân tài kết hạn chế” [10, tr.52] Nghị Đại hội Đảng tỉnh Tây Ninh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 nguyên nhân hạn chế phát triển kinh tế - xã hội “Môi trường đầu tư, cải cách hành phát triển nguồn nhân lực kết chưa tồn diện Một phận cán bộ, cơng chức lực hạn chế, chưa đáp ứng tốt với yêu cầu nhiệm vụ” [10, tr.164] Từ đó, Đại hội X Đảng tỉnh Tây Ninh đề nhiệm vụ “Xây dựng thực tốt chương trình đột phá phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016-2020; chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020” [10, tr.72]; “Có sách phù hợp trọng dụng, thu hút nhân tài” [10, tr.172] Từ trạng thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh cho thấy, nhiều vấn đề cần phải tiếp tục làm rõ để nâng cao hiệu lực, hiệu sách thời gian tới Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu tình hình thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Chính vậy, tơi chọn đề tài “Thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều nhà nghiên cứu với nhiều cơng trình khác lĩnh vực phát triển, đào tạo, thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao Vấn đề thu hút nhân lực chất lượng cao nói chung nhân lực chất lượng cao quan nhà nước nói riêng, quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý nước quốc tế Có thể tóm tắt số cơng trình nghiên cứu như: * Nhóm cơng trình nghiên cứu chun khảo sách cơng Giáo trình “Chính sách cơng” (sách chun khảo) PGS TS Phạm Quý Thọ ThS Nguyễn Xuân Nhật đồng chủ biên, nhà xuất Thông tin Truyền thông xuất năm 2014 Cơng trình gồm có 08 chương, tác giả nỗ lực phân tích làm rõ vấn đề lý luận về: sách cơng hệ thống sách cơng; chủ thể hoạt động sách cơng; cơng cụ sách cơng; hoạch định sách cơng; thực thi sách cơng; đánh giá sách cơng; kết thúc sách cơng chu kỳ sách cơng; tác giả khái qt sơ lược sách cơng số sách cơng Việt Nam Quyển “Kỹ phân tích hoạch định sách” nhóm tác giả Vũ Cao Đàm (chủ biên), Phạm Xuân Hằng, Trần Văn Hải Đào Thanh Trường, nhà xuất Thế Giới năm 2011 Đây viết chọn lọc từ giảng lớp tập huấn phân tích hoạch định sách Trung tâm nghiên cứu phân tích sách thực Nội dung cơng trình phân tích làm rõ về: phân tích sách; đại cương phản biện xã hội; mối quan hệ quan quyền lực nhà nước quan hành nhà nước việc hoạch định ban hành sách; tiếp cận xã hội học nghiên cứu phân tích sách Hay “Chính sách cơng Hoa kỳ” tác giả Lê Vinh Danh, nhà xuất Thống kê năm 2001 Cơng trình nghiên cứu tồn diện, chun sâu sách cơng Tác giả cơng trình từ sở thực tiễn đúc kết lý luận dùng thực tiễn để minh chứng cho luận điểm lý luận; nêu số nội dung cơng trình nghiên cứu như: sách cơng gì, phân loại sách cơng, ngun tắc thiết kế sách, mơi trường thiết kế sách, cơng cụ thiết kế thực sách, quy trình thiết kế sách cơng, thực điều chỉnh sách,… Ngồi ra, có nhiều cơng trình nghiên cứu khác như: Trần Khánh Đức (2014), Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI, nhà xuất Giáo dục Việt Nam, Hà Nội; Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan sách cơng, nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự Thật, Hà Nội;… * Nhóm cơng trình nghiên cứu nhân lực nói chung “Giải pháp phát triển nhân lực khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Đồng Nai”, luận văn thạc sĩ Khoa học Trường Đại học khoa học xã hội Nhân văn Hà Nội năm 2006 tác giả Nguyễn Thị Hoàng Tác giả luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ; phân tích làm rõ đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ tỉnh Đồng Nai từ năm 1975 đến năm 2006; qua đề xuất số giải pháp phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ tỉnh Đồng Nai “Đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh”, luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa học xã hội năm 2017 tác giả Trịnh Kim Quý Tác giả luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận chung sách phát triển cán bộ, cơng chức hành chính; đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức hành từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh; đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành tỉnh Tây Ninh thời gian tới “Chính sách phát triển nhân lực ngành tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh”, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội năm 2017 tác giả Đặng Hoài Dinh Tác giả luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận sách phát triển nhân lực ngành Tòa án; thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành Tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh; giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh “Đánh giá sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh”, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội năm 2017 tác giả Lê Khắc Lộc Tác giả luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận đánh giá tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; thực trạng đánh giá tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Tây Ninh; giải pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Tây Ninh thời gian tới Các nghiên cứu khẳng định cần thiết phát triển nhân lực để phục vụ cho nghiệp xây dựng đất nước Dưới góc nhìn sách công, tác giả bất cập sách phát triển nhân lực giải pháp thực sách phát triển nhân lực giai đoạn đất nước * Nhóm viết, luận văn, luận án, cơng trình nghiên cứu thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh”, Luận án tiến sĩ Kinh tế Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh năm 2015 tác giả Võ Thị Kim Loan Tác giả luận án nghiên cứu làm rõ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; phương pháp nghiên cứu vấn đề phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh; nêu lên quan điểm, phương hướng đề xuất số giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới “Chính sách thu hút nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng”, luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội năm 2015 tác giả Hoàng Thị Kim Hồng Tác giả luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác quan nhà nước; thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác quan nhà nước tỉnh Cao Bằng từ năm 2005 đến năm 2011; đề xuất giải pháp hồn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác quan nhà nước tỉnh Cao Bằng “Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho quan nhà nước tỉnh Bình Định”, luận văn thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Đà Nẵng năm 2014 tác giả Nguyễn Thị Thanh Hiền Tác giả luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho quan nhà nước tỉnh Bình Định; thực trạng thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan nhà nước tỉnh Bình Định từ năm 1996 đến năm 2014 đề xuất số giải pháp nhằm thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan nhà nước tỉnh Bình Định Trong bối cảnh cách mạng 4.0, tác giả đề cập đến cấp thiết phải phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khía cạnh quan điểm từ sách công hay quản trị nhân lực * Nghiên cứu nhân lực tỉnh Tây Ninh, 03 luận văn thạc sĩ Chính sách cơng năm 2017: “Đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” tác giả Trịnh Kim Q; “Chính sách phát triển nhân lực ngành tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” tác giả Đặng Hồi Dinh “Đánh giá sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” tác giả Lê Khắc Lộc, đến chưa có cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh Vì vậy, đề tài khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước đây, mà góp phần bổ sung làm sáng tỏ vấn đề mới; đồng thời qua nghiên cứu, tác giả mong muốn đóng góp vào việc tìm hiểu thực tiễn thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh thời gian qua Song, khẳng định rằng, tài liệu, cơng trình cơng bố làm sở tảng chung, có giá trị khoa học thực tiễn quan trọng q trình thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao thực trạng thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh để đề xuất giải pháp thực sách thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh năm tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: để thực mục đích trên, đề tài xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, Xác lập sở lý luận thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao Thứ hai, Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh năm gần Thứ ba, đề xuất giải pháp thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh - Phạm vi nghiên cứu: Thời gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm 2010 đến Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực phạm vi quan, đơn vị nhà nước (thuộc khu vực công) tỉnh Tây Ninh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở giới quan phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng, Nhà nước Việt Nam thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao nói chung tỉnh Tây Ninh nói riêng góc độ khoa học sách công - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu văn bản, vấn, đặc biệt ý có sử dụng phương pháp Tiểu kết Chương Ở chương 2, tác giả luận văn trình bày khái quát sơ lược tỉnh Tây Ninh, nhấn mạnh số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, nguồn nhân lực; khái quát sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao quan nhà nước tỉnh từ năm 2010 đến Phân tích thực trạng thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước tỉnh Tây Ninh giai đoạn 20102018 Trong đó, tác giả luận văn phân tích kỹ hai nội dung: Một là, thực trạng tổ chức triển khai thực sách gồm vấn đề về: xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; phổ biến, tun truyền sách; phân cơng, phối hợp sở, ban, ngành thực sách; trì thực sách; điều chỉnh sách; theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách; tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực sách Hai là, thực trạng thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao gồm vấn đề: thu hút, tuyển dụng; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá; tiền lương, đãi ngộ; đề bạt, bổ nhiệm; môi trường làm việc Qua phân tích thực trạng thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước, tác giả đánh giá kết thực sách ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Việc thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước thời gian qua bước đầu đạt kết khích lệ, hiệu chưa tương xứng với tiềm năng, cần có giải pháp khả thi để phát huy cao tiềm 66 Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CỦA TỈNH TÂY NINH TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.1 Quan điểm định hướng thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao Để thực mục tiêu phát triển nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tây Ninh điều kiện hội nhập quốc tế, cần quán triệt quan điểm định hướng sau: Một là, phải xác định rõ cán nhân tố định công tác khâu then chốt nghiệp cách mạng, Nghị Hội nghị lân thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII rõ: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu "then chốt" công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Xây dựng đội ngũ cán phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới; thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân; đặt tổng thể công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng; gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng, kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, nhân lực chất lượng cao, thu hút, trọng dụng nhân tài” [1] - Hai là, chiến lược phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao phải đặt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đồng thời phát huy vai trò định nhân tố người để thực thành công chiến lược phát triển kinh tếxã hội Trong đó, nhân lực máy quan nhà nước phải đủ lực, ngang tầm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Phát triển nhân lực phải tạo bước chuyển biến chất lượng, phục vụ thiết thực cho công vụ; đặc biệt trọng đến nhân lực khoa học - công nghệ, cán kỹ thuật cao, cán lãnh đạo, quản lý giỏi 67 - Ba là, xây dựng hệ thống chế, sách, đầu tư nguồn lực phát triển nhân lực chất lượng cao tạo suất lao động xã hội xứng tầm phát triển tỉnh Nỗ lực điều chỉnh cấu nhân lực cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nâng cao toàn diện chất lượng nhân lực; phát triển nhân lực phải kết hợp hài hoà đảm bảo phúc lợi xã hội với sử dụng chế công cụ kinh tế thị trường phát triển sử dụng nhân lực - Bốn là, phát triển nhân lực Tây Ninh phải có tầm nhìn dài hạn, có bước thích hợp theo u cầu phát triển giai đoạn, đồng thời đảm bảo tính thời đại Thu hút nhân lực chất lượng cao cần có trọng tâm, trọng điểm ngành nghề, lĩnh vực, đặc biệt trọng thu hút nhân lực tài Tăng cường mở rộng hợp tác với tỉnh nước, hợp tác quốc tế thu hút nhân lực Phát triển nhân lực chất lượng cao cần đảm bảo tính hệ thống, tính liên tục theo yêu cầu phát triển nhân lực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại hội nhập quốc tế Đồng thời phát triển toàn diện người tất tầng cấp, nâng cao lực cạnh tranh nhân lực, xây dựng kinh tế tri thức bối cảnh hội nhập ngày sâu, rộng vào q trình tồn cầu hố - Năm là, quan tâm, tạo điều kiện tốt cho nhân lực trẻ tài phát triển, thử thách thực tiễn 3.2 Các giải pháp thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao - Xây dựng, thực khai thác hiệu chiến lược phát triển, sử dụng nhân lực chất lượng cao Để thực chiến lược nhân lực chất lượng cao, cần xây dựng tổng thể khung chiến lược phát triển nhân lực hợp lý Chiến lược thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao phải xây dựng đồng từ khâu phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm đãi ngộ 68 đặc biệt, thoả đáng với lực, cống hiến họ Khơng giới hạn mức thu nhập đáng từ tài năng, lực nhân lực chất lượng cao, chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý Qua đó, tạo động lực thúc đẩy đội ngũ người tài, nhân lực chất lượng cao, không ngừng lao động sáng tạo, cống hiến Để thực điều này, đòi hỏi quan, đơn vị thuộc khu vực nhà nước phải vượt qua rào cản, ràng buộc chế, sách, đặc biệt mặt tài Việc thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao phải Đảng, Nhà nước xây dựng ban hành thành chiến lược cụ thể thơng qua chế, sách sử dụng, đãi ngộ hợp lý để họ yên tâm lao động, cống hiến, phát huy hết lực, trí tuệ thân Để thực đòi hỏi tâm trị cao thống thực từ nhà lãnh đạo, quản lý thân người lao động nhân lực chất lượng cao - Xây dựng chế sách đặc thù sử dụng nhân lực khu vực nhà nước Đổi sách sử dụng nhân lực khu vực nhà nước phù hợp với quy luật kinh tế thị trường không ngừng cải thiện điều kiện, môi trường làm việc để tạo động lực, kích thích, khuyến khích nhân lực chất lượng cao làm việc sáng tạo có hiệu cao Đổi sách tiền lương, đãi ngộ nhân lực khu vực nhà nước, gắn tiền lương, tiền công với kết quả, hiệu quả, suất làm việc theo nguyên tắc kinh tế thị trường Tách bạch, phân biệt rõ khác biệt quản lý, sử dụng nhân lực quan hành nhà nước với đơn vị nghiệp cơng lập để tránh chồng chéo Từ đó, đẩy mạnh việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập quản lý, sử dụng nhân lực theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị tuyển 69 dụng, trả lương sở kết hiệu làm việc cá nhân hoạt động đơn vị Xây dựng chế sách theo hướng nhà nước đặt hàng, khốn, đấu thầu, hợp đồng trách nhiệm gắn với đãi ngộ dựa kết cuối để khuyến khích phát huy sáng kiến, sáng tạo, tôn vinh người tài người có nhiều đóng góp Xây dựng tiêu chuẩn quy trình đánh giá nhân lực thực chất sở lực thực tế, kết quả, hiệu suất, suất lao động, từ có sách đãi ngộ, khen thưởng tương xứng với lực kết thực công việc Để thúc đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao phải mang tính toàn diện phải xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước, quản lý hành gồm người có tố chất số thơng minh, có tầm nhìn xa, trơng rộng, có lực quản lý lãnh đạo, vạch đường lối, chủ trương, sách, có khả định đắn kịp thời, nắm thời vận hội, dự báo xử lý thách thức có hiệu quả… Chính sách khuyến khích, đãi ngộ phải đảm bảo công bằng, đồng cho người thu hút tài làm việc chổ, phù hợp với nguồn lực tỉnh Xây dựng tiêu chí nhân lực chất lượng cao phục vụ hiệu cho tuyển dụng đối tượng thu hút loại hình quan, loại chức danh phù hợp với tình hình biên chế quan, đơn vị Xây dựng thực dự án, chương trình tổng thể để thu hút, phát triển nhân lực trẻ, tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đội ngũ cán nhà nước - Đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức thực sách 70 thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước Nâng cao thống nhận thức quan, người xây dựng sách quan, người thực thi đối tượng hưởng lợi từ sách vai trò, ý nghĩa sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Trong đó, thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao quan nhà nước nhân tố đặc biệt quan trọng, có vai trò then chốt để xây dựng công vụ vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hiệu quả, phát triển bền vững tỉnh Muốn thực thành cơng sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước, phải nhận thức tầm quan trọng nhân tố người, tầm quan trọng cần thiết phải thu hút, trọng dụng nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước; nhận thức rõ việc thu hút nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước không trách nhiệm quan Đảng Nhà nước mà trách nhiệm tồn xã hội, hệ thống trị Chính vậy, phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức tạo đồng thuận hệ thống trị nhân dân quan tâm tới sách thu hút nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước - Công khai tuyển dụng, bố trí sử dụng đề bạt người có trình độ lực chun mơn cao Nước ta nói chung Tây Ninh nói riêng tồn bất cập sách tuyển dụng, bố trí sử dụng thăng tiến nhân lực chất lượng cao, việc coi trọng tuyển dụng, đào tạo cán bộ, thiếu chiến lược bản, chủ động Khâu sử dụng nhân lực chất lượng cao nhiều hạn chế cần khắc phục, khâu quan trọng chiến lược phát triển nhân lực chất lượng cao Trên thực tế, phận khơng nhỏ lực lượng lao động có trình độ chun mơn cao, tay nghề cao có phẩm chất tốt khơng tìm việc làm quan nhà nước, từ dẫn đến lãng phí nhân lực, khu vực tư 71 nhân sẵn sàng bỏ chi phí đãi ngộ cao để thu hút họ làm việc Bên cạnh đó, việc đề bạt, bổ nhiệm cán quan nhà nước nhiều bất cập; có trường hợp tài năng, lực khơng coi tiêu chí hàng đầu, dẫn đến tình trạng lãng phí sử dụng nhân lực chất lượng cao quan nhà nước Xây dựng thực phương pháp tuyển dụng hợp lý, khách quan, xác; bố trí, phân cơng nhiệm vụ hợp lý nhân lực chất lượng cao sở chuyên môn đào tạo, lực, sở trường nhân lực; xây dựng hệ thống định mức lao động, mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh làm cho việc bố trí cơng việc đánh giá kết làm việc nhân lực chất lượng cao; hoàn thiện quy định quy hoạch, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm cán nhân lực chất lượng cao Đối với trường hợp tỉnh không đủ khả sở hữu nhân lực chất lượng cao thu hút hình thức cộng tác thích hợp nhằm sử dụng phục vụ cơng việc quan theo hợp đồng khoáng việc, khoáng dự án, khống cơng trình hợp tác Đổi phương thức tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ; thực thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh bổ nhiệm số chức danh lãnh đạo; đổi hình thức lẫn nội dung kỳ thi tuyển cơng chức để nâng cao chất lượng nhân lực bổ sung cho đội ngũ cơng chức Sử dụng nhiều hình thức tuyển dụng nhân lực hình thức thi tuyển kết hợp vấn, xử lý tình huống, xây dựng đề án, chương trình hành động Quy định chi tiết, cụ thể tiêu chí tuyển dụng đối tượng thu hút nhân lực chất lượng cao phù hợp với ngành, lĩnh vực, quan, đơn vị Cơ quan sử dụng, quản lý công chức thường xuyên, định đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Lấy kết đánh giá làm để quy hoạch, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức 72 - Thực chế độ tiền lương đãi ngộ khác phù hợp với lực, trình độ chun mơn người có trình độ chun mơn cao nhu cầu thực tế địa phương Trong chế kinh tế thị trường, sách sử dụng có hiệu nhân lực chất lượng cao bao hàm nhiều yếu tố, song, tiền lương, tiền công yếu tố hàng đầu có tính định Chính sách tiền lương, đãi ngộ phải bảo đảm nuôi sống thân gia đình, đủ để thực tái sản xuất sức lao động tái sản xuất mở rộng, nâng cao lực chun mơn để đáp ứng đòi hỏi ngày cao thực tiễn sản xuất; gắn mức độ hưởng thụ với kết đóng góp, trách nhiệm hiệu cơng việc nhân lực Dự tốn cân đối nguồn lực tài để thực đột phá mức hỗ trợ kinh phí ban đầu lần nhân lực chất lượng cao tỉnh lên ngang với tỉnh thành lân cận, trọng đến sách hỗ trợ đất nhà cho đối tượng thu hút; vận dụng linh hoạt quy định pháp luật cho phép thực khốn chi hành chính, chế tài nghiệp có thu để thực xếp lại biên chế hoạt động dịch vụ công Nhân lực chất lượng cao người người khác trí tuệ, khả cống hiến cho xã hội, học phải trả lương xứng đáng, chế độ ưu đãi thỏa đáng cao cán bộ, công chức khác; đồng thời tiền lương đãi ngộ nhân lực chất lượng cao khu vực nhà nước phải ngang cao thu nhập người có trình độ, lực tương đương làm việc khu vực nhà nước - Xây dựng mơi trường, điều kiện làm việc để người có trình độ cao phát huy hết lực chuyên môn sở trường, kinh nghiệm làm việc Người đứng đầu quan, đơn vị phải tạo điều kiện thuận lợi tổ chức, pháp lý điều kiện vật chất, tinh thần để người thu hút phát huy cao tài 73 mình; tạo mơi trường điều kiện làm việc thuận lợi cho cán bộ, cơng chức; tạo mối quan hệ đồn kết, gắn bó, khắc phục tâm lý cào bằng, bình quân chủ nghĩa; có chế độ khen thưởng, kỷ luật cơng để khuyến khích răn đe cán Xây dựng môi trường làm việc dân chủ, công khai, minh bạch, thân thiện, có tơn trọng, tin tưởng lẫn nhau; tạo điều kiện cho nhân lực chất lượng cao có hội thăng tiến cống hiến, yếu tố có tính định để giữ chân phát huy tài nhân lực chất lượng cao Sử dụng có hiệu quả, hợp lý nhân lực chất lượng cao làm việc đơn vị người thu hút được, điều góp phần tạo dựng hình ảnh để thu hút nhân lực vào làm việc quan nhà nước Đồng thời để nâng cao hiệu thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao quan nhà nước, đòi hỏi phải có tâm đổi tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đề bạt cán bộ, bước xoá bỏ quan niệm thâm niên công tác đề bạt, bổ nhiệm cán Chính sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao cần phải đảm bảo cân đối hài hòa thu hút tiền lương mơi trường làm việc Đối với nhân lực chất lượng cao, tiền lương hấp dẫn quan trọng, bên cạnh mơi trường làm việc khẳng định mình, thỏa sức sáng tạo quan trọng nhất, để từ họ có điều kiện phát huy tối đa trí tuệ Song, bên cạnh cần có phân cơng, bố trí cơng việc hợp lý nhân lực chất lượng cao từ ban đầu Điều có ý nghĩa quan trọng sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao, sở để nhân lực gắn bó với quan nhà nước, tận tâm phát huy lực thân Chính sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao phải đảm bảo bên cạnh việc thu hút đãi ngộ phải gắn với trọng dụng, tạo hội để người thu hút phát triển 74 3.3 Những kiến nghị, đề xuất Qua phân tích, đánh giá kết thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010 đến nay, có số kiến nghị sau: - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Một là, sớm ban hành sách cụ thể thu hút nhân lực chất lượng cao quan nhà nước để tạo sở vững thu hút nhân lực khu vực Đánh giá toàn diện, khách quan kết thực sách phát triển nhân lực tỉnh để có giải pháp điều chỉnh triển khai thực cách cụ thể, khả thi hiệu tình hình Chính sách thu hút nhân lực chất lượng cao quan nhà nước cần có cấu ngành nghề trình độ thích hợp Hai là, nâng cao hiệu tuyên truyền, quán triệt, tạo chuyển biến hành động hệ thống trị tồn xã hội tầm quan trọng, ý nghĩa nhân lực chất lượng cao phát triển địa phương; giải pháp quan trọng, có vai trò then chốt để xây dựng cơng vụ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Ba là, xây dựng hệ thống sở liệu cán bộ, công chức, việc làm tỉnh đầy đủ thông tin, góp phần phục vụ thiết thực cho nghiên cứu xây dựng chiến lược phát triển nhân lực; nghiên cứu phát triển hình thức xét tuyển (phỏng vấn), sở phân cấp quyền hạn trách nhiệm cho đơn vị sử dụng lao động thực định, gắn với trách nhiệm người đứng đầu Mở rộng, nâng cao hiệu hợp tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực chất lượng cao Tạo môi trường làm việc quan nhà nước tỉnh đại, đáp ứng tiêu chuẩn Bốn là, tăng cường công tác đạo việc tham mưu chế, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao để thúc đẩy phát triển nhân lực địa phương Đề cao trách nhiệm phát hiện, thu hút nhân 75 lực chất lượng cao người đứng đầu quan, đồng thời quy định rõ quyền trách nhiệm họ việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng nhân lực chất lượng cao Năm là, cân đối, phân bổ ngân sách phù hợp, hiệu cho thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao với việc đẩy mạnh nghiên cứu triển khai kịp thời chế, sách, giải pháp thu hút, huy động nguồn lực ngân sách để tiếp tục tập trung đầu tư phát triển nhân lực - Đối với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương Một là, sớm ban hành nghị quyết, sách, quy định riêng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao để địa phương có sở hành lang pháp lý vững để cụ thể hóa thực phù hợp với thực tiễn địa phương; xác định rõ tiêu chí nhân lực chất lượng cao Hai là, Trung ương ban hành khung trách nhiệm, mô tả cơng việc – vị trí việc làm, chế thu hút tuyển dụng, hợp đồng theo vị trí việc làm để người đứng đầu quan nhà nước có sở thực Ba là, Trung ương sơm ban hành quy định sách khuyến khích, đãi ngộ thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao khu vực nhà nước; nhân lực chất lượng cao cần phải có lương riêng theo ngạch, bậc chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý theo chức danh, vị trí việc làm phù hợp với nhân lực chất lượng cao Bốn là, Đề án vị trí việc làm, việc xác định tiêu giao biên chế cho tỉnh cần xem xét thêm yếu tố đặc thù Mở rộng đối tượng giải cho cán bộ, công chức, viên chức nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ hưởng chế độ theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, từ thu hút nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước 76 Tiểu kết Chương Trên sở kết nghiên cứu lý luận chương đánh giá thực trạng thực sách chương 2, chương tác giả nêu lên quan điểm định hướng thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao gồm: xây dựng, thực khai thác hiệu chiến lược phát triển, sử dụng nhân lực chất lượng cao; đổi sách chung sử dụng nhân lực khu vực nhà nước; xây dựng sách thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao phải mang tính tồn diện; đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước; đổi mới, thực hợp lý việc tuyển dụng, bố trí sử dụng thăng tiến nhân lực chất lượng cao; có chế độ tiền lương đãi ngộ đối tượng thu hút cách thỏa đáng, tạo động lực cho nhân lực chất lượng cao; xây dựng môi trường, điều kiện làm việc dân chủ, công bằng, khoa học sử dụng hợp lý, hiệu nhân lực chất lượng cao; tăng cường, đổi quản lý nhà nước phát triển nhân lực; nâng cao lực, vai trò lãnh đạo, quản lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước; phân công, phối hợp tổ chức thực hiệu sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao; mở rộng, tăng cường phối hợp hợp tác phát triển nhân lực chất lượng cao; đảm bảo nguồn lực tài cho thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao quan nhà nước Đồng thời, luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước tỉnh Tây Ninh 77 KẾT LUẬN Nhân lực chất lượng cao lực lượng lao động có trình độ lực, kinh nghiệm, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp cao, làm việc, cống hiến cho nhà nước, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, cán bộ, công chức, viên chức tham mưu, hoạch định sách tầm chiến lược Do đó, nhà nước có trách nhiệm nghĩa vụ pháp lý việc đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng, phát triển, sử dụng trọng dụng nhân lực chất lượng cao Qua thực tiễn thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao thời gian vừa qua nước, nhà khoa học, cán quản lý tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn, góp phần vào việc hồn thiện sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao Cùng với phát triển ngày mạnh mẽ khoa học công nghệ hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng, phát triển cách mạng 4.0, đòi hỏi hoạt động khu vực cơng phải đạt mục tiêu trị hiệu kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước lực lượng lao động tinh túy có vai trò định chế vận hành, tổ chức hoạt động định thành công hay thất bại chế vận hành hoạt động nhà nước Vì vậy, quan nhà nước cần phải xây dựng đội ngũ nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Thị trường lao động ngày có tính cạnh tranh gay gắt, nhân lực chất lượng cao ln có nhiều hội để lựa chọn nơi làm việc Trong môi trường làm việc, hoạt động quan nhà nước có đòi hỏi khắt khe trình độ, đạo đức, khn khổ luật pháp nên việc thu hút đối tượng vào làm việc quan nhà nước thường gặp nhiều khó khăn, hạn chế cần nghiên cứu đầy đủ lý luận thực tiễn Chính sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước giúp quan nhà nước có đội ngũ nhân lực phù hợp với trình độ cơng nghệ, phát triển kinh tế xã hội, tận dụng 78 hội ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ vào q trình thực thi cơng vụ Việc thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cho quan nhà nước Do đó, sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao phải xây dựng, triển khai thực cách đồng bộ, hợp lý; đồng thời phải tạo dựng môi trường điều kiện làm việc tạo hội đào tạo phát triển hợp lý để nhân lực chất lượng cao phát huy hết lực, trí tuệ cống hiến cho quan nhà nước Trong năm qua, nhiều tỉnh thành nước, có tỉnh Tây Ninh xây dựng triển khai thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao quan nhà nước bước đầu đạt kết tích cực Tuy nhiên, qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá việc thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao bộc lộ nhiều hạn chế Tây Ninh có nhiều tiềm năng, triển vọng đà phát triển Tuy nhiên, Tây Ninh tỉnh có tốc độ phát triển chậm so với tỉnh khác khu vực, gặp nhiều khó khăn như: kết cấu hạ tầng, dịch vụ, mức sống tồn tỉnh nói chung, thu nhập khối quan nhà nước khơng cao, trở ngại lớn việc thực thi sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao quan nhà nước Trên sở tài liệu lý luận, báo cáo, số liệu thu thập tổng hợp, phân tích, đánh giá, tác giả luận văn mong muốn đóng góp thêm cách nhìn nhận việc thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước nói chung tỉnh Tây Ninh nói riêng; từ đó, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước tỉnh Tây Ninh thời gian tới 79 ... thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao Chương 2: Thực trạng thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh Chương 3: Giải pháp thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất. .. luận thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao Thứ hai, Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh năm gần Thứ ba, đề xuất giải pháp thực. .. thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Chính vậy, tơi chọn đề tài Thực sách thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao tỉnh Tây Ninh làm