Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 2 1. Khái niệm chính quyền địa phương tại Việt Nam 2 2. Các cấp chính quyền địa phương Việt Nam 3 2.1. Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh 3 2.2. Ủy ban Nhân dân cấp huyện 3 2.3. Ủy ban Nhân dân cấp xã 4 CHƯƠNG II: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 5 1. Giới thiệu chung về Phường Chương Dương: 5 1.1. Vị trí địa lý, diện tích tự nhiên 5 1.2. Dân cư 5 1.3. Kinh tế văn hoá – xã hội 5 1.4. Cơ sở hạ tầng 5 2. Về tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương Phường Chương Dương 5 2.1 . Ủy ban nhân dân phường Chương Dương 5 2.2 Hội đồng nhân dân phường Chương Dương 12 3. Hoạt động của chính quyền địa phương phường Chương Dương 16 3.1. Hoạt động của Hội Đồng Nhân Dân 16 3.2. Ủy ban nhân dân 23 CHƯƠNG III: HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HƠN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG 27 1.Hạn chế 27 2.Giải pháp 27 KẾT LUẬN 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30
LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy TS Tạ Quang Ngọc tận tình giảng dạy hướng dẫn để em thu thập đầy đủ kiến thức cần thiết, hồn thành mơn học hoàn thành tiểu luận Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tiểu luận cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, số liệu tiểu luận tơi thu thập từ nhiều nguồn có trích dẫn phần danh mục tài liệu tham khảo MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan tiểu luận cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, số liệu tiểu luận tơi thu thập từ nhiều nguồn có trích dẫn phần danh mục tài liệu tham khảo MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM Khái niệm quyền địa phương Việt Nam 2 Các cấp quyền địa phương Việt Nam 2.1 Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh .3 2.2 Ủy ban Nhân dân cấp huyện 2.3 Ủy ban Nhân dân cấp xã CHƯƠNG II: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giới thiệu chung Phường Chương Dương 1.1 Vị trí địa lý, diện tích tự nhiên 1.2 Dân cư 1.3 Kinh tế - văn hoá – xã hội 1.4 Cơ sở hạ tầng Về tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Phường Chương Dương 2.1 Ủy ban nhân dân phường Chương Dương 2.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Phó Chủ tịch UBND phường phụ trách văn hóa xã hội 2.1.3.Nhiệm vụ, quyền hạn Phó Chủ tịch UBND phường phụ trách Khối quản lý đô thị 2.1.4 Văn phòng UBND có nhiệm vụ tổ chức điều phối hoạt động thường xuyên UBND phường; tham mưu giúp việc trực tiếp cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND UBND phường 2.1.5 Các Ủy viên Ủy ban nhân dân phường Chương Dương 10 2.1.6 Bí thư Đảng ủy 12 2.2 Hội đồng nhân dân phường Chương Dương 12 2.2.1.Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân phường Chương Dương 12 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân phường 15 Hoạt động quyền địa phương phường Chương Dương 16 3.1 Hoạt động Hội Đồng Nhân Dân 16 3.1.1 Chương trình kỳ họp, triệu tậpHội đồng nhân dân 16 3.1.2 Khách mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân .18 3.1.3 Trách nhiệm chủ tọa phiên họp Hội đồng nhân dân .19 3.1.4 Bầu chức danh Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 19 3.1.5 Từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 20 3.1.6 Trình tự thơng qua dự thảo nghị quyết, đề án, báo cáo kỳ họp Hội đồng nhân dân.21 3.1.7 Ban hành nghị quyết, đề án, báo cáo, biên kỳ họp Hội đồng nhân dân 21 3.1.8 Xem xét báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương 22 3.1.9 Tài liệu lưu hành kỳ họp Hội đồng nhân dân .22 3.2 Ủy ban nhân dân 23 3.2.1 Phiên họp Ủy ban nhân dân .23 3.2.2 Triệu tập phiên họp Ủy ban nhân dân .23 3.2.3 Trách nhiệm chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân 24 3.2.4 Khách mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân 24 3.2.5 Biểu phiên họp Ủy ban nhân dân 24 3.2.6 Biểu hình thức gửi phiếu ghi ý kiến .25 3.2.7 Biên phiên họp Ủy ban nhân dân .25 3.2.8 Thông tin kết phiên họp Ủy ban nhân dân 25 3.2.9 Phạm vi, trách nhiệm giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân 26 CHƯƠNG III: HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HƠN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG 26 1.Hạn chế 27 2.Giải pháp 27 KẾT LUẬN 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 LỜI MỞ ĐẦU Thuật ngữ “chính quyền địa phương” thường hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp thấp Ở số nước giới, đơn vị quyền địa phương có quyền tự trị từ lâu trước quốc gia thành lập với cấu tổ chức quyền đó, khơng cần phân cấp thẩm quyền từ cấp quyền cao cho đơn vị Tại số nước có cấu nhà nước đơn nhất, quyền địa phương thi hành quyền lực theo nguyên tắc quyền lực quyền cấp quyền Trung ương trực tiếp ủy nhiệm, cấp trung ương bãi bỏ việc ủy nhiệm Tại số nước thuộc hệ thống đơn khác, quyền địa hoạt động theo nguyên tắc thẩm quyền chung, nguyên tắc phép thực thi thẩm quyền khơng thuộc quyền Trung ương Khác với tự quản địa phương số nước, quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Với nội dung tiểu luận “Tìm hiểu hoạt động Ủy ban nhân dân phường Chương Dương - Thành phố Hà Nội”, em mong muốn góp phần làm rõ tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt nam CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM Khái niệm quyền địa phương Việt Nam Khái niêm chung Khái niệm quyền địa phương khái niệm phái sinh từ khái niệm hệ thống quan nhà nước địa phương Khái niệm sử dụng phổ biến nhiều văn pháp luật nhà nước Là khái niệm sử dụng nhiều tổ chức hoạt động nhà nước vào đời sống thực tế xã hội, nhiên chưa có văn pháp luật định nghĩa khái niệm quyền địa phương bao gồm thiết chế nào, mối quan hệ chế hoạt động cụ thể phận cấu thành Xuất phát từ góc độ nghiên cứu lý luận, từ góc độ thực tiễn hay cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu nhà khoa học, nhà thực tiễn quản lý tập trung vào quan niệm sau: Chính quyền địa phương khái niệm dùng chung để tất quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng địa bàn địa phương Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ quan – quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân) quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân) Chính quyền địa phương bao gồm phân hệ quan tương ứng với phân hệ quan nhà nước tối cao trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân cấp), quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân cấp), quan tư pháp (Toà án nhân dân cấp) quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân cấp) 2 Các cấp quyền địa phương Việt Nam 2.1 Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh Đây quyền địa phương cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có từ 11 đến 17 thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký ủy viên khác Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu quyền địa phương cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí Hội đồng Nhân dân tỉnh định bầu cử theo hình thức bỏ phiếu 2.2 Ủy ban Nhân dân cấp huyện Đây quyền địa phương cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã Ủy ban Nhân dân cấp huyện có từ đến 13 thành viên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch ủy viên Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban Nhân dân, danh nghĩa Hội đồng Nhân dân huyện sở lựa chọn Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện đồng thời Phó Bí thư Huyện ủy Các quan giúp việc quyền địa phương cấp huyện thơng thường gồm phòng, ban trực thuộc: Văn phòng UBND, Phòng Tài Kế hoạch, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng Tài ngun Mơi trường, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Văn hóa Thơng tin, Phòng Dân tộc, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Văn hóa - thơng tin, Phòng Nội vụ, Ban Quản lý Dự án đầu tư Xây dựng Một số quan nhà nước cấp huyện Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Huyện đội, Công an huyện, v.v khơng phải quan quyền địa phương cấp huyện mà quan quyền Trung ương đặt huyện (đứng chân địa bàn huyện) 2.3 Ủy ban Nhân dân cấp xã Đây quyền đơn vị hành cấp xã, thị trấn, phường Ủy ban Nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên quân ủy viên công an Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban Nhân dân do Hội đồng Nhân dân xã, thị trấn hay phường bầu hình thức bỏ phiếu kín Thơng thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn hay phường đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn hay phường Ủy ban Nhân dân cấp xã hoạt động theo hình thức chun trách khơng chun trách Bộ máy giúp việc Ủy ban Nhân dân cấp xã có cơng chức; Tư pháp - Hộ tịch, Địa - Xây dựng, Tài - Kế tốn, Văn phòng Thống kê, Văn hóa - Xã hội, Chỉ huy Trưởng quân sự, Trưởng công an CHƯƠNG II: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giới thiệu chung Phường Chương Dương 1.1 Vị trí địa lý, diện tích tự nhiên Phường Chương Dương nằm quận Hoàn Kiếm thuộc nội thành thành phố Hà Nội Diện tích 1,03 km2 1.2 Dân cư Phường có 1198 hộ, có 20508 người, số lao động độ tuổi 16967 người; khu vực dân cư bố trí hợp lý, có 9/9 khối phố Tơn giáo có 11 hộ theo đạo thiên chúa với 40 người 1.3 Kinh tế - văn hoá – xã hội Văn hoá – xã hội: phát triển mặt, 9/9 khối phố đạt danh hiệu văn hoá cấp Thành phố, đơn vị công sở đạt đơn vị văn hố, tỷ lệ gia đình đạt văn hố hàng năm 90% trở lên 1.4 Cơ sở hạ tầng •Về cơng tác quản lý thị vào nề nếp •Về cơng tác xây dựng sở hạ tầng: đáp ứng đầy đủ nhu cầu sinh hoạt cho nhân dân như: điện, đường, trường, trạm, hội quán Hiện bước tu bổ công trình bị hư hỏng, làm tiếp tuyến đường giao thông khu dân cư Về tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Phường Chương Dương 2.1 Ủy ban nhân dân phường Chương Dương 2.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân người lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn với tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân phường; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân phường - Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách phường Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn phường theo quy định pháp luật - Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân phường; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp - Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân phường bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật - Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân phường chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân phường xin làm nhiệm vụ đại biểu - Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Hoạt động quyền địa phương phường Chương Dương 3.1 Hoạt động Hội Đồng Nhân Dân 3.1.1 Chương trình kỳ họp, triệu tậpHội đồng nhân dân - Căn vào nghị Hội đồng nhân dân, theo đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Thường trực Hội đồng nhân dân dự kiến chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân 16 Chương trình kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa Thường trực Hội đồng nhân dân khóa trước dự kiến Các Ban Hội đồng nhân dân khóa trước thẩm tra nội dung dự kiến chương trình kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa mới, báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân khóa trước để xem xét kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa - Hội đồng nhân dân định chương trình kỳ họp Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân định sửa đổi, bổ sung chương trình kỳ họp thơng qua - Kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa triệu tập chậm 45 ngày kể từ ngày bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; địa phương có bầu cử lại, bầu cử thêm đại biểu Hội đồng nhân dân lùi ngày bầu cử thời hạn triệu tập kỳ họp thứ tính từ ngày bầu cử lại, bầu cử thêm Kỳ họp thứ khóa Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân khóa trước triệu tập Trường hợp khuyết Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân khóa trước triệu tập kỳ họp; khuyết Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp định triệu tập viên, cấp tỉnh Ủy ban thường vụ Quốc hội định triệu tập viên, để triệu tập kỳ họp Hội đồng nhân dân - Trong nhiệm kỳ, Thường trực Hội đồng nhân dân định triệu tập kỳ họp thường lệ chậm 20 ngày, kỳ họp bất thường chậm 07 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Trường hợp khuyết Thường trực Hội đồng 17 nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp định triệu tập viên, cấp tỉnh Ủy ban thường vụ Quốc hội định triệu tập viên, để triệu tập chủ tọa kỳ họp Hội đồng nhân dân - Dự kiến chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân với định triệu tập kỳ họp Quyết định triệu tập kỳ họp dự kiến chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân thông báo phương tiện thông tin đại chúng địa phương chậm 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp thường lệ chậm 03 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp bất thường 3.1.2 Khách mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân - Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp bầu địa phương mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân; đại diện Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Thành viên Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp đại biểu Hội đồng nhân dân mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân; có trách nhiệm tham dự phiên họp tồn thể Hội đồng nhân dân thảo luận vấn đề có liên quan đến ngành, lĩnh vực mà phụ trách Người mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân phát biểu ý kiến vấn đề thuộc ngành, lĩnh vực mà phụ trách chủ tọa phiên họp đồng ý có trách nhiệm phát biểu ý kiến theo yêu cầu Hội đồng nhân dân chủ tọa phiên họp - Đại diện quan nhà nước, tổ chức trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội mời tham dự phiên họp công khai Hội đồng nhân dân bàn vấn đề có liên quan 18 - Đại diện đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, khách quốc tế, quan báo chí cơng dân tham dự phiên họp công khai Hội đồng nhân dân 3.1.3 Trách nhiệm chủ tọa phiên họp Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân khai mạc bế mạc kỳ họp, chủ tọa phiên họp Hội đồng nhân dân, bảo đảm thực chương trình kỳ họp quy định kỳ họp Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân giúp Chủ tịch Hội đồng nhân dân việc điều hành phiên họp theo phân công Chủ tịch Hội đồng nhân dân Tại kỳ họp thứ khóa Hội đồng nhân dân, người tiến hành triệu tập kỳ họp Hội đồng nhân dân quy định khoản Điều 80 Luật khai mạc kỳ họp chủ tọa phiên họp Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân khóa 3.1.4 Bầu chức danh Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân - Tại kỳ họp thứ khóa Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu chủ tọa kỳ họp Trong nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu Thường trực Hội đồng nhân dân Trường hợp khuyết Thường trực Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu chủ tọa kỳ họp định theo quy định khoản Điều 80 Luật - Hội đồng nhân dân bầu Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu Chủ tịch Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bầu Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh số đại biểu Hội đồng 19 nhân dân theo giới thiệu Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo giới thiệu Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân bầu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân phải đại biểu Hội đồng nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân bầu nhiệm kỳ không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân - Hội đồng nhân dân bầu Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân theo giới thiệu Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân - Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ liên tục đơn vị hành 3.1.5 Từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu - Người Hội đồng nhân dân bầu lý sức khỏe lý khác mà tiếp tục thực nhiệm vụ xin từ chức Đơn xin từ chức gửi đến quan người có thẩm quyền giới thiệu để Hội đồng nhân dân bầu chức vụ Cơ quan người có thẩm quyền giới thiệu để Hội đồng nhân dân bầu chức vụ trình Hội đồng nhân dân miễn nhiệm người có đơn xin từ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân gần - Hội đồng nhân dân miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân - Hội đồng nhân dân miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo đề nghị Chủ tịch Hội đồng nhân dân; miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân theo đề nghị Chủ 20 tịch Ủy ban nhân dân - Kết miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phải phê chuẩn theo quy định khoản 6, 10 Điều 83 Luật 3.1.6 Trình tự thơng qua dự thảo nghị quyết, đề án, báo cáo kỳ họp Hội đồng nhân dân - Đại diện quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết, đề án, báo cáo thuyết trình trước Hội đồng nhân dân - Đại diện Ban Hội đồng nhân dân giao thẩm tra dự thảo nghị quyết, đề án, báo cáo trình bày báo cáo thẩm tra - Hội đồng nhân dân thảo luận Trước thảo luận, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức thảo luận Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân - Trong trình thảo luận phiên họp tồn thể, chủ tọa nêu vấn đề có ý kiến khác để Hội đồng nhân dân xem xét, định Khi xét thấy cần thiết, Hội đồng nhân dân yêu cầu quan hữu quan báo cáo giải trình vấn đề mà đại biểu Hội đồng nhân dân quan tâm - Hội đồng nhân dân biểu thông qua dự thảo nghị quyết, đề án, báo cáo cách biểu vấn đề, sau biểu tồn biểu toàn lần 3.1.7 Ban hành nghị quyết, đề án, báo cáo, biên kỳ họp Hội đồng nhân dân - Nghị Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân chủ tọa kỳ họp ký chứng thực - Biên kỳ họp Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân chủ tọa kỳ họp ký tên - Chậm 10 ngày kể từ ngày bế mạc kỳ họp, nghị quyết, đề án, 21 báo cáo, biên kỳ họp Hội đồng nhân dân phải Thường trực Hội đồng nhân dân gửi lên Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; cấp tỉnh phải gửi lên Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ 3.1.8 Xem xét báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương - Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương - Cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hữu quan có trách nhiệm nghiên cứu, giải quyết, trả lời kiến nghị cử tri báo cáo với Hội đồng nhân dân kết giải - Tại kỳ họp thứ khóa Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trình Hội đồng nhân dân báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Tại kỳ họp sau kỳ họp thứ nhất, Thường trực Hội đồng nhân dân phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trình Hội đồng nhân dân báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương; Thường trực Hội đồng nhân dân báo cáo kết giám sát việc giải kiến nghị cử tri địa phương gửi đến Hội đồng nhân dân kỳ họp trước Trong trường hợp cần thiết, Hội đồng nhân dân thảo luận nghị việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri 3.1.9 Tài liệu lưu hành kỳ họp Hội đồng nhân dân - Chủ tịch Hội đồng nhân dân định tài liệu lưu hành kỳ họp Hội đồng nhân dân - Tài liệu kỳ họp Hội đồng nhân dân phải gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân chậm 05 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp, trừ trường 22 hợp pháp luật có quy định khác - Đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm thực quy định sử dụng, bảo quản tài liệu kỳ họp; không tiết lộ nội dung tài liệu mật, nội dung phiên họp kín Hội đồng nhân dân - Nghị quyết, văn bản, tài liệu khác kỳ họp Hội đồng nhân dân lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ 3.2 Ủy ban nhân dân 3.2.1 Phiên họp Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân họp thường kỳ tháng lần Ủy ban nhân dân họp bất thường trường hợp sau đây: a) Do Chủ tịch Ủy ban nhân dân định; b) Theo yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp, phiên họp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ; c) Theo yêu cầu phần ba tổng số thành viên Ủy ban nhân dân 3.2.2 Triệu tập phiên họp Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân định cụ thể ngày họp, chương trình, nội dung phiên họp Thành viên Ủy ban nhân dân có trách nhiệm tham dự đầy đủ phiên họp Ủy ban nhân dân, vắng mặt phải báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân đồng ý Phiên họp Ủy ban nhân dân tiến hành có hai phần ba tổng số thành viên Ủy ban nhân dân tham dự Chương trình, thời gian họp tài liệu trình phiên họp phải gửi đến thành viên Ủy ban nhân dân chậm 03 ngày làm việc trước ngày bắt đầu phiên họp thường kỳ chậm 01 ngày trước ngày 23 bắt đầu phiên họp bất thường 3.2.3 Trách nhiệm chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân, bảo đảm thực chương trình phiên họp quy định phiên họp Khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công chủ tọa phiên họp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo phân công Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì việc thảo luận nội dung trình phiên họp Ủy ban nhân dân 3.2.4 Khách mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân cấp; Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội, Phó Trưởng đồn đại biểu Quốc hội mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Tổ trưởng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội địa phương, đại diện Ban Hội đồng nhân dân mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan; Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan Chủ tịch Hội đồng nhân dân, người đứng đầu quan hành nhà nước cấp đại biểu khác mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân bàn vấn đề có liên quan 3.2.5 Biểu phiên họp Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân định vấn đề phiên họp hình thức biểu Thành viên Ủy ban nhân dân có quyền biểu tán thành, 24 không tán thành không biểu Ủy ban nhân dân định áp dụng hình thức biểu sau đây: a) Biểu công khai; b) Bỏ phiếu kín Quyết định Ủy ban nhân dân phải nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân biểu tán thành Trường hợp số tán thành số không tán thành ngang định theo ý kiến biểu Chủ tịch Ủy ban nhân dân 3.2.6 Biểu hình thức gửi phiếu ghi ý kiến Đối với số vấn đề yêu cầu cấp bách không thiết phải tổ chức thảo luận, biểu phiên họp Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân định việc biểu thành viên Ủy ban nhân dân hình thức gửi phiếu ghi ý kiến Việc biểu hình thức phiếu ghi ý kiến thực theo quy định khoản Điều 117 Luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân phải thông báo kết biểu hình thức gửi phiếu ghi ý kiến phiên họp Ủy ban nhân dân gần 3.2.7 Biên phiên họp Ủy ban nhân dân Các phiên họp Ủy ban nhân dân phải lập thành biên Biên phải ghi đầy đủ nội dung ý kiến phát biểu diễn biến phiên họp, ý kiến kết luận chủ tọa phiên họp kết biểu 3.2.8 Thông tin kết phiên họp Ủy ban nhân dân Kết phiên họp Ủy ban nhân dân phải thông báo kịp thời đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân sau đây: a) Các thành viên Ủy ban nhân dân, Thường trực cấp ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội cấp; 25 b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cấp trực tiếp; Thủ tướng Chính phủ phiên họp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; c) Các quan, tổ chức, đơn vị có liên quan Đối với kết phiên họp Ủy ban nhân dân liên quan đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đền bù, giải phóng mặt vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ cơng dân địa phương sau phiên họp, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm thơng tin cho quan báo chí 3.2.9 Phạm vi, trách nhiệm giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định Luật này; thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp, quan hành nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địa phương trước pháp luật Trực tiếp đạo giải giao Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì, phối hợp giải vấn đề liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực địa phương Trường hợp cần thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành lập tổ chức tư vấn để tham mưu, giúp Chủ tịch giải cơng việc Ủy nhiệm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Chủ tịch điều hành công việc Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt Thay mặt Ủy ban nhân dân ký định Ủy ban nhân dân; ban hành định, thị hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn địa phương CHƯƠNG III: HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HƠN VỀ TỔ 26 CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG 1.Hạn chế Về trình độ lực chun mơn cán UBND thấp, trình độ đại học ít, số đồng chí hoạt động lâu năm chưa có điều kiện học tập thêm Trong số cơng việc chưa chủ động, cán Ủy ban giải lúng túng Cụ thể chức danh Chủ tịch phường đạo lại trực tiếp làm trưởng khối nội chính, dẫn tới khơí lượng công việc nhiều, cá nhân đảm nhận hết Về chức danh Phó Chủ tịch có người phụ trách văn hóa nên cơng việc trùng lặp Về phụ cấp chế độ cho cán Ủy ban thấp chưa đáp ứng đủ nhu cầu cán 2.Giải pháp Từ thực tiễn UBND phường Chương Dương, hạn chế lớn xuất phát từ đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban Tôi xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng UBND phường sau: Tiến hành thống kê rà sốt, xếp bố trí lại đọi ngũ cán công chức cấp phường theo tiêu chuẩn chức danh; công khai danh sách cán bộ, công chức cấp phường không đạt tiêu chuẩn không đủ điều kiện để tiếp tục đào tạo UBND thành phố xem xét giải chế độ theo quy định Kiên thực sách tinh giảm biên chế phủ cán chun trách, cơng chức cấp phường khơng đạt chuẩn sức khỏe hạn chế, trình độ lực yếu kém, dôi dư xếp KẾT LUẬN 27 Mỗi nhà nước tồn phát triển ln có hệ thơng quan nhà nước mình, cơng cụ để điều hành xã hội Bộ máy hành nhà nước chia thành quyền Trung ương quyền cấp dưới, cấp địa phương Mỗi cấp có chức năng, nhiệm vụ phù hợp, bổ trợ cho việc ổn định trật tự xã hội, hướng tới phát triển đảm bảo lợi ích hợp pháp cho nhân dân Chính quyền địa phương sở quyền tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích cá nhân, nhân dân đối tượng để quyền phục vụ Dưới góc độ vai trò nhà nước; nhân dân đối tượng để quyền phục vụ Dưới góc độ vai trò nhà nước; nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Theo đó, quyền địa phương sở phải quyền nhân dân tổ chức ra, nhân dân hoạt động nhân dân Hoạt động quyền cấp cấp địa phương ta tạo bước chuyển cải cách hành góp phần tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ quyền thị nơng thơn Bên cạnh đó, đảm bảo tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu máy hành Nhà nước; chức trách nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường cách toàn diện thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý, điều hành Đồng thời, quyền làm chủ người dân địa phương đảm bảo Trong đó, giám sát để thực dân chủ, dân chủ để thực giám sát gắn với việc đánh giá hiệu quả, lực hoạt động máy hành Nhà Nước Ngồi mặt đạt đó, phải thẳng thắn thừa nhận rằng, quyền địa phương nhiều điều hạn chế, vướng mắc cần khắc phục thời gian tới Những vấn đề tiêu cực trở ngại lớn không việc điều hành, vận hành xã hội, mà hạn chế, rào cản 28 hành lang pháp lý đường Việt Nam Hội nhập giới khẳng định đường quốc tế Phát huy đạt được, sứa đổi, xóa bỏ lạc hậu, khơng phù hợp xây dựng quyền cấp cấp địa phương vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu tăng cao vừa đảm bảo cho lợi ích cho nhân dân tăng cường, xã hội ổn định, trật tự hơn, thúc đẩy đất nước sớm hồn thành cải cách hành phát triển ngày vững mạnh đường quốc tế 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Trang Wikipedia phường Chương Dương 30