Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương

MẪU BÌA LUẬN ÁN CĨ IN CHỮ NHŨ Khổ 210 x 297 mm NGUYỄNTHỊ NGỌCMAI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ NGỌC MAI CHUYÊNNGÀNH :LUẬT HIẾNPHÁP VÀLUẬT HÀNHCHÍNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC KHĨA11 TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ NGỌC MAI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Chuyên ngành : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 62.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu Những nội dung ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn theo quy định Các kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị TP.Hồ Chí Minh, ngày tháng 11 năm 2019 Tác giả luận án Nguyễn Thị Ngọc Mai DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT VIẾT ĐẦY ĐỦ VIẾT TẮT Chính quyền địa phương CQĐP Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật VBQPPL Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Luật 2003 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật 1996 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật 2004 10 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật 2008 11 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật 2015 12 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật TCCQĐP 13 Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP 14 Nhà xuất Chính trị quốc gia UBTVQH QPPL NXB.CTQG MỤC LỤC MỞ ĐẦU ………………………………………………………………………………….1 ࿿࿿࿿+塐塐࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿,塐塐࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿-塐塐࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿.塐32 Tính cấp thiết đề tài …………………………………………………………… ࿿࿿࿿+塐塐࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿,塐塐࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿-塐塐࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿.塐33 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án ………………………………… ࿿࿿࿿+塐塐࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿,塐塐࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿-塐塐࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿.塐34 Đối tượng phạm vi nghiên cứu …………………………………………………….4 Những điểm luận án 5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án ………………………… ……… 6 Kết cấu luận án ………………………………………………………………… TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU … Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1 Tình hình nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương 1.2 Tình hình nghiên cứu văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Việt Nam 1.3 Tình hình nghiên cứu tác giả nước tác giả nước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nước ngồi 13 1.4 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 16 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 18 2.1 Cơ sở lý thuyết 18 2.2 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 19 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 20 3.1 Giả thuyết nghiên cứu ………………………… 20 3.2 Câu hỏi nghiên cứu 20 CHƯƠNG 1: KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ VÀ HÌNH THỨC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 21 1.1 Khái quát vị trí, tính chất pháp lý quyền địa phương 21 1.1.1 Vị trí, tính chất pháp lý Hội đồng nhân dân 22 1.1.2 Vị trí, tính chất pháp lý Ủy ban nhân dân 23 1.1.3 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật – hình thức hoạt động mang tính pháp lý quyền địa phương 27 1.2 Khái niệm, đặc điểm văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 31 1.2.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật quyền địa phương .31 1.2.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 34 1.3 Vai trò văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 39 1.3.1 Vai trò quản lý nhà nước xã hội địa phương 39 1.3.2 Vai trò mối quan hệ với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương 41 1.3.3 Vai trò mối quan hệ với nhân dân địa phương đảm bảo quyền người, quyền công dân 42 1.4 Các hình thức văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 43 1.4.1 Nghị Hội đồng nhân dân 43 1.4.2 Quyết định Ủy ban nhân dân 51 1.4.3 Mối quan hệ Nghị Hội đồng nhân dân Quyết định Ủy ban nhân dân 57 1.5 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật khái niệm, đặc điểm, hình thức văn quy phạm pháp luật quyền địa phương… 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG 2: THỦ TỤC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ……………………………………… 75 2.1 Thủ tục xây dựng, ban hành nghị Hội đồng nhân dân ……………… 75 2.1.1 Lập đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân …………………… 75 2.1.2 Chuẩn bị dự thảo nghị Hội đồng nhân dân ………………………….…85 2.1.3 Trình dự thảo nghị lên Hội đồng nhân dân ……………………………….100 2.1.4 Thảo luận ban hành nghị Hội đồng nhân dân ………………….….106 2.1.5 Truyền đạt nghị Hội đồng nhân dân đến đối tượng thực …… 108 2.2 Thủ tục xây dựng, ban hành định Ủy ban nhân dân …………………109 2.2.1 Đề nghị xây dựng định Ủy ban nhân dân ………………………………109 2.2.2 Chuẩn bị dự thảo định Ủy ban nhân dân ………………………………111 2.2.3 Trình dự thảo định lên Ủy ban nhân dân ………………… ………………119 2.2.4 Thảo luận ban hành định Ủy ban nhân dân ……………… …120 2.2.5 Truyền đạt định Ủy ban nhân dân đến đối tượng thực hiện……………122 2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 123 KẾT LUẬN CHƯƠNG 134 CHƯƠNG 3: CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ HẬU QUẢ KHƠNG TN THỦ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ………… 136 3.1 Các yêu cầu văn quy phạm pháp luật quyền địa phương … …136 3.1.1 Yêu cầu tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ………………………………………………………………………… ……136 3.1.2 Yêu cầu tính hợp lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ……………………………………………………………………… …………………150 3.1.3 Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ……………………………………… 159 3.1.4 Nguyên tắc pháp quyền việc xem xét tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương………… …………165 3.2 Hậu pháp lý việc không tuân thủ yêu cầu văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ……………………………………………… 168 3.2.1 Các chế tài pháp lý văn quy phạm pháp luật không hợp pháp không hợp lý quyền địa phương………………………… ……… …… 168 3.2.2 Nguyên tắc áp dụng chế tài pháp lý văn quy phạm pháp luật không hợp pháp quyền địa phương …………………………… …………… 179 3.2.3 Nguyên tắc áp dụng chế tài văn quy phạm pháp luật không hợp lý quyền địa phương ……………………………………… ……………182 3.2.4 Xử lý xung đột tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ……………………… .……………………… 185 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật ………………………………………… 186 KẾT LUẬN CHƯƠNG 190 DANH MỤC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1.1: Bảng thống kê số liệu ban hành văn HĐND UBND Phụ lục 1.2: Khái niệm VBQPPL số nước giới Phụ lục 1.3: Kết rà soát sơ nội dung giao cho CQĐP quy định chi tiết ban hành biện pháp, sách thi hành luật Quốc hội khóa XIV thơng qua kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ Phụ lục 1.4: Thống kê số lượng VBQPPL HĐND UBND cấp ban hành Phụ lục 1.5: Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương nơng thôn Phụ lục 1.6: Danh mục văn quy định chi tiết khơng đảm bảo tính khả thi, tính thống nhất, đồng Phụ lục 2.1: Tổng hợp số liệu thống kê hoạt động thẩm định VBQPPL cấp quyền địa phương Phụ lục 2.2: Tổng hợp số liệu thống kê pháp chế địa phương Phục lục 3.1: Số lượng VBQPPL ban hành trái pháp luật thẩm quyền, nội dung MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa định hướng lớn xuyên suốt Đảng Nhà nước ta, ghi nhận Văn kiện Đảng pháp luật nhà nước thời kỳ cách mạng Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng nhấn mạnh: “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo” Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật hồn thiện với tinh thần “thượng tôn pháp luật” tất chủ thể xã hội, kể quan máy nhà nước nước ta, quyền địa phương (CQĐP) chỉnh thể thống nhất, bao gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND), phận hợp thành quan trọng quyền nhà nước thống nhân dân Các định quan nhà nước có tác động lớn đến đời sống hàng ngày cá nhân, tổ chức, giữ vai trò quan trọng việc thiết lập trật tự, kỷ cương địa phương phục vụ cho công xây dựng phát triển kinh tế- xã hội “Một nhà nước muốn mạnh cần có vững CQĐP Một thái bình thịnh trị nước có thơn, xã, huyện, tỉnh, người dân hài lòng với quyền” Và để thực hiệu chức năng, nhiệm vụ mình, CQĐP có nhiều việc phải làm, có nhiệm vụ quan trọng ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) công cụ chủ yếu để quản lý tốt phát triển bền vững Sự đời Hiến pháp 2013 tạo điểm nhấn quan trọng nhận thức mối quan hệ trung ương địa phương CQĐP không độc lập với quyền trung ương, chịu chi phối, quản lý trung ương lần nguyên tắc phân quyền trung ương địa phương khẳng định mà không dừng lại mức độ phân cấp quản lý trước Điều đặt yêu cầu VBQPPL CQĐP phải bám sát, thể đầy đủ quy định hiến pháp, bảo đảm tính pháp chế, pháp quyền xây dựng, thi hành pháp luật, Trong năm gần đây, việc ban hành VBQPPL CQĐP thực tương đối có hiệu Đa số VBQPPL CQĐP ban hành đáp ứng yêu cầu đặt địa phương, góp phần không nhỏ vào thành tựu mặt nước nói chung địa phương nói riêng Thủ tục xây dựng, ban hành thực theo quy định pháp luật hành, ngày vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác nhiều hạn chế, làm giảm sút 0Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, tr.175 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, “Diễn đàn góp ý hai dự luật quyền địa phương”, số 8/2003, 0Bộ Tư pháp (2014), “Báo cáo số 69/BC- BTP ngày 18/3/2014 định hướng lớn xây dựng dự án Luật ban hành VBQPPL”, tr.8 hiệu hoạt động CQĐP tổ chức bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật địa phương Có thể nêu số hạn chế pháp luật thể khía cạnh sau: Một là, ban hành VBQPPL không thẩm quyền; nội dung văn trái pháp luật, khơng có tính khả thi Một số địa phương gặp khó khăn việc xác định nội dung cấp huyện, cấp xã ban hành hình thức VBQPPLtheo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (Luật TCCQĐP); việc xác định hình thức văn để bãi bỏ VBQPPL HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành trước ngày Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật 2015) có hiệu lực, Vẫn tình trạng chép lại quy định văn Chính phủ, Bộ, ngành trung ương, vừa gây lãng phí vừa tạo nên nhiều tầng nấc VBQPPL mà khơng có giá trị gia tăng Hai là, tình trạng VBQPPL CQĐP ban hành không tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật trình tự xây dựng, ban hành văn Luật 2015 bổ sung quy trình lập đề nghị xây dựng nghị HĐND cấp tỉnh (xây dựng, phân tích, đánh giá, thẩm định, thơng qua sách) trước soạn thảo theo hướng tách bạch với quy trình soạn thảo nghị Tuy nhiên, triển khai thực quy định này, địa phương thường cho phạm vi nghị cần phải lập đề nghị chưa phù hợp có nghị HĐND chủ yếu quy định biện pháp tổ chức thi hành, khơng làm phát sinh sách phải lập đề nghị xây dựng văn Bên cạnh đó, pháp luật hành chưa quy định việc lập đề nghị xây dựng VBQPPL theo thủ tục rút gọn: số VBQPPL mà sách rõ ràng, tiến hành soạn thảo theo quy định Luật 2015, việc xây dựng, ban hành văn phải thực đầy đủ quy trình lập đề nghị xây dựng văn Hoặc việc giao quan thẩm tra chủ trì chỉnh lý dự thảo nghị mà thẩm tra khó bảo đảm tính khách quan, độc lập hoạt động thẩm tra; đồng thời quy định không bảo đảm tính liên tục suốt q trình xây dựng dự thảo từ đề xuất, soạn thảo, trình giai đoạn chỉnh lý dự thảo Đặc biệt hạn chế tính chủ động trách nhiệm đến quan trình dự thảo, Ba là, chất lượng VBQPPL CQĐP đánh giá chủ yếu hai khía cạnh: hợp pháp hợp lý Trong thời gian qua, CQĐP cấp có nhiều biện pháp để hạn chế tình trạng VBQPPL ban hành chưa đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý Tuy nhiên, thực tế nhiều văn ban hành không đáp ứng yêu cầu việc xử lý văn khiếm khuyết chưa thực triệt để, Những vướng mắc, bất cập thực tế nêu có nguyên nhân đến từ hạn chế hệ thống pháp luật, quy định pháp luật chưa đảm bảo tính thống nhất, Phương Thảo, Một số kết thi hành Luật ban hành VBQPPL năm 2008 Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004, Trang Web Ban Nội trung ương, thứ Tư, 08/01/2014, [http://noichinh.vn/nghien-cuutrao-doi/201401/] (truy cập 20/3/2019) kế hoạch chuyển giao, ứng dụng, đổi công nghệ địa phương (khoản Điều 56) LUẬT THỦY LỢI 01/7/2018 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 03 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây; Ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thủy lợi (điểm a khoản Điều 57) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định cụ thể giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý sau Hội đồng nhân dân cấp thông qua sở giá tối đa sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi Bộ trưởng Bộ Tài quy định (điểm a khoản Điều 35) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định cụ thể giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý sau Hội đồng nhân dân cấp thông qua sở khung giá Bộ trưởng Bộ Tài quy định (điểm h khoản Điều 35) LUẬT ĐƯỜNG 01/7/2018 Ủy ban nhân dân SẮT cấp tỉnh 01 Ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành sách hỗ trợ giá vận tải đường sắt đô thị theo quy định pháp luật (khoản Điều 73) LUẬT QUẢN LÝ 01/01/2018 Ủy ban nhân dân NGOẠI cấp tỉnh THƯƠNG 01 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có biên giới định, cơng bố Danh mục cửa khác nơi mở cho qua lại biên giới phép thực hoạt động thương mại biên giới quy định khoản Điều (khoản Điều 54) KỲ HỌP THỨ VÀ THỨ 5: Khơng có nội dung giao HĐND UBND quy định chi tiết KỲ HỌP THỨ TT Tên Luật Ngày Cơ quan Số nội Nội dung giao có hiệu lực giao Luật QĐCT dung QĐCT (nêu rõ điều, khoản giao) I NỘI DUNG GIAO QUY ĐỊNH CHI TIẾT LUẬT CHĂN 01/1/2020 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 01 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào mật độ chăn nuôi vùng quy định mật độ chăn nuôi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản Điều 53) 01/1/2020 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 01 Trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định khu vực thuộc nội thành thành phố, thị xã, thị trấn, khu dân cư không phép chăn nuôi, định vùng nuôi chim yến sách hỗ trợ di dời sở chăn nuôi khỏi khu vực không phép chăn ni (điểm h khoản Điều 80) NI LUẬT CHĂN NUÔI II NỘI DUNG GIAO TRÁCH NHIỆM BAN HÀNH BIỆN PHÁP, CHÍNH SÁCH THI HÀNH LUẬT LUẬT CƠNG AN NHÂN DÂN (SỬA ĐỔI) 01/7/2019 Ủy ban 01 nội dung Ủy ban nhân dân cấp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân mình, có trách nhiệm sau đây: cấp tỉnh a) Ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để tổ chức thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội theo quy định pháp luật, nghị Hội đồng nhân dân cấp nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cấp có thẩm quyền giao; thực quản lý nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội địa phương; (điểm a khoản Điều 13) PHỤ LỤC 1.4 THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG VBQPPL DO HĐND VÀ UBND CÁC CẤP BAN HÀNH A NĂM 2017 (01/1/2017 – 31/10/2017) STT Tỉnh/Thành phố trực thuộc trung ương Tổng số: An Giang Tổng số HĐND&UBND cấp tỉnh 21,857 HĐND&UBN D cấp huyện 3,426 HĐND&UBND cấp xã 3,069 15,362 608 34 92 482 Bà Rịa - Vũng Tàu 71 46 14 11 Bắc Giang 84 46 32 Bắc Kạn 273 44 42 187 Bạc Liêu 535 28 38 469 Bắc Ninh 49 48 Bến Tre 368 72 62 234 Bình Định Bình Dương 1,044 131 84 31 75 40 885 60 10 Bình Phước 419 63 96 260 11 Bình Thuận 290 43 61 186 12 Cà Mau 51 44 13 Cần Thơ 62 21 35 14 Cao Bằng 317 37 48 232 15 Đà Nẵng 52 48 16 Đắk Lắk 44 44 0 17 Đắk Nông 122 26 23 73 18 Điện Biên 524 33 251 240 19 Đồng Nai 548 68 76 404 20 Đồng Tháp 508 67 87 354 Nguồn: Bộ Tư pháp, Tổng hợp số liệu thống kê hoạt động kiểm tra VBQPPL địa phương (Biểu mẫu số 1), Trang Thông tin điện tử Công tác thống kê ngành tư pháp [http://moj.gov.vn/cttk/chuyenmuc/Pages/thong-tinthong-ke.aspx](truy cập ngày 16/3/2019) 21 Gia Lai 22 194 47 19 128 Hà Giang 41 39 23 Hà Nam 224 52 11 161 24 Hà Nội 893 42 270 581 25 Hà Tĩnh 50 50 0 26 Hải Dương 217 33 31 153 27 Hải Phòng 454 46 64 344 28 Hậu Giang 181 41 31 109 29 Hòa Bình 345 45 38 262 30 Hưng Yên 447 36 65 346 31 Khánh Hòa 36 35 32 Kiên Giang 459 51 47 361 33 Kon Tum 306 68 98 140 34 Lai Châu 377 73 64 240 35 Lâm Đồng 361 54 46 261 36 Lạng Sơn 420 85 38 297 37 Lào Cai 338 43 22 273 38 Long An 113 75 37 39 Nam Định 137 57 60 20 40 Nghệ An 1,964 80 141 1,743 41 Ninh Bình 116 16 28 72 42 Ninh Thuận 394 155 23 216 43 Phú Thọ 37 37 0 44 Phú Yên 283 77 29 177 45 Quảng Bình 521 56 81 384 46 Quảng Nam 77 39 10 28 47 Quảng Ngãi 702 121 85 496 48 Quảng Ninh 655 66 65 524 49 Quảng Trị 380 38 67 275 50 Sóc Trăng 313 57 53 203 51 Sơn La 319 66 40 213 52 Tây Ninh 271 50 60 161 53 Thái Bình 385 37 341 54 Thái Nguyên 262 41 28 193 55 Thanh Hóa 1,628 115 91 1,422 56 Thừa Thiên Huế 563 146 33 384 57 Tiền Giang 105 54 12 39 58 TP Hồ Chí Minh 190 63 88 39 59 Trà Vinh 244 47 16 181 60 Tuyên Quang 56 30 23 61 Vĩnh Long 84 35 45 62 Vĩnh Phúc 116 65 42 63 Yên Bái 499 36 68 395 HĐND&UBND cấp tỉnh HĐND&UBN D cấp huyện B NĂM 2018 (01/1/2018 – 31/10/2018) STT Tỉnh/Thành phố trực thuộc trung ương Tổng số Tổng số: An Giang 10,947 HĐND&UBND cấp xã 2,788 1,352 146 66 17 63 Bà Rịa - Vũng Tàu 46 35 Bắc Giang 58 37 21 Bắc Kạn 173 50 15 108 Bạc Liêu 119 35 14 70 Bắc Ninh 48 37 11 Bến Tre 85 53 28 Bình Định Bình Dương 787 50 67 38 71 649 10 Bình Phước 91 59 31 11 Bình Thuận 95 67 14 14 12 Cà Mau 47 41 13 Cần Thơ 44 22 18 14 Cao Bằng 233 37 189 15 Đà Nẵng 52 48 16 Đắk Lắk 39 34 17 Đắk Nông 62 33 23 18 Điện Biên 278 42 28 208 19 Đồng Nai 530 55 46 429 20 Đồng Tháp 324 43 96 185 21 Gia Lai 39 35 22 Hà Giang 51 41 10 23 Hà Nam 234 64 161 24 Hà Nội 386 34 58 294 25 Hà Tĩnh 54 53 26 Hải Dương 55 42 13 27 Hải Phòng 107 36 13 58 28 Hậu Giang 137 33 27 77 29 Hòa Bình 102 41 58 30 Hưng Yên 284 48 21 215 31 Khánh Hòa 42 40 32 Kiên Giang 196 55 17 124 33 Kon Tum 172 44 25 103 34 Lai Châu 159 38 21 100 35 Lâm Đồng 281 34 37 210 36 Lạng Sơn 123 67 28 28 37 Lào Cai 133 41 23 69 38 Long An 89 71 18 39 Nam Định 34 30 40 Nghệ An 1,228 54 100 1,074 41 Ninh Bình 117 38 74 42 Ninh Thuận 152 101 16 35 43 Phú Thọ 39 39 0 44 Phú Yên 127 72 14 41 45 Quảng Bình 278 34 19 225 46 Quảng Nam 24 22 47 Quảng Ngãi 445 59 61 325 48 Quảng Ninh 380 42 47 291 49 Quảng Trị 178 39 29 110 50 Sóc Trăng 116 39 21 56 51 Sơn La 195 47 34 114 52 Tây Ninh 140 50 27 63 53 Thái Bình 290 28 10 252 54 Thái Nguyên 37 33 55 Thanh Hóa 559 36 40 483 56 Thừa Thiên Huế 294 68 27 199 57 Tiền Giang 36 28 58 TP Hồ Chí Minh 153 56 90 59 Trà Vinh 59 59 0 60 Tuyên Quang 13 12 61 Vĩnh Long 34 34 0 62 Vĩnh Phúc 42 32 5 63 Yên Bái 26 20 0 PHỤ LỤC 1.5 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NƠNG THƠN (Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015) Nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP tỉnh (Điều 17) Nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP huyện (Điều 24) Nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP xã (Điều 31) Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn tỉnh Quyết định vấn đề tỉnh phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước trung ương ủy quyền Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn huyện Quyết định vấn đề huyện phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp tỉnh kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương huyện Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã Quyết định tổ chức thực Quyết định tổ chức biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn huyện thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành địa bàn Chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương tỉnh Phối hợp với quan nhà nước trung ương, địa phương thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, thực quy hoạch vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn tỉnh Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương (Điều 38) Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn thành phố trực thuộc trung ương Quyết định vấn đề thành phố trực thuộc trung ương phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước trung ương ủy quyền Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành địa bàn Chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương Phối hợp với quan nhà nước trung ương, địa phương thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, thực quy hoạch vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân Quyết định tổ chức thực Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quận (Điều 45) Nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP phường (Điều 59) Tổ chức bảo đảm việc thi Tổ chức bảo đảm việc hành Hiến pháp pháp thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn quận luật địa bàn phường Quyết định vấn đề Quyết định vấn đề quận phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền phường phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, hạn quan hành quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền nhà nước cấp ủy Kiểm tra, giám sát tổ chức quyền hoạt động quyền địa phương phường Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quận Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy quyền làm chủ Nhân huy động nguồn lực xã hội để dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát xây dựng phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an triển kinh tế - xã hội, bảo đảm ninh địa bàn thành phố trực quốc phòng, an ninh địa bàn quận thuộc trung ương Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phường Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn phường PHỤ LỤC 1.6 DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT KHÔNG ĐẢM BẢO TÍNH KHẢ THI, TÍNH THỐNG NHẤT, ĐỒNG BỘ (trích) (Phụ lục 04 &05- Kèm theo Báo cáo số 322/BC-BTP ngày 15/11/2017 Bộ Tư pháp ) STT Tên văn quy định chi tiết Quyết định Điều khoản khơng đảm bảo tính khả thi, tính thống nhất, đồng số Khoản Điều 39/2014/QĐ- UBND ngày Quyết định số 29/10/2014 UBND 39/2014/QĐ- UBND TP.Đà Nẵng việc sửa ngày 29/10/2014 đổi, bổ sung số điều quy định bảo vệ môi trường kèm theo Quyết địnhsố23/2010/QĐUBND ngày 10/8/2010 UBND TP.Đà Nẵng Quyết định số 43/2007/QĐ-UBND ngày 8/11/2007 UBND tỉnh Đắc Lắc hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh đầu tư bổ sung số hạng mục công trình bên hàng rào cụm cơng nghiệp Nghị số 02/2016/NQ-HĐND ngày 30/12/2016 HĐND huyện Cư M gar việc sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất, nguồn tăng thu ngân sách huyện hỗ trợ thực cơng trình kết cấu hạ tầng sở địa bàn huyện Lý khơng đảm bảo tính khả thi/Căn pháp lý xác định nội dung không bảo đảm tính thống nhất, đồng Khoản Điều Quyết định số 39/2014/QĐ-UBNDngày 29/10/2014 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 15 Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 10/8/2010 nêu: “4 Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp Sở: Tài nguyên Môi trường, Công thương, Kế hoạch Đầu tư quan, đơn vị liên quan nghiên cứu triển khai quy hoạch bố trí quỹ đất để phục vụ công tác di dời trước ngày 01 tháng 01 năm 2015” Tuy nhiên cho đấn nay, thành phố chưa bố trí quỹ đất để di dời sở sản xuất không phep hoạt động khu dân cư chưa đủ nguồn lực tài cho việc Vì vậy, quy định chưa thực khả thi áp dụng vào thực tế Toàn định Nội dung lặp lại hoàn toàn Nghị số 14/2007/NQ- HĐND ngày 13/7/2007 HĐND tỉnh Đắc Lắc hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh đầu tư bổ sung số hạng mục cơng trình bên hàng rào cụm công nghiệp Điểm a khoản Điều Cùng hỗ trợ từ ngân sách khoản Điều huyện để làm 1km đường giao thông nông thôn lại quy định lần: quy định điểm 1.1 khoản Điều khoản Điều2Nghịquyếtsố 02/2016/NQ-HĐND ngày 30/12/2016 Giữa hai lần quy định lại khác mức hỗ trợ sở để xác định mức hỗ trợ Quyết định số 45/2016/QĐ- UBND ngày 2/8/2016 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước hội quỹ xã hội; quỹ từ thiện địa bàn tỉnh Đồng Nai Khoản Điều 4, khoản Điều 5, khoản Điều 7; khoản Điều 11 Quyết định số 59/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định sách hỗ trợ, thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai Quyết định số 37/2017/QĐ-UBND ngày 20/1/2017 UBND tỉnh Điều 4, Khoản Điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội; Nghị định số 30/2012/NĐ- CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện; Thông tư số 03/2014/TTBNV ngày 19/6/2014 Bộ Nội vụ Nghị định số 111/2015/NĐ-CP ngày 3/11/2015 Chính phủ phát triển cơng nghiệp hỗ trợ; NGhị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 Chính phủ khuyến cơng Điều 5, khoản Điều Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Khống sản Nghị định, thơng tư có liên quan Đồng Nai ban hành quy định quản lý vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai Quyết định số Toàn văn 44/2016/QĐ-UBND ngày 2/8/2016 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy chế tổ chức hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Đồng Nai Quyết định số Điều 5, khoản Điều 59/2016/QĐ-UBND ngày 25/10/2016 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định trình tự thủ tục đầu Luật trợ giúp pháp lý 2017 Luật Đầu tư 2014; Nghị định số 118/2015/NĐCP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư tư dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh ngồi khu cơng nghiệp tập trung địa bàn tỉnh Đồng Nai 10 Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 16/5/2013 UBND tỉnh Bình Dươngban hành quy định cấp giấy phép xây dựng tạm Điều 7, Điều 14 Quy định Giấy phép xây dựng tạm Luật xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014 khơng có loại giấy phép xây dựng tạm Quyết định số 2277/QĐ- Khoản Điều 23 UBND ngày 02/7/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt điều lệ tổ chức hoạt động quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Thanh Hóa Căn pháp lý ban hành Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 16/5/2013 hết hiệu lực Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa BỘ TƯ PHÁP PHỤ LỤC 2.1 - Biểu mẫu số TỔNG HỢP SỐ LIỆU THỐNG KÊ VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Số đề nghị xây dựng Nghị HĐND cấp tỉnh Sở Tư pháp thẩm định Chia Tổng số ước Số thực tính năm Số ước tính Số VBQPPL quan tư pháp thẩm định Chia Tổng số Năm 2009 (từ 1/1/2009 đến 20,169 31/9/2009) Năm 2010 (từ 01/10/2009 đến 22,480 30/9/2010) Năm 2011 (từ 01/10/2011 đến 30/9/2011) Năm 2012 (từ 01/10/2011 đến 30/9/2012) Năm 2013 (từ 01/10/2012 đến 30/9/2013) Năm 2014 (từ 01/1/2014 đến 31/12/2014) Năm 2015 (từ 01/1/2015 đến 31/12/2015) Năm 2016 (từ 01/1/2016 đến 31/10/2016) 156 45 111 Số VBQPPL mà Tư Số VBQPPL Phòng Tư pháp thẩm pháp xã có ý kiến định 8,818 6,529 11,526 Số VBQPPL Sở Tư pháp thẩm định 4,822 5,782 5,172 11,325 6,781 4,544 9,201 4,393 4,808 7,610 3,216 4,402 6,781 2,398 4,383 6,712 2,940 3,772 8,846 4,488 4,358 Năm 2017 (từ 01/1/2017 đến 31/10/2017) Năm 2018 (từ 01/1/2018 đến 31/10/2018) 272 47 225 7,342 3,106 4,236 337 56 281 5,065 1,325 3,740 Ghi chú: Năm 2016: cấp tỉnh ban hành: 790 NQ, 2574 định; cấp huyện: 2209 NQ 2765 định; cấp xã: 26589 nghị 7276 định( Cà Mau không báo cáo) BỘ TƯ PHÁP PHỤ LỤC 2.2 - Biểu mẫu số 30 TỔNG HỢP SỐ LIỆU THỐNG KÊ VỀ PHÁP CHẾ TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG Tổ chức pháp chế (Số thực 10 tháng Số công chức, viên chức làm công tác pháp chế Tổng số cán công chức bồi dưỡng chuyên môn (Người) nghiệp vụ (Người) kỳ báo cáo) Chưa thành Chia Có tổ chức lập tổ chức, Chưa thành máy cử cơng lập tổ chức, (Phòng/ chức, viên cử cơng chức, Ban thuộc chức viên chức cấu chuyên kiêm nhiệm trách Chia Số thực 10 tháng kỳ báo cáo Tổng số ước tính năm Số ước tính tháng cuối kỳ báo cáo Chia theo tính chất: Tổng số Chuyên trách Kiêm nhiệm Chia theo trình độ chun mơn Chun mơn luật Chun mơn khác Tổng số ước Số ước tính tính năm tháng cuối kỳ báo cáo Số thực 10 tháng kỳ báo cáo A (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) Năm 2014 305 122 393 1,858 152 1,673 681 992 939 790 1,241 119 1,122 Năm 2015 255 148 495 1926 175 1751 631 1120 887 916 1358 135 1223 Năm 2016 142 194 610 1786 223 1563 448 1115 869 700 Năm 2017 105 210 633 1743 161 1582 363 821 761 Năm 2018 80 168 736 1857 209 1648 328 1219 1320 907 745 Nguồn: Bộ Tư pháp, Tổng hợp số liệu thống kê hoạt động kiểm tra VBQPPL địa phương (Biểu mẫu số 30), Trang Thông tin điện tử Công tác thống kê ngành tư pháp [http://moj.gov.vn/cttk/chuyenmuc/Pages/thong-tin-thong-ke.aspx](truy cập ngày 16/3/2019) BỘ TƯ PHÁP PHỤ LỤC 3.1 - Biểu mẫu số KẾT QUẢ XỬ LÝ CÁC VĂN BẢN PHÁT HIỆN TRÁI PHÁP LUẬT TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH (từ 01/01/2014 đến 31/12/2014) A Năm 2014 (từ 01/01/2014 đến 31/12/2014) Năm 2015 (từ 01/01/2015 đến 31/12/2016) Đơn vị tính: văn Tổng số văn Số văn (VB) trái pháp luật tự xử lý sau tự kiểm Số văn (VB) trái pháp luật xử lý theo thông báo có Tổng số Số ước Số thực 10 tháng kỳ báo cáo Tổng Số ước Số thực 10 tháng kỳ báo cáo số tính 02 Chia Chia kết xử ước tính tính 02 Tổng Tổng Đình Hủy Bãi Hình ước Đình Hủy Bãi bỏ Đính Hình thức tháng tháng lý (Số thực năm số số 10 cuối kỳ bỏ bỏ Đính thức tính cuối kỳ bỏ khác (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) 847 606 120 486 22 18 242 203 434 73 361 183 163 246 248 37 211 10 27 101 71 41 35 24 Nguồn: Bộ Tư pháp, Trang thông tin điện tử Công tác thống kê ngành tư pháp, “Biểu mẫu số 4: Kết xử lý VBQPPL UBND cấp tỉnh” [http://moj.gov.vn/cttk/chuyenmuc/Pages/thong-tin-thong-ke.aspx] (truy cập ngày 16/3/2019) ... phạm pháp luật quy n địa phương 31 1.2.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật quy n địa phương .31 1.2.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật quy n địa phương 34 1.3 Vai trò văn quy phạm pháp luật quy n... hình thức văn quy phạm pháp luật quy n địa phương Chương 2: Thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy n địa phương Chương 3: Các yêu cầu văn quy phạm pháp luật quy n địa phương hậu... hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật quy n địa phương ……………………………………… 159 3.1.4 Nguyên tắc pháp quy n việc xem xét tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật quy n địa phương ………