Chính phủ kiến tạo trong mối quan hệ với chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự giám sát của Quốc hội, sự phối hợp của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân, nỗ lực xây dựng Chính phủ kiến tạo, hành động quyết liệt, hiệu lực, hiệu quả, hết lòng phục vụ nhân dân.

CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Lê Thanh Dũng1 Tóm tắt: Dưới lãnh đạo Đảng, giám sát Quốc hội, phối hợp Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội nhân dân, nỗ lực xây dựng Chính phủ kiến tạo, hành động liệt, hiệu lực, hiệu quả, hết lòng phục vụ nhân dân Vì vậy, Chính phủ kiến tạo có mối quan hệ, tác động tích cực đến Chính quyền địa phương Việt Nam mơ hình, tổ chức hoạt động, cách thức vận hành để hướng đến Chính quyền địa phương minh bạch, hiệu quả, phát triển phục vụ kinh tế - xã hội địa phương nói riêng nước nói chung, nâng cao tính pháp quyền, đáp ứng yêu cầu quản trị nhà nước mức độ hài lòng người dân xã hội Từ khóa: Chính phủ kiến tạo, Chính quyền địa phương, kiến tạo, hành động Đặt vấn đề Xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động phục vụ người dân doanh nghiệp trở thành phương châm hành động hệ thống quyền, đồng thời điều mà Nhân dân nước trơng đợi Ở Việt Nam, thuật ngữ “Chính phủ kiến tạo” (CPKT) xuất thức văn Nhà nước ta Nghị số 100/NQ - CP ngày 18/12/2016 việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021 (Nghị số 100/NQ-CP) Nghị ra: “Dưới lãnh đạo Đảng, giám sát Quốc hội, phối hợp Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội nhân dân, nỗ lực xây dựng Chính phủ kiến tạo, hành động liệt, hiệu lực, hiệu quả, hết lòng phục vụ nhân dân” Ngày 2/8/2016, phát biểu khai mạc Phiên họp Chính phủ khóa 2016-2021, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc nhấn mạnh Chính phủ khóa “Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động, phục vụ người dân doanh nghiệp” Trên nhiều diễn đàn sau đó, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục khẳng định việc xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động phục vụ người dân doanh nghiệp “khơng phải nói miệng mà phải hành động, mà hành động khơng phải Trung ương mà địa phương, cấp quyền sở” Vậy Chính phủ kiến tạo (CPKT) có mối quan hệ, tác động đến Chính quyền địa phương (CQĐP), Chính quyền địa phương có xu hướng vận động phát triển mơi trường Chính phủ kiến tạo Nội dung 2.1 Chính phủ kiến tạo quyền địa phương Việt Nam Có thể hiểu khái niệm Chính quyền địa phương Việt Nam sau: “Chính ThS NCS., Khoa SP Sử - Địa & GDCT, Trường Đại học Đồng Tháp 35 CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO TRONG MỐI QUAN HỆ quyền địa phương nước ta phận hợp thành quyền Nhà nước thống nhân dân, bao gồm quan đại diện quyền lực Nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu (HĐND) quan, tổ chức Nhà nước khác thành lập sở quan đại diện quyền lực Nhà nước theo qui định pháp luật (UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực HĐND, ban HĐND …), nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước”2 Theo quan điểm Chính phủ kiến tạo mà Thủ tướng nói tới nhiều lần có hai đặc trưng sau đây: Một là, Chính phủ khơng bó hẹp việc chấp hành luật mà chủ động khởi xướng, hoạch định sách quốc gia, tức chủ động đề hướng đi, hướng phát triển đất nước Hai là, Chính phủ khơng quan hành nhà nước, tức quan thực chức cai trị hay quản lý nhà nước theo pháp luật cách thụ động, mà thiết chế tổ chức, điều hành sách, pháp luật cách nhanh nhạy, liệt thông minh “Thực chất chủ động tổ chức nhân đảm bảo nguồn lực tốt để thực sách quốc gia, chủ động điều khiển cách nhanh nhạy, sáng tạo, kịp thời, hiệu sách quốc gia Thơng qua quyền điều hành sách, mối quan hệ với quyền lập pháp, Chính phủ giữ vai trò đầu quyền lập pháp - đưa luật Quốc hội vào đời sống xã hội”3 Hiến pháp năm 2013 có bước tiến việc phân công quyền lực nhà nước Lần đầu tiên, Hiến pháp ra: “Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp…” (Điều 69); “Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp…” (Điều 94) “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp” (Điều 102) Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương, định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp trên, Nhiệm vụ quyện hạn CQĐP xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp CQĐP Trong trường hợp cần thiết, CQĐP giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ (Điều 112) Bằng quy định trên, phân quyền theo chiều ngang, chiều dọc trung ương địa phương nhằm phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định luật Việc phân công quyền lực theo chiều ngang với Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp, Tòa án thực quyền tư pháp, phân https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/ban-ve-khai-niem-chinh-quyen-dia-phuong-va-ten-goi-cua-luat-to-chuc-hdnd-va-ubnd-hien-hanh-5710/ GS.TS Trần Ngọc Đường, “Mối quan hệ Chính phủ kiến tạo với Quốc hội, Tạp chí tổ chức nhà nước”, đăng website ngày 29/8/2017 36 LÊ THANH DŨNG định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương, cấp quyền địa phương khẳng định rõ sở Hiến pháp 2013 nhằm tạo tiền đề đổi mới, phát triển Chính phủ kiến tạo có mối quan hệ, tác động đến Chính quyền địa phương thông qua số nội dung sau, cụ thể: 2.1.1 Một là, phân định rõ thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Chính phủ cần triển khai thực có hiệu Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, theo đó, điều chỉnh chức Chính phủ cho phù hợp với yêu cầu chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sở xác định rõ thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, hoàn thiện thể chế phân cấp Trung ương - địa phương Phân định rõ thẩm quyền trung ương thẩm quyền địa phương bao gồm: thực thi quyền lực công, thực thi pháp luật cung cấp dịch vụ Chính phủ CQĐP, phân định thực thi quyền lực dân chủ (các hoạt động đối ngoại, lập sách, lập pháp…), thực thi pháp luật chuyên nghiệp (các hoạt động tra, điều tra, xét xử cưỡng chế thi hành pháp luật…), cung cấp dịch vụ hiệu (cung cấp loại dịch vụ công khác đáp ứng nhu cầu người dân theo tiêu chuẩn thị trường) Cần phải làm rõ việc thuộc thẩm quyền Trung ương, việc thuộc thẩm quyền địa phương, việc phân cấp, ủy quyền cho địa phương, cấp CQĐP Phân cấp mạnh cho quyền địa phương để giải công việc trật tự an ninh, phát triển kinh tế-xã hội đáp ứng nhu cầu nhân dân địa phương Phân quyền sở hình thành chế độ tự quản địa phương, nâng cao trách nhiệm CQĐP với nhân dân địa phương vấn đề phân quyền, Chính phủ thực nội dung bảo đảm tập trung, dân chủ, xây dựng hành thống nhất, thơng suốt có lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế-xã hội Chính phủ kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp nhằm bảo đảm tính pháp quyền hoạt động CQĐP Trong đó, Chính phủ kiến tạo xác định phân quyền, phân cấp nhiệm vụ quan trọng, hướng tới xây dựng CQĐP tự quản, tự chịu trách nhiệm, Trung ương không làm thay cho CQĐP, tính đến giám sát, kiểm tra, tra quyền trung ương với CQĐP Phân định rõ thẩm quyền cấp CQĐP, quyền thị quyền nông thôn, đặc thù khác đô thị nông thôn để phân cấp, phân quyền cho phù hợp để bảo đảm tính chủ động, sáng tạo, tự chủ quyền thị quyền nơng thơn Ví dụ có việc phân cấp cho quyền thị khơng thể phân cấp cho quyền nơng thơn, quyền đồng bằng, miền núi, hải đảo ngược lại Theo GS TS Phạm Hồng Thái “Phải coi ủy quyền tiền đề thực nghiệm cho phân cấp quản lý, phân cấp tiền đề, thực nghiệm để dẫn đến phân quyền Ở có chuẩn bị chiêm nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước từ thấp đến cao nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, tạo nên phát triển kinh 37 CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO TRONG MỐI QUAN HỆ tế - xã hội, làm thay đổi đời sống nhà nước, xã hội công dân”4, xu hướng để Chính phủ kiến tạo, hành động có lộ trình chuyển giao thẩm quyền xuống cho cấp phù hợp với lợi ích tiềm địa phương, nằm khả thực địa phương Hiện nay, hình thức phân định thẩm quyền quy định rõ Luật tổ chức CQĐP năm 2015 điều 12, điều 13, điều 14, Chính phủ ban hành Nghị 21/NQ-CP năm 2016 phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sở nguyên tắc, mục tiêu phân cấp ngành lĩnh vực, tập trung số lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước phần vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, quản lý đầu tư, quản lý công vụ, cán bộ, công chức, viên chức, quản lý đất đai, để triển khai thẩm quyền cấp quyền thực tế theo hướng phân định rõ, tránh trùng lặp, chồng chéo cần phải rõ thẩm quyền cấp CQĐP Luật tổ chức CQĐP năm 2015, cần rà soát lại Luật chuyên ngành, văn luật nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trung ương địa phương, tổng kết thực tiễn để việc hoàn thiện pháp luật phân định thẩm quyền quyền quyền trung ương CQĐP cấp CQĐP 2.1.2 Hai là, tổ chức đơn vị hành lãnh thổ, tính đến đặc thù để phát triển kinh tế - xã hội Hiến pháp năm 2013 liệt kê đơn vị hành có bổ sung thêm “đơn vị hành kinh tế - đặc biệt” so với đơn vị hành quy định Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Trong mối quan hệ với Chính phủ, tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành kinh tế đặc biệt mối quan hệ thẩm quyền, chức nhiệm vụ có tính đến yếu tố đặc thù để tạo đòn bẩy kinh tế cho đơn vị phát triển Chính phủ kiến tạo sở phân cấp, phân quyền mạnh, thủ tục thông thống có chế kiểm sốt hiệu quả, hướng đến tuân thủ pháp luật Có thể khẳng định xây dựng đơn vị hành kinh tế đặc biệt bước đột phá chủ trương Đảng Nhà nước nhằm tạo điều kiện phát triển động địa phương, thu hút đầu tư với sách đặc thù cho đơn vị hành kinh tế đặc biệt, đòi hỏi thể chế hố chủ trương Đảng việc thành lập đơn vị hành kinh tế đặc biệt “Xây dựng số đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (HCKTĐB) với thể chế vượt trội để tạo cực tăng trưởng thử nghiệm đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy thuộc hệ thống trị”(Nghị Hội nghị TW 5, khố XII), thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền địa phương thể sách đặc biệt hành kinh tế, tạo điều kiện phát triển động vừa có tính đột phá vừa ổn định bền vững GS TS Phạm Hồng Thái "Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 phân quyền, phân cấp" Nội san Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành Quốc gia số tháng 5/2017 38 LÊ THANH DŨNG Xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương đơn vị hành kinh tế đặc biệt đáp ứng yêu cầu tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương bảo đảm yêu cầu giám sát kiểm tra kiểm soát quyền lực Xem xét mơ hình tổ chức cấp quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân có phù hợp với yêu cầu quản lý tập trung, điều hành liệt, động kiến tạo quyền đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt hay không? Hiến pháp không quy định CQĐP tất đơn vị hành chính, có đơn vị HCKTĐB tổ chức thành cấp quyền địa phương, tức phải có HĐND UBND Nếu CQĐP đơn vị HCKTĐB xác định cấp CQĐP CQĐP phải có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm đơn vị HCKTĐB Trường hợp đơn vị HCKTĐB không xác định cấp CQĐP CQĐP tổ chức khác CQĐP thiết kế đa dạng tổ chức, đa dạng nhiệm vụ luật định phù hợp với đặc điểm đa dạng đơn vị hành Hiện dự thảo “Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt”5 đề xuất hai phương án: (1): Xác định CQĐP đơn vị HCKTĐB cấp quyền Đơn vị HCKTĐB khơng phân định thành đơn vị HC cấp (xã, phường, thị trấn mà tổ chức thành khu hành CQĐP đơn vị HCKTĐB gồm thiết chế Trưởng đơn vị HC-KT đặc biệt, quan chuyên môn trực thuộc Trưởng khu hành (2): Tổ chức cấp quyền đơn vị HCKTĐB gồm có HĐND UBND Đơn vị HCKTĐB không phân định thành đơn vị HC cấp mà tổ chức thành khu hành có Văn phòng khu hành quan đại diện hành UBND đơn vị HCKTĐB CQĐP đơn vị HCKTĐB gồm thiết chế Trưởng Đơn vị HCKTĐB Thủ tướng CP bổ nhiệm theo đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh (có khơng Phó Trưởng Đơn vị Trưởng Đơn vị bổ nhiệm), quan chuyên môn Trưởng Đơn vị HCKTĐB thành lập (không 9) Trưởng Khu hành (có khơng q Phó Trưởng Khu hành chính) Trưởng Đơn vị HCKTĐB bổ nhiệm Trưởng Đơn vị HCKTĐB thực chức quản lý nhà nước, định, tổ chức thực toàn hoạt động hành chính, KTXH địa bàn đơn vị HCKTĐB Tại khu hành chính, Trưởng Khu hành người đại diện hành Trưởng đơn vị HCKTĐB Phân cấp, phân quyền mạnh có liên quan tới cấp cho Trưởng Đơn vị HCKTĐB gồm: Cấp TW cấp tỉnh: Trưởng Đơn vị HCKTĐB thực số nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng CP (20); bộ, quan ngang (35); HĐND tỉnh (12); UBND, Chủ tịch UBND tỉnh (52); sở (15) Cấp huyện: Trưởng Đơn vị HCKTĐB thực số nhiệm vụ, quyền hạn HĐND (18) toàn nhiệm vụ, quyền hạn UBND Chủ tịch UBND thành phố thuộc tỉnh đơn vị HCKTĐB Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Dự thảo Luật tổ chức đơn vị hành kinh tế đặc biệt 39 CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO TRONG MỐI QUAN HỆ Cấp xã: Trưởng Đơn vị HCKTĐB chịu trách nhiệm tổ chức thực toàn nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND Chủ tịch UBND phường thành phố thuộc tỉnh Để giúp Trưởng Đơn vị HCKTĐB thực nhiệm vụ, quyền hạn này, Trưởng Khu hành phân cấp, ủy quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND Chủ tịch UBND phường theo quy định pháp luật hành số nhiệm vụ, quyền hạn khác địa bàn khu hành Nhiều quan điểm ủng hộ phương án phương án tọa nên đột phá tổ chức CQĐP, trách nhiệm người đứng đầu, bảo đảm tổ chức máy nhân tinh gọn, nhanh nhạy, hiệu lực, hiệu quả; làm rõ đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu; bảo đảm giám sát chủ thể có liên quan; phù hợp với yêu cầu đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội đơn vị HCKTĐB Chính quyền địa phương đơn vị HCKTĐB thử nghiệm đổi máy nhà nước theo Nghị số 11-NQ/TW BCHTW Tuy nhiên phương án cần phải cân nhắc có q nhiều quyền hạn cho người đứng đầu Trưởng Đơn vị HCKTĐB lạm quyền, sai phạm ban hành định không đắn khơng có HĐND quan giám sát khác cấp giám sát chỗ thường xuyên, thiếu chế xem xét, thảo luận, tập thể Đồng thời, phải xếp lại toàn bộ máy quan địa phương đơn vị HCKTĐB lực, trình độ Trưởng đơn vị HCKTĐB quan chun mơn giúp việc có đảm đương theo phương án khơng Tác giả đồng tình với phương án 1, nhiên cần phải xây dựng chế kiểm sốt hữu hiệu để bảo đảm tính tự chủ, có đặc thù đơn vị HCKTĐB, nằm lợi ích chung quốc gia tránh lạm quyền Cơ chế kiểm soát xuất phát từ chủ thể kiểm soát, chế công khai, minh bạch, chịu trách nhiệm người đứng đầu trước nhân dân địa phương môi trường xây dựng CQĐP kiến tạo Hiện nhiều đặc khu kinh tế nhiều quốc gia giới áp dụng mơ hình Thâm Quyến, Chu Hải, Sán Dầu, Hạ Môn, Trung Quốc, KKT tự Incheon, Busan - Jinhae, Hàn Quốc,Trung tâm tài quốc tế Dubai UAE Việc quản lý đặc khu kinh tế tổ chức theo mơ hình tương đương cấp quyền khơng theo mơ hình tương đương cấp quyền (theo đó, Chính phủ thành lập ban quản lý đặc khu trung ương nơi có đặc khu) 2.1.3 Ba là, thay đổi phương thức làm việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan hành địa phương cấp Trong Chính phủ kiến tạo, người đứng đầu quan hành cấp tăng cường tập trung công tác đạo, điều hành cải cách hành chính, chịu trách nhiệm Tiếp tục tổ chức thực Luật Cán bộ, công chức văn hướng dẫn Luật sở đổi đồng khâu công tác cán Tổ chức triển khai đề án “Thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng” có sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Xây dựng thực chế độ công vụ thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch, 40 LÊ THANH DŨNG thẩm quyền có kiểm tra, giám sát song song với việc tạo dựng chế, sách nhằm phát huy lực đội ngũ cán bộ, công chức địa phương Triển khai xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử theo Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Ứng dụng cơng nghệ 4.0, hành số hóa, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước giải công việc người dân, doanh nghiệp, bảo đảm tính hiệu quả, kịp thời, cơng khai, minh bạch thực thi công vụ, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Đẩy mạnh thể chế cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng, mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp thủ tục hành 2.1.4 Bốn là, đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống quan nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nâng cao chất lượng hiệu đơn vị nghiệp công lập đáp ứng u cầu xã hội hóa dịch vụ cơng Việc xếp tổ chức quan nhà nước, hợp ngành có chức nhiệm vụ, quan chuyên môn UBND nhằm hướng tới tinh giản máy nâng cao hiệu hoạt động công vụ Theo Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng cho biết, Bộ Nội vụ trình Chính phủ dự thảo Nghị định quan chuyên môn cấp tỉnh huyện Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh giữ nguyên số sở ngành, với 61 tỉnh thành lại có “sở cứng” sở tỉnh, thành có, “sở mềm”, tùy theo đặc thù địa phương để tổ chức6 Giám đốc Sở Nội vụ Trần Huy Sáng cho biết, qua xếp Hà Nội giảm 231 cấp trưởng, 116 cấp phó phòng tới tiếp tục giảm cấp phó Q trình đổi chế quản lý, tài tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập tăng chất lượng dịch vụ công để phục vụ người dân, doanh nghiệp, đồng thời với xếp tinh giản máy nhằm hướng tới giảm số người hưởng lương từ ngân sách, cân nhắc xếp lại mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo hướng ngành, lĩnh vực hay theo địa bàn để giảm đầu mối, giảm định biên nâng cao chất lượng dịch vụ Theo tinh thần Nghị số 10/NQ-CP chương trình hành động Chính phù đổi mới, xếp tổ chức máy hành nhà nước theo đạo Bộ Chính trị, Chính phủ u cầu địa phương có trách nhiệm chủ động rà soát, xếp giảm tổ chức phối hợp liên ngành, ban quản lý dự án Thực thí điểm hợp Văn phòng Đồn Đại biểu Quốc hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thực thí điểm hợp Văn phòng cấp ủy với Văn phòng HĐND UBDN cấp huyển nơi có điều kiện theo quy định Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã sáp nhập thôn, tổ dân phố theo quy định (thực từ năm 2018), thí điểm mơ hình tổ chức máy quyền thị, nơng Bài Hợp nhiều sở ngành 61 tỉnh thành đăng Vnexpress ngày 28/5/2017 41 CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO TRONG MỐI QUAN HỆ thôn, hải đảo nơi có điều kiện (thực từ năm 2021), thực khốn kinh phí chi phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố (thực từ năm 2019) Tiếp tục thực mô hình tự quản cộng đồng cư thơn, tổ dân phố, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực nhu cầu thị trường, xã hội; thực tinh giản biên chế theo lộ trình, giảm số lượng cấp phó quan, tổ chức, đơn vị phù hợp với tình hình thực tế địa phương 2.2 Chính quyền địa phương mơi trường Chính phủ kiến tạo Theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, quan hành chấp hành quốc hội CQĐP có vị trí quan trọng máy nhà nước Được tổ chức tất đơn vị hành lãnh thổ Việt Nam, thực chức nhiệm vụ chung máy nhà nước thực nhiệm vụ, chức CQĐP cụ thể theo Hiến pháp 2013, theo Luật tổ chức CQĐP năm 2015 Khái niệm CQĐP điểm quy định Hiến pháp năm 2013 với phương châm hành động thể HĐND UBND thể thống với chức nhiệm vụ chung CQĐP, CQĐP cấp nhiệm vụ HĐND, UBND nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước trung ương, đồng thời trực tiếp đáp ứng nhu cầu đời sống cộng đồng dân cư đơn vị hành - lãnh thổ CQĐP vừa đóng vai trò cầu nối mối quan hệ cộng đồng dân cư địa phương với trung ương tổng thể lợi ích quốc gia, vừa trung gian truyền tải sách Chính phủ trung ương tới cộng đồng địa phương Do vậy, CQĐP thành lập nhằm mục đích để triển khai thực định quan nhà nước trung ương, tạo điều kiện để nhân dân địa phương tự vấn đề có liên quan đến đời sống nhân dân địa phương, giảm bớt gánh nặng quyền trung ương, tạo điều kiện để quyền trung ương tập trung sức lực thời gian vào giải công việc vĩ mô để tôn trọng quyền lợi địa phương sách, định Nhà nước Chính quyền địa phương pháp nhân cơng quyền, có tổ chức máy để thực thi nhiệm vụ theo quy định pháp luật, có ngân sách, có tài sản riêng hoạt động độc lập tương đối phạm vi khuôn khổ quy định pháp luật Trong số quốc gia phát triển, tính độc lập tự quản CQĐP lớn, có nơi CQĐP có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù điều kiện phát triển địa phương Ở Việt Nam, theo văn quy phạm pháp luật CQĐP hiểu bao gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) hình thành ba cấp: tỉnh, huyện, xã Chức CQĐP chức trách nhiệm vụ mà CQĐP đảm nhiệm Hiến pháp pháp luật quy định, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Ở quốc gia khác thời kỳ khác nhau, chức CQĐP không giống 42 LÊ THANH DŨNG Theo tinh thần khẳng định Hiến pháp luật thi hành, quan hệ Chính phủ với CQĐP tồn trục hoạt động hành chính, việc Chính phủ có chức thực quyền hành pháp thúc đẩy mạnh mẽ đến diễn tiến mối quan hệ tương lai Khi mà địa vị Chính phủ đề cao, quyền hành pháp giao Chính phủ, người ta hình dung Chính phủ cầm lái không chèo thuyền mối quan hệ với địa phương khơng “cầm tay việc” mà dựa tảng tôn trọng quyền tự quản định hướng7 Việc xây dựng CPKT minh bạch, liêm chính, hành động, thực quyền hành pháp, nâng cao vai trò hoạch định sách, ban hành nghị định “khơng đầu” (Nghị định giải vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý, thuộc thẩm quyền Chính phủ), động thực thi sách, với vai trò kiến tạo, thúc đẩy, tơn trọng quyền tự quản CQĐP, xây dựng mối quan hệ CPKT với CQĐP kiến tạo, trách nhiệm giải trình Vì vậy, sở với định hướng, CQĐP môi trường Chính phủ kiến tạo (CPKT) cần phải chủ động, sáng tạo, quản lý, điều hành, phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục…và mặt đời sống xã hội theo quy định pháp luật theo tiềm địa phương (bao gồm yếu tố tự nhiên, xã hội, người đặc thù địa phương) CQĐP phần CPKT, không thành tố thực mà có lực xây dựng tạo giá trị kiến tạo, tăng cường tính tự chủ tự quản CQĐP bảo đảm không trái Hiến pháp pháp luật Phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế xã hội đja phương phát triển hài hòa với lợi ích chung quốc gia, hội nhập quốc tế, liên kết với CQĐP khu vực toàn cầu CPĐP cần phải kiến tạo lực tương tác với xã hội, người dân, với doanh nghiệp với giới để thu hút đầu tư, phát huy nội lực, giải vấn đề phát sinh có nhiều có hội thách thức CQĐP có quyền phân quyền độc lập với quyền trung ương đối nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, CQĐP tự chủ, tự quản, tự chịu trách nhiệm việc thực Chính quyền trung ương giám sát để kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP, khơng kiểm tra tính hợp lý để tăng tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm CQĐP, Chính phủ khơng đạo điều hành việc phân quyền cho CQĐP Để phát huy vai trò CQĐP kiến tạo, trách nhiệm, giải trình môi trường CPKT, CQĐP cần thực số nội dung cụ thể sau: Trên sở thẩm quyền phân cấp, phân quyền, ủy quyền, xây dựng ban hành thực thi sách, quy hoạch, kế hoạch địa phương theo hướng ngày gia tăng tham gia người dân, doanh nghiệp, chuyên gia, nhà khoa học PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh Mối quan hệ Chính phủ quyền địa phương thực quyền hành pháp đăng website ngày 9/6/2016 43 CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO TRONG MỐI QUAN HỆ Cung cấp dịch vụ hành cơng chuyển sang chế độ phục vụ Mơ hình cửa, cửa liên thông, dịch vụ trực tuyến áp dụng với việc ứng dụng công nghệ thông tin triệt để bảo đảm tính minh bạch, cơng khai Nâng cao trách nhiệm giải trình, minh bạch hoạt động CQĐP ban hành sách, văn quy phạm pháp luật, tổ chức thực pháp luật kiểm tra giám sát việc thực pháp luật Đa dạng hóa kênh tiếp nhận thơng tin từ phía người dân, doanh nghiệp Tăng cường ứng dụng sử dụng công cụ đánh giá, theo dõi hiệu điều hành quản trị thực tiễn vào địa phương Chỉ số PAPI, PCI, PAR, Index, đánh giá tác động công tác đo lường hài lòng người dân, tổ chức đối chất chất lượng cung ứng dịch vụ công Kết luận Việc triển khai xây dựng Chính phủ kiến tạo phải tiến hành Trung ương, từ Quốc hội Chính phủ (bao gồm Thủ tướng trưởng), chủ trương, sách chứa đựng văn luật Quốc hội văn luật Chính phủ Nhưng chủ thể thực trực tiếp lại chủ yếu địa phương, quận, huyện, ban, ngành sở, nơi trực tiếp với người dân Trong trường hợp, người dân phải biết quyền gì, phải yêu cầu ai, cấp đảm bảo cho việc thực Vì vậy, địa phương đồng loạt ban hành chương trình, kế hoạch hành động triển khai thực nghị Nhiều địa phương ban hành thị để cụ thể hóa lĩnh vực, ký cam kết tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi Các phương tiện truyền thông vào cuộc, tập trung tuyên truyền trương xây dựng Chính phủ kiến tạo phương tiện thông tin đại chúng cần thiết Nhiều hội nghị đối thoại lãnh đạo cấp với cộng đồng doanh nghiệp có cách làm hồn tồn tổ chức, nhiều mang lại khí mới, niềm tin Sức mạnh thực Chính phủ kiến tạo thể qua xã hội động, người dân phát triển tối đa lực cá nhân, xã hội đồng thuận, đa dạng phong phú Nếu mối quan hệ Chính phủ quyền địa phương khơng thơng suốt, khơng rành mạch hệ thống thể chế pháp luật hóa khơng rõ ràng minh bạch, khơng dựa vào dân chủ, vào đáng khơng thể có phủ kiến tạo Vì vậy, Chính phủ kiến tạo có mối quan hệ, tác động tích cực đến Chính quyền địa phương Việt Nam mơ hình, tổ chức hoạt động, cách thức vận hành để hướng đến Chính quyền địa phương minh bạch, hiệu quả, phát triển phục vụ kinh tế - xã hội địa phương nói riêng nước nói chung, nâng cao tính pháp quyền, đáp ứng yêu cầu quản trị nhà nước, mức độ hài lòng người dân xã hội./ 44 LÊ THANH DŨNG TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Dự thảo Luật tổ chức đơn vị hành kinh tế đặc biệt [2] GS.TS Trần Ngọc Đường, “Mối quan hệ Chính phủ kiến tạo với Quốc hội”, Tạp chí tổ chức nhà nước, đăng website ngày 29/8/2017 [3] GS TS Phạm Hồng Thái, “Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 phân quyền, phân cấp” Nội san Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành Quốc gia số tháng 5/2017 [4] PGS.TS Nguyễn Hồng Anh, “Mối quan hệ Chính phủ quyền địa phương thực quyền hành pháp”, đăng website ngày 9/6/2016 [5] TS Trần Thị Diệu Oanh (2015), “Minh bạch hóa hoạt động quyền địa phương”, NXB Chính trị [6] Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2015), “Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam nay”, NXB Chính trị quốc gia [7]https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/ban-ve-khai-niem-chinh-quyen-diaphuong -va-ten-goi-cua-luat-to-chuc-hdnd-va-ubnd-hien-hanh-5710/ [8] TS Nguyễn Sĩ Dũng (2017), “Bàn Quốc hội thách thức khái niệm”, NXB Chính trị quốc gia-sự thật, Hà Nội [9] Phạm Quang Huy, “Chính quyền địa phương Việt Nam, Trung Quốc, Thủy Điển, Hoa Kỳ số kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu Lập Pháp, Số 24-2014 Title: THE TECHTONIC GOVERNMENT IN RELATIONS TO LOCAL GOVERNMENT IN VIETNAM AT THE PRESENT LE THANH DUNG Dong Thap University Abstract: Under the leadership of the Party, the supervision of the National Assembly, the coordination of the Fatherland Front, socio-political organizations and people, efforts to build a techtonic Government, implementing drastically and effectively, wholeheartedly serving the people Therefore, the techtonic Government has created a relationship with the local government in Vietnam, having a positive impact on the model, organization, activities and operation for the transparent and effective local government, serving the socio-economic development of the locality in particular and of the whole country in general, improving the jurisdiction, meeting the requirements of state governance and the satisfaction of the people in the society Key words: Techtonic government, local government, constructive, act 45 ... có phủ kiến tạo Vì vậy, Chính phủ kiến tạo có mối quan hệ, tác động tích cực đến Chính quyền địa phương Việt Nam mơ hình, tổ chức hoạt động, cách thức vận hành để hướng đến Chính quyền địa phương. ..CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO TRONG MỐI QUAN HỆ quyền địa phương nước ta phận hợp thành quyền Nhà nước thống nhân dân, bao gồm quan đại diện quyền lực Nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực... khoa học PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh Mối quan hệ Chính phủ quyền địa phương thực quyền hành pháp đăng website ngày 9/6/2016 43 CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO TRONG MỐI QUAN HỆ Cung cấp dịch vụ hành cơng chuyển