Bàn về chính phủ kiến tạo trong mối quan hệ với Quốc hội

Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021 và nhiều lần sau đó đã đưa ra thông điệp về Chính phủ kiến tạo, liêm chính. Thông điệp này có ý nghĩa gì và có mối quan hệ như thế nào với Quốc hội.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT BÀN VỀ CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI QUỐC HỘI Trần Ngọc Đường* * GS.TS, Ngun Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Chính phủ kiến tạo, Quốc hội Thông tin viết: Nhận bài: 06/05/2017 Biên tập: 16/05/2017 Duyệt bài: 22/05/2017 Tóm tắt: Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, phiên họp Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021 nhiều lần sau đưa thơng điệp Chính phủ kiến tạo, liêm Thơng điệp có ý nghĩa có mối quan hệ với Quốc hội? Article Infomation: Keywords: Tectonic Government, National Assembly Article History: Received: 06 May 2017 Edited: 16 May 2017 Appproved: 22 May 2017 Abstract: Prime Minister Nguyen Xuan Phuc, in the first session and the afterwards of the Government of the tenure of 2016 - 2021 delivered a message of a government of tectonics and integrity What does this message mean and how does it relate to the National Assembly? Chính phủ thực quyền hành pháp đời thời kỳ cách mạng tư sản, gắn liền với học thuyết phân quyền nhằm chống lại quyền lực nhà nước tập trung vào tay người Nhà vua bảo vệ quyền người Vì vậy, theo Montesquieu, cha đẻ học thuyết tam quyền phân lập, cho rằng, quyền hành pháp “quyền thi hành điều hợp với quốc tế cơng pháp”1 Hay nói cách khác, quyền hành pháp theo thuyết phân quyền quyền cai trị theo luật hay quyền thi hành theo luật (của lập pháp) Đây quyền có tính thụ động, mang tính chấp hành mối quan hệ với quyền lập pháp Tức là, Chính phủ quan chấp hành quyền lập pháp thuộc Nghị viện việc tổ chức thực thực tế đạo luật Nghị viện 18 Theo đó, Chính phủ dường khơng có ảnh hưởng hay tác động đáng kể đến quyền lập pháp Vị Chính phủ xuất thời kỳ đầu cách mạng tư sản Khi hình thành thiết chế Nghị viện nhằm hạn chế tập trung quyền lực nhà nước (quyền lập pháp, hành pháp tư pháp) vào tay Nhà vua Trong thời kỳ đầu hình thành Nghị viện, Nghị viện tăng cường quyền lực đến mức Anh xuất câu ngạn ngữ: “Nghị viện có quyền làm tất cả, trừ việc biến đàn ông thành đàn bà” Thời kỳ này, nói thời kỳ hồng kim quyền lập pháp Ở nước mà giai cấp tư sản chưa đủ mạnh để loại bỏ máy nhà nước phong kiến, quyền hành pháp giao cho Nhà vua, với quan niệm Nhà vua phải chấp Montesquieu, Bàn tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, H, 2004, tr 105 Số 11(339) T6/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hành quyền lập pháp, phụ thuộc vào ý chí Nghị viện nhân dân bầu Nghị viện thực quyền lực nhà nước thực quyền lực nhân dân Vì thế, quyền hành pháp lúc đầu yếu ớt mối quan hệ với quyền lập pháp Theo đó, Chính phủ có nghĩa vụ chấp hành gọi quan chấp hành Montesqueieu cho rằng, “quyền hành pháp tham gia quyền lập pháp chức ngăn cản, mà không chen vào bàn cãi công việc khơng có quyền kiến nghị quyền lập pháp”2 Lịch sử tồn phát triển nhà nước tư sản sau khơng theo chiều hướng đề cao vai trò Nghị viện Theo thời gian, vai trị Nghị viện bị Chính phủ thao túng Chế độ đại nghị rơi vào tình trạng khủng hoảng Nghị viện trở thành “những máy nói”, “là nơi bàn cãi suông” Chế độ đại nghị bị khủng hoảng lấn quyền máy hành pháp Nghị viện trở thành quan hình thức, nơi bị máy hành pháp thao túng Trong thời kỳ này, Nghị viện thông qua đạo luật không can thiệp sâu vào lĩnh vực hành pháp Chính phủ cần tuyên bố dự án luật khơng thuộc quyền lập pháp việc thảo luận dự án luật Nghị viện bị chấm dứt Ví dụ, Pháp, để hạn chế ưu Nghị viện, Hiến pháp liệt kê lĩnh vực mà Nghị viện ban hành luật để điều chỉnh, ngồi những vực đó, cịn lại thuộc quyền lập quy Chính phủ Ngày nay, trước xu hướng phát triển dân chủ nước giới, Nghị viện Chính phủ lấy lại cân Tuy nhiên, thực tế cho thấy, quyền hành pháp chủ động, động sáng tạo, không thụ động, ỷ lại, chờ đợi mối quan hệ với Nghị viện nhân tố quan trọng để đưa đất nước phát triển giàu mạnh Ví dụ, trước phát triển thần kỳ Nhật Bản, Giáo sư người Mỹ Chalmerc Johnson (1931-2010) đưa thuật ngữ Nhà nước phát triển (Development State) từ năm 1982 Ông cho rằng, phát triển thần kỳ Nhật Bản có vai trị to lớn Chính phủ Chính phủ Nhật Bản khơng động, sáng tạo, chủ động tạo khuôn khổ pháp lý cho phát triển đất nước mà tổ chức thực cách nhanh nhạy, kịp thời khơn ngoan để thúc đẩy phát triển Và sau đó, rồng nước Đơng Nam Á nhiều nước khác theo xu hướng Có thể nói thuật ngữ “Chính phủ phát triển” đời để vai trò kiến tạo phát triển đất nước Chính phủ Trong tiếng Anh khơng có thuật ngữ phản ánh thuật ngữ “kiến tạo” tiếng Việt Vì thế, có người dùng Development Government (Chính phủ phát triển) hay có người dùng thuật ngữ Constructive Government (Chính phủ xây dựng), Creative Government (Chính phủ sáng tạo)… Ở nước ta, thuật ngữ “Chính phủ kiến tạo” xuất thức văn Nhà nước ta Nghị số 100/NQ - CP ngày 18/12/2016 việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021 (Nghị số 100/NQ-CP) Trong Nghị viết: “Dưới lãnh đạo Đảng, giám sát Quốc hội, phối hợp Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội nhân dân, nỗ lực xây dựng Chính phủ kiến tạo, hành động liệt, hiệu lực, hiệu quả, hết lòng phục vụ nhân dân” Trước đó, phiên họp Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nhiều lần nhấn mạnh thơng điệp xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động phục vụ nhân dân Vậy, Chính phủ kiến tạo gì? Và có mối quan hệ với Quốc hội? Chúng tơi cho rằng, Chính phủ kiến tạo mà Thủ tướng nói tới nhiều lần có hai đặc trưng sau đây: Montesquieu, tlđd., tr 118 Số 11(339) T6/2017 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Một là, Chính phủ khơng bó hẹp việc chấp hành luật mà chủ động khởi xướng, hoạch định sách quốc gia, tức chủ động đề hướng đi, hướng phát triển đất nước Thông qua quyền quản lý hàng ngày, hàng mình, hết, Chính phủ người hiểu rõ đất nước có nhu cầu gì, để phát triển, đất nước cần sách Do vậy, đề xướng, hoạch định sách chức hàng đầu Chính phủ kiến tạo Trong việc đề xuất, hoạch định sách cho quốc gia, Chính phủ phải người chủ động phát nhu cầu tìm giải pháp để giải nhu cầu cách nhanh nhạy, kịp thời, đắn thông minh Từ đó, Chính phủ phải tổ chức soạn thảo sách quốc gia dạng đạo luật để đưa trình cho Quốc hội sách có tính ổn định lâu dài, liên quan đến quyền nghĩa vụ người, cơng dân; sách quốc gia xuất phát từ thẩm quyền tự soạn thảo, thông qua tổ chức thực Do đó, xem việc chủ động trình dự án luật trước Quốc hội nhiệm vụ hàng đầu Chính phủ kiến tạo, đầu vào quan trọng quyền lập pháp Thơng qua quyền này, Chính phủ chủ động đề xuất, hoạch định xây dựng sách quốc gia Hai là, Chính phủ khơng quan hành nhà nước, tức quan thực chức cai trị hay quản lý nhà nước theo pháp luật cách thụ động, mà cịn thiết chế tổ chức, điều hành sách, pháp luật cách nhanh nhạy, liệt thông minh Thực chất chủ động tổ chức nhân đảm bảo nguồn lực tốt để thực sách quốc gia, chủ động điều khiển cách nhanh nhạy, sáng tạo, kịp thời, hiệu sách quốc gia Để thực quyền điều khiển, Chính phủ sử dụng quyền lập quy mình, tức quyền ban hành văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý luật quyền ban hành định hành cá biệt Thông qua quyền điều hành 20 Số 11(339) T6/2017 sách, mối quan hệ với quyền lập pháp, Chính phủ giữ vai trị đầu quyền lập pháp - đưa luật Quốc hội vào đời sống xã hội Có thể nói rằng, thời đại ngày nay, Chính phủ thiết chế hoạch định điều hành sách quốc gia Các quan niệm vốn tồn từ trước đến như: Chính phủ quan thi hành pháp luật, đồng quyền hành pháp với quyền hành nhà nước, quan cai trị hay quản trị quốc gia thiết chế chấp hành Quốc hội cách đơn thuần… không phản ánh đầy đủ chất vai trị Chính phủ cấu tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước giới Do đó, cần phải nhấn mạnh vai trị Chính phủ phát triển hay Chính phủ kiến tạo Ở nước ta, để phát huy vai trò Chính phủ kiến tạo mối quan hệ với Quốc hội, trước hết, Chính phủ phải đặt lên hàng đầu nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Để thực tốt điều này, mối quan hệ với Quốc hội, Chính phủ phải bảo đảm có chất lượng sách quốc gia dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội Hiến pháp năm 2013 có bước tiến việc phân công quyền lực nhà nước Lần đầu tiên, Hiến pháp ra: “Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp…” (Điều 69); “Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp…” (Điều 94) “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp” (Điều 102) Theo đó, Quốc hội thực quyền lập pháp khơng có nghĩa Quốc hội phải soạn thảo dự án luật, phải làm từ a đến z quy trình lập pháp Quốc hội có nhiệm vụ quan trọng thẩm tra dự án luật để đảm bảo cho luật sau thông qua phù hợp với nguyện vọng nhân dân, thực tiễn đất nước để có tính khả thi xem xét, biểu thơng qua hay chưa thơng qua luật quyền lập pháp Như nói trên, Chính phủ thực NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quyền hành pháp Chính phủ kiến tạo phát triển xã hội việc đề xướng sách, hoạch định sách quốc gia, soạn thảo dự án sách quốc gia, có loại tự định, có loại phải đưa trình Quốc hội xem xét, thơng qua dạng văn luật Như vậy, soạn thảo dự án luật nhiệm vụ hàng đầu Chính phủ kiến tạo Ngồi ra, có số dự án luật khơng Chính phủ soạn thảo Chính phủ có trách nhiệm thẩm định Đây nhiệm vụ quan trọng Chính phủ kiến tạo Bởi lẽ, nội dung dự án luật sách quốc gia, mà sách quốc gia Chính phủ có trách nhiệm phải tổ chức thực chịu trách nhiệm hiệu việc thực sách Bất kỳ Chính phủ xem Chính phủ kiến tạo phải đảm đương vai trò soạn thảo sách quốc gia Do vậy, chất lượng dự án luật trình Quốc hội, khơng phụ thuộc vào quan, tổ chức soạn thảo, trách nhiệm trước hết thuộc Chính phủ Để khắc phục tình trạng, Quốc hội ủy quyền lập pháp cho Chính phủ, Bộ trưởng, chí cho quyền địa phương, thông qua việc giao quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, Chính phủ kiến tạo có nhiệm vụ soạn thảo sách quốc gia cách cụ thể, minh bạch thông minh dạng quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp quan hệ xã hội Chính phủ kiến tạo phải phấn đấu thể chế sách quốc gia thành quy phạm pháp luật Theo đó, phải “tập trung đẩy mạnh việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường đồng bộ, đại sở tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy luật kinh tế thị trường cam kết quốc tế; tiếp tục nghiên cứu ban hành chế, sách nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, bảo đảm quyền tự kinh doanh, không phân biệt, đối xử thành phần kinh tế; nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; tập trung cải cách toàn diện theo hướng giảm bớt quy định ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, quy định quản lý chuyên ngành xuất nhập khẩu, quy định thủ tục hành liên quan đến đất đai, đầu tư, xây dựng, mơi trường” Một Chính phủ kiến tạo khơng thể Chính phủ khơng liêm chính, nên việc hồn thiện thể chế, khơng thể khơng “hồn thiện tồn diện pháp luật phịng, chống tham nhũng” (Nghị số 100/NQ-CP) Trong mối quan hệ với quyền tư pháp: mặc dù, theo quy định Hiến pháp năm 2013, Tòa án nhân dân quan xét xử thực quyền tư pháp, độc lập với lập pháp hành pháp, nhiên, với tư cách quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, Chính phủ kiến tạo phải chủ động có trách nhiệm việc đề xuất, khởi xướng thẩm định sách quốc gia lĩnh vực tư pháp, khơng khốn trắng, ỷ lại cho Tòa án nhân dân tối cao Bởi lẽ, sách dự án luật tổ chức hoạt động tư pháp sách hình dân bảo đảm cho quyền hành pháp tổ chức thực thi sách quốc gia thể đạo luật vào sống, trở thành thực Mặt khác, quan đứng đầu hành quốc gia, Chính phủ kiến tạo khơng có trách nhiệm bảo đảm nguồn lực cho việc thực quyền tư pháp mà phải tiến hành kiểm tra, tra việc tổ chức thực quyền hành nhà nước quan Tòa án Viện kiểm sát, bảo đảm cho tồn hành nhà nước chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh không thân tổ chức hoạt động quyền hành pháp mà tư pháp lập pháp Chính phủ kiến tạo chịu giám sát tối cao Quốc hội, không mà khơng xây dựng chế kiểm sốt việc thực thi quyền lực nhà nước mình, đặc biệt kiểm sốt quan chức hành chính, người đứng đầu ngành, địa phương việc thực thi cơng vụ cách có hiệu lực hiệu Đó Chính phủ có máy hành nhà nước tinh gọn, sạch, liêm chính Số 11(339) T6/2017 21 ... thơng điệp xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động phục vụ nhân dân Vậy, Chính phủ kiến tạo gì? Và có mối quan hệ với Quốc hội? Chúng cho rằng, Chính phủ kiến tạo mà Thủ tướng nói tới... trị Chính phủ cấu tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước giới Do đó, cần phải nhấn mạnh vai trị Chính phủ phát triển hay Chính phủ kiến tạo Ở nước ta, để phát huy vai trị Chính phủ kiến tạo mối quan. .. quan hệ với Quốc hội, trước hết, Chính phủ phải đặt lên hàng đầu nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Để thực tốt điều này, mối quan hệ với Quốc hội, Chính phủ