Đang tải... (xem toàn văn)
Trong phạm vi bài viết này, tác giả trình bày, phân tích những rào cản về sự lãnh đạo chính trị, về lý luận khoa học, về pháp luật và nhân lực tham gia công cuộc phân cấp quản lý làm chậm quá trình phân cấp quản lý ở nước ta và gợi mở cách thức vượt qua các rào cản nhằm thúc đẩy việc phân cấp quản lý hiệu quả hơn.
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NHỮNG RÀO CẢN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ LÀM GIẢM MỨC ĐỘ THAM GIA CỦA NHÂN DÂN TRONG QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Ngọc Toán* * ThS GVC Phân viện Học viện Hành quốc gia TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Rào cản, phân cấp quản lý/phi tập trung hóa quản lý nhà nước Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 10/3/2021 : 22/4/2021 : 25/4/2021 Article Infomation: Keywords: management decentralization Abstract: Barriers; hierarchy/ Article History: Received Edited Approved Phân cấp quản lý (phi tập trung hóa quản lý nhà nước) từ lâu xem chiến lược cho quốc gia phát triển, có Việt Nam Trong q trình đó, quốc gia gặp phải rào cản định quốc gia nỗ lực vượt qua mức độ khác Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày, phân tích rào cản lãnh đạo trị, lý luận khoa học, pháp luật nhân lực tham gia công phân cấp quản lý làm chậm trình phân cấp quản lý nước ta gợi mở cách thức vượt qua rào cản nhằm thúc đẩy việc phân cấp quản lý hiệu : 10 Mar 2021 : 22 Apr 2021 : 25 Apr 2021 Decentralization of management has long been considered a strategy for developing countries, including Vietnam In that process, every country encounters certain barriers and each country tries to overcome the barriers in diffent manners Within the scope of this article, the author provides discussions and analysis of the barriers to political leadership, scientific theory, law and human resources involved in the decentralization of management, which slows down the process of decentralization management in our country and suggest ways to overcome barriers in order to promote the decentralization of management more effectively Đặt vấn đề Sự tham gia Nhân dân vào công việc quản lý nhà nước xem thước đo xã hội dân chủ văn minh Việt Nam tăng cường thực cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta trọng hướng đến huy động tham gia Nhân dân vào công việc quản lý nhà nước, đặc biệt công việc quản trị địa phương Tuy vậy, nay, mức độ tham gia người dân vào quản trị địa phương chưa thật đạt kết kỳ vọng Nhân dân Thực tiễn quản lý nhà nước giới rằng, việc đẩy mạnh phân cấp quản lý từ trung ương xuống địa phương, từ quyền cấp xuống cấp tham gia người dân vào quản lý nhà nước gia tăng, quản trị địa phương hiệu đất nước thịnh vượng1 Do đó, J.M Cohen & S.B Peterson (2002), Phân cấp quản lý hành chính: chiến lược cho nước phát triển, Chính trị Quốc gia, Hà Nội 60 Số 16(440) - T8/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG phân cấp quản lý2 (phi tập trung hóa quản lý3) xem chiến lược4 cho quốc gia phát triển Việt Nam coi quốc gia nằm xu đảo ngược Mỗi quốc gia có mức độ cách thức khác để tiến hành công việc phân cấp quản lý theo xu hướng chung ngày đẩy mạnh lượng chất cho công phân cấp quản lý, chuyển giao công việc xuống tầng nấc quyền sở cấp để quản lý nhà nước nói chung địa phương hiệu Trong q trình đó, quốc gia gặp phải rào cản định quốc gia nỗ lực vượt qua mức độ khác Trong năm gần đây, Việt Nam nỗ lực đẩy mạnh phân cấp quản lý Tuy nhiên, nay, trình đánh giá chưa đạt kết mong đợi tinh thần chung tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhiều nhà nghiên cứu5, nhiều tài liệu6 có giá trị điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý cấp độ khác nhiều lĩnh vực khác nước ta có kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện trình phân cấp quản lý nước ta Qua nghiên cứu kế thừa thành nghiên cứu đó, tác giả nhận thấy q trình phân cấp quản lý trung ương địa phương, quyền cấp quyền cấp Việt Nam nhiều hạn chế, gặp phải rào cản định, thế, rào cản làm suy giảm mức độ tham gia người dân vào công việc quản trị địa phương Những rào cản phân cấp quản lý 2.1 “Rào cản” mức độ quan tâm lãnh đạo Đảng vấn đề phân cấp quản lý Phân cấp quản lý công việc Nhà nước, Nhà nước tổ chức huy Tuy nhiên, so với nhiều lĩnh vực khác tổ chức hoạt động Nhà nước cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, bảo vệ mơi trường, cải cách tư pháp, cải cách pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam thể ý chí lãnh đạo sâu sắc thể nội dung văn kiện7 Đại hội đại biểu toàn quốc, Nghị Hội nghị trung ương Tạm gọi theo cách dùng phổ biến Việt nam dù biết chưa chuẩn xác (xem bình luận Nguyễn Cửu Việt bài: (i) “Quan điểm phân cấp, phân quyền trung ương địa phương Việt Nam” Hội thảo khoa học ngày 29/3/2011 Khoa Luật Hành chính, Trường Đại học Luật TP HCM; (ii) “Phân cấp quản lý Trung ương Địa phương Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn” Hội thảo Văn phịng Chính phủ tổ chức TP HCM ngày 17-18/5/2012 để thấy thiếu chuẩn xác cách sử dụng thuật ngữ này) Cách dùng gần theo tiếng nước “decentralization”, xem thêm: J.M Cohen & S.B Peterson (2002), Phân cấp quản lý hành chính: chiến lược cho nước phát triển, Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Cửu Việt, dẫn (2, ii) viết: “Trong giai đoạn có đến 80% nước phát triển xác định phân cấp quản lý nội dung cải cách hành UNDP hỗ trợ cho 90 nước phát triển thực sách này” Nguyễn Cửu Việt, Võ Kim Sơn, Bùi Đức Kháng, Đỗ Đức Minh, Vũ Thư, Nguyễn Như Phát, Bùi Xuân Đức Nhiều viết tạp chí khoa học pháp lý quản lý, nhiều cơng trình khoa học xuất Việt Nam tác giả nêu Xem Tư liệu văn kiện Trang thông tin Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam hành (dangcongsan.org.vn) Số 16(440) - T8/2021 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG nhiệm kỳ khóa Nghị chuyên đề Bộ Chính trị, Ban chấp hành trung ương Nhưng phân cấp quản lý chưa thể đủ mức độ sâu sắc nội dung Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc chưa lần có nghị chuyên đề vấn đề đề cập dàn trải văn nêu Chính điều “rào cản” lớn làm nảy sinh rào cản khác phân cấp quản lý Việt Nam Truyền thống nước ta ứng xử quan trọng Nhà nước ta trước phải dự định “những ý tứ” Đảng ta Sự tập trung chưa cao độ tính hệ thống chưa “tương xứng” lãnh đạo Đảng ta phân cấp quản lý chưa huy động cách tốt nỗ lực hệ thống trị để tìm kiếm, thống hệ thống phương hướng giải pháp có tính ứng dụng mang lại hiệu cao phân cấp quản lý nước ta thời gian qua Nguyên nhân cốt lõi làm nảy sinh “rào cản” theo tác giả Đảng ta chưa đưa nội dung phân cấp quản lý với tính cách nội dung độc lập vào chương trình nghị sự8 vấn đề riêng để bàn luận, nhiều chuyên gia Đảng ta biết tầm quan trọng vấn đề Vậy nên Đảng ta đưa vấn đề phân cấp quản lý để bàn cách riêng biệt thức Chương trình nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần tới Sự vượt qua “rào cản” lãnh đạo Đảng ta phân cấp quản lý tiền đề tiên giúp vượt qua rào cản 2.2 Rào cản lý luận khoa học phân cấp quản lý Phân cấp quản lý quốc gia xem chiến lược, muốn thành cơng, tất yếu phải có hệ thống lý luận khoa học chủ đạo, nội dung lý luận tổng thể9 phân cấp quản lý đặc thù quốc gia mục tiêu, quan điểm, phương pháp, nguyên tắc, mức độ, lộ trình thực phân cấp quản lý cần nghiên cứu, đúc kết quán ứng dụng vào thực tiễn phân cấp quản lý Chúng ta bàn nhiều (thậm chí có nhiều quan điểm trái ngược nghiên cứu, hành chính, pháp lý ), dường thành lý luận khoa học phân cấp quản lý chưa tập hợp, kết nối xếp, sàng lọc để có luận khoa học lý thuyết phân cấp quản lý cách vững phù hợp Việt Nam, để thuyết phục chủ thể có thẩm quyền hệ thống trị định ứng dụng lý thuyết thực tiễn phân cấp quản lý Nhà nước ta Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần IX, X, XI, XII XIII chưa thấy đưa vào để bàn với tính cách nội dung độc lập có Nghị chuyên đề nội dung về: bảo vệ môi trường (Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 15 tháng 11 năm 2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước), cải cách tư pháp (Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020), hoàn thiện hệ thống pháp luật (Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020) Như khái niệm, nguyên tắc, nội dung, hình thức, phương pháp, lĩnh vực ưu tiên 62 Số 16(440) - T8/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Hoạt động quan trọng phân cấp quản lý cần có lý luận khoa học xác đáng, chưa hoàn thiện lý luận dẫn đến hoạt động phân cấp quản lý thực tiễn trở nên có tính “ngại ngùng”, “e dè”, “mò mẫm”, “thử nghiệm”, “chắp vá”, “dẫm đạp” lên chí “liều lĩnh” nên làm hao tốn lãng phí nhiều nguồn lực kinh phí, thời gian niềm tin nhân dân vào cơng việc quản lý quốc gia Để hồn thiện lý luận khoa học phân cấp quản lý Việt Nam cần nhà khoa học “ngồi lại” với giải khía cạnh quan trọng khoa học phân cấp quản lý, tất nhiên “ngồi lại” trước tiên cần điều kiện quan trọng vượt qua “rào cản” lãnh đạo nêu 2.3 Rào cản pháp luật phân cấp quản lý Hoạt động phân cấp quản lý nhiều quốc gia chứng minh cần có sở pháp lý cơng khai, minh bạch có chất lượng cam kết thực thi có chất lượng quy định pháp luật phân cấp quản lý, tức thống nói hay, nói tốt làm thật, làm đến nơi đến chốn Pháp luật Việt Nam có quy định phân cấp quản lý, nhiều số lời nhắc đơn giản Hiến pháp10, đa dạng phức tạp nhiều đạo luật tùy vào “sự hảo tâm” nhà làm luật, có văn phân cấp cụ thể vài lĩnh vực quyền trung ương11 quyền địa phương Điểm sáng pháp luật phân cấp quản lý Việt Nam Điều 13 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, lần sửa đổi đạo luật cuối năm 2019 có cụ thể số nội dung Tuy nhiên, với vài điều luật rõ ràng chưa thể đủ sức chuyển tải hiệu việc phân cấp quản lý hành quốc gia Sự chưa đảm bảo tính hệ thống, thuyết phục lý luận khoa học chưa đầy đủ quy tắc pháp lý phân cấp quản lý làm cho hoạt động phân cấp quản lý Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương với nay… diễn theo kiểu “trăm hoa đua nở” “sớm nở tối tàn” có hội cho nhũng nhiễu, lộng hành tham nhũng quản lý có hội nảy sinh 2.4 Rào cản nhân lực đảm đương nhiệm vụ phân cấp quản lý Như hoạt động hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức thực hoạt động công vụ định thành bại sách, pháp luật bàn tay hành nhà nước Giả sử có hệ thống lý luận pháp luật hồn thiện phân cấp quản lý Điều 52 Hiến pháp năm 2013 Chẳng hạn Chương trình Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 có đoạn viết: Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành (điểm b khoản Điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020) 10 11 Số 16(440) - T8/2021 63 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG với đội ngũ cán bộ, cơng chức12 hành khó thực thành cơng chiến lược phân cấp quản lý có Thậm chí nay, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức vị trí hệ thống hành chính, hệ thống nhà nước làm cơng việc với lượng hóa cịn có nhiều chỗ chưa thống kê đầy đủ được13 Sự hiểu biết, kiến thức kỹ cho hoạt động phân cấp quản lý địi hỏi nhiều tiêu chí mức độ khác cơng chức hành chu trình công tác khác Trọng tâm đội ngũ chuyên viên tham mưu hướng dẫn cụ thể để thực phân cấp, phê duyệt hay chuẩn y đề xuất, dự án cấp dưới, cấp sở người có thẩm quyền định “dịng chảy” phân cấp quản lý có liên tục, dồi hữu ích hay khơng Thực tế cho thấy, mn vàn kiểu “trên hành dưới”, “xin cho” trình thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức hành hệ thống hành cấp cịn nhiều dù cố tình hay vơ tình Cần chuẩn bị huấn luyện thường xuyên kiến thức, kỹ bồi dưỡng “cái tâm” thi hành công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực cơng vụ có liên quan đến phân cấp quản lý, đồng thời phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ “24/24” việc thi hành công việc phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức có liên 12 quan, vấn đề quan trọng phân cấp quản lý thể chế hóa đạo luật, văn pháp quy để triển khai thực tương tác với Nhân dân để đảm bảo ý tưởng tốt đẹp lý luận pháp luật phân cấp quản lý thực hóa, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam liêm chính, kiến tạo, hành động phát triển Nhân dân Thay lời kết Nhìn chung, cộng hưởng rào cản tạo trở lực đồ sộ cho công phân cấp quản lý Việt Nam; đó, cần bước đồng loạt dỡ bỏ rào cản Biết việc vượt qua rào cản không dễ dàng nghĩa khơng làm được, điều quan trọng phải bắt tay vào làm, nhận diện rào cản, đánh giá mức độ tác động, tìm nguyên nhân nảy sinh rào cản nỗ lực vượt qua Mỗi quốc gia thực chiến lược phân cấp quản lý nhiều có khó khăn định tâm tìm lối Hy vọng tìm lối sớm tốt, tham gia Nhân dân ngày nhiều, thực chất với chất lượng cao vào công việc quản trị địa phương Xem Báo cáo Tổng kết thi hành Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2008 phục vụ xây dựng Luật Cán bộ, cơng chức cho thấy trình độ cán bộ, công chức chưa qua đào tạo cịn lớn; tình trạng không thay đổi 13 Biểu việc xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm theo quy định hướng dẫn Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức hành, nhiều quan, đơn vị trung ương địa phương làm chưa chuẩn xác làm chưa xong, Bộ Nội vụ, quan tham mưu cho Chính phủ chuyện này, nhiều đơn vị chưa làm xong dù Luật Cán bộ, công chức có hiệu lực từ 01/01/2009, Luật Viên chức có hiệu lực từ 01/01/2012 đến sửa đổi, bổ sung 64 Số 16(440) - T8/2021 ... rào cản định, thế, rào cản làm suy giảm mức độ tham gia người dân vào công việc quản trị địa phương Những rào cản phân cấp quản lý 2.1 ? ?Rào cản? ?? mức độ quan tâm lãnh đạo Đảng vấn đề phân cấp quản. .. việc phân cấp quản lý hành quốc gia Sự chưa đảm bảo tính hệ thống, thuyết phục lý luận khoa học chưa đầy đủ quy tắc pháp lý phân cấp quản lý làm cho hoạt động phân cấp quản lý Trung ương địa phương, ... niềm tin nhân dân vào cơng việc quản lý quốc gia Để hồn thiện lý luận khoa học phân cấp quản lý Việt Nam cần nhà khoa học “ngồi lại” với giải khía cạnh quan trọng khoa học phân cấp quản lý, tất