Trên cơ sở chỉ ra kết quả đã đạt được, bài viết phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị (CQĐT); đồng thời nêu ra một số hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của CQĐT theo quy định của pháp luật hiện hành. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của CQĐT ở Việt Nam hiện nay.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LÊ NGỌC DUY* Trên sở kết đạt được, viết phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền thị (CQĐT); đồng thời nêu số hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động CQĐT theo quy định pháp luật hành Từ đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động CQĐT Việt Nam Từ khóa: Chính quyền đô thị, thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu Ngày nhận bài: 11/5/2021; Biên tập xong: 21/5/2021; Duyệt đăng: 15/8/2021 Based on achieved results, the article analyzes and evaluates the actual situation and several limitations in the organization and operation of urban administration in accordance with current laws Thereby, solutions to improve the operational efficiency of urban administration in Vietnam are proposed Keywords: Urban administration, reality, solutions to improve efficiency C hính quyền thị phận hệ thống quan Nhà nước, đóng vai trò quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương phạm vi nước, đặc biệt giai đoạn Việt Nam q trình thị hóa nhanh, việc thị hóa hình thành, phát triển mở rộng nhiều địa phương, vùng, miền Do đó, nhiều vấn đề tổ chức hoạt động CQĐT để phù hợp, thiết thực, hiệu lực hiệu đặt Thực trạng tổ chức hoạt động quyền thị CQĐT hình thức tổ chức quyền địa phương (CQĐP), thực hai chức quản lý xã hội (còn gọi chức cai trị) phục vụ xã hội (còn gọi chức cung ứng dịch vụ công)1 Khi thực chức quản lý xã hội, CQĐT thực hoạt động quản lý nhà nước đô thị như: Xây dựng thể chế để điều hành hoạt động đô thị; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển đô thị; tổ chức đạo thực thi pháp luật, sách Nhà nước, quy hoạch phát triển kinh tế; kiểm tra, giám sát hoạt động xã hội… Đây hoạt động hành cơng Đồng thời, thực chức phục vụ xã hội, CQĐT thực hoạt động nhằm phục vụ nhu cầu, lợi ích thiết yếu ngày cá nhân, tổ chức xã hội thị Đây q trình cung ứng dịch vụ cơng CQĐT Dịch vụ cơng có đặc điểm quan trọng khơng nhằm mục đích lợi nhuận, mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng đáp ứng nhu cầu tất công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội, bảo đảm cơng ổn định xã hội, mang tính quần chúng rộng rãi Dịch vụ công bao gồm dịch vụ cơng hành chính; dịch vụ cơng nghiệp; dịch vụ cơng ích Như vậy, để thực tốt hai chức quản lý xã hội phục vụ xã hội, máy CQĐT phải tách thành hai loại hình quan: Cơ quan hành cơng quan nghiệp cơng Trong đó, quan hành cơng thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, quản lý việc chấp hành thực thi pháp luật tổ chức cá nhân; đơn vị nghiệp công thực việc cung cấp dịch vụ công cộng Việc đổi tổ chức hoạt động CQĐT theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đòi hỏi thực tiễn, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Sửa đổi, bổ nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu sung Hiến pháp năm 1992 - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tập - Những vấn đề chung Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Hồng Đức, tr.654 – 655 48 Khoa học Kiểm sát * Tiến sĩ, Phó Trưởng Khoa Nhà nước Pháp luật, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Số 04 - 2021 LÊ NGỌC DUY lực, hiệu quản lý nhà nước CQĐT cấp bối cảnh đô thị hóa nhanh chóng Việt Nam Các quan nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm đổi tổ chức, hoạt động CQĐP, có CQĐT Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017, 2019) dành Chương III “Chính quyền địa phương đô thị” với 35 điều (từ Điều 37 đến Điều 71) quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức cấp CQĐT Tại Điều Luật quy định CQĐP đô thị gồm CQĐP thành phố trực thuộc Trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, phường, thị trấn Thời gian qua, việc xây dựng CQĐT đạt tiến đáng kể tổ chức hoạt động máy tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân kiện toàn, xếp, điều chỉnh phù hợp với đặc điểm, tính chất, phương thức quản lý đô thị theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017, 2019) Đặc biệt, hoạt động Ủy ban nhân dân tổ chức thực ngày phát huy hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn theo phân cấp quản lý CQĐT, đáp ứng tốt yêu cầu, nhu cầu người dân đô thị Ủy ban nhân dân cấp thị ngày có nhiều đổi tổ chức hoạt động theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa hành chính2 Với mức độ khác nhau, cấp CQĐT quan tâm nhiều đến việc bảo đảm dịch vụ công cộng bản, thiết yếu cho người dân Bên cạnh đó, hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân CQĐT liên tục đổi mới, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, điều hành CQĐT Một điểm mạnh CQĐT phải nói đến Lê Anh Tuấn, Thực trạng giải pháp xây dựng hiệu quyền thị nước ta Nguồn truy cập: https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/ chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/821533/thuc-trangva-giai-phap-xay-dung-hieu-qua-chinh-quyen-dothi-o-nuoc-ta-hien-nay.aspx Số 04 - 2021 cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng có nhiều tiến bộ, đạt kết cao, đáp ứng mong mỏi người dân doanh nghiệp ngồi nước đầu tư địa phương có CQĐT Đặc biệt, trọng tâm hoạt động đổi phát triển CQĐT yếu tố người, CQĐT quan tâm đến đội ngũ cán bộ, cơng chức Theo đó, CQĐT thường xun nâng cao trình độ, lực, ý thức kỷ luật đạt nhiều kết đáng kể, từ bước cải thiện, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho xã hội Việc thực CQĐT làm cho máy quyền thành phố tinh gọn, phản ứng nhanh nhạy, hoạt động thông suốt hơn, từ kéo theo quan hành cấp huyện cấp xã tích cực, chủ động điều hành, định nhanh chóng vấn đề cấp bách địa phương sở xác định rõ trách nhiệm, rõ người, rõ việc Các quan chuyên môn trực thuộc xếp lại tinh gọn; đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền quan Trung ương quyền thành phố, qua nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền Do vậy, hiệu lực hiệu quản lý máy CQĐT nâng cao, không quản lý thị đại, phát triển mà cịn bảo đảm tình khẩn cấp, khó khăn, an ninh phi truyền thống hoả hoạn, thiên tai, dịch bệnh… Một số hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động quyền thị Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động CQĐT tồn số hạn chế, bất cập sau đây: Thứ nhất, tổ chức máy quyền thị Một là, tổ chức máy CQĐT pháp luật quy định chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, chưa đáp ứng điều kiện ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ đại cách mạng lần thứ tư vào quản lý hành nhà nước Do đó, tổ chức máy CQĐT qua nhiều lần đổi mới, xếp chưa thực tinh gọn, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chưa phân biệt, Khoa học Kiểm sát 49 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG phân định rõ mơ hình tổ chức máy CQĐT với quyền nông thôn… Tổ chức máy CQĐT hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh (đơ thị loại đặc biệt) khơng có nhiều điểm khác biệt so với thành phố trực thuộc Trung ương tỉnh3 Hai là, cấu tổ chức Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện chức danh cán chuyên trách cấp xã đơn vị hành thị với đơn vị hành nơng thơn chưa có nhiều quy định phân biệt khác Bên cạnh đó, cấu, tổ chức quyền cấp giống cấu, tổ chức quyền cấp Mặc dù có quy định đặc thù pháp luật quy định chung cho quan chun mơn cấp tỉnh (sở, ban), cấp huyện (phịng) CQĐP đô thị, nông thôn, hải đảo, vùng, miền nên tạo “cứng nhắc” tổ chức máy CQĐP; mơ hình chung áp dụng cho tất đơn vị hành chính: Cơ quan đại diện (Hội đồng nhân dân) bên cạnh quan hành (Ủy ban nhân dân)4 Nguyên nhân áp dụng rập khn, máy móc, tương ứng với quan bộ, ngành Trung ương CQĐP cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nên hoạt động sở, phịng, ban chun mơn quyền cấp nói chung CQĐT nói riêng bị chồng chéo khơng bảo đảm tính thống nhất, liên thông quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, không gian hạ tầng kỹ thuật đô thị Ba là, quy định chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền CQĐT bất cập, nhiều quy định nhiệm vụ, quyền hạn Phan Trung Tuấn (2018), Một số vấn đề tiếp tục đổi cấu tổ chức, hoạt động quyền thị Nguồn truy cập: https://tcnn.vn/news/detail/40637/ Mot_so_van_de_ve_tiep_tuc_doi_moi_co_cau_to_ chuc_hoat_dong_cua_chinh_quyen_do_thiall.html Nguyễn Hoàng Anh (2018), Một số vấn đề thực tiễn triển khai chế định Chính quyền địa phương theo Hiến pháp năm 2013, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Đánh giá năm thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.143 50 Khoa học Kiểm sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp lĩnh vực “na ná giống nhau, trùng lắp nhiệm vụ, quyền hạn cấp CQĐP lĩnh vực kinh tế; văn hố; khoa học; quốc phịng, an ninh trật tự, an toàn xã hội; lĩnh vực thi hành pháp luật; lĩnh vực xây dựng CQĐP”5 Hội đồng nhân dân cấp quận, phường với vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, đặc điểm, tính chất thị, khơng thể định vấn đề quy hoạch, chiến lược, chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn mà phải Hội đồng nhân dân cấp thành phố, thị xã định Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng thị, hoạt động Hội đồng nhân dân cịn mang tính hình thức Trên thực tế, Ủy ban nhân dân cấp quận, phường đóng vai trị quan thực thi số nhiệm vụ cụ thể quản lý hành cung ứng số dịch vụ công địa bàn Sự bất hợp lý, nhiều tầng nấc, phân tán, cắt khúc mơ hình tổ chức CQĐT nguyên nhân trực tiếp dẫn đến yếu quản lý, điều hành máy quyền hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn đô thị Thứ hai, hoạt động quyền thị Một là, hoạt động máy CQĐT chưa có đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp với vai trò, chức Nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều nơi trực tiếp can thiệp vào nhiều hoạt động thị trường Vì vậy, dẫn đến việc gây khó khăn, trở ngại cho hoạt động tự kinh doanh chủ thể kinh tế, nhịp sống sơi động, khẩn trương thị địi hỏi chủ thể kinh tế phải khẩn trương, động, chủ động, nhanh nhạy cơng việc kinh doanh Điều làm giảm lực hạn chế hiệu lực, hiệu hoạt động CQĐT Nguyễn Thị Hạnh (2017), Hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr.87 Số 04 - 2021 LÊ NGỌC DUY Hai là, hoạt động cấp CQĐT theo quy định pháp luật hành chưa thật phù hợp với đặc điểm, tính chất thị quản lý nhà nước thị, mà nhìn chung cịn giống với cấp quyền vùng nơng thơn Mặc dù Luật Tổ chức quyền địa phương hành có tiến định việc phân biệt khác nhiệm vụ, quyền hạn CQĐT với quyền nơng thơn, thực tế chưa đủ rõ, cụ thể, chưa hoàn toàn phù hợp với đặc điểm, tính chất quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công địa bàn Nguyên nhân pháp luật chưa xây dựng hệ thống tiêu chí để làm phân định đánh giá hoạt động CQĐT CQĐP nông thôn Ba là, hoạt động máy hành thị chưa thống nhất, thơng suốt, chưa bảo đảm tính hệ thống tập trung mà bị cắt khúc thành đoạn, theo cấp hành nội thị Cơ chế điều hành hành mang tính chất tập thể kiểu ủy ban hành nước ta chứa đựng nhiều bất hợp lý trở ngại đáng kể việc nâng cao lực quyền nhà nước nói chung CQĐT nói riêng Cơ chế làm việc tập thể kiểu ủy ban quản lý hành vấn đề gây xúc, làm hạn chế, suy giảm đáng kể lực, hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước nói chung CQĐT nói riêng6 Thứ ba, về phân định thẩm quyền, phân quyền, ủy quyền quyền thị Một là, việc phân định thẩm quyền quyền Trung ương CQĐP, cấp CQĐP với để tăng cường tính chịu trách nhiệm cấp quyền… chưa cụ thể hóa Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 thực tiễn áp dụng chưa trọng đến yêu cầu nguyên tắc bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP Bên cạnh đó, pháp luật CQĐP chưa phân định rõ tính đặc thù CQĐT với quyền nơng thơn Do đặc trưng đô thị, việc thành lập quan chun mơn cần bảo đảm tính bao quát, tổng hợp, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Tuy nhiên, việc thành lập sở, phòng, ban chuyên mơn quyền thị tồn hạn chế định, quản lý chồng chéo, thiếu phối hợp công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch không gian đô thị, hạ tầng kỹ thuật đô thị, quản lý dự án đầu tư Trên thực tiễn, việc phân cấp giữa chính quyền Trung ương và CQĐP chỉ nặng về chuyển giao công việc (nhiệm vụ) từ cấp xuống chứ chưa tương xứng với thẩm quyền và nguồn lực cần thiết (tổ chức, nhân sự, tài chính) Do vậy, việc phân cấp chưa cụ thể và triệt để Hai là, quy định kiểm tra, tra giám sát CQĐT chưa đầy đủ, tồn diện Trong đó, cơng tác kiểm tra, tra, giám sát “chưa xử lý nghiêm tập thể, cá nhân, người đứng đầu khơng hồn thành nhiệm vụ xếp tổ chức, tinh gọn máy, tinh giản biên chế; chưa có chế đánh giá phù hợp thay kịp thời cán bộ, công chức, viên chức không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ”7 Pháp luật chưa trao quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm cho CQĐT vấn đề tuyển dụng quản lý cán bộ, công chức cho máy CQĐT dẫn đến chế “xin - cho” Bộ máy CQĐP ngày phình to, mục tiêu tinh giản biên chế khó đạt mục tiêu năm Pháp luật chưa giao nhiều quyền cho CQĐT công tác tổ chức, nhân Ba là, việc giải vấn đề phân cấp, phân quyền quyền cấp với CQĐT cịn nhiều bất hợp lý, lĩnh vực: Quy hoạch - kiến trúc, Lê Anh Tuấn, Thực trạng giải pháp xây dựng hiệu xây dựng, kết cấu hạ tầng, ngân sách, tổ chức quyền đô thị nước ta Nguồn truy cập: https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/ chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/821533/thuc-trangva-giai-phap-xay-dung-hieu-qua-chinh-quyen-dothi-o-nuoc-ta-hien-nay.aspx Số 04 - 2021 Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Khoa học Kiểm sát 51 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG máy, cán bộ, công chức Chính quyền cấp nắm giữ số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, có tính tác nghiệp, làm hạn chế không nhỏ đến quyền chủ động, sáng tạo CQĐT việc giải vấn đề cụ thể quản lý Điều dẫn đến tình trạng quyền cấp “khơng quyền chủ động, phát huy sáng tạo, động việc giải vấn đề xúc địa phương nên phải “xé rào” số địa phương làm thời gian qua”8 Chính bất hợp lý, chưa rõ ràng, thiếu mạch lạc phân cấp, phân quyền, ủy quyền liên quan đến việc thực chức quản lý nhà nước chức cung ứng dịch vụ cơng cấp quyền nội đô thị làm hạn chế, cản trở việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động CQĐT Thứ tư, đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền thị Trong tổ chức hoạt động CQĐT, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng Tuy nhiên, thực tế cho thấy lực chuyên môn trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, cơng chức CQĐT cịn hạn chế, bất cập Đặc biệt, trước yêu cầu đổi mới, cải cách, hội nhập quốc tế, đội ngũ cán bộ, công chức thuộc CQĐT chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, bộc lộ số hạn chế lực, trình độ chun mơn, khả tư mới, cách thức làm việc mới, kỹ thực thi công vụ cụ thể, kỹ mềm quan hệ giao tiếp với người dân… Những biểu làm uy tín Nhà nước, làm giảm niềm tin người dân CQĐT, dẫn đến hạn chế lực, hiệu lực, hiệu hoạt động CQĐT Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền thị Trước yêu cầu xây dựng hoàn thiện Báo cáo Tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức máy nhà nước phù hợp với Hiến pháp”do PGS TS Lê Minh Thông làm Chủ nhiệm, Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy Ban thường vụ Quốc hội Chủ trì, nghiệm thu năm 2017, tr.251 52 Khoa học Kiểm sát Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2021–2030, đồng thời tiếp tục thực chủ trương Đảng xây dựng CQĐT, việc đổi CQĐT mang tính cấp thiết Đặc biệt, việc triển khai thực thí điểm mơ hình CQĐT thành phố Hà Nội, thành phố Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh từ ngày 01/7/2021 động lực quan trọng, tạo tiền đề để xây dựng CQĐT có hiệu thời gian tới Chính vậy, việc xây dựng CQĐT phạm vi nước việc áp dụng thí điểm tổ chức mơ hình CQĐT thành phố Hà Nội, thành phố Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh đặt yêu cầu cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức CQĐT Theo đó, cần tập trung thực số nội dung quan trọng sau đây: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện thể chế Tăng cường phối hợp triển khai đồng quan Trung ương (Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành) việc sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan tổ chức máy hoạt động CQĐP CQĐT để có thay đổi bản, toàn diện, mạnh mẽ, tạo hành lang pháp lý chắn cho CQĐT hoạt động hiệu Theo đó, Quốc hội Chính phủ cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quyền cấp hành theo mơ hình CQĐT phù hợp với Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức quyền địa phương (sửa đổi năm 2019) Quy định chi tiết máy CQĐT thành phố trực thuộc Trung ương (thành phố – quận – phường) khác với máy quyền nơng thơn (tỉnh – huyện – xã); luật hóa vào Hiến pháp và Luật Tổ chức quyền địa phương các hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố và cấp quận, phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, theo hướng bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý, thống nhất, liên thông, minh bạch. Số 04 - 2021 LÊ NGỌC DUY Thứ hai, cải cách tổ chức máy quyền thị - Cần có số điều chỉnh định cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, thị xã Ủy ban hành cấp phường cho phù hợp với đặc điểm quản lý CQĐT, tạo đa dạng, phù hợp với đặc thù loại đơn vị hành (phường, xã, thị trấn) - Khi khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường phải nghiên cứu bổ sung thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho Hội đồng nhân dân thành phố từ số nhiệm vụ, quyền hạn từ Hội đồng nhân dân quận, phường Vì vậy, cần nhanh chóng điều chỉnh cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã Ủy ban hành phường cho phù hợp với đặc điểm quản lý CQĐT khu vực quận thành phố - Cần thực chế độ bầu cử trực tiếp chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố; bên cạnh đó, khơng nên quy định chủ tịch Ủy ban nhân dân đồng thời thành viên Hội đồng nhân dân thành phố để nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân9 Hoạt động giám sát thực phát huy hiệu tách rời khỏi hoạt động hành pháp quan hành nhà nước (ở Ủy ban nhân dân thành phố); - Cần trao quyền tự chủ mạnh nữa cho đô thị, thành phố trực thuộc Trung ương trong thu hút nguồn lực phát triển Các thành phố trực thuộc Trung ương cần trao quyền định đầu tư, tài thị (tạo nguồn thu cho phát triển hạ tầng, phát triển đô thị, quản lý sử dụng đất thị có hiệu quả…) - Về tổ chức, nhân sự, Ủy ban nhân dân tự chủ, rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, phân công trách nhiệm cấp quyền Quy định số lượng phịng, tiêu chí Đồn Thị Bích Hạnh, Đổi máy quyền thị thành phố trực thuộc trung ương Nguồn truy cập: https://www.quanlynhanuoc vn/2020/08/12/doi-moi-bo-may-chinh-quyen-do-thio-cac-thanh-pho-truc-thuoc-trung-uong-hien-nay/ Số 04 - 2021 thành lập phòng đặc thù giao quyền cho Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã định số lượng phòng nhằm tinh gọn máy, phù hợp với đặc điểm địa phương Tổ chức lại quan hành phường theo thiết chế ủy ban hành cấp hành chính, trực thuộc Ủy ban nhân dân quận Thứ ba, xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức máy quyền thị - Phương châm “Cán bộ, công chức quản lý phải giỏi đối tượng quản lý” với cán bộ, công chức quản lý thị Họ phải người có trình độ, am hiểu sâu lĩnh vực công tác chuyên môn, có kiến thức rộng lĩnh vực khác, kiến thức hành thị, kiến thức pháp luật, kiến thức xã hội, kiến thức có liên quan đến nội dung quản lý thị (đất đai, nhà ở, quy hoạch, xây dựng, kiến trúc, tài chính, giao thơng…) kiến thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức quản lý thị cần phải có số kỹ mềm kỹ giao tiếp, kỹ làm việc nhóm, kỹ sử dụng ngoại ngữ giao tiếp được, kỹ sử dụng công nghệ thông tin làm việc được… - Đội ngũ cán bộ, công chức cần tiếp tục đổi tư duy, tác phong, phương pháp làm việc, thực quy định đạo đức cơng vụ văn hóa công sở Đồng thời, cần nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, am hiểu pháp luật xu phát triển, hội nhập quốc tế; tinh thông nghiệp vụ có lực để bắt kịp q trình phát triển theo hướng phục vụ người dân, doanh nghiệp, xây dựng đô thị thông minh hội nhập quốc tế… Thứ tư, đẩy mạnh chế giám sát hoạt động quyền thị - Phát huy vai trò nâng cao chất lượng giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị – xã hội để hoạt động hệ thống trị thơng suốt, bảo đảm thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội gắn với quốc phòng, an ninh địa phương. Bên cạnh đó, cần nâng cao vai trị giám sát nhân dân, tổ chức toàn xã hội nhằm góp phần phát huy cao quyền Khoa học Kiểm sát 53 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG làm chủ nhân dân CQĐT cấp Cần hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát xã hội tổ chức hoạt động CQĐP nói chung CQĐT nói riêng, góp phần thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng nhân dân - Tiếp tục thực việc giám sát Ủy ban nhân dân thành phố theo quy định Luật, Hội đồng nhân dân thành phố phải có cơ chế rõ ràng, khẳng định vai trò giám sát đối với quận, phường, đặc biệt phải nâng cao tiếng nói Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội; Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, ban, tổ đại biểu, Đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Khi Đề án thí điểm CQĐT Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng bắt đầu thực phải nâng cao vai trị lãnh đạo tồn diện cấp ủy như việc kiểm tra, giám sát cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp ủy Thứ năm, đổi mới, nâng cao hiệu quản trị đô thị, đẩy mạnh xây dựng đô thị thông minh Một là, để quản trị thị có hiệu quả, trước hết cần ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết nội dung xây dựng thị thơng minh Theo đó, cần khẩn trương rà soát hệ thống pháp luật văn luật sách liên quan đến xây dựng thị thơng minh để có lộ trình bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với mơ hình phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Hai là, cần huy động nguồn lực, ưu tiên đầu tư kinh phí cho việc xây dựng thị thông minh từ nguồn vốn đầu tư khoa học công nghệ nguồn vốn khác Xây dựng chế khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp cơng nghệ thơng tin ngồi nước Có chế độ khuyến khích địa phương triển khai xây dựng, thành lập phát triển công nghệ thông tin – truyền thông Ba là, hướng dẫn địa phương triển khai nội dung sách, rà sốt kiện tồn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ công nghệ thông tin cho đội ngũ cán 54 Khoa học Kiểm sát bộ, cơng chức làm vị trí công nghệ thông tin Chú trọng xây dựng quản lý quy hoạch nguồn nhân lực công nghệ thông tin, đảm bảo đáp ứng yêu cầu triển khai thực Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng công nghệ thông minh để bước mở rộng việc cung cấp loại hình dịch vụ cơng vận hành thông suốt hệ thống thông tin hoạt động điều hành, tác nghiệp quan, đơn vị, tăng cường mối quan hệ Nhà nước công dân Cổng thông tin điện tử ngành, cấp cầu nối quan hệ Nhà nước công dân, giúp điều hành tốt đơn vị thành phố, thành phố với Trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bốn là, tăng cường tra, kiểm tra việc thực sách, chương trình triển khai xây dựng đô thị thông minh địa phương để kịp thời phát sai sót điều chỉnh nội dung, hoạt động không phù hợp Bảo đảm chế độ thông tin báo cáo vận hành hệ thống sở liệu xây dựng phát triển đô thị thơng minh Cập nhật thơng tin, phân tích, dự báo tình hình tốc độ thị hóa vấn đề khác liên quan đến đô thị thông minh Xây dựng CQĐT hướng đến việc phát triển đô thị thông minh xu hướng tất yếu quốc gia giới Khi nói đến mục đích xu hướng này, nói đến nhiều lợi ích phát triển bền vững, quản lý hiệu quả, hay đơn giản tạo CQĐT đại, tiện nghi đáng sống Tuy nhiên, chất, mục tiêu phát triển đô thị thông minh hay q trình nâng cấp, cải tiến khác lấy người dân làm trung tâm, phục vụ lợi ích tốt cho người dân Một CQĐT đáp ứng nhu cầu người dân, khiến người dân hài lịng, cơng trình, phương tiện xây dựng phát triển nhằm cải thiện đời sống người dân người dân tham gia vào hoạt động CQĐT CQĐT tự trở thành đô thị thông minh Lấy người dân làm trung tâm khơng mục đích cuối mà cịn mục tiêu trình phát triển đô thị thông minh Việt Nam thời gian tới./ Số 04 - 2021 ... huy cao quyền Khoa học Kiểm sát 53 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG làm chủ nhân dân CQĐT cấp Cần hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát xã hội tổ chức hoạt động. .. chế lực, hiệu lực, hiệu hoạt động CQĐT Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền thị Trước u cầu xây dựng hoàn thiện Báo cáo Tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện quy... Kiểm sát 51 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG máy, cán bộ, công chức Chính quyền cấp nắm giữ số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, có tính tác nghiệp, làm hạn chế không nhỏ đến quyền chủ động, sáng