Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức dùng nước tỉnh Bắc Kạn

Bài báo này phân tích thực trạng chính sách,hệ thống thủy lợi và tổ chức quản lý đối với công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp, khuyến nghị nhằm thúc đẩy phát triển các tổ chức dùng nước tại tỉnh.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HI ỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC TỈ NH BẮC KẠN ThS Trần Việt Dũng, ThS Lê Thị Phương Nhung Trung tâm PIM Tóm tắt: Phần lớn người dân tỉnh Bắc Kạn sống dựa vào sản xuất nơng nghiệp, điều kiện địa hình phức tạp, hệ thống cơng trình thủy lợi chưa đáp ứng canh tác chủ động nên suất sản lượng chưa cao Nhằm thúc đẩy phát triển quản lý công trình thủy lợi cách hiệu bền vững, đáp ứng chủ trương sách Nhà nước, tỉnh ban hành nhiều sách hỗ trợ thúc đẩy cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bài báo phân tích thực trạng sách,hệ thống thủy lợi tổ chức quản lý cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, sở đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm thúc đẩy phát triển tổ chức dùng nước tỉnh Từ khóa: Tổ chức dùng nước, phân cấp, thủy lợi phí Abstract: The major ity of people in Bac Kan Province depends on agricultural production; due to complex terrain conditions, the irrigation system has not met demands of initiative farming, leading to the low yield and productivity To promote the development of irrigation management in a sustainable and efficient manner, meeting policies and advocacies of the Government, the province has issued many policies to support the management and exploitation of irrigation works This paper analyzes the current policies, status of irrigation systems and the management organization of irrigation works On that basis we proposed some solutions and recommendations to promote the development of water user organizations in the province Keywords: Water user organization, decentralization, irrigation charges ĐẶT VẤN ĐỀ * Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách tăng cường quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, đầu tư khơng kèm với quản lý cơng trình khơng phát huy hết hiệu cơng trình xuống cấp hư hỏng nhanh chóng Các sách như: Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp; Đề án Tái cấu ngành thủy lợi; Đề án nâng cao hiệu quản lý cơng trình thủy lợi có; N ghị định miễn giảm thủy lợi phí (trước Nghị định 115/2008, Nghị định 67/2012); Thông tư 65/2009 phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi Bộ Nơng nghiệp PTNTđã xác định Người phản biện: PGS.TS Đoàn Thế Lợi Ngày nhận bài: 28/10/2015 Ngày thông qua phản biện: 9/11/2015 Ngày duyệt đăng: 15/12/2015 định hướng quan trọng để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi xây dựng hồn chỉnh hệ thống thủy lợi nội đồng củng cố, phát triển tổ chức thủy nơng sở,góp phần quan trọng việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nội đồng, trì phát huy hiệu trực tiếp sản xuất nông nghiệp Do vậy, tăng cường tham gia người dân vào công tác quản lý cơng trình thủy lợi giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu tưới, giảm gánh nặng chi phí cho Nhà nước Chính s ách miễn giảm thủy lợi phí với mục tiêu giảm nhẹ đóng góp ngư ời dân dịch vụ tưới tiêu tổ c nhà nước thự c Với việc giảm mứ c đóng góp cho Nhà nước đư ợc hưởng dịch vụ tư ới tiêu, ngư ời dân có khả TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ điều kiện tăng cư ờng đóng góp cho phát triển thuỷ nông nội đồng tham gia quản lý để hiệu cấp nước cao N gồi việc hỗ trợ cho người dân khoản kinh phí nghị định miễn giảm thủy lợi phí nhằm tăng cường chất lượng dịch vụ tưới t iêu thông qua việc đảm bảo tu bảo dư ỡng công trình, cấp, nước kịp thời Các hệ thống cơng trình bảo dưỡng sử a chữ a thường xuyên hơn, tổ c quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi bư ớc s ắp xếp, củng cố kiện toàn, kể tổ chức hợp tác dùng nước; đời s ống cán công nhân quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, cán thuỷ nông sở ngày ổn định nâng cao đạt 21.557ha/năm, s uất bình quân 46 tạ/ha/năm, s ản lư ợng bình quân 100.273 tấn/năm (năm 2014) Tồn t ỉnh có 999 cơng trình t hủy lợi, có 31 hồ chứa, 946 đập dâng, kênh, 22 trạm bơm tướiphục vụ tư ới tiêu cho khoảng 15.976,2 ha/22.300 lúa/năm Các cơng trình hồ a chủ yếu hồ có dung t ích từ 0,2-0,6.10 m3 , có hồ có dung t ích t riệu m3 hồ Bản Chang (H N gân Sơn), hồ Khuổi Khe (H N a Rì).Các cơng trình trạm bơm bao gồm loại trạm bơm điện, bơm dầu bơm thủy luân, t rạm bơm nhỏ, diện tích tưới từ đến 20 Trên địa bàn tỉnh có tổng số 667 km kênh mư ơng loại Trong kiên cố đư ợc 622,7km, đạt 93,4% M ột số sách liên quan đến xây dựng nơng thơn mới, sách phân cấp, chuyển đổi hợp tác xã theo mơ hình tạo điều kiện thuận lợi để củng cố, thành lập tổ chức dùng nước vững mạnh nhiều địa phương nước.Tuy nhiên, số địa phương trước chưa hình thành đơn vị quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, việc thực theo sách cịn gặp nhiều khó khăn N gun nhân chủ yếu tỉnh cịn thiếu sách quy định phát triển quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, lúng túng việc tìm mơ hình tổ chức dùng nước phù hợp Bài báo phân tích thực trạng sách,hệ thống thủy lợi tổ chức quản lý công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, sở đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm thúc đẩy phát triển tổ chức dùng nước tỉnh 2.1 Cơ chế sách quản lý cơng trình thủy lợi HIỆN TRẠN G QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔN G TRÌN H THỦY LỢI TỈN H BẮC KẠN Bắc K ạn tỉnh miền núi nằm vùng Đông Bắc Việt N am, có diện t ích đất tự nhiên 4.859 km , dân s ố 300.000 ngư ời Tổng diện tích gieo cấy lúa ruộng bình qn năm a, Về phân cấp cơng trình thủy lợi Trước năm 2009, tỉnh Bắc Kạn chưa có đơn vị thực quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, cơng trình sau đầu tư xây dựng kiên cố bàn giao cho Ủy ban nhân dân xã sở quản lý, khai thác không thu thuỷ lợi phí Trong bối cảnh nhiều sách lớn Nhà nước đời, đặc biệt N ghị định miễn giảm thủy lợi phí phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi, năm 2009 tỉnh thành lập giao nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi cho Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên (TNHH MTV) thủy nông Bắc Kạn đến năm 2012 thành lập xong Tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi nhỏ địa bàn tỉnh Công tác phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn thực ban đầu theo Quyết định số 635/QĐ-UBND ngày 02/5/2012 phê duyệt phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn Quyết định số 1876/QĐ-UBND ngày 12/11/2012 phê duyệt điều chỉnh danh mục công trình thủy lợi phân cấp quản lý Quyết định số TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC 635 Theo quy định này, cơng trình thủy lợi có quy mơ tưới lớn 5ha giao cho Công ty TNHH M TV thủy nơng quản lý gồm 389 cơng trình, cơng trình cịn lại có quy mơ nhỏ 5ha giao cho Ủy ban nhân dân (UBND) huyện thị quản lý khai thác gồm 303 cơng trình Ngày 26/3/2014, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định số 495/QĐ-UBND việc phê duyệt phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Kạn, thay cho Quyết định cũ Theo đó, cơng trình Cơng ty TNHH MTV thủy nơng Bắc Kạn giao quản lý 401 cơng trình, với tổng diện tích phục vụ tưới 5.205,5 ha, địa phương giao quản lý 598 cơng trình độc lập, với diện tích phục vụ tưới 2.782,6 CƠNG NGHỆ cơng trình (hình 1) Như có số lượng lớn cơng trình chư a đưa vào định phân cấp, hay nói số cơng trình chưa có chủ quản lý thực Các định phân cấp t ỉnh chư a đư a quy định cụ thể, dẫn đến nhiều cơng trình có tính chất kỹ thuật phức tạp chưa giao lại cho địa phương quản lý Chư a có hướng dẫn định giá tài sản trước phân cấp nên việc thực quản lý tài sửa chữ a thường xun gặp nhiều khó khăn Vị trí cống đầu kênh 727 cơng trình xác định theo Quyết định 302/QĐUBND năm 2011 Tuy nhiên, việc đưa tiêu chí cống đầu kênh điểm lấy nước vào ruộng từ đầu mối trở xuống khơng phù hợp khó để thực có cơng trình điểm lấy nước sau đập, lại có cơng trình phải dẫn 1-2 km đến ruộng b,Về chế tài Hình 1: Thống kê cơng trình theo phân cấp cơng trình thực tế địa phương (Nguồn: Số liệu điều tra đánh giá thực địa năm 2015) Số lượng công trình phân cấp tăng theo hàng năm từ 754 (QĐ 635), 764 (QĐ 1876), 999 (QĐ 495) Số lượng cơng trình chưa phản ánh hết cơng trình thủy lợi địa bàn t ỉnh, thực tế t ại xã điều tra cho thấy, số lư ợng cơng trình theo định phân cấp là61 cơng trình nhỏ s ố cơng trình thực t ế xã quản lý là145 Từ sách miễn giảm thủy lợi phí ban hành, tỉnh thực việc miễn giảm thủy lợi phí cho khối Công ty thủy nông (năm 2009) H àng năm, theo biện pháp tưới lự c tưới cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn phối hợp Sở Tài tổng hợp trình UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành định việc phê duyệt diện tích miễn thủy lợi phí địa bàn tỉnh Kinh phí thủy lợi phí cấp bù tỉnh tăng lên theo năm (hình 2) T ỉnh ban hành Quyết định số 302/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2011 việc quy định mức thu tiền nước, mức trần phí dịch vụ lấy nước, danh mục cơng trình, biện pháp tưới vị trí cống đầu kênh cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ sai thủ tục xây dựng chưa phù hợp với tính chất mục đích miễn giảm thủy lợi phí theo quy định Hình 2: Thủy lợi phí cấp bù qua năm tỉnh Bắc Kạn (Nguồn: Chi cục thủy lợi PCLB tỉnh Bắc Kạn) Đối với khối Tổ chức dùng nước, sau thành lập, đến năm 2014 số địa phương thực việc cấp bù thủy lợi phí Tuy nhiên, nhiều địa phương lúng túng thủ tục cấp tốn nên kinh phí chưa sử dụng Tại số địa phương cấp kinh phí sử dụng khoảng 80% so với kinh phí cấp, nguyên nhân phần chi phí cho cơng tác quản lý khơng có hướng dẫn tốn nên khó tốn Hình Thủy lợi phí cấp bù mốt số xã điều tra năm 2014 (Nguồn: Số liệu điều tra đánh giá thực địa năm 2015) Kinh phí thủy lợi phí cấp cơng trình có nguồn gốc đầu tư từ ngân sách chưa hợp lý theo quy định miễn giảm thủy lợi phí Hầu hết kinh phí cấp bù cho địa phương sử dụng vào đầu tư xây dựng bản, sử dụng nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí cho cơng tác xây dựng khơng Kinh phí thủy lợi phí cấp bù cho địa phương nhỏ, thường từ 50 - 100 triệu/năm (hình 3) tùy theo diện tích tưới xã Theo hướng dẫn, Tổ chức dùng nước áp dụng hình thức chi theo tỉ lệ 80 – 20 (80% cho công tác sửa chữa, bảo dưỡng công trình; 20 % cho cơng tác quản lý) 2.2 Tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi Năm 2009, tỉnh Bắc Kạn thành lập Công ty TNHH M TV thủy nông Bắc Kạn trực thuộc Công ty Cổ phần vật tư kỹ thuật nông nghiệp Bắc Kạn Đến Công ty TNHH MTV thủy nông Bắc Kạn giao quản lý 401 cơng trình loại, chiếm 41% tổng số cơng trình tỉnh, phụ trách tưới cho 5.205,50 (70% diện tích tưới tỉnh) Các tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa phương chủ yếu làloại hình Tổ chức hợp tác dùng nướcđược thành lập theo Thông tư 75/2004/TT-BNN Đến tỉnh thành lập 118 tổ dùng nước/118 xã thị trấn có cơng trình thủy lợi Cụ thể huyện Chợ Đồn 22/22 xã, Ba Bể 16/16 xã, Na Rì 22/22 xã, Pác Nặm 10/10 xã, Bạch Thông 17/17 xã, Ngân Sơn 11/11 xã, Chợ M ới 16/16 xã, thị xã Bắc Kạn 4/4 xã Kết điều tra huyện xã cho thấy, huyện Chợ M ới huyện Ngân Sơn thành lập Tổ dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi, cịn huyện Bạch Thơng thành lập Ban quản lý thủy nông Về loại hình có cấu tổ chức hình thức hoạt động theo mơ hình chung với hình thức UBND xã làm việc kiêm nhiệm, có từ 5-7 thành viên: Trưởng ban (Tổ trưởng) Phó chủ tịch UBND xã phụ trách nơng nghiệp, Phó ban cán phụ trách thủy lợi nơng nghiệp, kế tốn kế toán xã thành viên khác xã Ban sử dụng dấu trụ sở UBND xã, mở tài khoản TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC kho bạc, có quy chế hoạt động chủ tịch xã phê duyệt Nguồn thu Tổ chức dùng nước chủ yếu nguồn cấp bù thủy lợi phí, hầu hết xã khơng thu phí thủy lợi nội đồng, thay vào hàng năm Tổ chức dùng nước thường huy động lao động cơng ích hộ dùng nước nạo vét cơng trình thủy lợi trước mùa vụ Ngồi ra, số địa phương (huyện Bạch Thơng) xã cịn thành lập tổ thủy nơng có quy mơ theo thơn theo cơng trình, tổ thủy nơng có 3-5 người trưởng thơn làm Tổ trưởng Các tổ thủy nông chủ tịch xã định thành lập không nằm Ban quản lý thủy nông xã, tổ thủy nông trực tiếp làm nhiệm vụ vận hành phân phối nước đại diện cho người dân ký hợp đồng với Ban quản lý thủy nông xã việc cung cấp dịch vụ tưới N goài tổ thủy nơng ký hợp đồng giao khốn thực việc nạo vét tuyến kênh GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC CHO TỈNH BẮC KẠN 3.1 Giải pháp phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi Cần nhanh chóng ban hành quy định phân cấp cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh để làm rõ trách nhiệm cấp quản lý, sở giao cơng trình cho chủ quản lý làm sở cấp bù thủy lợi phí theo quy định.Do đặc tính kỹ thuật phức tạp liên quan đến việc quản lý vận hành phòng chống thiên tai nên cần phân cấp cơng trình hồ chứa cho Công ty TNHH MTV thủy nông Bắc Kạn quản lý Việc phân cấp cần xem xét đến mức độ phức tạp loại hình cơng trình, hồ chứa Các hồ chứa nhỏ có dung tích