Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức dùng nước quản lý công trình thủy lợi tỉnh bắc kạn

LỜI CẢM ƠN Đề tài “ Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn” thực Trường Đại học thủy lợi Hà Nội Trong suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, em nhận nhiều giúp đỡ cá nhân tập thể Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Chí Trung TS Ngơ Văn Quận người tận tình bảo, định hướng cho em suốt trình thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, Khoa kỹ thuật tài nguyên nước thầy cô giáo tạo điều kiện cho em trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quan, đơn vị, cá nhân giúp đỡ em trình điều tra, thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Cuối em xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè người thân gia đình ln bên động viên, góp ý, tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Hà nội, ngày tháng Học viên Phạm Văn Hiệp i năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết: Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Trần Chí Trung TS Ngô Văn Quận Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Phạm Văn Hiệp ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Chương I TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ TƯỚI CÓ SỰ THAM GIA VÀ TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC .5 Tổng quan quản lý tưới có tham gia mơ hình tổ chức dùng nước nước Tổng quan TCDN kết nghiên cứu nâng cao hiệu TCDN Việt Nam Chương .19 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỦY NÔNG TỈNH BẮC KẠN 19 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .19 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội .22 2.2 Hiện trạng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn 23 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi nội đồng quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn 32 2.4 Kết điều tra hộ sử dụng nước 42 Chương III .50 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Ở TỈNH BẮC KẠN 50 3.1 Cơ sở khoa học .50 3.2 Đề xuất mơ hình tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi phù hợp cho tỉnh Bắc Kạn 52 3.2.1 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Tổ chức dùng nước: 52 iii 3.2.2 Các mô hình Tổ chức dùng nước 52 3.3 Xây dựng nội dung, quy trình thành lập, củng cố TCDN 60 3.4 Đề xuất chế hoạt động cho tổ chức dùng nước quản lý hiệu công trình thủy lợi 64 3.4.1 Đề xuất chế phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 64 3.4.2 Đề xuất chế tài tổ chức dùng nước 71 3.4.3 Đề xuất vai trò bên liên quan hoạt động tổ chức dùng nước 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 87 iv Danh mục bảng biểu Bảng 1.1 Kết thực phân cấp quản lý, khai thác CTTL theo vùng miền 10 Bảng 1.2 Kết thực phân cấp quản lý khai thác CTTL số tỉnh vùng MNPB 11 Bảng 1.3 Tình hình thực cấp bù thủy lợi phí số tỉnh vùng MNPB năm 2014 .12 Bảng 1.4 Các loại hình tổ chức thủy nơng sở vùng Miền núi phía Bắc 14 Bảng 2.2 Số lượng lực tưới CTTL địa phương quản lý 27 Bảng 2.3 Hiện trạng cơng trình thủy lợi xã điều tra 33 Bảng 2.4 Loại hình, nhân tổ chức dùng nước xã điều tra 35 Bảng 2.5 Kết thực thủy lợi phí cấp bù xã điều tra 41 Bảng 2.6 Cân đối thu chi tài số tổ chức dùng nước điều tra 42 Bảng 3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tổ chức dùng nước 63 Bảng 3.2 Phân cấp cơng trình có quy mơ 7ha cho địa phương quản lý (Phương án 1) 66 Bảng 3.3 Phân cấp cơng trình có quy mơ 10ha cho địa phương quản lý (Phương án 2) 67 Bảng 3.4 Phân cấp cơng trình có quy mơ 15ha cho địa phương quản lý (Phương án 3) 68 Bảng 3.5 Tỷ lệ chi cho quản lý, vận hành bảo dưỡng số tỉnh MNPB 72 Bảng 3.6 Tỷ lệ chi phí (%) thực tế cho quản lý, vận hành, bảo dưỡng cơng trình số tổ chức dùng nước điều tra 72 Bảng 3.7 Mức chi phí theo quy định cho hoạt động tổ chức dùng nước xã Vân Tùng 73 Bảng 3.8 Áp dụng định mức chi phí đề xuất cho Tổ chức dùng nước xã Vân Tùng 74 Bảng 3.9 Áp dụng định mức chi phí đề xuất cho Tổ chức dùng nước xã Vân Tùng 74 v Danh mục hình vẽ Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Bắc Kạn 19 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Công ty TNHH MTV quản lý, khai thác Bắc Kạn 25 Hình 2.3 Diễn biến cơng trình phân cấp theo định 28 Hình 2.4 Diễn biến diện tích phân cấp theo định 28 Hình 2.5 Thưc thủy lợi phí cấp bù qua năm tỉnh Bắc Kạn 30 Hình 2.6 Các loại hình cơng trình thủy lợi huyện điều tra 33 Hình 2.7 Quy mơ cơng trình thủy lợi địa bàn thị trấn Nà Phặc 34 Hình 2.8 Thống kê cơng trình theo phân cấp cơng trình thực tế xã điều tra 34 Hình 2.9 Cơng trình thủy lợi nội đồng 35 Hình 2.10 Sơ đồ hoạt động Tổ dùng nước 37 Hình 2.11 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý thủy nông 37 Hình 2.12 Sơ đồ hoạt động Ban quản lý thủy nông 38 Hình 2.13 Tỉ lệ diện tích gieo trồng loại trồng 43 Hình 2.14 Tỉ lệ số mảnh ruộng hộ điều tra 43 Hình 2.15 Tình trạng dịch vụ cấp nước cho tưới tiêu 44 Hình 2.16 Mức độ tham gia nạo vét kênh mương hàng năm 45 Hình 2.17 Tỉ lệ số hộ tham gia vào họp tưới tiêu, kế hoạch sản xuất 45 Hình 2.18 Tỉ lệ số hộ tham gia bầu ban quản lý TCDN 46 Hình 2.19 Mức độ hài lòng dịch vụ tưới tiêu 47 Hình 2.20 Nguyên nhân dẫn đến dịch vụ tưới tiêu chưa tốt 47 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý thủy nông 53 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức hoạt động Hợp tác xã 58 Hình 3.3 Vị trí cống đầu kênh sau đầu mối cơng trình 70 Hình 3.4 Vị trí cống đầu kênh kênh, 70 Hình 3.5 Vị trí cống đầu kênh cuối kênh 71 vi Danh mục từ viết tắt CTTL Công trình thủy lợi HĐQT Hội đồng quản trị HTX/HTXNN Hợp tác xã/Hợp tác xã nông nghiệp KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi LID Hội cải tạo đất MNPB Miền núi phía Bắc O&M Vận hành bảo dưỡng PIM Quản lý tưới có tham gia NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nông thôn QLVH Quản lý vận hành TCDN Tổ chức dùng nước TLNĐ Thủy lợi nội đồng TLP Thủy lợi phí TNHH MTV KTCTTL Trách nhiệm hữu hạn thành viên khai thác cơng trình thủy lợi UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm vùng Đông Bắc Việt Nam, giáp với tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Thái Nguyên Tuyên Quang Bắc Kạn tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn so với nước, phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào phát triển sản xuất nông nghiệp, mà hệ thống cơng trình thủy lợi có vai trị quan trọng phục vụ phát triển nơng nghiệp, phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Các cơng trình thuỷ lợi tỉnh Bắc Kạn hầu hết thuộc loại vừa nhỏ, địa hình miền núi phức tạp, khu tưới phân tán, ruộng đất manh mún, cịn nhiều cơng trình tạm hàng năm sau mùa mưa lũ thường bị phá hủy, hư hỏng nặng, công tác tu, bảo dưỡng thường xuyên không chủ động thiếu nguồn vồn dẫn đến công tác phục vụ tưới tiêu nhiều hạn chế Từ năm 2014, tỉnh thực phân cấp quản lý giao Công ty thủy nông quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình lớn, có kỹ thuật phức tạp (chiếm 41% tổng số cơng trình, 70% diện tích tưới) giao cho địa phương quản lý cơng trình thủy lợi nhỏ (chiếm 59% tổng số cơng trình, 30% diện tích tưới tỉnh) Việc giao trách nhiệm quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi cho đơn vị quản lý, khai thác bên cạnh mặt làm là: Cơng ty có đội ngũ cán có trình độ chun mơn kỹ thuật quản lý, vận hành cơng trình đảm bảo kỹ thuật, cơng trình thuỷ lợi lớn, góp phần khai thác có hiệu số cơng trình Do phân cấp nên địa phương góp cơng sức để đảo bảo cung ứng nước phục vụ sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên việc triển khai thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chưa thật hiệu quả, trách nhiệm quản lý công ty thủy nông tổ chức quản lý nhiều địa phương chưa rõ ràng, có cơng trình thủy lợi nhỏ lẻ, phân tán cơng ty quản lý, có cơng trình thuộc trách nhiệm quản lý công ty, địa phương phải quản lý, vận hành để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp địa phương Tỉnh Bắc Kạn thành lập tổ dùng nước địa bàn xã thị trấn có cơng trình thủy lợi Tuy nhiên, tổ dùng nước thành lập, lực quản lý, vận hành công trình thủy lợi cịn hạn chế, chủ yếu kiêm nhiệm nên việc quản lý bảo dưỡng cơng trình cịn gặp nhiều khó khăn Hầu hết tổ chức thuỷ nông sở chưa phải Tổ chức dùng nước (TCDN) hoàn chỉnh, chưa phát huy tham gia người dân, thiếu kinh phí cho cơng tác vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình dẫn đến hiệu khai thác cơng trình thủy lợi thấp (chỉ đạt khoảng 50-60% so với thiết kế), cơng trình xuống cấp nhiều, sử dụng nước lãng phí Hệ thống cơng trình thủy lợi nội đồng địa phương thu phí thủy lợi nội đồng để thực quản lý, vận hành, nạo vét, sửa chữa thường xuyên địa phương địa bàn tỉnh chưa thu phí nội đồng, địa phương chưa nhận thức việc phân cấp, trách nhiệm quản lý cơng trình nên khó khăn cho việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Chính phủ ban hành nhiều sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi sách phân cấp cơng trình thủy lợi, hướng dẫn thành lập, củng cố TCDN, thủy lới phí Tuy nhiên, việc thực văn gặp khó khăn cơng trình thủy lợi nhỏ lẻ, phân tán, địa hình miền núi phức tạp cho việc quản lý cơng trình điều kiện kinh tế, xã hội, trình độ quản lý người dân Những phân tích cho thấy việc nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi có ý nghĩa khoa học ý nghĩa áp dụng vào thực tiễn cao Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng hiệu hoạt động tổ chức quản lý thủy nông tỉnh Bắc Kạn; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn; Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu đánh giá tình hình hoạt động tổ chức dùng nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn: đánh giá phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi, đánh giá lực hoạt động, quản lý tài … - Hàng năm tổ chức kiểm tra cơng trình, lập kế hoạch tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên, tự thực thống với địa phương để giao cho Tổ chức dùng nước thực - Khi phát cố hư hỏng cơng trình, cần kiểm tra có biện pháp sửa chữa, khơi phục kịp thời để không ảnh hưởng đến sản xuất của người dân - Trích phần kinh phí cấp bù thủy lợi phí cho tổ chức dùng nước quản lý vượt quy mô cống đầu kênh Công ty ký hợp đồng quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng với Tổ chức dùng nước phải trích phần kinh phí cấp bù thủy lợi phí theo định mức kinh tế kỹ thuật thỏa thuận với tổ chức dùng nước quyền địa phương xác nhận + Trách nhiệm UBND huyện - Chỉ đạo quan chun mơn, phối hợp UBND xã rà sốt, củng cố, kiện tồn Ban quản lý thủy nơng xã đảm bảo đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định hành; rà soát, đạo bàn giao cơng trình, hồ sơ, diện tích tưới tiêu cho Ban quản lý thủy nông xã Chỉ đạo, kiểm tra UBND xã, Ban quản lý thủy nông xã tổ chức quản lý khai thác bảo vệ cơng trình - Giám sát thực hợp đồng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty với Tổ chức dùng nước đảm bảo theo quy chế quy định hành tỉnh Xử lý vi phạm thực hợp đồng theo quy định pháp luật - Chỉ đạo quan chuyên môn, phối hợp với UBND xã, Ban quản lý thủy nơng xã đánh giá trạng cơng trình thủy lợi, diện tích tưới tiêu, diện tích miễn giảm thủy lợi phí, hướng dẫn thủ tục tốn nguồn thủy lợi phí nguồn kinh phí khác, tổng hợp vướng mắc báo cáo Sở Nông nghiệp PTNT để điều chỉnh, trình Ủy ban nhân dân tỉnh + Trách nhiệm UBND cấp xã - Triển khai, rà soát, củng cố, kiện tồn Ban quản lý thủy nơng xã đảm bảo đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định hành; rà soát, đạo giao cơng trình, diện tích tưới tiêu cho Ban quản lý thủy nông xã 97 - Phối hợp với Ban quản lý thủy nơng rà sốt lại hợp đồng Công ty với Tổ chức dùng nước quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi Giám sát việc thực hợp đồng theo quy định, xử lý theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm thực hợp đồng vượt thẩm quyền - Kiểm tra, giám sát Ban quản lý thủy nông thực quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng công trình thủy lợi xã bàn giao Kiểm tra việc thực hợp đồng cung cấp nước Ban quản lý thủy nông với hộ sử dụng nước Xử lý vi phạm trình thực hợp đồng theo quy định pháp luật QUYỂN LỢI VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI DÙNG NƯỚC + Quyền lợi người dùng nước: - Có quyền tham gia xây dựng kế hoạch khai thác phương án bảo vệ công trình thủy lợi; - Có quyền u cầu Ban quản lý cung cấp đầy đủ nước theo hợp đồng kiến nghị trường hợp không đáp ứng nhu cầu tưới; - Có quyền ứng cử, đề cử bầu cử vào Ban quản lý; - Tham gia vào hôị nghị hộ dùng nước + Trách nhiệm người dùng nước: - Chấp hành quy chế hoạt động Ban quản lý thủy nông, tham gia đóng góp mức thủy lợi phí nội đồng đầy đủ tham gia lao động tu bảo dưỡng cơng trình thời gian; - Tham gia tích cực vào việc bảo vệ cơng trình thủy lợi; - Tham gia đóng góp ý kiến với Ban quản lý thủy nông xã việc điều hành nước quản lý kênh mương; - Sử dụng nước mục đích tiết kiệm; - Giữ gìn vệ sinh nguồn nước mơi trường sinh thái; 98 - Đóng góp cơng sức cho việc bảo dưỡng cơng trình; - Phát tố giác người có hành vi xâm phạm đến cơng trình sử dụng nước lãng phí, khơng mục đích hợp đồng 99 Phu lục Quy chế hoạt động Ban quản lý thủy nông CHƯƠNG I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Tên gọi, địa chỉ, lĩnh vực hoạt động Tên gọi: Ban quản lý thủy nông xã …………… Địa chỉ: Lĩnh vực hoạt động: Dịch vụ thủy nông - cung cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn xã ……………… Tổ chức hoạt động theo Luật dân thông tư hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Điều Nguyên tắc hoạt động Ban quản lý thủy nông - Ban quản lý thủy nông tổ chức thành lập để quản lý có hiệu quả, bền vững cơng trình thủy lợi, nâng cao vai trị trách nhiệm người dân - Hoạt động Tổ chức dùng nước mang tính chất phục vụ, nhằm phát huy nội lực hộ dùng nước, đảm bảo tưới tiêu hợp lý, công bằng, làm tốt công tác tu bảo dưỡng để cơng trình hoạt động lâu dài hiệu - Quản lý điều hành Ban quản lý thủy nông dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, bình đẳng tuân thủ quy định pháp luật, có tham gia giám sát người dùng nước, hạch toán riêng, tự chủ tài - Ban quản lý thủy nơng quản lý điều hành dịch vụ tưới tiêu theo hệ thống cơng trình thuỷ lợi, khơng phụ thuộc địa giới hành thơn - Quy chế hoạt động sở pháp lý cho hoạt động Ban quản lý thủy nơng để quản lý khai thác có hiệu bền vững cơng trình thuỷ lợi Điều Nội dung hoạt động Ban quản lý thủy nông - Quản lý vận hành hệ thống cơng trình, kênh nội đồng xã ……., có diện tích tưới …… ha, gồm có: 100 Bảng 1: Hiện trạng hệ thống thủy lợi xã TT Tên cơng trình Diện tích miễn thu TLP (ha) Địa điểm 10 11 12 13 Tổng số cơng trình tạm nữa; - Kết hợp với trạm thủy lợi công ty thủy nông Bắc Kạn để lập kế hoạch tưới cho khu tưới; - Quản lý vận hành, dẫn nước tới xứ đồng nghiệm thu diện tích sau tưới toàn xã, đảm bảo đầy đủ nước cho nhân dân sản xuất nông nghiệp; - Điều tiết phân phối nước lúc, công hộ dùng nước; - Tổ chức bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình hệ thống kênh tưới để trì hoạt động theo thiết kế; - Thu quản lý thuỷ lợi phí để phục vụ cho quản lý, vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa hệ thống kênh phạm vi xã quản lý 101 CHƯƠNG II CƠ CẤU TỔ CHỨC Điều 4: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý thủy nông xã ……… Đại hội thành viên bầu thành viên Ban quản lý: Trưởng ban, Phó Ban kiêm Tổ trưởng tổ thủy nơng, Kế toán, Kiểm soát kiêm thủ quỹ và… thủy nông viên, cụ thể: I Ban quản lý Họ tên Chức vụ Cơng trình phụ trách Ơng/bà - Trưởng ban Ơng/bà - Phó ban kiêm Tổ trưởng Ơng/bà - Kế tốn Ơng/bà - Kiểm sốt kiêm Thủ quỹ II Tổ thủy nông Họ tên Chức vụ Cơng trình phụ trách Ơng/bà - Tổ viên Ông/bà - Tổ viên Ông/bà - Tổ viên Điều Các tổ quản lý vận hành tổ quản lý thủy nông làm nhiệm vụ quản lý, khai thác, dong dẫn nước bảo vệ cơng trình thủy lợi UBND xã Ban quản lý thủy nông xã … Tổ thủy nông Các hộ sử dụng nước 102 CHƯƠNG III NHIỆM VỤ CỦA BAN QUẢN LÝ THỦY NÔNG Điều Nhiệm vụ Ban quản lý tổ thủy nông 6.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý Nhiệm vụ - Đăng ký hoạt động Ban quản lý thủy nơng với Chính quyền, đại diện cho Ban quản lý thủy nông giao dịch với quan, ban ngành liên quan - Chịu trách nhiệm quản lý, điều hành, tổ chức máy hoạt động dịch vụ thủy lợi trước thành viên trước pháp luật quy định - Quản lý phân công nhiệm vụ cho thủy nông viên - Xây dựng kế hoạch quản lý khai thác, tu bảo dưỡng toàn hệ thống thủy lợi quản lý, kiểm tra, đơn đốc, thực kế hoạch - Quản lý thu – chi tài theo pháp lệnh kế toán thống kê quy chế hoạt động dịch vụ thủy nông phê duyệt Báo cáo công khai tài hàng năm trước đại hội thành viên Quyền hạn - Giải kịp thời tranh chấp nước tưới tiêu, kiến nghị thành viên kiến nghị lên cấp vấn đề vượt khả năng, thẩm quyền Ban quản lý thủy nơng - Có quyền ngừng cấp nước tưới hộ không thực đăng ký, ký hợp đồng sử dụng nước trả phí thủy lợi nội đồng (nếu có) theo quy định - Xét đề nghị khen thưởng cho tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc 6.2 Nhiệm vụ thành viên Ban quản lý Nhiệm vụ Trưởng ban - Chủ trì lập kế hoạch phân phối nước, tu sửa chữa cơng trình thủy lợi cho vụ/ năm; - Chủ trì tổ chức thực kế hoạch phân phối nước, tu, sửa chữa thường xun cơng trình thủy lợi; - Kiểm tra thực tế tiếp nhận thông tin từ thành viên người hưởng lợi tình hình hoạt động hệ thống kênh tưới phạm vi xã quản lý; 103 - Có quyền huy động nhân dân đóng góp cơng nạo vét kênh mương trường hợp có mưa lũ lớn, năm lần; - Lập báo cáo tổng kết cuối năm cho Ban quản lý thủy nông xã Nhiệm vụ Phó ban kiêm Tổ trưởng tổ thủy nông: - Bàn Trưởng ban xây dựng kế hoạch lịch phân phối nước hợp lý; - Phối kết hợp với thành viên tổ thực kế hoạch phân phối nước, tu, sửa chữa thường xuyên cơng trình thủy lợi; - Điều hành thay trưởng ban trưởng ban vắng; - Tiếp nhận thông tin từ thành viên người hưởng lợi, kiểm tra thực tế lập báo cáo gửi Ban quản lý; - Tổ chức thực kế hoạch tu sửa thưởng xun bảo dưỡng cơng trình hàng năm; - Trực tiếp phân công thành viên làm nhiệm vụ phân phối điều tiết nước hợp lý; - Lập kế hoạch phân phối nước cho vụ Nhiệm vụ Kế toán Kiểm soát kiêm Thủ quỹ: a Kế toán: + Lập sổ theo dõi thu chi; + Thu chi phải nguyên tác mục đích theo quy định Nhà nước Hóa đơn thu chi phải rành mạch rõ ràng + Lập thủ tục cần thiết để rút tiền toán theo quy định; + Cơng khai tài họp giao ban theo vụ, năm b Kiểm soát kiêm Thủ quỹ: + Đại diện cho thành viên, hộ dùng nước kiểm tra, giám sát việc thực quy chế hoạt động Ban quản lý thủy nông + Tiếp nhận giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo hộ sử dụng nước + Kiểm tra tài giám sát thu - chi Ban quản lý thủy nông + Báo cáo cơng tác kiểm sốt Ban quản lý thủy nơng trước hội nghị hàng năm, hàng vụ nhiệm kỳ + Xem xét kết luận trường hợp vi phạm kỷ luật đề nghị hình thức xử lý + Thu chi theo hóa đơn kế tốn chủ tài khoản; 104 + Đối chiếu sổ sách thường xuyên thủ quỹ kế toán theo vụ năm; + Tuyệt đối khơng để thất quỹ khơng sử dụng quỹ sai mục đích 6.3 Trách nhiệm tổ thủy nông - Dẫn nước phân phối nước kịp thời, công tới ruộng người dùng nước để tránh thất lãng phí; - Nạo vét kênh tưới, vớt vật kênh, sửa chữa khắc phục hư hỏng nhỏ hệ thống kênh tưới; - Quản lý bảo vệ hệ thống kênh, cơng trình kênh phạm vi phân công; - Thường xuyên kiểm tra tình hình hoạt động hệ thống kênh tưới, phát hư hỏng nguy hư hỏng kênh mương để báo cáo lên Ban quản lý thủy nông xã kịp thời xử lý; - Xác định diện tích tưới sau lần tưới, để có sở nghiệm thu diện tích tưới sau vụ; - Ngăn chặn hành vi vi phạm nội quy, quy định bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, lập biên báo cáo lên Ban quản lý thủy nông xã trường hợp vi phạm; CHƯƠNG IV QUYỂN LỢI VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI DÙNG NƯỚC Điều Quyền lợi người dùng nước: - Có quyền tham gia xây dựng kế hoạch khai thác phương án bảo vệ cơng trình thủy lợi; - Có quyền u cầu Ban quản lý cung cấp đầy đủ nước theo hợp đồng kiến nghị trường hợp không đáp ứng nhu cầu tưới; - Có quyền ứng cử, đề cử bầu cử vào Ban quản lý; - Tham gia vào hôị nghị hộ dùng nước Điều Trách nhiệm người dùng nước: - Chấp hành quy chế hoạt động Ban quản lý thủy nơng, tham gia đóng góp mức thủy lợi phí nội đồng đầy đủ tham gia lao động tu bảo dưỡng cơng trình thời gian; - Tất người dùng nước phải tham gia tích cực vào việc bảo vệ cơng trình thủy lợi; 105 - Tham gia đóng góp ý kiến với Ban quản lý thủy nông xã việc điều hành nước quản lý kênh mương; - Sử dụng nước mục đích tiết kiệm; - Giữ gìn vệ sinh nguồn nước mơi trường sinh thái; - Đóng góp cơng sức cho việc bảo dưỡng cơng trình; - Phát tố giác người có hành vi xâm phạm đến cơng trình sử dụng nước lãng phí, khơng mục đích hợp đồng CHƯƠNG V TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ THỦY NÔNG Điều Vận hành phân phối nước - Áp dụng nguyên tắc phân phối nước: cao, xa khó khăn trước; gần, thấp thuận tiện sau - Trước vào vụ tưới, Ban quản lý thủy nông xã kiểm tra kênh mương, xử lý chỗ bị hư hỏng rà soát lại diện tích cần tưới; - Trưởng ban theo kế hoạch phân phối nước mà định mở cống lấy nước; - Đối với kênh tưới liên thôn cần họp bàn thống thôn để xây dựng kế hoạch phân phối nước cho hợp lý; - Trường hợp có bất đồng nước thơn Ban quản lý thủy nơng với thơn bàn bạc giải quyết, không giải chuyển lên quyền xã để giải theo luật định Điều 10 Duy tu bảo dưỡng sửa chữa công trình 10.1 Sửa chữa thường xun cơng trình - Trước vụ sản xuất từ 20 đến 30 ngày, Ban quản lý tổ thủy nông khảo sát, đo đạc thực địa cơng trình, tính tốn khối lượng lập kế hoạch sửa chữa nhỏ cơng trình - Cơng tác sửa chữa nhỏ phải hồn tất trước vào vụ tưới - Tổ thủy nông người thực công tác sửa chữa nhỏ phạm vi công trình đội phụ trách 106 - Kinh phí sửa chữa nhỏ lấy từ nguồn thủy lợi phí nguồn tài trợ khác, chi phí phải theo đơn giá hành cửa địa phương sử dụng công lao động đóng góp địa phương - Ban quản lý xây dựng thứ tự ưu tiên định thứ tự ưu tiên sửa chữa cơng trình 10.2 Bảo dưỡng - Công tác bảo dưỡng phải thực hàng ngày định kỳ nhằm trì hoặt động kéo dài tuổi thọ cho cơng trình - Cơng tác bảo dưỡng phải hoàn tất 10 ngày trước vụ sản xuất - Kinh phí bảo dưỡng lấy từ nguồn thủy lợi phí cơng lao động nghĩa vụ thành viên UBND xã chấp thuận - Công việc phát dọn kênh mương phải thực 45 ngày lần vụ sản xuất Tổ trưởng tổ thủy nông tổ chức cho thành viên thực công tác khu vực phụ trách Điều 11 Bảo vệ cơng trình - Hệ thống cơng trình thủy lợi cơng trình phúc lợi phục vụ đời sống nhân dân Tồn thể nhân dân phải có trách nhiệm bảo vệ cơng trình - Khơng chặt phá rừng đầu nguồn không đổ chất thải xuống nguồn nước làm ô nhiễm môi trường; - Nghiêm cấm xâm phạm công trình trạm bơm cơng trình hệ thống kênh tưới Cấm lôi kéo gỗ kênh thả trâu bò bờ kênh - Cấm sản xuất khu vực hành lang bảo vệ kênh phạm vi m; - Cấm phá bờ mương để tháo nước; - Nghiêm cấm việc đào bới rắn, ếch… bờ mương gần cơng trình xây đúc; - Bờ ruộng phải đắp đạt độ rộng tối thiểu 30cm để đảm bảo giữ nước tốt CHƯƠNG VI TÀI CHÍNH Điều 12 Nguồn thu Các nguồn thu Tổ chức dùng nước bao gồm: (+) Cấp bù thủy lợi phí (hạch toán riêng theo quy định hành) (+) Hỗ trợ từ quan quản lý cấp trên, tài trợ từ quan, tổ chức khác 107 + Ngồi hộ xã viên đóng góp kinh phí để nâng cấp sửa chữa cơng trình Các khoản đóng góp thêm phải 70% hộ thành viên trí Điều 13 Các khoản chi Tổ chức dùng nước Các khoản chi mức chi từ thủy lợi phí cấp bù + Chi cho cơng tác quản lý: Chi lương khoản theo lương, làm thêm giờ, cơng tác phí, văn phịng phẩm, dịch vụ công cộng: mức chi 20% tổng thu; + Chi cho công tác tu, vận hành, bảo dưỡng: mức chi 80% tổng thu Đối với công tác vận hành, tùy theo thực tế thành viên tham gia mà Ban quản lý định mức chi (tối đa 20% tổng thu) Điều 14 Nguyễn tắc thu chi - Thủy lợi phí thu phải gửi vào tài khoản tổ chức - Thu – chi, xuất – nhập phải có hóa đơn chứng từ theo quy định ngành tài CHƯƠNG VII ĐẠI HỘI, HỘI NGHỊ THÀNH VIÊN Điều 15 Đại hội thành viên - Trước đại hội toàn thể thành viên (hoặc đại hội đại biểu) cần tiến hành đại hội hội nghị cấp sở để thông qua nội dung đại hội, bổ sung giải tồn tại, đồng thời cử đại biểu tham dự đại hội - Đại hội tồn thể đại hội đại biểu có quyền cao việc định hoạt động tổ chức dùng nước - Hội nghị thành viên thường kỳ tổ chức năm lần Đại hội tiến hành có 50% đại biểu tham dự Mọi định Đại hội có hiệu lực có 50% số thành viên đại biểu tham dự trí - Đại hội thành viên thông qua số nội dung sau: - Báo cáo tổng kết hoạt động nhiệm kỳ qua - Công khai tốn tài chính, dự kiến phân phối lợi nhuận, xử lý khoản lỗ, tăng giảm vốn điều lệ, trích lập quỹ - Thơng qua phương hướng, kế hoạch hoạt động huy động năm tới - Sửa đổi, bổ sung quy chế nội quy nêu cần - Bầu ban quản lý chức danh khác 108 Điều 16 Họp Hội nghị - Ban quản lý đội trưởng thủy nông họp thường kỳ 30 ngày lần họp bất thường cần thiết - Ban quản lý họp nội 30 ngày lần - Trưởng ban định triệu tập họp - Ban quản lý tổ chức Hội nghị hàng năm để báo cáo sơ kết nhiệm kỳ tổng kết hoạt động năm - Ban quản lý họp định kỳ thàng lần để bảo cáo kết sản xuất vụ rút kinh nghiệm, bàn triển khai công việc cho vụ sau CHƯƠNG VIII KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM Điều 17 Khen thưởng - Những cá nhân tập thể có ý thức quản lý bảo vệ cơng trình tốt, phát trường hợp vi phạm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, chấp hành đầy đủ quy chế, có nhiều đóng góp cho việc phát triển Tổ chức dùng nước xét khen thưởng Mức khen thưởng Tổ chức dùng nước định Điều 18 Xử lý vi phạm Những cá nhân vi phạm nội quy, quy chế qui chế Tổ chức dùng nước tùy theo mức độ vi phạm bị xử phạt theo hình tức sau: - Nhắc nhở - Cảnh cáo bồi thường thiệt hại - Bồi thường phạt tiền theo quy định xử phạt Nhà nước Tổ chức dùng nước định - Cắt hợp đồng cấp nước Việc xử lý vi phạm vào quy định hành Nhà nước nghị Đại hội thành viên Ban quản lý phổ biến quy định xử lý vi phạm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đến đội thủy nơng, tồn thể hộ dùng nươc nhân dân xã biết thực CHƯƠNG IX ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH - Bản quy chế áp dụng cho tất thành viên; 109 - Các điều khoản quy chế thông qua họp Đại hội, trình hoạt động xét thấy điều khoản không phù hợp tiến hành thơng qua hội nghị tồn thể hội viên (hoặc đại diện dân) sửa đổi, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp - Quy chế có hiệu lực kể từ ngày ký Việc sửa đổi bổ sung phải thảo luận lấy ý kiến 2/3 số hộ dùng nước thống ……., ngày TM ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ tháng năm 2016 TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC TRƯỞNG BAN CHỦ TỊCH 110 Phu Lục Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tổ chức dùng nước TT Nội dung Chỉ tiêu đánh giá đánh giá Tổ chức a) Có định thành lập công nhận Ủy ban nhân dân cấp máy huyện xã b) Có máy điều hành bầu cử thông qua đại hội đại biểu người dùng nước đại hội thành viên (Đối với mơ hình Ban quản lý thủy nơng xã có ban quản lý làm việc theo chế độ kiêm nhiệm tính đạt tiêu này) c) Có điều lệ quy chế đa số thành viên tổ chức thông qua, quyền huyện xã xác nhận Năng lực a) Bộ máy điều hành bồi dưỡng, tập huấn quản lý khai thác quản lý, vận cơng trình thủy lợi hành cơng trình thủy lợi b) Nhân viên vận hành trạm bơm điện có giấy chứng nhận qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, vận hành Hoạt động a) Tổ chức họp trước sau vụ sản xuất để đánh giá kết hoạt thường động vụ trước xây dựng kế hoạch cho vụ sau xuyên b) Tổ chức hội nghị đại biểu xã viên/người dùng nước hàng năm để báo cáo sơ kết nhiệm kỳ tổng kết hoạt động tổ chức quản lý năm Tài a)Tổng thu từ dịch vụ thủy lợi tổ chức lớn chi phí theo kế hoạch; b) Chi phí cho bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình 60% tổng thu từ dịch vụ thủy lợi Vận hành, a) Xây dựng tổ chức thực kế hoạch vận hành bảo dưỡng bảo dưỡng, cơng trình thủy lợi bảo vệ cơng b) Kiểm tra, phát hành vi vi phạm phạm vi bảo vệ cơng trình thủy trình lợi, kiến nghị quan chức có thẩm quyền xử lý vi phạm 111 ... khai giải pháp tưới khác, tưới phần nhỏ b) Hệ thống tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Các cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn quản lý lọai hình tổ chức quản lý Công ty TNHH MTV quản lý. .. miền Các cơng trình đáng ý nghiên cứu đề xuất giải pháp phát triển tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi (Trần Chí Trung, 2014), nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức quản lý. .. hình tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi phù hợp cho tỉnh Bắc Kạn 52 3.2.1 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Tổ chức dùng nước: 52 iii 3.2.2 Các mơ hình Tổ chức dùng nước