Tác động của hội nhập quốc tế với mối quan hệ giữa nhà nước và hội ở Việt Nam hiện nay

Bài viết điểm lại những nhận thức chung về tính tất yếu và hệ lụy của hội nhập quốc tế như một đặc điểm nổi bật của thế giới hiện đại, tập trung phân tích tác động của hội nhập quốc tế với chính sách, pháp luật về hội của Nhà nước Việt Nam cũng như với chính bản thân các hội, luận giải những thách thức và gợi mở một số đề xuất với Việt Nam.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TÁC ĐỘNG CỦA HỘI NHẬP QUỐC TẾ VỚI MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Vũ Công Giao* Lê Thị Thuý Hương** * PGS TS Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội ** ThS NCS Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: hội nhập quốc tế, nhà nước, hội, tự hiệp hội, Việt Nam Lịch sử viết: Nhận : 18/09/2017 Biên tập : 06/10/2017 Duyệt : 13/10/2017 Tóm tắt: Hội nhập quốc tế xem xu khơng thể đảo ngược giới tồn cầu hóa Gia nhập sân chơi tồn cầu, quốc gia phải cam kết tuân thủ luật chơi chung, áp dụng nguyên tắc quy phạm luật quốc tế mà họ ký kết tham gia Mối quan hệ nhà nước hội, dù khía cạnh hợp tác hay quản lý, tùy mức độ khác nước khác nhau, song chịu ảnh hưởng lớn từ tác động hội nhập quốc tế Bài viết điểm lại nhận thức chung tính tất yếu hệ lụy hội nhập quốc tế đặc điểm bật giới đại, tập trung phân tích tác động hội nhập quốc tế với sách, pháp luật hội Nhà nước Việt Nam với thân hội, luận giải thách thức gợi mở số đề xuất với Việt Nam Article Infomation: Keywords: International Intergration, state, association, freedom of association, Vietnam Article History: Received : 18 Sep 2017 Edited : 06 Oct 2017 Approved : 13 Oct 2017 Abstract International integration has been seen as an unintrovertable trend in a globalization world In joining the global playfield, any nation must pledge its commitments to the abiding rules, and implement the principles and provisions of the international treaties that is has been a signatory The relationship between the goveronment and the associations, either in cooperation or management, at different levels in different countries, has strongly been influenced by the impacts of the international integration This article provides some outlines of the general awareness on the necessity and consequences of the international integration as a prominent feature of modern world, analyses the impact of international integration on laws and policies of the State of Vietnam, and on the associations themselves, discusses on the challenges to the nation, and also proposes a number of applicable recommendations to Vietnam Số 9(361) T5/2018 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Khái quát hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế trở thành xu hướng lớn thời đại trình phát triển tất yếu tương tác ngày tăng người quốc gia thơng qua dịng chảy tài chính, thương mại đầu tư, cơng nghệ, thơng tin, ý tưởng, sáng kiến văn hóa Ngày nay, hầu hết quốc gia giới lựa chọn gia nhập sân chơi quốc tế đường phát triển hiệu bền vững quốc gia Trên giới có nhiều quan niệm hội nhập quốc tế, song thống rằng, tượng nước mở rộng tăng cường quan hệ hợp tác với sở mục đích mà quốc gia theo đuổi, mạnh quốc gia phân công lao động quốc tế Sự phát triển kinh tế thị trường động lực hàng đầu thúc đẩy q trình hội nhập Do đó, “hội nhập quốc tế” thường hiểu theo nghĩa “hội nhập kinh tế quốc tế” Ở Việt Nam, thuật ngữ “hội nhập kinh tế quốc tế” bắt đầu sử dụng từ thập kỷ 1990 trình Việt Nam gia nhập ASEAN, EU thể chế kinh tế quốc tế khác Hiện nay, cụm từ “hội nhập quốc tế”, hay nói ngắn gọn “hội nhập”, ngày sử dụng phổ biến mang hàm ý rộng hội nhập kinh tế quốc tế, văn kiện Đảng Nhà nước chủ yếu đề cập nội dung hội nhập kinh tế quốc tế1 Thực vậy, khía cạnh hội nhập kinh tế, hội nhập quốc tế mang tính tồn diện phức hợp, diễn đồng thời nhiều lĩnh vực kinh tế, 16 trị, pháp lý, văn hóa, xã hội, có mức độ, tính chất phạm vi khác Chẳng hạn, hội nhập trị, vốn thể mức độ liên kết chia sẻ giá trị quốc gia thành viên, thường bước phát triển sở liên kết kinh tế, văn hóa, xã hội mức cao (điển hình chế EU với chế quyền lực siêu quốc gia số lĩnh vực định) Tuy nhiên, bối cảnh định, hội nhập lĩnh vực trị mở đường cho hội nhập kinh tế lĩnh vực khác (điển hình chế ASEAN với ba trụ cột Cộng đồng Chính trị - An ninh, Cộng đồng Kinh tế, Cộng đồng Văn hóa) Nhiều nghiên cứu lợi ích hội nhập quốc tế mang lại2, nhiên, việc hội nhập đặt nhiều thách thức lớn cho quốc gia, chẳng hạn làm gia tăng tính dễ bị tổn thương bất bình đẳng doanh nghiệp cá nhân nước thương mại, đầu tư, dịch vụ, lao động…; phân phối không công lợi ích rủi ro cho nước nhóm khác xã hội; hệ lụy cứu vãn tài nguyên thiên nhiên môi trường; thách thức an ninh phi truyền thống, v.v Những thách thức rủi ro địi hỏi nhà nước phải thực yêu cầu định, chẳng hạn phải thay đổi tư duy, cách tiếp cận sách đối nội đối ngoại; chuẩn bị cho cân nhắc thỏa hiệp định nhằm tăng cường gắn kết quốc gia sở chia sẻ mục tiêu, giá trị, lợi ích, nguồn lực, quyền lực (xét góc độ thẩm quyền cách thức sách); tuân thủ luật chơi Xem: Nghị số 06-NQ/TW thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới.  Chẳng hạn giúp tiếp cận mở rộng thị trường; tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; tăng hội giao lưu, tiếp cận giá trị tri thức nhân loại nguồn lực tài kỹ thuật cho cá nhân, tổ chức, hội, v.v Xem Phạm Quốc Trụ, Hội nhập quốc tế: số vấn đề lý luận thực tiễn.http://nghiencuubiendong.vn/toan-cau-hoa-hoi-nhap-kinhte/2014-hoi-nhap-quoc-te-mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien Tra cứu ngày 12/9/2017 Số 9(361) T5/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chung khuôn khổ định chế thể chế quốc tế, bao gồm việc tôn trọng tuân thủ chuẩn mực thể chế quốc tế thừa nhận rộng rãi Những u cầu, địi hỏi nêu điều ước quốc tế (có tính ràng buộc) tập quán, thông lệ quốc tế (về hình thức khơng có tính ràng buộc, thực tế có) Đối với điều ước quốc tế, việc nội luật hóa quy phạm công ước quốc tế (CƯQT) ký kết nghĩa vụ quốc gia thành viên Mỗi CƯQT quy định cụ thể vấn đề để ràng buộc trách nhiệm quốc gia ký kết gia nhập cơng ước Đối với thông lệ quốc tế, chẳng hạn vấn đề trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (Corporate Social Responsibility - CRS), việc Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế (ISO) thúc đẩy phát triển áp dụng hệ tiêu chuẩn quốc tế ISO 26000 trách nhiệm xã hội, khuyến khích tổ chức đảm nhận “trách nhiệm tác động định hành động họ xã hội môi trường thông qua hành vi minh bạch đạo đức để góp phần đảm bảo phát triển bền vững, phù hợp với quy phạm luật pháp chuẩn mực quốc tế liên quan”3 dù mang tính khuyến nghị, để khẳng định uy tín tăng tính cạnh tranh kinh tế quốc gia sân chơi toàn cầu, nhà nước doanh nghiệp xem nhẹ quy định Các tổ chức hội, với tính chất tập hợp tiếng nói cá nhân, nhóm, khơng thể thờ đứng vấn đề nêu Xét riêng lĩnh vực nhân quyền, Tuyên ngôn Nhân quyền giới (1948), dù công ước xem “có giá trị luân lý điều ước quốc tế”, đóng vai trò tảng để xây dựng nên hệ thống văn kiện pháp luật nhân quyền quốc tế đại, bao gồm 30 điều ước nhiều hình thức văn khác (tuyên ngôn, khuyến nghị, quy tắc, nguyên tắc…)4 Điều 56 Tuyên ngôn quy định quốc gia thành viên cam kết hành động riêng rẽ hay phối hợp, cộng tác với Liên hiệp quốc (LHQ) để thực mục tiêu mà tổ chức đề Nhiều công ước, ví dụ Cơng ước Quyền người khuyết tật (điểm a, điểm b khoản Điều 4) quy định nghĩa vụ chung quốc gia thành viên là: thông qua biện pháp lập pháp, hành pháp biện pháp khác để thi hành quyền thừa nhận Công ước tiến hành biện pháp thích hợp, có lập pháp, để sửa đổi hủy bỏ luật, quy định, tập qn thơng lệ hành có tính chất phân biệt đối xử người khuyết tật, nhằm mục đích bảo đảm thúc đẩy việc biến quyền tự người thành thực người khuyết tật mà phân biệt đối xử sở khuyết tật Các quy định tương tự trách nhiệm quốc gia tìm thấy nội dung Điều CƯQT Quyền dân trị, Điều CƯQT Quyền kinh tế, xã hội văn hóa, Điều CƯQT Xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc, Điều 19 CƯQT Quyền trẻ em, v.v Bên cạnh nhà nước, tiến trình hội nhập quốc tế khơng thể thiếu tham gia đóng góp người dân tổ chức xã hội dân (trong có tổ chức hội) Bên cạnh hai yếu tố kinh tế thị trường nhà nước pháp quyền, xã hội dân (civil society) xem ba yếu tố Xem Đỗ Thanh Hải - Bàn trách nhiệm quốc gia quan hệ quốc tế http://nghiencuuquocte.org/2014/06/19/ ban-ve-trach-nhiem-cua-quoc-gia-trong-quan-he-quoc-te/; tra cứu ngày 12/9/2017 Xem Lã Khánh Tùng - Nguyễn Công Giao, ABC quyền dân trị bản, Nxb Hồng Đức, 2015, tr 23 Số 9(361) T5/2018 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cấu thành xã hội dân chủ đại Chính vậy, sách, pháp luật hội nước nói chung Nhà nước Việt Nam nói riêng khơng chịu ảnh hưởng mà chịu tác động lớn hội nhập quốc tế Tác động hội nhập quốc tế với sách, pháp luật hội Nhà nước Việt Nam Nếu coi hội nhập quốc tế động lực phát triển kinh tế - xã hội, việc khai thác lợi ích đến đâu hạn chế bất lợi phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đặc biệt quan trọng lực quốc gia, mà trước hết chiến lược, sách, biện pháp việc tổ chức thực hội nhập cải cách nước Có thể dự đốn rằng, tiến trình hội nhập toàn cầu dần chi phối toàn quan hệ quốc tế làm thay đổi cấu trúc hệ thống tất cấp độ quốc tế, khu vực quốc gia, chi phối thân chủ thể mối quan hệ chủ thể tham gia hội nhập Chủ thể hội nhập quốc tế trước hết quốc gia, đồng thời chủ thể quan hệ quốc tế Bên cạnh đó, cịn có chủ thể khác tham gia vào trình hội nhập quốc tế, bao gồm tổ chức hội, mà theo quan điểm LHQ, nhóm cá nhân và/hoặc thực thể pháp lý tụ họp với để hành động, bày tỏ, thúc đẩy, theo đuổi bảo vệ lĩnh vực quan tâm chung5 Về mặt pháp luật, điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia thực tế 18 hàm chứa quy định trực tiếp gián tiếp tác động đến sách, pháp luật hội Nhà nước Chẳng hạn, lĩnh vực môi trường, Việt Nam tham gia 20 công ước tổng số khoảng 300 CƯQT bảo vệ mơi trường6, có vấn đề quan trọng liên quan đến hàng không dân dụng quốc tế, khoảng không vũ trụ, biển đại dương, vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, bảo vệ di sản văn hoá tự nhiên, động vật hoang dã, biến đổi môi trường, ngăn ngừa ô nhiễm tàu biển, cấm phát triển, sản xuất tàng trữ vũ khí hố học, vi trùng công việc tiêu huỷ chúng, bảo vệ nạn nhân xung đột vũ trang, kiểm soát vận chuyển qua biên giới chất thải độc hại việc loại bỏ chúng, biến đổi khí hậu đa dạng sinh học, v.v Đây sở pháp lý quan trọng để hội tham gia hoạt động lĩnh vực mơi trường, đồng thời Nhà nước cần có biện pháp tạo điều kiện cho hoạt động hội đảm bảo việc tuân thủ pháp luật quốc gia quốc tế hội lĩnh vực Cùng với tự hội họp hịa bình, tự hiệp hội có tác dụng bảo vệ khả người dân tập hợp với để hành động điều tốt đẹp7, tự hiệp hội phương tiện để thực thi nhiều quyền dân sự, văn hóa, kinh tế, trị, xã hội khác8 Chính tầm quan trọng tự hiệp hội mà văn kiện pháp lý quan trọng nhân quyền ghi nhận bảo vệ quyền này, cụ thể như: Tuyên ngôn Nhân quyền giới (Điều 20), CƯQT Quyền dân trị (Điều 22), CƯQT A/95/401, Báo cáo đại diện đặc biệt LHQ người bảo vệ nhân quyền, đoạn 46; A/HRC/20/27, Báo cáo Báo cáo viên đặc biệt LHQ Tự hội họp hịa bình Tự hiệp hội, đoạn 51 Nguồn: http://infonet.vn/viet-nam-da-tham-gia-nhung-cong-uoc-nao-ve-bao-ve-moi-truong-post95377.info Tra cứu ngày 12/9/2017 Xem Lê Thị Thúy Hương - Vũ Công Giao, Tự hiệp hội luật quốc tế, pháp luật số quốc gia kinh nghiệm cho Việt Nam; Bảo đảm quyền tự lập hội theo Hiến pháp 2013: Lý luận thực tiễn Nxb Hồng Đức, 2016, tr 137 A/HRC/20/27, tài liệu dẫn, đoạn 12 Số 9(361) T5/2018 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT Quyền kinh tế, văn hóa xã hội (Điều 8), Cơng ước Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chủng tộc (Điều 5, ix), Cơng ước Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (Điều 7), Công ước Quyền trẻ em (Điều 15), CƯQT Bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ (Điều 26), Cơng ước Bảo vệ tất người không bị đưa tích (Điều 24), Cơng ước Quyền người khuyết tật (Điều 29), Tuyên ngôn Người bảo vệ nhân quyền (Điều 5), Công ước ILO số 87 Tự hiệp hội bảo vệ quyền tổ chức (các điều 1-11), Công ước ILO số 98 Quyền tổ chức đàm phán tập thể (các điều 1-6), Công ước ILO số 135 Đại diện người lao động, v.v Ngoài ra, tự hiệp hội quy định văn kiện pháp lý nhân quyền khu vực9 Trong số văn nêu trên, tự hiệp hội quy định trực tiếp CƯQT Quyền dân trị Một nội dung Công ước yêu cầu Nhà nước phải thực nghĩa vụ cụ thể để đảm bảo nhân quyền cho tất người thẩm quyền tài phán nước mình, có quyền tự hiệp hội (quyền thành lập hội, quyền gia nhập hội, quyền tham gia, điều hành hoạt động hội); nghĩa vụ tơn trọng quyền tự hiệp hội (địi hỏi nhà nước không tùy tiện tước bỏ, hạn chế, hay can thiệp trực tiếp gián tiếp vào việc thụ hưởng quyền người); nghĩa vụ bảo vệ quyền tự hiệp hội (đòi hỏi nhà nước phải ngăn chặn, xử lý vi phạm nhân quyền chủ thể, bao gồm quan nhân viên nhà nước); nghĩa vụ bảo đảm thực quyền tự hiệp hội (địi hỏi nhà nước phải có biện pháp nhằm hỗ trợ cá nhân nhóm việc thực quyền người thực tế) Mặc dù luật nhân quyền quốc tế thừa nhận tự hiệp hội quyền tuyệt đối, song đồng thời yêu cầu, hạn chế quyền tự hiệp hội, Nhà nước phải theo nguyên tắc phải chịu kiểm soát định Cụ thể, theo quy định Điều 29 Tuyên ngôn Nhân quyền giới khoản Điều 22 CƯQT Quyền dân trị, quyền tự hiệp hội bị hạn chế pháp luật cần thiết xã hội dân chủ, lý sau đây: 1) lợi ích an ninh quốc gia, 2) an tồn trật tự công cộng, 3) bảo vệ sức khỏe công chúng đạo đức xã hội, 4) bảo vệ quyền tự người khác Ở góc độ rộng hơn, luật nhân quyền quốc tế khẳng định vị người dân chủ thể quyền lực nhà nước, quyền lực nhà nước phái sinh, người dân trao cho, có giới hạn, phải bị kiểm sốt Cụ thể, khoản Điều 21 Tun ngơn Nhân quyền giới khẳng định: Ý chí nhân dân phải sở tạo nên quyền lực quyền; ý chí phải thể qua bầu cử định kỳ thực chất, tổ chức theo ngun tắc phổ thơng, đầu phiếu, bình đẳng bỏ phiếu kín, thủ tục bầu cử tự tương tự Quy định hoàn toàn phù hợp với phương châm xây dựng “Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Đảng Nhà nước ta Do đó, q trình xây dựng nhà nước pháp quyền, Việt Nam cần giải tốt vấn đề kiểm soát quyền lực, phân cấp phân quyền, cải cách máy nhà nước cách hiệu quả, thực chất, Ví dụ: Hiến chương châu Phi Quyền người quyền dân tộc (Điều 10), Hiến chương châu Phi Quyền phúc lợi trẻ em (Điều 8), Tuyên ngôn châu Mỹ Quyền nghĩa vụ người (Điều 22), Công ước Nhân quyền châu Mỹ (Điều 16), Công ước Nhân quyền châu Âu (Điều 11), Hiến chương liên minh châu Âu Quyền (Điều 12) Số 9(361) T5/2018 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT gọn nhẹ, thiết lập vận hành mơ hình quản trị cơng hữu hiệu có tham gia hiệu tổ chức xã hội dân nhằm đảm bảo tăng trưởng toàn diện bền vững Thực tế cho thấy, pháp luật hội Việt Nam chưa hồn tồn tương thích với điều ước quốc tế nhân quyền mà Việt Nam tham gia10 Cụ thể, theo luật nhân quyền quốc tế, quyền tự hiệp hội bao gồm quyền thành lập gia nhập cơng đồn, quyền đình cơng - quyền quan trọng tách rời khỏi tự hiệp hội Tuyên ngôn Nguyên tắc quyền lĩnh vực lao động ILO (1998) quy định thành viên ILO dù chưa phê chuẩn công ước liên quan có nghĩa vụ tơn trọng, thúc đẩy thực hóa nguyên tắc liên quan đến quyền nêu công ước quyền tự hiệp hội, xóa bỏ lao động cưỡng bức, lao động trẻ em, chống phân biệt đối xử Như vậy, chưa gia nhập công ước ILO quyền tự hiệp hội, Việt Nam phải có trách nhiệm thực đầy đủ nghĩa vụ quy định công ước Tuy nhiên, nay, Việt Nam cơng nhận Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam tổ chức cơng đồn Nhà nước lập Một ví dụ khác vấn đề chủ thể quyền tự hiệp hội Trong pháp luật thông lệ quốc tế công nhận chủ thể quyền bao gồm công dân nước sở người nước diện hợp pháp lãnh thổ quốc gia đó, Hiến pháp Việt Nam năm 2013 xác định chủ thể quyền tự lập hội công dân Như vậy, Luật Hội Việt Nam phải giải mối quan hệ khác biệt quy định Ngoài điều ước quốc tế nhân quyền, loạt điều ước quốc tế lĩnh vực khác, bao gồm lĩnh vực thương mại đầu tư, đặt yêu cầu phải sửa đổi pháp luật hội Việt Nam Hiện nay, Việt Nam tham gia ngày sâu rộng vào tổ chức, diễn đàn quan hệ quốc tế, cấp độ toàn cầu, khu vực, song phương, đa phương… Trong diễn đàn quan hệ đó, “luật chơi chung” tôn trọng hợp tác với xã hội dân sự, nhận thức chung giới là: “Các NGO (các tổ chức phi phủ) giúp người nhận thức sâu sắc vi phạm nhân quyền diễn khắp giới, rõ chủ thể vi phạm nhân quyền nghiêm trọng nhất, góp phần xây dựng chế quốc tế nhân quyền, thiết lập tiêu chuẩn pháp lý quốc tế mới, xây dựng thiết chế thực thi nhân quyền quốc tế, huy động ý kiến công chúng phản đối vi phạm nhân quyền, góp phần vào thay đổi lịch sử”11 Thực tế cho thấy, vấn đề nhân quyền từ chỗ phần nhỏ bên lề quan hệ quốc tế nửa kỷ trước, ngày trở thành yếu tố đặc biệt quan trọng quan hệ ngoại giao quốc gia Chính NGO góp phần đưa vấn đề nhân quyền vào trung tâm chương trình nghị cấp độ quốc gia, khu vực quốc tế”12 Một ví dụ tiêu biểu LHQ, từ năm 1946 thành lập phận riêng chuyên trách quan hệ với tổ chức phi phủ quốc tế quốc gia Tổ chức thiết lập quy chế tham vấn cho phép tổ chức phi phủ quốc tế quốc gia trao “quy chế tham vấn” đăng ký tham dự nêu ý kiến với 10 Xem Lê Thị Thúy Hương - Vũ Công Giao, Tlđd, 136-157 11 Xem Lê Thị Thúy Hương, Tổ chức phi phủ nước ngồi vấn đề bảo đảm quyền người Việt Nam (tóm tắt luận văn Thạc sĩ luật học), Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013, tr 12 Xem Lê Thị Thúy Hương, Tlđd,, tr 20 Số 9(361) T5/2018 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quan LHQ vấn đề chương trình nghị Tham vấn tổ chức xã hội dân thủ tục bắt buộc hoạt động hầu hết quan LHQ Vai trị cung cấp thơng tin phản biện tổ chức phi phủ thể rõ báo cáo bổ sung (shadow report) mà họ gửi lên Ủy ban cơng ước tình hình thực Cơng ước quốc gia đó, bên cạnh báo cáo thức phủ nước Luật chơi chung nói tác động mạnh đến Việt Nam, buộc Việt Nam phải tuân thủ không muốn bị loại trừ bị cô lập diễn đàn quan hệ quốc tế, vấn đề toàn cầu vấn đề xuyên quốc gia Trong Bất ổn trị giới: Lý thuyết thay đổi tính liên tục, James Rosenau cho rằng: “các vấn đề ô nhiễm bầu khí quyển, khủng bố, bn bán ma túy, khủng hoảng tiền tệ có tính chất xun quốc gia quốc gia Quốc gia đưa giải pháp cho vấn đề vậy”13 Chính vậy, hợp tác hội nhập quốc tế đường để giải vấn đề toàn cầu nguy xuyên quốc gia, q trình đó, luật chơi luật chung Việt Nam không tuân thủ Trên phạm vi quốc tế khu vực, tổ chức xã hội dân sự/các hội đối tác trọng tâm ưu tiên chiến lược hoạt động quốc gia tổ chức hỗ trợ phát triển, bao gồm tổ chức song phương đa phương Trong bối cảnh viện trợ nước lĩnh vực phát triển suy giảm thay đổi ưu tiên sách phủ nước, đặc biệt sau Việt Nam gia nhập câu lạc nước có mức thu nhập trung bình (thấp) từ 2010, gói hợp tác phát triển cịn lại thường đặt yêu cầu rốt tham gia tổ chức phi phủ dự án hợp tác hai phủ14 Các quốc gia tồn tương tác phụ thuộc cách chặt chẽ Sự lưu chuyển người, hàng hóa, dịch vụ, tiền tệ, thơng tin xun biên giới với quy mô ngày tăng thách thức lực quản trị, giám sát nhà nước Do đó, tham gia tổ chức phi phủ hội vào trình quan trọng để có tham gia vậy, quyền tự hiệp hội người dân cần Nhà nước đảm bảo Những văn kiện pháp lý quốc tế khu vực nêu bảo vệ quyền tự hiệp hội với ba cấu thành bản: (i) quyền thành lập hội; (ii) quyền gia nhập hội; (iii) quyền tham gia, điều hành hoạt động hội Tuy nhiên, bảo vệ áp dụng với nhóm hình thành mục đích cơng, cịn lợi ích tư, chẳng hạn nhóm gia đình, bảo vệ Điều CƯQT Quyền dân trị15 Tác động hội nhập quốc tế với hội Việt Nam Toàn cầu hóa tạo hội cho NGO lên thành chủ thể cốt cán tiến trình hoạt động tất cấp độ quốc tế, khu vực, quốc gia địa phương Ví dụ, khoảng cách tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế việc thực quy định thực tế tạo không gian cho NGO hoạt động để góp 13 James Rosenau,  Turbulence in World Politics: A Theory of Change and Continuity,  Princeton University Press, Princeton, 1990, tr 13 Dẫn theo Đỗ Thanh Hải, Bàn trách nhiệm quốc gia quan hệ quốc tế http://nghiencuuquocte.org/2014/06/19/ban-ve-trach-nhiem-cua-quoc-gia-trong-quan-he-quoc-te/, tra cứu ngày 12/9/2017 14 Chẳng hạn, Dự án Quản trị cơng tăng trưởng tồn diện (GIG) phủ hai nước Việt Nam – Hoa Kỳ (20142018) có hẳn hợp phần dành nguồn lực tài trợ cho hoạt động tổ chức phi phủ tham gia dự án 15 Sarah Joseph, ICCPR: Cases, Materials and Commentary, Nxb ĐH Oxford, 2004, tr 575 Dẫn theo Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vu Công Giao Hội Tự hiệp hội, Nxb Hồng Đức, 2015, tr 18 Số 9(361) T5/2018 21 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT phần thúc đẩy bảo vệ nhân quyền Mặc dù có NGO bắt đầu tham gia hoạt động xã hội có ngân quỹ, quyền lực, quy mô ảnh hưởng lớn, họ lại thường có cá nhân có tầm nhìn, hiểu biết, tâm huyết có lực tổ chức hành động tốt nhiều so với khu vực công16 Trong bối cảnh kinh tế tăng trưởng, suất lao động cạnh tranh thấp, bất bình đẳng hội khoảng cách giàu nghèo gia tăng, nợ công cao ngân sách thâm hụt lớn, phát sinh lĩnh vực rủi ro mơi trường có mặt hỗ trợ tổ chức hội với hoạt động Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực phát triển vấn đề quyền người, cần thiết có ý nghĩa quan trọng Hịa vào dòng chảy hội nhập quốc tế, thời đại cách mạng cơng nghệ 4.0, tổ chức hội tận dụng tối đa tiện ích Internet bùng nổ truyền thông xã hội để phát huy hiệu hoạt động mình, từ lâu nước ta, việc xem xét hội lại theo cách nhìn khác, khơng xuất phát từ việc phân xã hội thành ba khu vực sản xuất mà từ hệ thống trị17 Hội nhập quốc tế có tác động tích cực đến hiệp hội, thúc đẩy Nhà nước mở rộng khơng gian hoạt động tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hiệp hội Đây yêu cầu bắt buộc quốc gia tham gia CƯQT nêu Chẳng hạn, Điều CƯQT Quyền dân trị yêu cầu quốc gia thành viên Cơng ước phải nội luật hóa quyền dân sự, trị người vào luật pháp quốc gia, đồng thời phải cam kết tôn trọng bảo đảm cho người phạm vi lãnh thổ thẩm quyền tài phán quyền công nhận Công ước mà phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc xã hội, tài sản, thành phần xuất thân địa vị khác Trường hợp quy định chưa nội luật hóa quốc gia thành viên Công ước phải cam kết tiến hành biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật nước quy định Công ước, để ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm thực quyền công nhận Công ước Như vậy, sớm hay muộn Việt Nam cần ban hành Luật Hội để thực cam kết quốc gia nội luật hóa quy định pháp luật quốc tế tự hiệp hội Đạo luật tạo sở pháp lý quan trọng cho hoạt động hội Mặc dù vậy, hội nhập quốc tế đặt yêu cầu với hội Theo thông lệ quốc tế, hội phi phủ, hội, hiệp hội tự chủ phải tự lo cho hoạt động mình, hội bình đẳng trước pháp luật phải chịu trách nhiệm giải trình trước Nhà nước người dân Đây yêu cầu bản, song lại tạo nhiều áp lực hội Bởi lẽ, nước ta, hầu hết hội hạn chế khả quản lý, thiếu kinh nghiệm hoạt động gây quỹ, chủ yếu trơng chờ vào Nhà nước cung cấp tài Hội nhập quốc tế buộc hiệp 16 Xem Paul Gordon Lauren (2003), The Evolution of International Human Rights: Visions Seen, University of Pennsylvania Press, Philadelphia, Pennsylvania, tr 290-291 Dẫn theo Lê Thị Thúy Hương Tổ chức phi phủ nước vấn đề bảo đảm quyền người VIệt Nam (luận văn Thạc sĩ luật học), Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013, tr 290-291 17 Thang Văn Phúc, Nguyễn Xuân Hải, Nguyễn Ngọc Lâm, Nguyễn Quốc Tuấn, Vai trò hội đổi phát triển đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tr 22 Số 9(361) T5/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hội phải điều chỉnh vị thế, chức hoạt động hội, từ chỗ phụ thuộc ủng hộ Nhà nước sang độc lập (nhưng không đối lập) với Nhà nước Trong bối cảnh mới, hội khơng cịn “cánh tay nối dài” Nhà nước mà chức bảo vệ quyền lợi hội viên đóng góp với giải pháp tinh giản biên chế để giảm số lượng hội không hoạt động, hoạt động cầm chừng, không hiệu quả; thực tái cấu tổ chức; xếp máy củng cố nhân sự, tạo chuyển biến ý thức hành động tổ chức hội theo cách tiếp cận nêu Hình - Những vai trị mà NGO tổ chức xã hội đảm đương Sự đối kháng công chúng với chế độ Người giám sát Chống đối/Đối lập - Chống đối dân - Biểu tình đám đơng Vận động Vận động hành lang - Để thay đổi sách - Vạch trần quan chức tham nhũng thực tế tham nhũng - Báo chí đối lập - Phê bình cơng luận sách và/hoặc chế độ Thực sách nhà nước - Phúc lợi, cung cấp dịch vụ xã hội - Các biện pháp chống đói nghèo -‘Đồng hành với nhà nước’ - Cho cử tri - Để thay đổi việc thực sách - ‘người hưởng lợi thứ cấp’ (Hannah: 2004) (Nguồn: www.U4.no, truy cập 12/8/2012) vào phát triển xã hội cách độc lập, bao gồm việc góp ý phản biện sách, pháp luật Nhà nước Nói cách khác, bối cảnh mới, hội cần có vai trị tương tự tổ chức phi phủ (xem hình đây) Những yêu cầu nêu cao so với thực lực nhiều hội tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, để hoạt động hội thực có ý nghĩa hiệu quả, Nhà nước cần mạnh tay Yêu cầu Nhà nước hội Việt Nam hội nhập quốc tế Trước hết, hội cần nhận thức vai trị q trình phát triển đất nước Chẳng hạn, lĩnh vực nhân quyền, vai trò hội, có NGO, cần là: (i) giúp Nhà nước xác định đặt thứ tự ưu tiên vấn đề nhân quyền quan trọng; (ii) thu hút ý dư luận vụ vi phạm nhân quyền; (iii) thông báo trường hợp khẩn cấp giải hàng loạt vấn đề trước chưa Số 9(361) T5/2018 23 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nhận diện đầy đủ; (iv) cung cấp nguồn thơng tin quan trọng tình hình nhân quyền, vi phạm quyền tự người; (v) trợ giúp pháp lý, hỗ trợ nhân đạo cho nạn nhân bị vi phạm nhân quyền; (vi) giáo dục, truyền thông, nâng cao nhận thức xây dựng lực cho bên liên quan vấn đề nhân quyền; (vii) lên án, tố cáo kẻ vi phạm nhân quyền Nói cách khác, hội cần đóng vai trị quan trọng tích cực vào việc thiết lập tiêu chuẩn pháp luật nhân quyền xây dựng văn hóa nhân quyền Tuy nhiên, có hội Việt Nam ý thức trách nhiệm, tầm quan trọng đóng vai trị nguyện, bao gồm: (7.) “Tăng cường dân chủ sở tham gia người dân việc hoạch định thực thi sách, cải thiện gắn kết Việt Nam với tổ chức trị, xã hội hoạt động lĩnh vực nhân quyền” Vì vậy, Nhà nước cần có chủ trương, sách khuyến khích tham gia tổ chức hội vào lĩnh vực như: giáo dục nhân quyền, cung cấp thông tin tình hình thực CƯQT nhân quyền đặc điểm, tính chất phương thức hoạt động NGO, hội, cho thấy họ có khả tham gia cách sâu rộng hiệu lĩnh vực Về phía Nhà nước, cần thay đổi nhận thức, tư vị trí, vai trò hội; thay đổi tư quản lý, kiểm sốt hội; thừa nhận vị bình đẳng hội, thừa nhận đầy đủ quyền tự hiệp hội; xây dựng hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động hội, bảo đảm quyền tự hiệp hội cơng dân Ở góc độ rộng hơn, để hội nhập quốc tế có hiệu quả, Việt Nam cần cân nhắc giải pháp cải cách pháp luật hội để đảm bảo tương thích đầy đủ với tiêu chuẩn pháp luật quốc tế tự hiệp hội Điều có nghĩa Luật Hội cần cân nhắc sửa đổi quy định pháp luật hành chủ thể quyền, phạm vi nội hàm tự hiệp hội, thủ tục đăng ký thành lập hội, gây quỹ sử dụng quỹ, tư cách bình đẳng hội, v.v Một số kết luận Hội nhập quốc tế tất yếu, đã, mang lại hội thách thức cho Nhà nước hội Việt Nam Hội nhập quốc tế đòi hỏi phải thay đổi tư vị thế, mối quan hệ cách thức hoạt động phối hợp Nhà nước hội Sự thay đổi không dễ dàng với hai bên gặp phải trở ngại nhận thức, tâm lý thực tiễn Tuy nhiên, thay đổi yêu cầu không thực hiện, thực thành công mang lại lợi ích to lớn lâu dài cho Nhà nước hội Khi tham gia ứng cử thành viên Hội đồng Nhân quyền LHQ nhiệm kỳ 2014 -2016, Việt Nam đưa 14 cam kết tự 24 Số 9(361) T5/2018 Thực tế cho thấy, quốc gia với hệ thống tổ chức hội mạnh mẽ tự chủ, có hiểu biết kỹ liên quan đến nhân quyền, yếu tố chủ chốt để phát triển ổn định, bền vững Với truyền thống văn hố lâu đời, tinh thần đồn kết, gắn bó, ý thức dân tộc cao tâm đổi mới, hội nhập mạnh mẽ, khơng có lý mà quan hệ đối tác hội Nhà nước Việt Nam không tiếp tục nuôi dưỡng phát triển hiệu thời gian tới NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ương Đảng, Nghị số 06-NQ/TW thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ Đỗ Thanh Hải, Bàn trách nhiệm quốc gia quan hệ quốc tế, http://nghiencuuquocte org/2014/06/19/ban-ve-trach-nhiem-cua-quoc-gia-trong-quan-he-quoc-te/ Tra cứu ngày 12/9/2017 Đậu Công Hiệp, Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) vấn đề quyền lập hội Việt Nam; “Bảo đảm quyền tự lập hội theo Hiến pháp 2013: Lý luận thực tiễn” Nxb Hồng Đức, 2016, tr 165 Hội đồng Nhân quyền LHQ, Báo cáo đại diện đặc biệt LHQ người bảo vệ nhân quyền (A/95/401) đoạn 46; Hội đồng Nhân quyền LHQ, Báo cáo Báo cáo viên đặc biệt LHQ Tự hội họp hịa bình Tự hiệp hội (A/HRC/20/27) đoạn 51 Lê Thị Thúy Hương, Vấn đề bảo vệ, thúc đẩy quyền người sách thương mại EU với Việt Nam; (2016) Lê Thị Thúy Hương, Tổ chức phi phủ nước vấn đề bảo đảm quyền người VIệt Nam (tóm tắt luận văn Thạc sĩ luật học), Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013, tr Lê Thị Thúy Hương - Vũ Công Giao, Tự hiệp hội luật quốc tế, pháp luật số quốc gia kinh nghiệm cho Việt Nam; “Bảo đảm quyền tự lập hội theo Hiến pháp 2013: Lý luận thực tiễn”; Nxb Hồng Đức, 2016, trang 137 Kế hoạch thúc đẩy quan hệ thương mại lao động Hoa Kỳ Việt Nam (United States-Vietnam Plan for the Enhancement of Trade and Labour Relations) http://www.bilaterals.org/IMG/pdf/03.pdf; truy cập ngày 12/9/2017 10 Thang Văn Phúc, Nguyễn Xuân Hải, Nguyễn Ngọc Lâm, Nguyễn Quốc Tuấn; Vai trò hội đổi phát triển đất nước; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tr 11 Lã Khánh Tùng - Nguyễn Công Giao ABC quyền dân trị Nxb Hồng Đức, 2015, tr 23 12 Phạm Quốc Trụ, Hội nhập quốc tế: số vấn đề lý luận thực tiễn, http://nghiencuubiendong.vn/ toan-cau-hoa-hoi-nhap-kinh-te/2014-hoi-nhap-quoc-te-mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien Tra cứu ngày 12/9/2017 13 Paul Gordon Lauren (2003), The Evolution of International Human Rights: Visions Seen, University of Pennsylvania Press, Philadelphia, Pennsylvania, trang 290-291 Dẫn theo Lê Thị Thúy Hương, Tổ chức phi phủ nước ngồi vấn đề bảo đảm quyền người Vtệt Nam (Luận văn Thạc sĩ luật học), Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013, tr 290-291 14 James Rosenau, Turbulence in World Politics: A Theory of Change and Continuity, Princeton University Press, Princeton, 1990, trang 13 Dẫn theo Đỗ Thanh Hải - Bàn trách nhiệm quốc gia quan hệ quốc tế http://nghiencuuquocte.org/2014/06/19/ban-ve-trach-nhiem-cua-quoc-gia-trong-quan-he-quoc-te/; tra cứu ngày 12/9/2017 15 Sarah Joseph, ICCPR: Cases, Materials and Commentary, Nxb ĐH Oxford, 2004, trang 575; Dẫn theo Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vu Công Giao Hội Tự hiệp hội, NXB Hồng Đức, 2015, tr 18 Số 9(361) T5/2018 25 ... thành xã hội dân chủ đại Chính vậy, sách, pháp luật hội nước nói chung Nhà nước Việt Nam nói riêng khơng chịu ảnh hưởng mà chịu tác động lớn hội nhập quốc tế Tác động hội nhập quốc tế với sách,... nhập Do đó, ? ?hội nhập quốc tế? ?? thường hiểu theo nghĩa ? ?hội nhập kinh tế quốc tế? ?? Ở Việt Nam, thuật ngữ ? ?hội nhập kinh tế quốc tế? ?? bắt đầu sử dụng từ thập kỷ 1990 trình Việt Nam gia nhập ASEAN,... thể mối quan hệ chủ thể tham gia hội nhập Chủ thể hội nhập quốc tế trước hết quốc gia, đồng thời chủ thể quan hệ quốc tế Bên cạnh đó, cịn có chủ thể khác tham gia vào trình hội nhập quốc tế,