LVTS 2014 pháp luật về kinh doanh dịch vụ đòi nợ ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -o0o - BÙI THỊ PHƢƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ ĐÒI NỢ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 [ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -o0o - BÙI THỊ PHƢƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ ĐÒI NỢ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến Hà Nội – 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Bùi Thị Phƣơng Thảo MỤC LỤC Danh mục từ ngữ viết tắt Mục lục Lời cam đoan LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÕI NỢ, KINH DOANH DỊCH VỤ ĐÕI NỢ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ ĐÕI NỢ Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan đòi nợ kinh doanh dịch vụ đòi nợ 1.1.1 Khái niệm nợ, chủ nợ nợ 1.1.2 Bản chất pháp lý hoạt động đòi nợ phương thức đòi nợ 12 1.1.3 Khái niệm kinh doanh dịch vụ đòi nợ 15 1.2 Tổng quan pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ 22 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh hoạt động kinh doanh dịch vụ đòi nợ pháp luật 22 1.2.2 Khái niệm pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ 26 1.2.3 Nội dung pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ 27 1.2.4 Các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ 28 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ ĐÕI NỢ Ở VIỆT NAM 30 2.1 Thực trạng quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam 30 2.1.1 Nội dung quy định hình thức pháp lý chủ thể kinh doanh dịch vụ đòi nợ 30 2.1.2 Nội dung quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đòi nợ 33 2.1.3 Phạm vi hoạt động kinh doanh dịch vụ đòi nợ 46 2.1.4 Nguyên tắc hoạt động dịch vụ đòi nợ 49 2.1.5 Nội dung biện pháp sử dụng kinh doanh dịch vụ đòi nợ 52 2.1.6 Nội dung quy định hành vi bị nghiêm cấm hoạt động dịch vụ đòi nợ 56 2.1.7 Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ 60 2.1.8 Nội dung quy định quản lý nhà nước xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ đòi nợ 62 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam 63 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ ĐÕI NỢ Ở VIỆT NAM 72 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam 75 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định Nghị định số 104/2007/NĐ-CP kinh doanh dịch vụ đòi nợ 75 3.2.2 Cần sửa đổi, bổ sung quy định khác pháp luật để tạo đồng bộ, thống trình thực thi 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Danh mục từ ngữ viết tắt Nghị định :Nghị định số 104/2007/NĐ-CP Chính phủ ban 104/2007/NĐ-CP hành ngày 14/06/2007 kinh doanh dịch vụ đòi nợ Nghị định số :Nghị định số 72/2009/NĐ-CP Chính phủ ban 72/2009/NĐ-CP hành ngày 03/09/2009 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Nghị định số :Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/06/2006 59/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện điều kiện để kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Quyết định :Quyết định 109/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính 109/2003/QĐ-TTg phủ ban hành ngày 05/06/2003 việc thành lập Công ty mua, bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp Thông tư số :Thông tư 33/2010/TT-BTC Bộ Tài ban 33/2010/TT-BTC hành Điều lệ tổ chức hoạt động Công ty mua, bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp BLDS năm 2005 :Bộ luật dân năm 2005 BLHS năm 2009 : Bộ luật hình năm sửa đổi, bổ sung năm 2009 DATC :Công ty mua, bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp Công ty TNHH :Cơng ty trách nhiệm hữu hạn LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Vốn nhu cầu thiết yếu thiếu đời sống xã hội hoạt động sản xuất - kinh doanh, dịch vụ người dân Quan hệ vay cho vay vốn đời nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng vốn xã hội Tuy nhiên, thực tế lúc bên vay vốn trả vốn lãi vay thời hạn cam kết cho bên cho vay Điều có nguyên nhân khách quan chủ quan Nguyên nhân khách quan bên vay vốn làm ăn thua lỗ, phá sản sử dụng vốn vay khơng hiệu quả, sai mục đích v.v dẫn đến khả toán Nguyên nhân chủ quan bên vay vốn chây ỳ, tìm cách trốn tránh nghĩa vụ trả nợ đau ốm Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp việc chủ nợ đòi nợ số vốn cho vay điều hiển nhiên Song thực tế cho thấy việc làm gặp nhiều khó khăn, phức tạp; lẽ lúc bên cho vay nhận khoản vốn lãi vay cách suôn sẻ, trôi chảy Đối với trường hợp nợ cố tình chây ỳ khơng có thái độ hợp tác việc trả nợ việc đòi nợ thường rơi vào tình trạng bế tắc khơng đạt mục đích Hậu chủ nợ thường phải nhờ dịch vụ đòi nợ thay tự tiến hành đòi nợ Kinh doanh dịch vụ đòi nợ ngành nghề kinh doanh nhạy cảm đời kể từ kinh tế nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường Các quy định điều chỉnh loại hình kinh doanh dịch vụ q trình xây dựng hồn thiện nên khơng tránh khỏi điểm bất hợp lý, chưa hồn chỉnh, thống đồng triển khai thi hành thực tế Hơn nữa, quy định kinh doanh dịch vụ đòi nợ ban hành văn pháp luật khác nên khó tránh khỏi số nội dung mâu thuẫn, chồng chéo Đây nguyên nhân gây thách thức cho q trình triển khai thi hành Trong đó, hoạt động kinh doanh dịch vụ đòi nợ xuất tình trạng đòi nợ th sử dụng hành vi dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực để khống chế, đe dọa thể xác tinh thần nợ gia đình họ tổ chức “xã hội đen” thực hiện; gây tâm lý hoang mang, lo sợ dư luận xã hội thể thái độ coi thường pháp luật … Điều có nguyên nhân pháp luật lĩnh vực chưa hồn thiện, đồng Để khắc phục hạn chế, tồn này, cần thiết phải có đánh giá có hệ thống, tồn diện lý luận thực tiễn pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ; sở đề xuất giải pháp hồn thiện Với lý vậy, tơi lựa chọn đề tài “Pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề tài này, Luận văn mong muốn đạt mục đích nghiên cứu sau đây: - Tìm hiểu vấn đề lý luận, sở khoa học nội dung chế định pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam - Đưa vấn đề hoàn thiện chế định pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, Luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Phân tích khái niệm đặc điểm nợ, nợ, chủ nợ, kinh doanh dịch vụ đòi nợ - Phân tích khái niệm chất đòi nợ phương thức đòi nợ - Lý giải sở việc hình thành chế định pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ; phân tích khái niệm, đặc điểm nội dung chế định pháp luật - Đánh giá thực trạng pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ nhằm nhận diện mặt tích cực, tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện chế định pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn đối tượng phạm vi nghiên cứu bao gồm: - Các quy định Bộ luật Dân năm 2005, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư văn pháp luật hướng dẫn thi hành kinh doanh dịch vụ đòi nợ - Cơ sở trị việc nghiên cứu quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng loại hình kinh doanh dịch vụ đòi nợ - Báo cáo tổng kết việc thực thi pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận văn dựa sở trị sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin - Quan điểm, đường lối Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ngồi ra, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: i) Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê…được sử dụng Chương Tổng quan số vấn đề lý luận đòi nợ, kinh doanh dịch vụ đòi nợ pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam ii) Phương pháp bình luận, phương pháp đánh giá, phương pháp tổng hợp…được sử dụng Chương Thực trạng pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam iii) Phương pháp diễn giải, phương pháp quy nạp…được sử dụng Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam Tình hình nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phạm vi hẹp, liên quan đến quy định kinh doanh dịch vụ đòi nợ nước ta chưa có cơng trình hay nghiên cứu cách đầy đủ tổng quan Chỉ xuất số tạp chí, báo phân tích quy định pháp luật hành thực trạng dịch vụ đòi nợ diễn với bất cập Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu vấn đề có liên quan đại diện, hợp đồng ủy quyền kể đến “Một số ý kiến vấn đề đại diện ký kết hợp đồng kinh tế” Th.S Lê Thị Bích Thọ, “Chế định đại diện theo quy định pháp luật Việt Nam - nhìn từ góc độ luật so sánh” TS Ngô Huy Cương, luận án tiến sĩ “Đại diện cho thương nhân theo pháp luật thương mại Việt Nam nay” Hồ Ngọc Hiển Các cơng trình khoa học liên quan dừng lại nghiên cứu khái quát, nghiên cứu vấn đề tổng thể, lớn quan hệ hợp đồng, chế định đại diện chung hay phạm vi hẹp chế định đại diện cho thương nhân Luật thương mại Ở nước ngoài, tài liệu nghiên cứu pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ ít, chưa dịch sang tiếng Việt Đề tài tiếp tục nghiên cứu trước khóa luận tốt nghiệp học viên với phạm vi rộng liên quan đến vấn đề ủy quyền cho tổ chức, số liệu thực tiễn tổng kết từ báo cáo qua năm thực thi pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam kiến nghị sửa đổi, bổ sung sát thực tế Kết cấu luận văn Ngoài phần Mục lục, Danh mục từ viết tắt, Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Nội dung luận văn kết cấu thành 03 chương: khách nợ với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ phạm vi quyền pháp luật cơng nhận” Tuy nhiên lại khơng có quy định cụ thể nội dung hợp đồng mà phải dẫn chiếu sang quy định BLDS hợp đồng ủy quyền Dịch vụ đòi nợ dịch vụ nhạy cảm liên quan đến vấn đề tài ngồi đặc điểm chung có đặc thù cần quy định rõ, phạm vi, đối tượng ủy quyền, trường hợp đơn phương chấm dứt hợp đồng, vượt phạm vi ủy quyền đòi nợ, cách xử lý thiệt hại phát sinh trường hợp vượt phạm vi, thẩm quyền Thứ hai, hoạt động dịch vụ đòi nợ thực dựa hợp đồng ủy quyền quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đòi nợ lại hồn tồn trái pháp luật Theo tinh thần Điều 581 BLDS năm 2005 thực hoạt động ủy quyền ủy quyền cho người khác có đủ lực pháp luật dân lực hành vi dân để thực việc mà không cần doanh nghiệp phép kinh doanh dịch vụ đòi nợ Nếu khơng cần tổ chức kinh tế có vốn tỷ đồng, có điều kiện người quản lý, lao động, an ninh trật tự… mà tổ chức, cá nhân khơng có điều kiện trên, kể luật sư hay khơng phải luật sư… ủy quyền để đòi nợ Vậy, mục đích ngăn chặn, tiến tới xóa bỏ tượng đòi nợ thuê bất hợp pháp thực để xác định bất hợp pháp? Do đó, muốn quy định loại hình ngành, nghề kinh doanh pháp luật bảo hộ cần phải tạo cho khung vững chắc, chặt chẽ để không bị lợi dụng làm sai lệch, méo mó Hoạt động dịch vụ đòi nợ tất yếu cần phải thực sở hợp đồng ủy quyền đòi nợ có nội dung rõ ràng, cụ thể Theo quy định Luật thương mại hợp đồng thực lời nói, văn xác lập hành vi cụ thể Đối với loại 78 hợp đồng mà pháp luật quy định phải lập thành văn phải tn theo quy định Thiết nghĩ, hoạt động kinh doanh dịch vụ đòi nợ hoạt động có nhiều điểm phức tạp Nghị định số 104/2007/NĐ-CP cần bổ sung quy định Hợp đồng ủy quyền đòi nợ với hình thức hợp đồng văn Đồng thời, điều khoản cụ thể hợp đồng hai bên thỏa thuận phù hợp với quy định BLDS năm 2005 Luật thương mại Với hợp đồng ủy quyền, quy định Nghị định số 104/2007/NĐ-CP chưa thực chặt chẽ, đối chiếu với định nghĩa hợp đồng ủy quyền BLDS năm 2005 Nghị định số 104/2007/NĐ-CP cần sửa đổi cụm từ “trong phạm vi quyền pháp luật công nhận” “trong phạm vi ủy quyền, phù hợp với quy định pháp luật hành” Cách định nghĩa nêu Nghị định số 104/2007/NĐ-CP có điểm bất cập chỗ, phạm vi thực hợp đồng rộng quy định mà hai bên thỏa thuận hợp đồng Nếu doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ thực dịch vụ “phạm vi quyền pháp luật công nhận” vượt phạm vi thực mà bên thỏa thuận hợp đồng sao? Và trường hợp quy định nêu Khoản 12 Điều Nghị định số 104/2007/NĐ-CP: “Không chịu trách nhiệm chủ nợ khách nợ vấn đề phát sinh nội dung ủy quyền” tạo kẽ hở cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ làm giới hạn cho phép “Phạm vi quyền pháp luật công nhân” hiểu quyền công dân điều mà pháp luật không cấm Rõ ràng quy định chung chung, mơ hồ chưa xác, cần sửa đổi 3.2.1.4 Sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đòi nợ quy định Chương III Nghị định số 104/2007/NĐ-CP Trong q trình đóng góp ý kiến cho Dự thảo sửa đổi nghị định có nhiều ý kiến luật sư cho nên xác định loại hình dịch 79 vụ pháp lý đặc thù chịu điều chỉnh Luật luật sư việc hành nghề luật sư Tuy nhiên, việc hạn chế tham gia cá nhân luật sư tham gia vào loại hình dịch vụ Đồng thời, coi loại hình dịch vụ pháp lý cần tuân quy định Luật sư văn hướng thi hành mà khơng cần phải có nghị định riêng điều chỉnh Mặt khác, hoạt động tư vấn pháp lý liên quan đến đòi nợ luật sư có nhiều điểm khác với hoạt động đòi nợ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ Do việc thừa nhận loại hình kinh doanh có điều kiện điều cần thiết Tại nước phát triển dịch vụ đòi nợ quy định BLDS năm 2005 Bộ luật ngân hàng tổ chức tín dụng gọi “Debt Collection Service” Điều lý giải khơng phải loại hình tổ chức tín dụng, việc quy định điều kiện vốn pháp định vấn đề không cần thiết thể thiếu công doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ Dịch vụ đòi nợ loại dịch vụ nhạy cảm; việc đưa điều kiện an ninh trật tự, điều kiện người quản lý, đội ngũ nhân viên làm việc cần thiết phù hợp, với tính chất “nhạy cảm” ngành, nghề Tuy nhiên, yêu cầu vốn pháp định yêu cầu cao cho ngành, nghề mới, cần bỏ quy định điều kiện vốn pháp định Sửa đổi quy định Khoản Điều 14 Khoản Điều 15 Nghị định số 104/2007/NĐ-CP thành: “có lực hành vi dân đầy đủ” cho phù hợp với quy định BLDS năm 2005 Mặt khác, cần bổ sung quy định Khoản Điều 14 Khoản Điều 15 Nghị định số 104/2007/NĐ-CP là: “khơng có tiền án, tiền sự” Bỏ quy định Khoản Điều 15 Nghị định số 104/2007/NĐ-CP trình độ chun mơn người lao động Quy định đòi hỏi cao chưa hợp lý Chúng ta thay quy định doanh 80 nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ phải mở lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ pháp luật, kinh tế, quản lý, an ninh cho người lao động phù hợp với vị trị công tác sau doanh nghiệp tuyển dụng họ chưa đào tạo lĩnh vực nói Sửa đổi cụm từ: “hợp đồng lao động có xác định thời hạn từ tháng trở lên” thành “hợp đồng lao động có xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng” (tại Khoản Điều 15) 3.2.1.5 Sửa đổi quy định hình thức hoạt động kinh doanh dịch vụ đòi nợ Quy định doanh nghiệp thuộc tất thành phần kinh tế tham gia loại hình kinh doanh dịch vụ thể đối xử công Nhà nước ta thành phần kinh tế Tuy nhiên với thực tế, dịch vụ đòi nợ dịch vụ mới, nhạy cảm bối cảnh thiếu hệ thống pháp luật đồng quản lý việc quy định cụ thể loại hình doanh nghiệp tham gia khai thác loại hình dịch vụ điều cần thiết Chẳng hạn với loại hình dịch vụ pháp lý, Luật luật sư quy định thành lập văn phòng luật, cơng ty hợp danh công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) (Điều 34) Việc quy định cách chung chung không tránh khỏi khó khăn q trình quản lý Chẳng hạn thành lập công ty cổ phẩn kinh doanh dịch vụ đòi nợ đáp ứng đủ điều kiện theo Luật chứng khốn họ phép phát hành chào bán cổ phiếu công chúng, loại hình kinh doanh nhạy cảm, cách thức huy động vốn liệu có đảm bảo an tồn? Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định đối tượng kinh doanh dịch vụ đòi nợ, đảm bảo an toàn hoạt động Cụ thể cần quy định, đối tượng sau phép thành lập, quản lý doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ: - Khơng thuộc đối tượng quy định Khoản Điều 13 Luật doanh nghiệp 81 - Đáp ứng điều kiện người đại diện theo pháp luật, người quản lý, điều hành doanh nghiệp theo quy định Nghị định số 72/2009/NĐ-CP điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện 3.2.1.6 Bổ sung quy định nội dung kinh doanh dịch vụ đòi nợ Như Chương đề cập , so với Công ty mua bán nợ xử lý tài sản tồn đọng văn phòng, cơng ty luật cung cấp dịch vụ đòi nợ doanh nghiệp hoạt động theo Nghị định số 104/2007/NĐ-CP chịu nhiều thiệt thòi Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ khơng kinh doanh ngành, nghề, dịch vụ khác dịch vụ đòi nợ Do cần bổ sung số nội dung hoạt động sau cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ: - Tư vấn cho khách hàng thủ tục pháp lý nhằm phát sinh nợ, chủ nợ bảo vệ quyền lợi hợp pháp để đòi nợ - Tư vấn cho khách hàng thủ tục giải tranh chấp công nợ trước Hội đồng trọng tài Tòa án - Tư vấn cho chủ nợ phương thức trình tự thương lượng giải công nợ với khách nợ Trong thời gian tới, dịch vụ đòi nợ thực phát triển hoạt động theo khn khổ pháp luật nên mở rộng lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ để giải thơng nợ khó đòi Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ với số vốn tăng lên, huy động vốn cổ phần, vay vốn tham gia đầu tư vào hoạt động chủ nợ khách nợ, thuê mượn tài sản để khấu trừ nợ Đồng thời, doanh nghiệp thực dịch vụ tư vấn cho khách hàng có liên quan đến khoản nợ, yếu quản trị kinh doanh sử dụng nguồn nhân lực doanh nghiệp để bên trả hết nợ, tiếp tục hợp tác với chất lượng kinh doanh tốt hơn… Hơn nữa, hội khả sử dụng dịch vụ đòi nợ trước hết thời hiệu thi hành án dân hoàn toàn thực tế Theo quy định Điều 381 Bộ luật tố tụng dân năm 2005, án, định Tòa án chậm 82 phải chuyển giao cho quan thi hành án thời hạn 30 ngày, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật, thời hiệu để yêu cầu thi hành án năm Như vậy, trừ trường hợp án, định phải thi hành theo quy định pháp luật án, định khác (mặc dù có hiệu lực pháp luật chuyển cho quan thi hành án để xử lý), người thi hành có thời hạn năm để nộp đơn yêu cầu thi hành án Việc tạo hội tham gia cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ giai đoạn tạo môi trường cạnh tranh sơi động hấp dẫn, góp phần giải vấn đề án tồn đọng, giảm tải cho quan nhà nước Vì vậy, tương lai cần nghiên cứu đến việc mở rộng lĩnh vực hoạt động cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ giai đoạn này, góp phần giảm tải công việc cho quan nhà nước 3.2.1.7 Bổ sung số quyền cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ Bổ sung quy định quyềncủa doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ thay mặt chủ nợ đưa tranh chấp công nợ xét xử quan trọng tài Tòa án; thay mặt chủ nợ đề nghị với quan cơng quyền có biện pháp ngăn chặn hành vi trốn nợ, phân tán tài sản nợ gây khó dễ cho cơng việc đòi nợ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ…nhằm góp phần đảm bảo cho doanh nghiệp thực tốt hoạt động 3.2.1.8 Bổ sung quy định phí dịch vụ Nghị định số 104/2007/NĐ-CP khơng có điều luật quy định phí dịch vụ Đây điểm bất cập lớn Bởi lẽ giai đoạn đầu, thị trường dịch vụ đòi nợ hình thành, việc quy định mức phí dịch vụ tối đa cần thiết nhằm tạo sở có tính định hướng cho việc xác định mức phí dịch vụ đòi nợ thị trường Sau thời gian, hoạt động phát triển ổn định bỏ quy định phí dịch vụ, để dịch vụ phát triển theo quy luật cung - cầu số nước giới thực cho thấy hiệu lớn công tác quản lý.[20] 83 Hiện thị trường dịch vụ đòi nợ nước ta, phí dịch vụ giao động từ 10-40%, chí khoản nợ “khó đòi” phí dịch vụ lên đến 50% Đây thực lĩnh vực tiềm để doanh nghiệp đầu tư thu lợi nhuận cao, khơng kiểm sốt chặt chẽ dễ dẫn đến tượng đòi nợ thuê bất hợp pháp tồn Mỗi doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ lại có phương thức thu phí khác Chẳng hạn Cơng ty cổ phần thu nợ Dân An chia mức phí dịch vụ thành[33]: - Mức phí áp dụng cho tỉnh thành phía Bắc - Mức phí áp dụng cho Thành phố Hồ Chí Minh - Mức phí áp dụng cho chủ nợ người nước người Việt nam định cư nước ngồi Theo đó, mức phí chênh lệch khu vực từ 5-10%, mức phí cao mà cơng ty đề 50% tổng khoản nợ thu Còn Cơng ty TNHH thu nợ Taiga có trụ sở 48 Yên Phụ, quận Tây Hồ, Hà Nội lại quy định mức tính phí theo giá trị số nợ, giá trị số tiền nợ nhỏ phí cao[34] Theo đó, nợ từ 20-70 triệu đồng Việt Nam có phí dịch vụ 50% mức phí thấp 12%-15% áp dụng cho khoản nợ tỷ đồng Việt Nam Việc quy định nguyên tắc tính phí dịch vụ cho loại hình dịch vụ rõ ràng điều cần thiết, tham khảo cách làm nước doanh nghiệp để đưa mức phí dịch vụ hợp lý Bên cạnh cần quy định phí thẩm định để đảm bảo ổn định hoạt động kinh doanh dịch vụ đòi nợ giai đoạn đầu phát triển 3.2.1.9 Bổ sung quy định nguyên tắc hoạt động kinh doanh dịch vụ đòi nợ Khoản Điều Nghị định số 104/2007/NĐ-CP cần quy định: Chỉ doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh dịch vụ đòi nợ văn phòng luật sư, cơng ty luật hoạt động theo Luật luật sư phép hoạt động dịch vụ đòi nợ 84 Khoản Điều Nghị định số 104/2007/NĐ-CP cần bổ sung: Hoạt động dịch vụ đòi nợ thực theo hợp đồng ủy quyền hợp đồng dịch vụ đòi nợ ký kết chủ nợ khách nợ với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ, phạm vi ủy quyền phù hợp với quy định pháp luật hành 3.2.1.10 Bổ sung quy định hình thức xử phạt bổ sung Bổ sung quy định hình thức xử phạt bổ sung hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ đòi nợ; theo đó, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ phải bồi thường thiệt hại cho chủ nợ khách nợ gây thiệt hại lỗi Các hành vi vi phạm cần phải miêu tả cụ thể, xác Đồng thời, hành vi vi phạm có dấu hiệu hình bị tiến hành xử lý theo quy định tương ứng Bộ luật hình 3.2.1.11 Cần bổ sung quy định quyền hạn, trách nhiệm bên Quy định biện pháp để ngăn chặn hành vi tẩu tán tài sản sau doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ đòi khoản nợ cho khách hàng Chẳng hạn thay biện pháp tốn nợ thơng qua tài khoản chủ nợ ngân hàng, giao tài sản trực tiếp cho chủ nợ bắt buộc q trình ký kết hợp đồng dịch vụ đòi nợ, bên thỏa thuận thực biện pháp bảo đảm ký quỹ Đồng thời, quy định rõ nghĩa vụ hoàn trả tài sản liên quan đến khoản nợ thu khoản thời gian xác định Nghị định số 104/2007/NĐ-CP cần nêu biện pháp chế tài doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ khơng thực chậm thực nghĩa vụ hồn trả tài sản liên quan đến khoản nợ hạn 3.2.2 Cần sửa đổi, bổ sung quy định khác pháp luật để tạo đồng bộ, thống trình thực thi Thứ nhất, bổ sung dịch vụ đòi nợ danh mục dịch vụ kinh doanh có điều kiện ban hành kèm theo Nghị định số 59/2006/NĐ-CP để phù 85 hợp với quy định Nghị định số 104/2007/NĐ-CP Nghị định số 72/2009/NĐ-CP Hiện dự thảo nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2006/NĐ-CP Chính Phủ đem thảo luận lấy ý kiến thông qua thời gian tới, việc thừa nhận kinh doanh dịch vụ đòi nợ ngành, nghề kinh doanh có điều kiện tạo điều kiện tốt cho trình thực thi quy định Nghị định số 104/2007/NĐ-CP Thứ hai, bổ sung quy định Điều 13 Nghị định số 72/209/NĐ-CP, là, doanh nghiệp chưa liệt kê Nghị định số 08/2001/NĐ-CP mà hoạt động trước ngày Nghị định số 72/2009/NĐ-CP có hiệu lực phải tiến hành bổ sung Hồ sơ giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự gửi quan có thẩm quyền để cấp, thiếu điều kiện theo Nghị định phải tiến hành bổ sung thời hạn 12 tháng Quy định đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ hoạt động theo Nghị định số 104/2007/NĐ-CP đời trước Nghị định số 72/2009/NĐ-CP có hiệu lực Thứ ba, bỏ quy định: “Phải nộp cho quan Công an nơi cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự hợp đồng dịch vụ đòi nợ (bản sao) trước thực hợp đồng” Điểm o Khoản Điều Thông tư số 33/2010/TT-BCA Hơn nữa, cần bổ sung quy định: Phải thông báo văn cho Công an phường sở nơi thực hợp đồng đòi nợ biết 24h trước thực hợp đồng Thứ tư, bổ sung quy định dạng hành vi vi phạm điều kiện an ninh trật tự hình thức, mức xử phạt quan thực việc xử phạt Đây quy định cần thiết Có thể thấy, khung pháp lý xây dựng song cá nhân, tổ chức không ngại ngần thực hành vi vi phạm pháp luật để đạt mục đích Nhằm ngăn chặn tượng yếu tố 86 quan trọng người thực thi pháp luật phải thực tôn trọng thực tinh thần pháp luật Về phía quan hành pháp cần phải nâng cao công tác tra, kiểm tra tiến hành xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ đòi nợ Điều góp phần làm cho quy định pháp luật vào sống, đảm bảo quyền uy pháp luật thực thi Đồng thời, cần có phối hợp quan, ban, ngành với quyền địa phương để kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi trái pháp luật Nâng cao công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân nói chung doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đòi nợ nói riêng 87 KẾT LUẬN Kinh doanh dịch vụ đòi nợ ngành, nghề mới, nhạy cảm mà phát triển đáp ứng nhu cầu tất yếu thị trường Pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ khung pháp lý, tạo điều kiện cho kinh doanh dịch vụ đòi nợ phát triển cách lành mạnh Việc ghi nhận ngành, nghề kinh doanh có điều kiện điều tất yếu Tuy nhiên, xây dựng điều kiện cho phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện kinh tế-xã hội lực phát triển ngành nghề vấn đề lớn Mơ hình kinh doanh dịch vụ đòi nợ phát triển nhiều nước giới với tập đồn, cơng ty hoạt động đa quốc gia, thâu tóm nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Xây dựng ngành dịch vụ phát triển với mạng lưới rộng khắp, góp phần giải nợ xấu, tạo minh bạch, phát triển lành mạnh cho kinh tế mục tiêu mà cần hướng đến Thực trạng pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ nhiều bất cập Nghị định số 104/2007/NĐ-CP đời nỗ lực Chính phủ việc đưa ngành dịch vụ vào khuôn khổ pháp luật, hoạt động có hiệu quả, ngăn chặn tình trạng an ninh trật tự kéo dài Tuy nhiên, hiệu mà Nghị định số 104/2007/NĐ-CP mang lại chưa mong đợi, nhiều quy định khắt khe, cứng nhắc thiếu đồng bộ, thể trình độ lập pháp hạn chế Điều làm cho hiệu thực thi thực tế bị hạn chế Tình trạng doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ diễn phổ biến Việc sửa đổi quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ việc cần thiết, cần phải có cải cách, sửa đổi đồng hệ thống quy phạm pháp luật, đảm bảo thống nhất, chặt chẽ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt: [1] Lê Hồng Anh, (2007), Bình luận vấn đề Luật thương mại điều kiện hội nhập, NXB Tư Pháp, Hà Nội [2] Ban công tác việc gia nhập WTO Việt Nam, Biểu CLX - Việt Nam, Phần II - Biểu cam kết cụ thể dịch vụ, Hà Nội [3] Bộ Công an (2010), Thông tư số 33/2010/TT-BCA quy định cụ thể điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện [4] Bộ Tài (2007), Thông tư số 110/2007/TT-BTC hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 104/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 Chính Phủ kinh doanh dịch vụ đòi nợ [5] Đặng Hồng Chiến (2001),“Các hình thức pháp lý đòi nợ kinh doanh”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường ĐH Luật Hà Nội [6] Chính phủ (2005), Luật doanh nghiệp năm 2005 [7] Chính phủ (2005), Luật thương mại năm 2005 [8] Chính phủ (2006),Luật chứng khốn [9] Chính phủ (2006), Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 Chính phủ ban hành quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện điều kiện để kinh doanh hàng hóa, dịch vụ [10] Chính phủ (2007), Nghị định số 104/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 14/6/2007 kinh doanh dịch vụ đòi nợ [11] Chính phủ (2009), Nghị định số 72/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 03/9/2009 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện [12] Chính phủ (2010), Luật tổ chức tín dụng 89 [13] Chính phủ (2010), Nghị định số 110/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 09/11/2010 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp [14] Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Ngô Huy Cương (2009), Những bất cập khái niệm tài sản, phân loại tài sản Bộ luật dân 2005 đính hướng cải cách, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 22 (159) [16] Ngơ Huy Cương (2013), Giáo trình Luật hợp đồng – Phần chung, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội [17] David W.Pearce (Tổng biên tập) (1999), Từ điển kinh tế học đại, NXB Chính trị quốc gia [18] Đăng Khánh - Anh Đủ (2005), Dịch vụ đòi nợ thuê, http://vietbao.vn, truy cập ngày 14/10/2011 [19] Lê Nga, Đàm Huy, Hồng Tuấn, Quang Hiển (2009), Đòi nợ th, Báo Thanh niên, truy cập ngày 14/5/2014 [20] Những nội dung luật kinh tế (1998), NXB Thống kê, Hà Nội [21] Quốc hội, Bộ luật hình năm 1999 [22] Trường ĐH Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật dân sự, NXB CAND, Hà Nội [23] Trường ĐH Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật ngân hàng Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội [24] Nguyễn Viết Tý chủ biên (2006), Giáo trình Luật thương mại - tập 2, Trường ĐH Luật Hà Nội, NXB CAND, Hà Nội [25] Quốc hội (2005), Bộ luật dân 2005 [26] Quốc hội (2011), Bộ luật lao động 2011 [27] Nguyễn Ngọc Thạch (2006), Góp ý dự thảo kinh doanh dịch vụ đòi nợ, http://www.vibonline.com.vn, truy cập ngày 15/09/2011 90 [28] Luật sư Nguyễn Mạnh Thuật (2007), Nghề “đòi” nợ thuê - góc nhìn tồn cảnh, Báo Tin tức cuối tuần - TTXVN, truy cập ngày 20/6/2014 [29] Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 109/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 05/6/2003 việc thành lập Công ty mua, bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp [30] Trung tâm Từ điển học (1998), Từ điển Tiếng Việt (1998), NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng [31] Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Bộ Tư pháp, NXB Từ điển Bách khoa [32] Website http://www thunotaiga.com [33] Website http://www.vibonline.com.vn [34] Website http://www.thunodanan.com.vn [35] Website http://www vnexpress.net 91 ... doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÒI NỢ, KINH DOANH DỊCH VỤ ĐÒI NỢ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ ĐÒI NỢ Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan đòi nợ kinh doanh dịch vụ đòi nợ. .. luận đòi nợ, kinh doanh dịch vụ đòi nợ pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam - Chương Thực trạng pháp luật kinh doanh dịch vụ đòi nợ Việt Nam - Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh. .. CHUNG VỀ ĐÕI NỢ, KINH DOANH DỊCH VỤ ĐÕI NỢ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ ĐÕI NỢ Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan đòi nợ kinh doanh dịch vụ đòi nợ 1.1.1 Khái niệm nợ, chủ nợ nợ