Pháp luật về kinh doanh dịch vụ ăn uống tại Việt Nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện

Trong nền kinh tế thị trường, kinh doanh dịch vụ đang là lĩnh vực hứa hẹn nhiều tiềm năng phát triển. Xã hội càng phát triển đòi hỏi các dịch vụ được cung cấp phải thể hiện được tính hữu dụng cao với mục địch đem lại sự thuận lợi tối ưu cho khách hàng khi sử dụng dịch vụ. Với đà phát triển của tình hình kinh tế thế giới hiện nay, khi mà điều kiện sống của con người ngày càng tốt hơn, nhu cầu thiết yếu nhiều hơn dẫn tới nhu cầu sử dụng của con người ngày một tăng cao. Theo báo cáo mới đây của Chính phủ, khu vực dịch vụ có mức tăng trưởng cao nhất so với khu vực công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp và có đóng góp nhiều nhất vào tăng trưởng GDP. Đóng góp của ngành dịch vụ vào số điểm phần trăm tăng trưởng kinh tế Việt Nam ngày càng cao. Nếu năm 2011, phần đóng góp của dịch vụ chỉ đạt 34,4% trong tổng số điểm tăng trưởng kinh tế, thì đến quý 12014, con số này đã lên tới 55,6%, vượt cả mức đạt được của năm 2010 (51,2%). Trong đó, một số lĩnh vực dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao như: dịch vụ thông tin và truyền thông, dịch vụ lưu trú và ăn uống, dịch vụ giáo dục và đào tạo, dịch vụ y tế và trợ giúp xã hội. Dịch vụ ăn uống là một trong những lĩnh vực kinh doanh sôi động nhất hiện nay ở Việt Nam bởi nó phục vụ một trong những nhu cầu thiết yếu hàng ngày không thể thiếu của con người. Các quán ăn, nhà hàng đang được mở ra ngày càng nhiều vì con người đang ngày càng chú ý đến nhu cầu ăn uống, nghỉ ngơi. Doanh thu của ngành kinh doanh dịch vụ ăn uống năm 2010 ước tính là 26898,4 triệu USD, dự tính năm 2015 có thể lên đến 37406,4 triệu USD. Kinh doanh dịch vụ ăn uống là ngành kinh doanh tổng hợp, gồm nhiều hoạt động kinh doanh khác nhau nhưng liên quan chặt chẽ với nhau và chịu sự điều chỉnh của nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau. Kinh doanh dịch vụ ăn uống không được liệt kê trong Danh mục hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện (Phụ lục III) kèm theo Nghị định 59NĐCP ngày 12 tháng 6 năm 2009 Quy định chi tiết Luật Thương mại về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện nhưng vẫn có thể được coi là ngành kinh doanh có điều kiện bởi bên cạnh việc đăng ký kinh doanh, tất cả các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống phải được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm. Ngoài ra, nếu có bán rượu, có bán thuốc lá trong nhà hàng phải xin cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ rượu, Giấy phép kinh doanh bán lẻ thuốc lá; nếu thuộc các trường hợp tại Phụ lục 2 của Nghị định số 352003NĐCP ngày 0442003 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy phải xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện PCCC… Nhìn chung, pháp luật về kinh doanh dịch vụ ăn uống có thể còn có nhiều hạn chế, bất cập cần được nghiên cứu đóng góp hoàn thiện. Vì những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật về kinh doanh dịch vụ ăn uống”

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế thị trường, kinh doanh dịch vụ lĩnh vực hứa hẹn nhiều tiềm phát triển Xã hội phát triển đòi hỏi dịch vụ cung cấp phải thể tính hữu dụng cao với mục địch đem lại thuận lợi tối ưu cho khách hàng sử dụng dịch vụ Với đà phát triển tình hình kinh tế giới nay, mà điều kiện sống người ngày tốt hơn, nhu cầu thiết yếu nhiều dẫn tới nhu cầu sử dụng người ngày tăng cao Theo báo cáo Chính phủ, khu vực dịch vụ có mức tăng trưởng cao so với khu vực công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp có đóng góp nhiều vào tăng trưởng GDP Đóng góp ngành dịch vụ vào số điểm phần trăm tăng trưởng kinh tế Việt Nam ngày cao Nếu năm 2011, phần đóng góp dịch vụ đạt 34,4% tổng số điểm tăng trưởng kinh tế, đến quý 1/2014, số lên tới 55,6%, vượt mức đạt năm 2010 (51,2%) Trong đó, số lĩnh vực dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao như: dịch vụ thông tin truyền thông, dịch vụ lưu trú ăn uống, dịch vụ giáo dục đào tạo, dịch vụ y tế trợ giúp xã hội Dịch vụ ăn uống lĩnh vực kinh doanh sôi động Việt Nam phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày thiếu người Các quán ăn, nhà hàng mở ngày nhiều người ngày ý đến nhu cầu ăn uống, nghỉ ngơi Doanh thu ngành kinh doanh dịch vụ ăn uống năm 2010 ước tính 26898,4 triệu USD, dự tính năm 2015 lên đến 37406,4 triệu USD Kinh doanh dịch vụ ăn uống ngành kinh doanh tổng hợp, gồm nhiều hoạt động kinh doanh khác liên quan chặt chẽ với chịu điều chỉnh nhiều lĩnh vực pháp luật khác Kinh doanh dịch vụ ăn uống không liệt kê Danh mục hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện (Phụ lục III) kèm theo Nghị định 59/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện coi ngành kinh doanh có điều kiện bên cạnh việc đăng ký kinh doanh, tất sở kinh doanh dịch vụ ăn uống phải cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm Ngoài ra, có bán rượu, có bán thuốc nhà hàng phải xin cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ rượu, Giấy phép kinh doanh bán lẻ thuốc lá; thuộc trường hợp Phụ lục Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy phải xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện PCCC… Nhìn chung, pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống có nhiều hạn chế, bất cập cần nghiên cứu đóng góp hoàn thiện Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống” để làm luận văn tốt nghiệp Cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam, pháp luật quyền kinh doanh dịch vụ ăn uống đề cập gián tiếp Giáo trình Luật thương mại số sở đòa tạo luật Trường đại học luật Hà Nội, Trường đại học luật Hồ Chí Minh… Trong giáo trình này, vấn đề pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống đề cập ngắn gọn thường nằm xem kẽ nội dung doanh nghiệp, thương mại dịch vụ, cạnh tranh Do thể hình thức giáo trình nên nội dung chủ yếu cụ thể hóa quy định pháp luật, không nghiên cứu sâu sắc quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống Dưới góc độ khoa học, vấn đề kinh doanh dịch vụ ăn uống đề cập gián tiếp số viết, báo cáo, tạp chí khoa học pháp lý Có thể kể số công trình nghiên cứu sau: - Bài viết “Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hoàn thiện” tác giả Trần Thị Yến (Tạp chí Luật học số 4/2012) Bài viết đưa nhận xét thực trạng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện mà kinh doanh dịch vụ ăn uống ngành liên quan, đồng thời đề số giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, là viết đăng tạp chí gián tiếp đề cập đến pháp luật liên quan pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống nên chưa mang tính chuyên sâu - Bài viết “Hoàn thiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thương mại” tác giả Đặc Công Hiến (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 17/2013) Trong viết, tác giả đưa bất cập, hạn chế pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thương mại có hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống đưa giải pháp hoàn thiện không nghiên cứu toàn diện vấn đề pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống - Luận văn thạc sĩ Luật học “Pháp luật giấy phép kinh doanh Vệt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện” tác giả Trần Phương Minh; Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Trần Thị Ngân nghiên cứu sở pháp lý, trình phát triển pháp luật Việt nam Giấy phép điều kiện kinh doanh để tìm hiểu, đánh giá quy định Luật thực định Giấy phép điều kiện kinh tế, nghiên cứu thực tiễn áp dụng cải cách Giấy phép điều kiện kinh doanh nhằm khẳng định tác động tích cực tồn pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạnh kinh tế thị trường Việt Nam, từ đưa phương hướng hoàn thiện quy định giấy phép kinh doanh điều kiện kinh doanh giai đoạn kinh tế thị trường kiến nghị về: việc sửa đổi bổ sung quy định pháp luật, chế thực thi quy định pháp luật Giấy phép kinh doanh điều kiện kinh doanh - Luận văn thạc sĩ luật học “Bảo vệ quyền tự kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005 - Lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Thị Giang; Luận án tiến sĩ luật học “Xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh nước ta” tác giả Bùi Ngọc Cường, nghiên cứu lý luận chung, sở pháp lý, trình phát triển, thực tiễn áp dụng quy định quyền tự kinh doanh để đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật kinh tế quyền tự kinh doanh Quyền tự kinh doanh sở, điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống nói riêng loại hình dịch vụ khác nói chung Pháp luật quyền tự kinh doanh tất yếu điều chỉnh quan hệ kinh doanh dịch vụ ăn uống Như vậy, luận văn nghiên cứu cách gián tiếp, có tính liên hệ đề đề tài, không nghiên cứu chuyên sâu, đầy đủ toàn diện Còn nhiều nghiên cứu gián tiếp khác liên quan đến pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống thấy, vấn đề pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống đến chưa có công trình nghiên cứu trực tiếp, chuyên sâu vấn đề Các công trình nghiên cứu kể dừng lại mức độ đề cập gián tiếp, tính toàn diện chưa cao Thực tế có nhiều thay đổi với số văn pháp luật thương mại, doanh nghiệp… ban hành vận động không ngừng thực tiễn đòi hỏi cần có công trình nghiên cứu trực tiếp pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích nghiên cứu: Trên sở khái quát số vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống phạm vi nước, giới hạn thời gian từ Luật doanh nghiệp 2005 sửa đổi bổ sung năm 2012 đến Để từ đề xuất số phương hướng, giải pháp bản, nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh nâng cao vai trò hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống tương lai, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề lý luận kinh doanh dịch vụ ăn uống, pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống với tính chất nhân tố giúp kinh tế đất nước phát triển đem lại đời sống phong phú, chất lượng toàn diện cho người dân + Thu thập đầy đủ, có hệ thống thông tin, tư liệu kinh doanh dịch vụ ăn uống nước khoảng thời gian từ năm 2013 đến nay, đánh giá mặt được, mặt hạn chế vấn đề đặt + Đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống hệ thống pháp luật đất nước thời gian tới Phạm vi phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống góc độ vấn đề liên quan tới điều kiện kinh doanh, quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh dịch vụ ăn uống Luận văn không sau nghiên cứu vấn đề pháp luật thuế kinh doanh dịch vụ ăn uống, pháp luật chế độ kế toán kiểm toán… - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống việc áp dụng pháp luật lĩnh vực khoảng thời gian từ năm 2013 đến - Về không gian: Luận văn nghiên cứu việc kinh doanh áp dụng pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống phạm vi nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn lấy chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin làm sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu kinh tế; luận án dựa vào qui luật kinh tế quan điểm, đường lối, sách đảng Nhà nước làm sở phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp để giải nội dung nhiệm vụ đặt ra, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu kinh tế phổ biến sau: - Phương pháp trừu tượng hoá khoa học phương pháp phân tích hệ thống: việc nghiên cứu pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống thực cách đồng bộ, gắn với giai đoạn, hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước điều kiện phát triển kinh tế - Phương pháp thống kê, thu thập thông tin định lượng: luận văn sử dụng số liệu tài liệu thống kê thích hợp để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng kinh doanh áp dụng pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn nước năm vừa qua - Phương pháp quy nạp diễn dịch: sở phân tích nội dung pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống, luận văn sử dụng phương pháp quy nạp để ñưa đánh giá chung mang tính khái quát thực trạng áp dụng pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống Thực trạng ñược đặt bối cảnh chung nước tác động chế kinh tế thị trường - Phương pháp chuyên khảo, đối chiếu so sánh: Luận văn tiến hành nghiên cứu vấn đề chuyên sâu lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn uống Đồng thời nội dung quản lý Nhà nước kinh doanh dịch vụ ăn uống ñược xem xét ñánh giá sở so sánh đối chiếu năm, thành phố nước, nhằm rút học kinh nghiệm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm hai chương: - Chương Lý luận chung kinh doanh dịch vụ ăn uống - Chương Thực trạng áp dụng pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống số kiến nghị hoàn thiện Bố cục đề cương chi tiết CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG 1.1 Khái quát kinh doanh dịch vụ ăn uống (KDDVAU) 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Phân loại loại hình KDDVAU 1.2 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật KDDVAU 1.3 Quy định pháp luật KDDVAU 1.3.1 Quy định điều kiện kinh doanh 1.3.2 Quyền nghĩa vụ thương nhân KDDVAU 1.3.3 Quyền nghĩa vụ khách hàng 1.3.4 Các quy định pháp luật khác có liên quan CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 2.1 Khái quát pháp luật KDDVAU 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Đặc điểm 2.1.3 Vai trò pháp luật KDDVAU 2.2 Thực trạng KDDVAU Việt Nam 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật KDDVAU 2.3.1 Những thành tựu 2.3.2 Những bất cập, hạn chế 2.4 Yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật KDDVAU 2.4.1 Khắc phục nhược điểm tồn hệ thống pháp luật KDDVAU 2.4.2 Bảo đảm phù hợp với nguyên tắc điều chỉnh pháp luật kinh doanh thương mại 2.4.3 Đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam 2.4.4 Đảm bảo phù hợp với điều kiện hội nhập quốc tế 2.5 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật KDDVAU 2.5.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật KDDVAU 2.5.1.1 Nhóm quy định điều kiện kinh doanh 2.5.1.2 Nhóm quy định quyền nghĩa vụ thương nhân KDDVAU 2.5.1.3 Nhóm quy định quyền nghĩa vụ khách hàng 2.5.1.4 Nhóm quy định liên quan khác 2.5.2 Giải pháp hoàn thiện hình thức pháp luật KDDVAU CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG 1.1 Khái quát kinh doanh dịch vụ ăn uống (KDDVAU) 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ ăn uống Xã hội loài người tính đến trải qua năm hình thái kinh tế xã hội, thời kỳ công xã nguyên thuỷ, đến thời kỳ chiếm hữu nô lệ, thời kỳ phong kiến, thời kỳ tư chủ nghĩa thời kỳ xã hội chủ nghĩa Và dễ thấy rằng, với chiều dài phát triển lịch sử ngành kinh tế xã hội phát triển theo với khối lượng hàng hoá ngày phong phú đa dạng Trong kinh tế thị trường, nhu cầu thỏa mãn nhu cầu động lực dẫn dắt hoạt động chủ thể kinh doanh Để tồn kinh tế thị trường đầy biến động nay, buộc doanh nghiệp phải khai thác tối đa nhu cầu khách hàng tìm cách đáp ứng tốt nhu cầu Để thỏa mãn nhu cầu đa dạng thị trường, sản phẩm vật chất hữu hình (hàng hóa) mà sản phẩm vô hình (dịch vụ) chủ thể kinh doanh sáng tạo Và chưa lĩnh vực dịch vụ thương mại lại có phát triển mạnh mẽ nay, doanh thu từ hoạt động dịch vụ đem lại nguồn lợi nhuận lớn cho doanh nghiệp biết khai thác thị trường điều biến dịch vụ thành khu vực kinh tế động hoạt động hiệu Bên cạnh ngành dịch vụ truyền thống biết đến ngày xuất nhiều ngành dịch vụ Dịch vụ khái niệm xuất từ lâu trở nên phổ biến kinh tế thị trường Trong phân ngành kinh tế quốc dân Việt Nam giới người ta chia làm ba nhóm ngành lớn nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Thế nay, khái niệm dịch vụ chưa hiểu thống có nhiều khái niệm khác nhau, chưa có khái niệm chấp nhận toàn cầu Điều thể phức tạp lĩnh vực Chính đa dạng phức tạp hoạt động dịch vụ cộng với phát triển phong phú, chưa định hình rõ nét làm cho việc định nghĩa dịch vụ trở nên khó khăn, phức tạp khó thống Về định nghĩa dịch vụ có nhiều cách tiếp cận khác nhau, số định nghĩa tiêu biểu: Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Dịch vụ hoạt động phục vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu sản xuất, kinh doanh sinh hoạt” Do nhu cầu đa dạng phân công lao động xã hội nên có nhiều loại dịch vụ dịch vụ ngân hàng, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ du lịch, dịch vụ ăn uống…1 Theo Philip Kotler định nghĩa Dịch vụ giải pháp hay lợi ích mà bên cung ứng cho bên kia, chủ yếu vô hình không dẫn đến chuyển quyền sở hữu, việc thực dịch vụ gắn liền không gắn liền với sản phẩm vật chất.2 Theo định nghĩa cung ứng sản phẩm dịch vụ xem phim, sửa xe máy, du lịch, cắt tóc hay xem buổi biểu diễn ca sĩ chuyên nghiệp… Cách định nghĩa cho phép hiểu rõ sản phẩm dịch vụ việc so sánh với sản phẩm vật chất khác Ngoài ra, có cách định nghĩa khác dịch vụ, quan điểm Các Mác đưa ra, ông cho rằng: Dịch vụ đẻ sản xuất hàng hoá sản xuất hàng hoá phát triển mạnh, đòi hỏi lưu thông trôi chảy, thông suốt liên tục để thoả mãn nhu cầu ngày cao người dịch vụ phát triển.Vậy góc độ khác, Các Mác cho thấy đời dịch vụ, bắt nguồn từ sản xuất hàng hoá phát triển gắn chặt với phát triển kinh tế “khi sản xuất hàng hoá phát triển mạnh … dịch vụ phát triển” Tiến sỹ Lê Thiền Hạ (Viện Nghiên cứu Thương mại) đưa định nghĩa sau dịch vụ: Dịch vụ khái niệm để ngành kinh tế mà trình sản hhtp://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn Kotler, Philip (1973), Atmospheric as a marketing tool, Journal of Product & Brand Management 10 Dựa vào tác động quan hệ xã hội pháp luật KDDVAU điều chỉnh, theo tác giả đặc điểm sau kinh tế Việt Nam có ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật hoạt động KDDVAU: Thứ nhất, kinh tế thị trường Việt Nam chuyển đổi từ kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hóa tập trung Trong chế kế hoạch hóa, nhà nước quản lý kinh tế thông qua hệ thống tiêu chế hoạch chi tiết với chế độ cấp phát giao nộp theo quan hệ vật Do đó, hoạt động KDDVAU nói riêng hoạt động dịch vụ thương mại nói chung điều kiện để phát triển tự theo nghĩa dịch vụ lợi nhuận Trong thời kỳ pháp luật điều chỉnh hoạt động KDDVAU hạn hẹp phạm vi điều chỉnh, nội dung điều chỉnh mang tính hình thức Nhìn chung hoạt động thương mại nói chung hoạt động KDDVAU nói riêng có nhiều rào cản, chưa bảo đảm quyền tự hoạt động thương mại cá nhân, tổ chức Thứ hai, kinh tế thị trường Việt Nam vây dựng phát triển theo định hướng XHCN, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Khoản Điều 51 khẳng định: “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo.” Mô hình kinh tế thị trường Việt Nam mô hình kinh tế kết hợp nhân tố hợp lý kinh tế thị trường giới ưu việt CNXH Xuất phát từ đặc điểm này, giải pháp hoàn thiện pháp luật KDDVAU cần đảm bảo tính hai mặt Một mặt, pháp luật KDDVAU thể giá trị tiến bộ, tính ưu việt chủ nghĩa xã hội, mặt khác phải tuân theo nguyên tắc vốn có kinh tế thị trường Hay nói cách khác, pháp luật KDDVAU việc phản ánh điều kiện cụ thể kinh tế thị trường Việt Nam, phải tiếp thu quan điểm lập pháp tiến phổ biến giới Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có đặc điểm quan trọng thành phần kinh tế nhà nước xác định giữ vai trò chủ đạo Để 77 làm điều cần phát huy vai trò định hướng tổ chức thị trường doanh nghiệp nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước thiết lập hệ thống kinh doanh, tạo thị trường cạnh tranh Như vậy, yêu cầu đặt pháp luật KDDVAU phải tạo môi trường pháp lý bình đẳng thương nhân KDDVAU đồng thời xác lập sở pháp lý để nhà nước điều tiết kinh tế thông qua công ty thuộc sở hữu nhà nước hoạt động lĩnh vực Thứ ba, kinh tế thị trường Việt Nam thiếu dịch vụ phân phối đại chưa quản lý tốt Nền kinh tế Việt Nam chuyển đổi từ kinh tế vật, nơi mà quan hệ phân phối hình thức giá trị không trọng Do đó, chuyển sang kinh tế thị trường, doanh nghiệp Việt Nam thường có chiến lược kinh doanh nên chưa xây dựng chiến lược phân phối rõ ràng, chưa thiết lạp mạng phân phối riêng Mặt khác, xuất phát từ sản xuất nhỏ, lạc hậu nên hoạt động phân phối hàng hóa nước ta chủ yếu dựa vào đội ngũ nhà kinh doanh nhỏ Họ có vốn kinh doanh nhỏ, sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, khả tổ chức điều phối hệ thống phân phối đại thị trường Cho nên, việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động KDDVAU phải nhằm tạo sở pháp lý cho liên kết có quy mô lớn, vững chắc, lâu dài chủ thể kinh doanh với khách hàng, đồng thời phải có quy định cụ thể rõ ràng giúp thương nhân dựa vào để thỏa thuận thiết lập thực hoạt động kinh doanh 2.4.4 Đảm bảo phù hợp với điều kiện hội nhập quốc tế Trong xu hội nhập toàn cầu hóa nay, quốc gia muốn phát triển độc lập với bên ngoài, mà phái thiết lập mối quan hệ bang giao rộng rãi Việt Nam trình đổi mới, ý đến hội nhập nhiều nước khu vực giới nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ… Đây điều kiện thuận lợi cho phép 78 tiếp thu học tập kinh nghiệm nước vận dụng cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể Việt Nam Để thực thành công đường lối đối ngoại, yêu cầu đặt phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng phù hợp với pháp luật cộng đồng quốc tế Theo Tiến sĩ Dương Đăng Huệ: “Pháp luật Việt Nam tính đặc thù kinh tế xã hội Việt Nam mà phải thể thông lệ quy định có tính chất chung nhiều nước thừa nhận Không tuân thủ nguyên tắc mặt lập pháp tự gây trở ngại cho việc hội nhập khu vực giới”.20 Hiện kinh tế nước ta đà hội nhập với khu vực quốc tế Kinh tế thị trường phát triển ảnh hưởng đến đời sống công dân có quan hệ KDDVAU Để cho quan hệ KDDVAU nói riêng quan hệ kinh doanh thương mại nói chung có yếu tố nước đảm bảo chế mới, hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật KDDVAU nói riêng phải thường xuyên hoàn thiện theo điều kiện thực tế Việt Nam phù hợp với giá trị, chuẩn mực chung pháp luật quốc tế Như vậy, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật KDDVAU nói riêng phải ý đảm bảo xích lại gần pháp luật Việt Nam pháp luật nước giới thông lệ quốc tế Qua đảm bảo cho việc thực thi cách nghiêm túc điều ước quốc tế hội nhập kinh tế, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nước đầu tư KDDVAU vào Việt Nam, bảo đảm lợi ích chủ thể đồng thời bảo đảm lợi ích kinh tế, trị nhà nước Việt Nam, góp phần quan trọng vào việc hội nhập phát triển kinh tế nước ta với nước giới 2.5 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật KDDVAU 20 T.S Dương Đăng Huệ (2000), Hoàn thiện pháp luật hợp đồng Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật, Đại học Luật Hà Nội 79 2.5.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật KDDVAU 2.5.1.1 Nhóm quy định điều kiện kinh doanh Để thực tốt quy định quyền tự kinh doanh, ban hành điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cần khẩn trương xây dựng quy chế ban hành, giám sát việc ban hành điều kiện KDDVAU, theo điều kiện KDDVAU phải có mục tiêu quản lý nhà nước rõ ràng, ban hành thẩm quyền có tính khả thi, tính hiệu Thứ hai, cần siết chặt kỷ cương hành việc ban hành văn quy phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện Các bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải nghiêm chỉnh thực tinh thần tự kinh doanh hiến định, chấm dứt việc ban hành văn quy định điều kiện kinh doanh trái thẩm quyền Trong trường hợp thấy cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh, quan phải báo cáo cấp có thẩm quyền để ban hành Để trấn chỉnh kỷ cương hành lĩnh vực này, ngày 21/4 vừa qua, Thủ tướng yêu cầu bộ, UBND tỉnh, thành phố “nghiêm túc kiểm điểm, xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân tham mưu soạn thảo, thẩm định, thông qua văn có nội dung trái pháp luật” Thứ ba, cần rà soát, kiên bãi bỏ điều kiện KDDVAU không hợp lý, cản trở sức sáng tạo KDDVAU doanh nghiệp, làm méo mó tính cạnh tranh chế thị trường, đồng thời ban hành văn quy định điều kiện kinh doanh thẩm quyền để thay điều kiện bộ, ngành, địa phương ban hành trái thẩm quyền trước Thứ tư, thực đơn giản hóa thủ tục hành điều kiện kinh doanh DVAU; giảm bớt thủ tục bắt buộc phải cấp phép, phải có chấp thuận quan nhà nước chuyển sang điều kiện kinh doanh không cần cho phép, chấp thuận quan nhà nước; công bố công khai điều kiện để người dân, doanh 80 nghiệp chủ động đáp ứng, tuân thủ điều kiện theo quy định, song song với việc tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực doanh nghiệp 2.5.1.2 Nhóm quy định quyền nghĩa vụ thương nhân KDDVAU - Rà soát bổ sung quy chế quản lý nhập hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật, phụ gia thực phẩm, loại thực phẩm không đảm bảo vệ sinh, chống di nhập loại sinh vật lạ lây lan mầm bệnh, làm biến đổi gen Loại bỏ điểm chồng chéo văn ngành khác nhau, quy định tính khả Rà soát lại quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thực phẩm tươi sống chế biến, quy định điều kiện vệ sinh ATTP thực phẩm sản xuất nước nhập nhằm tiêu thụ Việt Nam, quy định ghi nhãn chi tiết thực phẩm bao gói sẵn để có bổ sung, điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế chuẩn quốc tế Trước mắt, ban hành quy định cụ thể loại hình dịch vụ kinh doanh ăn uống, chợ siêu thị Xây dựng quy trình ghi nhãn rộng rãi chặt chẽ - Nghiên cứu xây dựng ban hành tiêu chí văn minh thương mại kinh doanh dịch vụ ăn uống Trên sở kiểm tra khả đáp ứng sở kinh doanh dịch vụ ăn uống để cấp giấy chứng nhận Giấy chứng nhận hình thức quảng bá hình ảnh sở kinh doanh dịch vụ ăn uống - Xây dựng hoàn thiện quy định tiêu chuẩn VSATTP theo chuẩn quốc tế đặc thù Việt Nam Mục đích cuối áp dụng tiêu chuẩn quốc tế vào thị trường nước Tuy nhiên cần lưu ý rằng, tiêu chuẩn Codex, IPPC, OIE, dù dựa sở khoa học khó thực nước làm giá thực phẩm tăng từ 5-10% tiêu chuẩn dựa tập quán ăn uống người phương Tây Do nên lựa chọn cách chuyển đổi bước sang tiêu chuẩn quốc tế Cần có phối hợp quan soạn thảo doanh nghiệp KDDVAU, tham khảo ý kiến 81 chuyên gia việc xây dựng tiêu chuẩn quy định quản lý để bắt buộc doanh nghiệp KDDVAU thực cách có hiệu quả, tránh tình trạng áp đặt xây dựng tiêu chuẩn không dựa chứng khoa học 2.5.1.3 Nhóm quy định quyền nghĩa vụ khách hàng - Xây dựng luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng dịch vụ ăn uống phải thực đồng thời với công tác rà soát hệ thống pháp luật hành có liên quan để ghi nhận quyền cho người tiêu dùng cần dự liệu nguyên tắc cho việc hoàn thiện chế thực thi lĩnh vực pháp luật tương ứng Bên cạnh đó, việc nâng cao nhận thức pháp lý cho người tiêu dùng cần thực biện pháp tuyên truyền, giáo dục hiệu Đầu tư cho hội thảo khoa học vấn đề có lẽ giải yêu cầu mang tính chiến lược, định hướng cho công tác xây dựng pháp luật hoàn thiện chế thực thi Giá trị thực tế đạo luật hoàn toàn phụ thuộc vào thái độ hợp tác chủ thể đối tượng áp dụng đạo luật Vì thế, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhu cầu cấp thiết điều kiện - Các quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi cá nhân cách buộc người vi phạm cung ứng dịch vụ ăn uống bồi thường thiệt hại, cho dù giá trị thiệt hại không lớn xử lý hành vi vi phạm, cho dù xâm phạm đến đối tượng cụ thể Pháp luật quan có thẩm quyền không từ chối giải yêu cầu mang tính cá nhân, giá trị bồi thường không lớn Có vậy, pháp luật thực trở thành công lý cho người dân công cụ hữu hiệu để người, tập thể người tiêu dùng tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp thân - Pháp luật cần xây dựng chế khiếu kiện cá nhân tập thể cách cụ thể minh bạch Trong pháp luật hành, quyền khiếu nại, yêu cầu bồi hoàn, bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân kinh doanh có hoạt động 82 KDDVAU gây thiệt hại ghi nhận Điều 22 Pháp lệnh, song nội dung quy định đề nguyên tắc Theo đó, người tiêu dùng trực tiếp thông qua người đại diện thực việc khiếu nại Pháp luật chưa khuyến khích đặt chế giải khiếu nại tập thể Như vậy, người tiêu dùng chưa thể liên kết với để khiếu nại hay khởi kiện doanh nghiệp Trong đó, tổ chức bảo vệ người tiêu dùng có quyền nhận đơn khiếu nại người tiêu dùng tổ chức hòa giải người khiếu nại với tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh Việc thay mặt người tiêu dùng, tập thể người tiêu dùng để khiếu nại, khởi kiện tổ chức chưa Pháp lệnh quy định Khiếu nại tập thể phải hiểu việc nhiều người tiêu dùng thông qua tổ chức bảo vệ người tiêu dùng tự liên kết thành nhóm chủ thể để khiếu nại doanh nghiệp khởi kiện tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi xâm hại quyền lợi hợp pháp họ Như vậy, việc giải triệt để vụ khiếu kiện cá biệt kích thích khả phản ứng người tiêu dùng việc thừa nhận quyền khiếu kiện tập thể tạo hội cho người tiêu dùng liên kết thành sức mạnh tập thể, nhằm gây sức ép buộc doanh nghiệp nhanh chóng chấm dứt vi phạm khắc phục hậu gây Mặt khác, liên kết cá nhân vụ việc giúp người tiêu dùng vượt qua tâm lý ngại tranh chấp, ngại phiền hà để đấu tranh bảo vệ quyền lợi pháp luật ghi nhận - Người tiêu dùng cần trao quyền kêu gọi cộng đồng tẩy chay sản phẩm dịch vụ ăn uống doanh nghiệp KDDVAU cụ thể để tạo nên sức ép người có hành vi vi phạm Hiện tượng tẩy chay tập thể sản phẩm doanh nghiệp thể sức mạnh tối cao quyền lựa chọn người tiêu dùng Đã lâu, người tiêu dùng Việt Nam quên sức mạnh họ trước doanh nghiệp Thế nên, khả liên kết cộng đồng người tiêu dùng trở nên manh mún, yếu ớt Gần đây, vụ việc liên quan đến hành vi gây an toàn vệ sinh thực phẩm, ô nhiễm môi trường 83 làm dấy lên lời kêu gọi tẩy chay sản phẩm doanh nghiệp vi phạm từ phương tiện truyền thông Có lẽ, biện pháp trừng phạt nặng nề doanh nghiệp việc người tiêu dùng (theo nghĩa rộng) quay lưng lại với sản phẩm họ Khi xây dựng Luật BVNTD, có lẽ nên quan tâm đến nguyên lý pháp luật phát huy hiệu điều chỉnh triệt để biết sử dụng sức mạnh vốn có xã hội thị trường cách tối ưu có trật tự Do đó, pháp luật tạo môi trường để người tiêu dùng sử dụng triệt để quyền lựa chọn (bao gồm quyền chấp nhận quyền từ chối) quy luật nghiệt ngã thị trường tự trừng phạt người vi phạm mà chưa cần đến chế tài pháp luật Đương nhiên, xây dựng quy chế quyền tẩy chay tẩp thể, người có trách nhiệm xây dựng pháp luật cần nghiên cứu thấu đáo khía cạnh để người tiêu dùng thực quyền trật tự có giới hạn 2.5.1.4 Nhóm quy định liên quan khác Nhóm quy định giá dịch vụ ăn uống Một là, tiếp tục thực quán nguyên tắc quản lý giá dịch vụ ăn uống theo chế thị trường, có điều tiết Nhà nước; tôn trọng quyền tự định giá, cạnh tranh giá tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh dịch vụ ăn uống theo quy định pháp luật Điều tiết hài hòa lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, doanh nghiệp KDDVAU nguồn thu Nhà nước Chủ động áp dụng biện pháp bình ổn giá theo quy định Luật Giá Hai là, kiểm tra yếu tố hình thành giá dịch vụ ăn uống theo quy định pháp luật đối Cùng với đó, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giá kết hợp với kiểm tra chấp hành pháp luật thuế để ngăn chặn kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật giá, hành vi tăng giá bất hợp lý, nguyên vật liệu quan trọng mặt hàng tiêu dùng thiết yếu Bên cạnh đó, tăng cường quản lý thị trường, ngăn chặn xử lý 84 nghiêm hành vi gian lận thương mại, đầu găm hàng, thao túng thị trường, giá dịch vụ ăn uống Ba là, theo dõi sát diễn biến cung - cầu, thị trường, giá dịch vụ ăn uống; tiếp tục làm tốt công tác tổng hợp, phân tích dự báo giá cả, cung - cầu thị trường để có phương án điều hành phù hợp thời kỳ, giai đoạn thời điểm cụ thể Bốn là, tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, công khai thông tin giá theo quy định pháp luật để người dân hiểu rõ chủ trương, biện pháp bình ổn giá, kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, góp phần tạo đồng thuận xã hội để hạn chế tối đa tác động tăng giá yếu tố tâm lý, kỳ vọng lạm phát Năm là, đánh giá, tổng kết tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hành quản lý giá; đảm bảo tính thực thi, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập ngày sâu rộng với giới Nhóm quy định xử lý vi phạm KDDVAU - Các quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm KDDVAU cần bám sát thực tiễn nảy sinh quan hệ pháp lý thực xây dựng văn quy phạm pháp luật Có nghĩa rằng, cần phải có nghiên cứu đánh giá thực tiễn Những văn hướng dẫn cần phải nghiên cứu, xây dựng từ đánh giá yêu cầu thực thực tiễn phương diện: cần thiết, mức độ điều chỉnh… để định - Trách nhiệm bảo vệ người tiêu dùng trao tuyệt đối cho đạo luật quan Cần có phối hợp nhiều lĩnh vực pháp luật khác để xử lý vi phạm tùy theo đối tượng thực hành vi, đặc biệt phải lưu ý đến quan hệ pháp luật cạnh tranh pháp luật bảo quyền lợi người tiêu dùng Luật Cạnh tranh với thiết chế đặc dụng điều tiết xử lý hành vi doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp độc quyền thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 85 xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng Hiện nay, quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh quan tâm đến việc bảo vệ người tiêu dùng quy định cấm đoán hành vi ấn định giá mua, giá bán bất hợp lý, ấn định giá bán lại; hành vi phân chia thị trường để tạo lập vị độc quyền cục bộ; hành vi chi phối cung cầu thị trường … Tuy nhiên, tồn hành vi bị bỏ sót phân biệt đối xử áp đặt điều kiện mua bán nghĩa vụ không liên quan đến đối tượng hợp đồng mà người bị thiệt hại người tiêu dùng Vì thế, bên cạnh việc xây dựng luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cần phải rà soát các quy định Luật Cạnh tranh (tương tự với văn khác có liên quan) để phát huy hiệu hệ thống pháp luật việc trì công cho người tiêu dùng 2.5.2 Giải pháp hoàn thiện hình thức pháp luật KDDVAU Cần có quy trình báo cáo đánh giá toàn quy định có liên quan trước xây dựng văn pháp luật KDDVAU Cần xác định hình thức văn phù hơp, tầm quan trọng, tính chất phực tạp quan hệ pháp lý đến đâu để xác định hình thức văn pháp lý đến đó, tránh sử dụng hình thức văn thẩm quyền lĩnh vực thuộc quản lý Triệt để tuân thủ nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Cơ quan chức cần thường xuyên rà soát văn hướng dẫn có liên quan KDDVAU, kịp thời phát để loại bỏ quy định không hiệu lực không phù hợp với thực tiễn; sửa chữa, bổ sung quy định cho rõ, hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn KDDVAU với ngành khác, trành tình trạng quan hệ đươc nhiều quy phạm khác điều chỉnh, đồng thời khắc phục kịp thời sơ hở Chú trọng vai trò chuyên gia, nhà khoa học việc xây dựng văn 86 quy phạm pháp luật KDDVAU để nâng cao chất lượng văn Nâng cao lực chuyên gia chuyên viên soạn thảo Đầy mạnh công tác phối hợp bộ, ban ngành đảm bảo tính đồng bộ, quan văn soạn thảo Mở rộng tham gia đông đảo xã hội, quan nghiên cứu nhà khoa học, cán thực tiễn bảo vệ pháp luật; có chế bắt buộc để nhà hoạch định sách tiếp thu ý kiến đóng góp người dân, xã hội, đối tượng bị điểu chỉnh – doanh nghiệp KDDVAU khách hàng, để văn sát với thực tế, bảo đảm tính khả thi, hiệu sau ban hành Thực việc thẩm định dự thảo văn pháp luật KDDVAU cách chặt chẽ, kỹ lưỡng Các quan thẩm định cần hoàn chỉnh văn quy phạm pháp luật KDDVAU từ nội dung đến ngôn ngữ pháp lý trước trình Chính phủ phải chịu trách nhiệm kết thẩm định Về mặt nguyên tắc, văn dù cần thiết đến đâu phải xây dựng đạt chất lượng tốt trình Chính phủ thông qua, chuẩn bị chưa tốt, chất lương dù cấp thiết đến đâu nên để lại tiếp tục hoàn chỉnh KẾT LUẬN Pháp luật hoạt động KDDVAU Việt Nam ngày có cải thiện dần hoàn chỉnh kinh tế thời mở cửa Từ Luật Thương mại năm 2005 đời hoạt động hoạt động KDDVAU ngày phong phú đa dạng, góp phần thúc đẩy kinh tế thị trường nước ta phát triển chất lượng Trong trình hội nhập kinh tế, từ chỗ nhiều hạn chế bất cập, nhà làm luật nghiên cứu quy luật phát triển thị trường nhằm tạo khung vững mặt pháp lý hoạt động KDDVAU Từ đây, mặt thiếu sót, không hợp lý loại bỏ thay vào chế định mang tính thực tiễn, 87 khoa học phù hợp với phát triển không ngừng thời đại, phù hợp với tình hình kinh tế giới pháp luật quốc tế thương mại dịch vụ Cùng với sách mở cửa, hội nhập phát triển, kinh tế Việt Nam chịu tác động kinh tế nước khu vực kinh tế giới ngày nhiều Do đó, doanh nghiệp muốn khẳng định vị trường quốc tế trước hết phải tạo uy tín nước mà có hoạt động KDDVAU Thị trường nội địa nước ta điều kiện thuận lợi để thương nhân thực hoạt động KDDVAU Trong điều kiện cạnh tranh gay gắt khốc liệt thương nhân sử dụng biện pháp để dịch vụ ưa chuộng thị trường nhằm khẳng định thương hiệu sân nhà, từ tạo điều kiện thúc đẩy sản phẩm dịch vụ tìm đường nước ngoài, cách tiếp cận hiệu vững với kinh tế giới Hoạt động KDDVAU thực nhiều với hình thức ngày đa dạng mức độ ảnh hưởng cao, đòi hỏi cần có hệ thống pháp luật điều chỉnh ngày hoàn thiện, phù hợp với phát triển Các văn pháp luật hoạt động KDDVAU phải đáp ứng yêu cầu đặt kinh tế tạo hành lang pháp lý vững để bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ người tiêu dùng sở để thương nhân thúc đẩy hoạt động KDDVAU đạt hiệu cao Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật quan tâm chỉnh sửa để phù hợp với thực trang kinh tế đất nước, đó, hoạt động KDDVAU đặt vào khuông khổ lý chung nhằm đảm bảo thống phát triển theo hướng có lợi cho hoạt động thương mại nói riêng kinh tế quốc gia nói chung Mặc dù gặt hái thành định vấn đề bất cập, hạn chế tồn hệ thống pháp luật thương mại hàng hóa Việt Nam cần phải tháo gỡ Trên phạm vi luận văn thạc sĩ, luận văn phân tích, đánh giá thực 88 trạng áp dụng pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống phạm vi nước, giới hạn thời gian từ Luật doanh nghiệp 2005 sửa đổi bổ sung năm 2012 đến Để từ đề xuất số phương hướng, giải pháp bản, nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh nâng cao vai trò hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống tương lai, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật doanh nghiệp 2005 Luật doanh nghiệp 2014 Luật thương mại 2005 Luật an toàn thực phẩm 2010 Luật phòng cháy chữa cháy năm 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2013 Nghị định 59/2006/NĐ-CP Quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện Nghị định 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật An toàn thực phẩm Thông tư 47/2014/TT-BYT Hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống 10.Thông tư 30/2012/TT-BYT Quy định điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố 11.Thông tư 15/2012/TT-BYT Quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm 89 12 Thông tư 45/2012/TT-BCT ngày 28/12/2012 Bộ Công thương quy định hoạt động kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm trình sản xuất thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Công Thương 13.Nghị định 79/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy 14 Nghị định 46/2012/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 15.Thông tư 52/2014/TT-BCA Quy định quản lý, bảo quản, bảo dưỡng phương tiện phòng cháy chữa cháy Tài liệu, sách, nghiên cứu: Trường đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình luật thương mại Trần Phương Minh , Pháp luật giấy phép kinh doanh Vệt Nam Thực trạng giải pháp hoàn thiện, luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học luật Hà Nội, HN 2006 Nguyễn Thị Giang, Bảo vệ quyền tự kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005 - Lý luận thực tiễn, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học luật Hà Nội, HN 2012 Bùi Ngọc Cường, Xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh nước ta, Luận án tiến sĩ luật học, Đại học luật Hà Nội, HN 2001 90 Trần Thị Ngân, Pháp luật giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn : Luận văn Thạc sĩ, Khoa luật trường Đại học quốc gia Hà Nội Đặng Công Hiến, Pháp luật kiểm soát an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội Trần Thị Yến, Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hoàn thiện, Tạp chí Luật học số 4/2012, Trường đại học luật Hà Nội Trần Huỳnh Thanh Nghị, Thực trạng pháp luật giấy phép kinh doanh, Tạp chi Nghiên cứu lập pháp số 4/2013, Văn phòng Quốc hội Đặc Công Hiến, Hoàn thiện pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thương mại, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 17/2013 Văn phòng Quốc hội, 10.Nguyễn Huy Quang, Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thực trạng giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2010, Học viện Hành Chính 11.Phan Huy Hồng, Quyền tự kinh doanh theo pháp luật Liên minh châu Âu Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 2012 12.Bùi Ngọc Cường, Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Sách chuyên khảo 13 An toàn vệ sinh thực phẩm sức khỏe đời sống kinh tế, Nxb Y học, Hà Nội 2002 91 [...]... kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố bao gồm các quy định về phạm vi áp dụng; điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, đối với kinh doanh thức ăn đường phố; kiểm tra cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống và kinh doanh thức ăn đường phố - Thông tư 47/2014/TT-BYT Hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống quy định về. .. sinh thực phẩm trong kinh doanh dịch vụ và phục vụ ăn uống Thông tư này quy định về các yêu cầu vệ sinh và quy định về việc báo cáo, điều tra ngộ độc thức ăn áp dụng với mọi cá nhân và tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế kinh doanh, dịch vụ và phục vụ ăn uống như: các cửa hàng, quầy hàng kinh doanh thực phẩm chín, thức ăn ngay (cơ sở kinh doanh thực phẩm chín, thức ăn ngay); các nhà hàng và quán ăn. .. điều chỉnh bằng pháp luật đối với quan hệ kinh doanh hàng hóa và quan hệ kinh doanh dịch vụ một cách riêng biệt Các nguyên tắc pháp lý cơ bản của giao dịch dân sự và giao dịch kinh doanh thương mại đều có thể áp dụng cho quan hệ kinh doanh hàng hóa lẫn quan hệ kinh doanh dịch vụ. 3 Khái niệm dịch vụ ăn uống Hiện nay chưa hề có một khái niệm nhất định và thống nhất về dịch vụ ăn uống Căn cứ vào tính chất... bị cấm góp vốn vào doanh nghiệp - Điều kiện về kinh doanh dịch vụ ăn uống được quy định tại Mục 4 Luật an toàn thực phẩm 2010 bao gồm quy định về điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm đối với nơi chế biến, kinh doanh dịch vụ ăn uống; đối với cơ sở chế biến, kinh doanh dịch vụ ăn uống; điều kiện về thực phẩm và bảo quản thực phẩm Cụ thể tại các điều sau: “Điều 28 Điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm đối... quy định về hồ sơ, thủ tục và phân cấp cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống; quản lý các cơ sở dịch vụ ăn uống không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; trình tự, thủ tục xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Tóm lại, pháp luật thương mại Việt Nam nói chung và pháp luật về KDDVAU nói riêng đã có sự... ứng dịch vụ ăn uống trên thị trường nhằm mục đích lợi nhuận Theo quan điểm pháp lý thì Luật an toàn thực phẩm 2010 cũng như Thông tư 30/2012/TT-BYT quy định về điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn được phố tuy không định nghĩa cụ thể kinh doanh dịch vụ ăn uống là gì nhưng quy định gián tiếp qua việc giải thích thuật ngữ Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống. .. cấp dịch vụ ăn uống theo hợp đồng; nhà cung cấp dịch vụ ăn uống theo sự kiện; Các điểm bán hàng lưu động 1.1.3.2 Cách phân loại tại Việt Nam Theo tìm hiểu của tác giả, hiên chưa có một tài liệu chính thức nào định nghĩa và phân loại ngành kinh doanh dịch vụ ăn uống tại Việt Nam Tuy nhiên, việc phân loại cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống lại được quy định gián tiếp tại khoản 5 Điều 2 Luật an toàn thực. .. ngành kinh doanh dịch vụ ăn uống bao gồm những nhóm như sau: - Cửa hàng, quầy hàng kinh doanh thức ăn ngay, thực phẩm chín; 18 - Nhà hàng ăn uống; - Cơ sở chế biến suất ăn sẵn; - Căng-tin và bếp ăn tập thể Thông tư 30/2012/TT-BYT quy định về điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố cũng phân loại các loại hình KDDVAU như sau: Cơ sở kinh doanh dịch. .. cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện Nghị định liệt kê chi tiết danh mục các loại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện và điều kiện để được kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đó; chế độ kiểm tra điều kiện kinh doanh và quy định về xử lý vi phạm 28 - Thông tư 30/2012/TT-BYT quy định điều kiện an toàn thực. .. nhân và tìm hiểu thực tế, tác gia xin tạm chia ngành kinh doanh dịch vụ ăn uống tại Việt Nam thành các nhóm sau: - Nhà cung cấp dịch vụ ăn uống tập thể hay còn gọi là Căng-tin và bếp ăn tập thể; - Các nhà hàng ăn uống theo quy mô gồm: Nhà hàng ăn uống của khách sạn, khu nghỉ dưỡng; nhà hàng có phong cách đặc trưng, chuyên biệt; cửa hàng ăn uống bình dân - Các cửa hàng ăn uống thuộc chuỗi hàng ăn; -